История прокурорского надзора за соблюдением законности

Размещено на http://www.allbest.ru/2

Оглавление

прокурорский власть законность

Введение

1. Прокуратура и прокурорский надзор в СССР как предмет научного исследования

2. Периодические издания и проблемы истории изучения прокуратуры и прокурорского надзора

Заключение

Литература

Введение

В данном реферате будут рассмотрены работы по истории прокуратуры и прокурорского надзора в СССР в 1946 - конце 1970-х гг. Актуальность выбранной темы связана с несколькими факторами. История органов прокуратуры СССР малоизучена. Также плохо изучена роль прокуратуры по надзору за законностью и ее влияние на так называемую особую социалистическую законность. Говоря о роли прокуратуры по надзору за законностью, при том, что изначально она была создана как, в первую очередь, надзорный орган, мы имеем в виду то, что в некоторых областях ее права и полномочия пересекались и даже конкурировали с другими государственными структурами, в первую очередь - с органами внутренних дел (МВД, МООП), а также с органами госбезопасности и другими. Не исследована прокуратура с точки зрения ее эффективности как органа управления. Являясь органом общего надзора, прокуратура контролировала соблюдение законности всеми членами советского общества, в том числе властными структурами всех уровней. Однако неясно, насколько ей это удавалось, и в полной ли мере она выполняла поставленную перед ней задачу, а также как преодолевала возникающие при этом перед ней сложности, в том числе неочевидные и обычно умалчиваемые в литературе, особенно такого рода, как принуждение к соблюдению законности различными силовыми ведомствами, весьма влиятельными в советском государстве, а также партийными органами, формально и фактически являвшимися носителями власти в последней инстанции в стране. С этими вопросами связана также проблема межведомственного взаимодействия органов прокуратуры с другими органами власти - милицией, судами, министерством юстиции, органами исполнения уголовного наказания (на раннем этапе рассматриваемого периода - также с репрессивным аппаратом тюремно-лагерной системы, ГУЛАГом и его структурными подразделениями - управлениями отдельными отраслями лагерной промышленности, лагерными комплексами, отделениями и т.д.). Важным является вопрос о сущности социалистического типа законности (социалистической законности) и роли прокуратуры в ее формировании и поддержании.

Если перечисленные выше проблемы изучены в исторических исследованиях недостаточно, то еще меньше разработаны более узкие вопросы, такие, например, как кадровый состав органов прокуратуры, источники его формирования, текучесть и структура, половозрастной состав, уровень образования и компетенции сотрудников и тому подобные. Чуть более широко освещены особенности внутренней структуры прокуратуры, ее отделы, направление деятельности по отраслям, однако тоже достаточно скудно.

Будет предложена классификация историографии, в основу которой будет положен критерий, представляющийся достаточно аргументированным и использование которого видится целесообразным для более глубокого понимания проблем изучения истории органов прокуратуры. Будет предпринята попытка разделить литературу на несколько групп по содержанию по выбранному критерию, помимо более очевидных категорий литературы - сборников документов, монографий и сборников статей, посвященных одной проблеме, авторефератов диссертаций, периодических изданий, и других.

1. Прокуратура и прокурорский надзор в СССР как предмет научного исследования

В течение второй половины 1940-х - конца 1970-х гг. произошло становление советской прокуратуры до наиболее развитого состояния, одновременно шло развитие теории прокурорского надзора, сопровождаемое научными исследованиями и дискуссиями в рамках научно-практических семинаров и на страницах периодических изданий.

Можно выделить несколько количественно неравных групп работ, использующих различные подходы. В первой из них авторы рассматривают различные проблемы и этапы развития прокурорского надзора интересующего нас периода, привязывая их к вехам развития законодательства, имеющего отношение к прокуратуре - указам Президиума Верховного совета СССР, приказам генерального прокурора и т.д., - исходя из не выраженной явно в текстах этих исследований установки, что именно нормотворчество являлось наиболее значимым и определяющим фактором в ходе развития органов прокуратуры. Сюда же мы отнесем сборники документов, по той причине, что подавляющее большинство этих документов являются нормативно-правовыми актами. Хотя несомненно, что они представляют собой совершенно особый тип литературы в связи с особенностями содержащейся информации, т.к. это первоисточники, в значительной своей массе - законы и другие нормативно-правовые акты, перформативные и прескриптивные по своей природе, в отличие от нарративного характера прочих текстов исторической литературы по рассматриваемой теме. Во второй группе авторы исследуют историю органов прокуратуры через призму биографий деятелей этих органов, и, соответственно, структурообразующим элементом при холистическом взгляде на историю прокуратуры здесь являются этапы жизненного пути прокуроров и других лиц. В третью группу, самую малочисленную, выделены библиографические обзоры по деятельности органов прокуратуры за различные периоды времени, как таковые не являющиеся исследованиями истории прокуратуры, однако содержащие сведения, в числе прочего, о работах по данной теме, ввиду чего было решено включить в этот историографический обзор и их. И, наконец, к четвертой группе отнесены работы в периодических изданиях; строго говоря, в действительности, они должны быть разделены среди первых трех групп литературы, однако из-за специфики периодических изданий, а именно, большого количества работ в них, при том, что необходимо дать целостный обзор историографии, стараясь избегать хаотичности, было решено свести их воедино и привести целиком в одной части текста, посвятив им отдельную главу.

Рассмотрим работы первой, наиболее многочисленной, группы.

В сборнике материалов научно-практической конференции «Прокурорский надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы и исполнением приговоров о ссылке и исправительных работах без лишения свободы» под общей редакцией первого заместителя генерального прокурора СССР Малярова М.П. (М., 1965) Прокурорский надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы и исполнением приговоров о ссылке и исправительных работах без лишения свободы / Материалы научно-практической конференции. Под общей ред. Малярова М.П. Отв. ред. Однолетков Г.А., Рагинский М.Ю., Самсонов В.З., Сафонов А.П. - М.: Прокуратура СССР. Отдел по надзору за местами лишения свободы, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1965. - 208 с., уделено значительное внимание трансформированию роли прокурорского надзора за законностью в лагерях, колониях и СИЗО в 1950-е гг. Панкратов А.С., заместитель генерального прокурора СССР, пишет: «После утверждения Президиумом ВС СССР «Положения о прокурорском надзоре в СССР» (24 мая 1955 г. в соответствии с Указом ПВС СССР) роль и авторитет органов прокуратуры, в том числе и в области надзора за законностью в местах лишения свободы, неизмеримо возросли. Вместе с тем повысились и требования, предъявляемые к прокурорам, осуществляющим надзор за местами лишения свободы в настоящее время» Там же, с. 3.. Дана крайне негативная оценка предшествующего периода и сталинского режима для деятельности прокуратуры и других органов власти: «…(в годы культа личности) прокурорский надзор (за законностью в местах лишения свободы) был крайне ограничен и урезан в своих правах. Его функции по существу сводились лишь к надзору за исполнением ведомственных инструкций НКВД (МВД) <...> Надзор за обоснованностью арестов граждан, а вместе с тем и его (прокурора) право освободить из-под стражи всякого незаконно содержащегося были фактически аннулированы. Прокуроры были лишены возможности тщательно проверять законность содержания арестованных в тюрьмах, так как им не предоставляли возможности знакомиться с личными делами всех арестованных, не разрешали обходить все камеры. Был ограничен доступ прокуроров и в лагеря, и в первую очередь так называемые особые <...> В эти особые лагеря прокуроры допускались не по своим служебным удостоверениям, а по специальным пропускам, выдаваемым администрацией лагерей <...> 10 мая 1954 Совет министров СССР одобрил «Положение об ИТЛ и колониях МВД СССР» <...> После известного постановления ЦК КПСС о повышении роли прокурорского надзора и принятия Президиумом Верховного совета СССР 24 мая 1955 «Положения о прокурорском надзоре в СССР», был полностью восстановлен в своих правах и усилен прокурорский надзор...» Там же, с. 6 - 7.. Сафонов А.П. отмечает, что своим приказом от 27 апреля 1961 г. генеральный прокурор СССР обязал прокуроров тщательно анализировать и обобщать процессы в местах лишения свободы Там же, с. 34..

Издание «Обзор работы органов прокуратуры по поддержанию государственного обвинения в судах» Обзор работы органов прокуратуры по поддержанию государственного обвинения в судах. - М.: Прокуратура СССР, 1966. - 20 с. содержит данные за 1963 - 1966 гг. Оно явно демонстрирует, что эффективность работы прокуратуры в данном направлении была далека от совершенства: зачастую суд оправдывал обвиняемых, что выносило на повестку дня вопрос о качестве работы прокуроров при подготовке обвинительных заключений и непосредственно в ходе судебных заседаний. Следует отметить, что уровень профессиональной подготовки прокурорских работников в тот период еще не достиг максимального значения, а криминалистика только набирала темпы развития.

В книге «Прокурорский надзор в СССР: Материалы совещания работников прокуратуры, научных сотрудников Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности...» Прокурорский надзор в СССР: Материалы совещания работников прокуратуры, научных сотрудников Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности и преподавателей юридических вузов по курсу «Прокурорский надзор в СССР» / Под общей ред. Малярова М.П. - М.: Прокуратура СССР, Министерство высшего и среднего специального образования СССР, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1966. - 156 с. в статье Малярова М.П. дается обзор истории советской прокуратуры Там же, с. 5 - 14.. В этом же сборнике Звирбуль В.К. в своей статье «Вопросы теории прокурорского надзора» пишет, что до середины 1950-х гг. теория прокурорского надзора фактически не разрабатывалась: «За период с 1934 г. по 1953 г. научными работниками написаны только 4 крупные работы по прокурорскому надзору <...> Первая монография по прокурорскому надзору в целом появилась только в 1956 г.» Там же, с. 29.

В издании «Советская прокуратура. Сборник важнейших документов» Советская прокуратура. Сборник важнейших документов. - М.: Юридическая литература, 1972. - 408 с., составители которого - Александров Г.Н., Никулина В.И., Ночвин Д.М., Ширяев И.Н., под общей редакцией первого заместителя генпрокурора СССР Малярова М.П., документы, репрезентующие развитие советских органов прокуратуры с 1917 по 1971 год, разбиты на погодные главы, в хронологическом порядке.

В 1972 г. по итогам научно-практической конференции был опубликован сборник Сборник материалов всесоюзной научно-практической конференции по вопросам государственного обвинения (апрель 1972 г.). - М.: Прокуратура СССР, 1972. - 136 с.. В нем затронуты хорошо известные проблемы эффективности деятельности прокуроров по задачам государственного обвинения.

В учебном пособии «Организация суда и прокуратуры в СССР» Семенов В.М. Организация суда и прокуратуры в СССР. Учебное пособие. - Свердловск: Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР, Свердловский юридический институт, 1973. - 320 с. приводятся сведения об истории советской прокуратуры, как в целом органа, занимающегося надзором за законностью, так и с точки зрения отдельных сторон ее деятельности Там же, с. 170 - 180, 184, 207, 214 и др..

Монография Сафонова А.П. «Борьба с рецидивом преступлений средствами прокурорского надзора» (М., 1977) Сафонов А.П. Борьба с рецидивом преступлений средствами прокурорского надзора. - М.: Юридическая литература, 1977. - 184 с., посвященная теории рецидива и практике борьбы с ним, учитывающая широкий исторический контекст данного вопроса, содержит разрозненные, но многочисленные сведения по истории прокуратуры в связи с борьбой с рецидивом её средствами. Например, из ее текста можно сделать вывод, что, начиная с конца 1920-х гг. в последующие 30 лет органы прокуратуры не выделяли рецидивные преступления из общей их массы в связи с тем, что в этот период само понятие рецидива было исключено из уголовных кодексов, уголовного права как науки в целом и выпало из внимания юристов, притом, что в 1920-е гг. проблема рецидива активно разрабатывалась. Там же, с. 5. В работе затрагиваются, кроме того, этапы развития функции прокурорского надзора за местами лишения свободы («В соответствии с указанием Прокуратуры СССР № 3/69 от 7 июня 1956 г. следственные изоляторы подлежат проверке прокурором не реже одного раза в месяц. Что же касается камер предварительного заключения, то на практике они обычно проверяются один раз в десять дней» Там же, с. 59.; «как показывает изучение практики (за 1953-1972 гг.), процент необоснованных арестов, выявленных прокурорами по надзору за местами лишения свободы, в разные годы колебался от 0,5 до 16% (к числу освобожденных из-под стражи в связи с оправданием и прекращением уголовных дел судами)» Там же, с. 102.), надзор за соблюдением законности при проведении следственных действий («Генеральный прокурор СССР приказом от 4 августа 1955 г. № 76 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при задержании, аресте и привлечении граждан к уголовной ответственности» требует решительно пресекать факты необоснованных отказов в даче санкций на арест и оставления на свободе преступников, изобличенных в тяжких преступлениях» Там же, с. 87.), дается оценка Положению о военной прокуратуре, утвержденному указом Президиума Верховного совета СССР от 14 декабря 1966 года Там же, с. 92., и оценивается динамика изменения объема работы, совершенной прокурорами с 1968 по 1972 г. («Общее число актов, применяемых прокурорами в целях выявления правонарушений, в 1972 г. по сравнению с 1968 г. возросло на 14% ... следовательно, объем выполняемых прокурорами работ резко возрастает») Там же, с. 148..

Определенное внимание истории прокурорского надзора в области предупреждения правонарушений подростков и детей уделено в книге «Предупреждение правонарушений несовершеннолетних» Предупреждение правонарушений несовершеннолетних: Материалы Всесоюзного совещания-семинара работников органов прокуратуры / Под ред. Гусева С.И. - М.: Прокуратура СССР, 1977. - 202 с.. По словам одного из авторов, 1972-1976 гг. характеризовались значительным увеличением числа прокурорских проверок, протестов и представлений, связанных с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законности в области предупреждения преступлений несовершеннолетними Там же, с. 10.. Важной вехой в данном направлении деятельности прокуратуры стал приказ генерального прокурора СССР № 15 от 17 марта 1977 г. «О повышении уровня и эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних» Там же, с. 6..

Работа под названием «Прокурорский надзор за расследованием преступлений органами внутренних дел» Прокурорский надзор за расследованием преступлений органами внутренних дел / Под ред. и с предисловием Гусева С.И. - М., Прокуратура СССР, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1977. - 180 с. подробно описывает развитие прокурорского надзора за расследованием преступлений органами милиции и охраны общественного порядка в 1950-1970-е гг. В этой книге, в частности, утверждается, что «до 1955 года прокурорский надзор за законностью действий органов милиции основывался на специальной инструкции, которая предписывала, какие мероприятия и как часто следовало проводить прокурору в этой отрасли надзора. С принятием Положения о прокурорском надзоре в СССР Генеральный Прокурор СССР отменил инструкцию, предложив всем прокурорам впредь при осуществлении надзора за органами милиции строго руководствоваться правилами, установленными этим Положением. Специального документа, регламентирующего организацию надзора за дознанием, до этого не издавалось. <…> Приказом Генерального Прокурора СССР от 15 мая 1957 года № 107 «О недостатках прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности милиции по произведению дознания и мерах по их устранению» городским, межрайонным и районным прокурорам предложено регулярно и тщательно проверять в отделах милиции: законность … разрешения заявлений…» Там же, с. 13.. Автор пишет, что «приказом от 30 декабря 1965 года № 125 «об улучшении работы следственного аппарата органов прокуратуры и усилении прокурорского надзора за следствием и дознанием» Генеральный Прокурор потребовал от прокуроров … усилить надзор за следствием и дознанием в органах ООП <…> В соответствии с приказом Генерального Прокурора СССР от 30 июля 1966 г. № 75 «О задачах органов прокуратуры по исполнению постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 23 июля 1966 года «О мерах по усилению борьбы с преступностью»» на прокуроров, осуществляющих надзор за следствием и дознанием, наложен также надзор за соблюдением законности при осуществлении органами милиции административной деятельности, связанной с предупреждением преступности» Там же, с. 14.. Автор приводит перечень приказов и указаний генерального прокурора, усиливающих надзор за законностью при учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях (приказы от 15 мая 1957 г. № 107, от 30 декабря 1965 г. № 125, от 30 июля 1966 г. № 75, указание № 3Д-117-72 от 25 января 1972 г. «Об усилении надзора за законностью рассмотрения заявлений и сообщений о недостачах и растратах») и, кроме того, оценивает как важное, определяющее и конкретизирующее задачи органов прокуратуры и МВД постановление ПВС СССР от 27 мая 1974 г. «О нарушении законности в деятельности ОВД по предотвращению и раскрытию преступлений в г. Георгиевске и Георгиевском районе Ставропольского края» Там же, с. 26., а также перечень приказов и инструкций МВД СССР за 1969-1975 гг., регулирующих деятельность подчиненных органов милиции по регистрации, учету и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, которыми необходимо руководствоваться прокуратуре Там же, с. 27.. Кроме того, перечисляются основные приказы генерального прокурора СССР за конца 1950-х - начала 1970-х гг., являвшиеся «руководством для практического осуществления надзора за точным исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия» (№ 107 от 15 мая 1957 г., № 53 от 30 июня 1962 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью и нарушением законности», № 18 от 23 марта 1963 г. «Об усилении надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия», № 50 от 6 июля 1963 г. «Об организации прокурорского надзора за следствием и дознанием», № 125 от 30 декабря 1965 г., № 75 от 30 июля 1966 г., № 65 от 4 сентября 1968 г. «Об усилении борьбы с преступностью», № 86 от 10 декабря 1969 г. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением ст.34 Основ уголовного производства СССР и союзных республик», № 52 от 1 сентября 1970 г., № 6 от 24 февраля 1972 г. и др.) Там же, с. 51 - 52..

Автор также упоминает приказ генерального прокурора № 76 от 4 августа 1955 г. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при задержании, аресте и привлечении к уголовной ответственности граждан» Там же, с. 62., перечисляет нормативные акты, определявшие обязанности прокурора при даче санкции на арест (приказы генпрокурора № 76 от 4 августа 1955 г., № 43 от 20 июня 1959 г., № 18 от 23 марта 1963 г. и др., а также ст.18 Положения о прокурорском надзоре) и рекомендовавшие прокурорам пресекать незаконный арест граждан (приказы генпрокурора № 125 от 30 декабря 1965 г., № 52 от 1 сентября 1970 г.) Там же, с. 104., упоминает указание прокуратуры СССР № 13/51 от 15 июля 1966 г., обязавшее всех прокуроров телеграфно доносить о каждом факте ареста или задержания иностранцев Там же, с. 105., перечисляет приказы генпрокурора СССР, которыми прокуроры руководствовались в отношении продления сроков содержания под стражей (№ 11 от 16 февраля 1959 г., № 18 от 23 марта 1963 г., № 14 от 22 февраля 1964 г., № 9 от 30 сентября 1965 г., № 86 от 10 декабря 1969 г.) и указания прокуратуры СССР № 3/49 от 27 июня 1967 г. и № 3Д-131-75 1975 г. по этому поводу Там же, с. 107.. В данной работе приводятся и другие нормативные акты, регулировавшие работу органов прокуратуры в этот период: приказ генпрокурора № 52 от 1 сентября 1971 г., предписывавший, в числе прочего, прокурорам обеспечить соблюдение требований закона о сроках содержания обвиняемых под стражей Там же, с. 110., письмо прокуратуры СССР от 1 августа 1974 г. № 3/Д-123-74, указавшее прокурорам на необходимость обеспечения закрепления всех дел о нераскрытых преступлениях за конкретным следователем Там же, с. 130 - 131., приказ генпрокурора № 50 от 8 июля 1968 г. «Об улучшении работы по рассмотрению жалоб, заявлений...», обязавший прокуроров соблюдать установленные уголовно-процессуальным законодательством порядок и сроки рассмотрения жалоб и проч. Там же, с. 145., и др., например, постановления ЦК КПСС и совмина СССР за 1965-1970 гг., подчеркивавшие значение предупредительной работы против преступности Там же, с. 159.. Автор упоминает согласование прокуратурой СССР, министерством юстиции СССР и МВД (МООП) Наставления по организации розыскной работы органов ВД после образования в органах милиции специальной службы по розыску скрывшихся обвиняемых в соответствии с постановлением ЦК КПСС и совмина СССР от 23 июля 1966 г. Там же, с. 134.

Необходимо отметить, что данная работа, как и все подобные ей, делающие акцент на хронологии законодательных и нормативных актов, не может претендовать на отражение реальной истории органов прокуратуры, так как, например, многократное издание указов со схожим прескриптивным содержанием в течение достаточно длительного периода времени (нескольких лет и даже десятелетий) отнюдь не свидетельствует о том, что предписания этих указов выполнялись, а скорее наоборот, ведь иначе не было бы необходимости в повторном издании одних и тех же указаний. Тем не менее, история органов прокуратуры, описанная в привязке к законодательству и директивам, хорошо показывает общее направление их развития и его основные закономерности.

Книга «Советская прокуратура. История и современность» Советская прокуратура. История и современность. - М.: Юридическая литература, 1977. - 288 с. представляет собой сборник статей видных советских юристов и правоведов, таких, как Березовская С.Г., Зайцев С.И., Звирбуль В.К., Павлищев К.С. и др., некоторая часть которых посвящена персоналиям, таким, как Курский Д.И, Крыленко Н.В., Красиков П.А., Акулов И.А. Однако, по той причине, что деятельность этих людей в органах прокуратуры пришлась на 1920-30-е гг., что не совпадает с интересующим нас периодом, мы отнесем этот сборник к первой группе. Статья прокурора РСФСР Кравцова Б.В. и профессора Рагинского М.Ю. «Становление и развитие прокурорского надзора» Там же, с. 59 - 74., охватывающая временной промежуток от учреждения советской прокуратуры вплоть до современного авторам времени, как раз привязывает этапы развития прокурорского надзора к законодательным актам. Главный редактор сборника - генеральный прокурор СССР Руденко Р.А.

Необходимо упомянуть и такую работу, как книга Малярова М. и Павлищева К. «На страже законности…» Маляров М.П., Павлищев К.С. На страже закона и законности. Советская прокуратура: как она создавалась, как организована, каковы основные принципы ее деятельности, каковы права и обязанности прокуроров. - М.: Молодая гвардия, 1978. - 192 с..

В сборнике «Советская прокуратура: Сборник документов» Советская прокуратура: Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1981. - 288 с. документы, относящиеся к 1917 - 1980 гг., представлены в хронологическом порядке и разбиты на 7 разделов. Концептуально составители (Ширяев И.Н., Метелкина Г.А.) связали подборку документов с идеями постройки общества «развитого социализма» в СССР. Ответственные редакторы издания - замгенпрокурора СССР Шишков С.А. и начальник отдела прокуратуры СССР Павлищев К.С.

Спиридонов Б.М. в своей диссертации Спиридонов Б.М. Советская прокуратура и проблемы надзора за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях. Автореферат на соискание ученой степени д.ю.н. Специальность 12.00.09 - уголовный процесс; судоустройство; прокурорский надзор; криминалистика. - М.: МГУ им. Ломоносова, Саратовский юридический институт им. Д.И. Курского, 1981. - 44 с. затрагивает проблемы эффективности прокурорского надзора за соблюдением законов в ИТУ. Эта проблема имеет несколько аспектов и расположена в нескольких плоскостях: во-первых, требуется обеспечение исполнения законов как со стороны заключенных, так и со стороны администрации исправительного учреждения. Во-вторых, она непосредственно связана с проблемой межведомственного взаимодействия и координации усилий между различными правоохранительными структурами. В этом аспекте органы прокуратуры, суд и органы исполнения наказаний выступают, каждый со своей стороны, в роли как антагонистов, так и соратников. Поэтому решение проблемы эффективности работы прокуратуры в этой области всегда имело огромное как теоретическое, так и практическое значение, особенно в 1940 - 1970-е гг., когда шло становление прокуратуры как координирующего органа по борьбе с преступностью и рост ее значения неуклонно возрастал. Автор диссертации исследует в своей работе эти и другие проблемы.

В работе коллектива авторов «Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях» (М., 1984) Белякин Н.М., Самсонов В.З., Сафонов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях. - М.: Прокуратура СССР, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1984. - 120 с. исследователи затрагивают основные этапы развития прокурорского надзора в системе ИТУ (уголовно-исполнительной) в Союзе ССР. В частности, они отмечают, как наиболее значительные, такие события в развитии данной области надзора, как утверждение 11 июля 1969 года Основ исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик, а также, вскоре после этого, исправительно-трудовых кодексов союзных республик (что, по справедливому замечанию авторов, «значительно повысило роль прокурского надзора как одной из важных правовых гарантий соблюдения социалистической законности в местах лишения свободы») Там же, с. 3., а 30 ноября 1979 года - Закона о прокуратуре СССР. Авторы уделяют внимание и развитию некоторых отдельных аспектов прокурорской деятельности. Например, они считают, что основополагающим документом в области организации прокурором проверок соблюдения законов в ИТУ является методическое письмо № 17/Н-209-70 «О проверке соблюдения законности в ИТК, тюрьмах и следственных изоляторах», утвержденное первым заместителем генерального прокурора СССР 14 мая 1970 г. Там же, с. 20., а для такой стороны работы прокуратуры, как прием жалоб, заявлений и писем, по утверждению исследователей, основным законодательным актом, определяющим её условия, порядок и обязанности в связи с этим государственных, общественных органов и должностных лиц, является Указ Президиума Верховного совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» с изменениями и дополнениями, внесенными Указом от 4 марта 1980 г. Там же, с. 102.

В сборнике статей коллектива авторов «Советская прокуратура. Очерки истории» Советская прокуратура. Очерки истории. - М.: НИИ Проблем укрепления законности и правопорядка, 1993. - 136 с. за основу взят проблемный подход, и, в соответствии с ним, статьи посвящены различным сторонам деятельности прокуратуры советского периода: связям с общественностью, расследованию преступлений, научной организации труда и т.д. Каждая статья рассматривает свою проблему в ее развитии и изменении, т.е. во взаимосвязи с историческими процессами.

Монография коллектива авторов «Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк» Беляев В.П., Борисов Г.А., Горячковская Ю.М., Теплов В.И. Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк. - Белгород: Издательство Белгородского университета потребительской кооперации «Кооперативное образование», 2001. - 188 с. посвящена развитию принципов прокурорского надзора, поэтому в ней используется принцип историцизма и теоретические аспекты надзора рассмотрены в рамках процесса их исторических изменений.

Диссертация Амирова З.И. Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX - XX веках (историко-правовой аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история правовых учений. - Ставрополь: СКГТУ, РАГС, 2001. - 23 с. исследует преемственность между прокуратурой России дореволюционного и постсоветского периодов, уделяя значительное внимание тому, каким трансформациям подвергался этот орган в советскую эпоху, и, в целом, вся история прокуратуры предстает в его работе единым логически связным процессом.

В научное издании «Прокуратура против преступности…» Прокуратура против преступности: страницы истории. - Уфа: Гилем, 2001. - 137 с., ответственным редактором которого является Я.М. Турумпаев, а автором-составителем - Р.Н. Зинуров, практические прокурорские работники, значительное внимание уделено координационной функции прокуратуры и эффективности прокуратуры как координационного органа. Авторы утверждают: «С конца 1930-х и до начала 1950-х гг., в годы дальнейшей и жесткой централизации деятельности государственных и правоохранительных органов, когда всякая инициатива и самостоятельность были возможны лишь под твердым контролем партийных органов, координационная деятельность практически была сведена на нет… Активизация деятельности органов прокуратуры в этом направлении, примерно с начала 1960-х гг., была вызвана необходимостью согласования мероприятий правоохранительных органов в области противодействия преступности» Там же, с. 85 - 86.; «В целом к 1973 г. координационная деятельность стала одним из основных направлений деятельности прокуратуры СССР в борьбе с преступностью» Там же, с. 83.; «К 1977 г. сложились основные формы и методы координационной деятельности при руководящей роли органов прокуратуры» Там же, с. 84.. В целом, такие категорические утверждения представляются небесспорными: координирующая роль прокуратуры все время оспаривалась другими правоохранительными структурами, в первую очередь - МВД, и даже в самой прокуратуре не было единого мнения по поводу целесообразности осуществления ею такой функции - например, даже генеральный прокурор Р. Руденко относился к данному вопросу скептически См., например: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. От первого прокурора России до последнего прокурора Союза. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001. - 383 с..

Небольшая по объему книга Островской Т., изданная к юбилею российской прокуратуры Островская Т.Н. Прокуратуре России - 280 лет. - Пенза: Информационно-издательский центр Пензенского государственного университета, 2002. - 52 с., содержит краткое изложение истории органов отечественной прокуратуры.

Диссертация Лира М.Ю. Лир М.Ю. Опрос в оперативно-розыскной и следственной деятельности (генезис, проблемы теории и практики). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Специальность 12.00.09 - уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность. - СПб.: Генеральная прокуратура РФ, Санкт-Петербургский юридический институт, 2004. - 26 с., посвященная аспектам оперативно-розыскной деятельности, анализирует развитие опроса, в том числе во второй половине XX века Там же, с. 13..

Диссертация Масловой Э.В. Маслова Э.В. Развитие криминологической науки в Ленинграде - Санкт-Петербурге (вторая половина XX - начало XXI века). Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. - СПб.: РГПУ им. Герцена, 2007. - 22 с. исследует развитие криминологической науки, непосредственно связанной с прокурорской деятельностью, в Ленинграде, что имеет значение для понимания истории этого аспекта деятельности прокуратуры в масштабах всей страны, так как именно в Ленинграде шли организация и становление данной отрасли науки и практики.

Пономаренко С.В. в своей диссертационной работе Пономаренко С.В. Основные этапы истории развития российской прокуратуры (исторический аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.и.н. Специальность 07.00.02 - отечественная история. - М.: РУДН, ИППК МГУ им. Ломоносова, 2008. - 30 с. особое внимание уделяет периодизации истории этого надзорного органа. Она охватывает достаточно большой хронологический интервал, а основу источниковой базы для нее составили крупнейшие законодательные акты.

В учебном издании «История прокуратуры России. Историко-правовой анализ» История прокуратуры России. Историко-правовой анализ: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. Звягинцева А.Г. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 223 с. дается характеристика каждому из этапов развития отечественной прокуратуры, в т.ч. послевоенному Там же, с. 131 - 136., а также предложена периодизация советского этапа развития прокуратуры Там же, с. 142 - 144..

Следующий сборник является уникальным по своему предмету, подборке документов и их количеству. Это «История взаимоотношений прокуратуры и СМИ в документах» История взаимоотношений прокуратуры и СМИ в документах (систематизированный сборник правовых актов и других материалов) / Автор-составитель Маматов М.В. - М.: ACADEMIA, АПКиППРО, 2011. - 628 с.. Документы, опубликованные в нем, представляют собой солидную источниковую базу по указанной в его названии теме.

Монография Крюкова В. «Прокурор в уголовном судопроизводстве России…» Крюков В.Ф. Прокурор в уголовном судопроизводстве России (история и современность). - Курск, 2012. - 500 с., в соответствии со своим названием, исследует роль, функции и прочие атрибуты прокурора в суде в настоящем и прошлом.

В сборнике «Российская прокуратура: история и современность» Российская прокуратура: история и современность (посвящается 290-летию прокуратуры России): сб. материалов семинара (31 января 2012 г., Москва) / Под общ. ред. проректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бриллиантова А.В. - М.: Академия Генеральной прокуратуры России, 2012. - 120 с. истории прокуратуры рассматриваемого периода уделено определенное внимание: упомянуты закон от 19 марта 1946 г. и указ ПВС СССР от 24 мая 1955 г. Там же, с. 11.; в статье Дикановой Т.А., заведующей отделом НИИ Академии Генпрокуратуры России, «Об истории и приоритетных направлениях деятельности транспортных прокуратур» Там же, с. 51 - 59. рассказывается, в контексте истории транспортных прокуратур, об объединении линейных судов железнодорожного и водного транспорта, прокуратур этих видов транспорта и др. 24 июня 1953 г., создании Главной транспортной прокуратуры, объединившей Главную прокуратуру железнодорожного транспорта и Главную прокуратуру морского и речного транспорта согласно постановлению совмина СССР № 1596 от 25 июня 1953 г., и т.д. Там же, с. 53. Воеводина Т.Г. в статье «Организация деятельности прокурора по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних» Там же, с. 99 - 104. пишет: «Постановлением Президиума Верховного совета СССР от 7 апреля 1956 г. «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР» был образован отдел по делам несовершеннолетних Прокуратуры СССР, соответствующие отделы были образованы в нижестоящих прокуратурах» Там же, с. 101.. В целом данный сборник охватывает широкий круг проблем и рассматривает их с позиций историцизма, что позволило авторам более полно и объективно решить поставленные ими задачи.

В монографии Маматова М.В. «Прокуратура и СМИ: история взаимоотношений (1722-1991 гг.)» Маматов М.В. Прокуратура и СМИ: история взаимоотношений (1722-1991 гг.). - М.: АПКиППРО, 2012. - 444 с. периоду 1946 - конца 1970-х гг. посвящены главы IV и V очерка третьего Там же, с. 246 - 308.. Исследователь подробнейше, с привлечением большого количества источников, анализирует заявленный названием своего труда предмет. Путем проработки значительного объема материалов самого разного характера ему удается создать впечатляющую картину этой стороны деятельности органов прокуратуры в ее исторической динамике.

К группе работ, использующих личностный подход, относится книга «50 лет советской прокуратуре…» 50 лет советской прокуратуре. По материалам прокуратуры города Ленинграда. - Л.: Прокуратура г. Ленинграда, 1972. - 72 с., текст которой, в основном, посвящен различным персоналиям. Эффективность работы прокуратуры и ее отдельных работников в ней оцениваются высоко, что нам представляется дискуссионным.

Сюда же можно отнести книгу «Советская прокуратура» Советская прокуратура. - М.: Юридическая литература, 1982. - 352 с., в которой значительная часть материала подана через линзу личностного подхода. Несмотря на то, что значительное внимание уделено и этапам законотворчества советского государства, а, кроме того, сведения, касающиеся непосредственно истории прокуратуры, включены в общеисторический контекст, именно роль личности представляется авторами этой книги наиболее важной для понимания развития органов советской прокуратуры. Стиль ее текста близок к публицистическому, отсутствуют ссылки на источники и литературу, что является ее главными недостатками, однако книга богата содержательно и может представлять интерес для исследователя истории прокуратуры, в том числе, помимо вышеназванного, и тем, что она обильно снабжена иллюстративным материалом, а также тем, что внимание уделено и прокуратурам отдельных союзных республик СССР.

Небольшая по объему работа «Оценка качества и эффективности государственного обвинения…» Оценка качества и эффективности государственного обвинения (методические рекомендации). - М.: Генеральная прокуратура РФ, 1993. - 12 с. содержит рекомендации по оценке эффективности деятельности органов и работников прокуратуры по поддержанию обвинения на суде. В ней предлагается использовать с этой целью ряд методов: статистический, качественного анализа, социологический. Утверждается: «При изучении уголовных дел, по которым прокуроры поддержали государственное обвинение, самое важное - выяснить, были ли у обвинителя основания поставить вопрос так, как он это сделал, или прокурор допустил ошибку» Там же.. Это и выступает ключевым критерием при методе качественного анализа эффективности прокурорской деятельности по поддержанию обвинения на суде.

Авторство целого блока научных и научно-популярных изданий 2000-2010-х гг., раскрывающих фактическое и сущностное содержание процессов, происходивших в советской прокуратуре, через линзу биографий ее деятелей, принадлежит Звягинцеву А., современному крупному практическому работнику и историку прокуратуры.

Книга Звягинцева А. и Орлова Ю. «Прокуроры двух эпох» Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Прокуроры двух эпох. Андрей Вышинский и Роман Руденко. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001. - 382 с. рассматривает историю советской прокуратуры 1930-х и 1950-80-х гг. через призму биографий Вышинского А. и Руденко Р., которым дана оценка. К числу достоинств этой книги можно отнести то, что авторы привлекают к рассмотрению материал по значительному числу деятелей прокуратуры, помимо двух вышеназванных, заявленных в названии работы. Также положительным моментом является то, что авторы не увлекаются малозначимыми деталями и подробностями, а предельно емко и лаконично излагают и анализируют сведения, имеющие непосредственное отношение к органам прокуратуры. Книга снабжена иллюстративным материалом и фотокопиями документов. Наиболее существенным недостатком этой работы является отсутствие ссылочного аппарата.

Книга Звягинцева А. и Орлова Ю. «От первого прокурора России до последнего прокурора Союза» Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. От первого прокурора России до последнего прокурора Союза. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001. - 383 с. представляет собой свод кратких биографических очерков крупнейших деятелей прокуратуры. В ней авторы, в частности, отмечают, что к координирующей роли прокуратуры среди государственных структур по вопросу борьбы с преступностью генеральный прокурор СССР Р. Руденко относился «прохладно».

Книга Звягинцева А. и Орлова Ю. «Заложники вождей…» Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Заложники вождей. Советские и российские прокуроры XX века. 1954 - 1992 гг. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. - 648 с. рассматривает деятельность многих известных работников прокуратуры СССР и РСФСР, таких, как Руденко Р., Круглов А., Блинов В. и других.

Работа М. Кроза «Психология прокурорской деятельности» Кроз М.В. Психология прокурорской деятельности. - М.: Академия генеральной прокуратуры РФ, 2009. - 70 с. посвящена, как и следует из ее заглавия, психологическим аспектам работы прокурорских работников - специфике этой работы, проблемам, с которыми встречаются работники органов прокуратуры, способам их разрешения и т.п. Все это связано с эффективностью деятельности прокурорских кадров, а сама работа служит целям ее повышения.

Коллективная монография «Работа с кадрами в органах прокуратуры…» Работа с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации: сборник материалов / Под общ. ред. заместителя генерального прокурора РФ А.Г. Звягинцева. - М.: Генеральная прокуратура РФ, Академия генеральной прокуратуры РФ, 2011. - 256 с. под общей редакцией Звягинцева А., в работе над которой приняли участие такие ученые, как М.В. Маматов, М.В. Кроз, В.Г. Бессарабов, Ф.Н. Кобзарев и другие, имеет непосредственное отношение к проблеме эффективности прокурорской деятельности, и затрагивает ее на личностном уровне, но, в отличие от психологического подхода М. Кроза, делает это в иной плоскости - организационной. Кадровому вопросу в органах прокуратуры всегда уделялось огромное внимание, что хорошо видно при знакомстве с публикациями в периодических изданиях. Опыт, собиравшийся в течение многих десятилетий, был собран, критически проанализирован и подытожен в этой работе. Она содержит практическое руководство по работе с кадрами, что, несомненно, направлено на усиление эффективности работы прокуратуры.

Еще одна работа М. Кроза, «Психология личности прокурора…» Кроз М.В. Психология личности прокурора: пособие для прокуроров. - М.: Академия генеральной прокуратуры РФ, 2012. - 112 с., также связана с эффективностью прокурорской деятельности. Причем, как и предыдущая работа этого исследователя, эффективность здесь связана не с организационными, межведомственными, правовыми или иными институциональными явлениями, а с личной эффективностью прокурорских работников. По этой причине данное, несомненно, специфичное, издание представляет особый интерес.

Внушительное по объему издание Звягинцева А. «Руденко…» Звягинцев А.Г. Руденко. Генеральный прокурор СССР. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. - 528 с. посвящено генеральному прокурору СССР 1953 - 1981 гг. Как и другие работы этого автора, оно дополнено могущими представлять интерес фотодокументами.

Книга Звягинцева А. «Законоблюстители…» Звягинцев А.Г. Законоблюстители. Краткое изложение истории прокуратуры в лицах, событиях и документах. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. - 416 с. кратко затрагивает и период третьей четверти двадцатого века. Другое название этой же книги - «История российской прокуратуры. 1722 - 2012…» Звягинцев А.Г. История российской прокуратуры. 1722 - 2012. Краткое изложение истории прокуратуры в лицах, событиях, документах. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. - 416 с..

В работе, изданной к юбилею военной прокуратуры санкт-петербургского гарнизона Военная прокуратура Санкт-петербургского гарнизона. Исторический очерк (к 75-летию со дня образования). - СПб.: ВАМТО, 2013. - 237 с. под общей редакцией военного прокурора санкт-петербургского гарнизона полковника юстиции В.П. Лабутина, основное внимание уделено биографическим справкам прокурорских работников данного структурного подразделения военной прокуратуры. Эффективности его деятельности дается, в целом, положительная оценка.

Перечислим книги третьей группы, наиболее малочисленной.

Это «Прокурорский надзор в СССР. Библиография 1922 - 1964 гг.» Березовская С.Г., Ремнев В.И. Прокурорский надзор в СССР. Библиография 1922 - 1964 гг. - М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1965. - 136 с., «Прокурорский надзор в СССР. Библиография 1965 - 1970» Попова С.И., Сафонов А.П. Прокурорский надзор в СССР. Библиография 1965 - 1970. - М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1974. - 168 с., «Суд, прокуратура, адвокатура. Библиография 1973 - 1978» Курдова Л.К., Мустяца В.В., Чеховских О.С. Суд, прокуратура, адвокатура. Библиография 1973 - 1978. - Кишинев: Министерство высшего и среднего специального образования МССР, Кишиневский государственный университет им. В.И. Ленина, 1979. - 96 с., и, наконец, работа «Прокурорский надзор в СССР. Библиография 1971-1980 гг.» Михайлов В.Т., Степанова Т.С., Шубина О.Ю. Прокурорский надзор в СССР. Библиография 1971 - 1980 гг. - М.: Прокуратура СССР, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1984. - 246 с., где дается библиографический обзор всей литературы, изданной в указанный в названии период времени, связанной с прокурорским надзором, в том числе и посвященной его истории.

2. Периодические издания и проблемы истории изучения прокурорского надзора

Значительные, хотя и в известной степени разрозненные, сведения об истории прокуратуры содержатся в статьях журнала «Социалистическая законность» - печатном издании прокуратуры, министерства юстиции и верховного суда СССР (позже - только прокуратуры, а с 1992 года, под названием «Законность» - генеральной прокуратуры России).

Например, в статье в рубрике «В прокуратуре СССР» в № 7-8 за 1946 г. В прокуратуре СССР // Социалистическая законность. - 1946. - № 7-8. - C. 41 - 42. говорится о приказе генерального прокурора СССР № 67 от 18 апреля 1946 г. «Об улучшении прокурорского надзора за исполнением законов по борьбе с детской безнадзорностью и преступностью» и последствиях этого приказа для прокуратуры; в № 9 за этот же год сказано о требованиях к работникам прокуратуры в связи с приказами генерального прокурора СССР № 147 от 3 августа 1946 г. и № 112 от 3 июля 1946 г. В прокуратуре СССР // Социалистическая законность. - 1946. - № 9. - С. 28 - 29. В статье В. Ефимочкина в № 2 за 1947 г. Ефимочкин В. Подготовка прокуроров для работы по общему надзору // Социалистическая законность. - 1947. - № 2. - С. 23 - 25. отмечается, что в органах прокуратуры высока текучка кадров и обсуждается приказ генпрокурора № 128 от 17 июля 1947 г. «Об усилении общего надзора за точным исполнением законов». В статье Р. Фрида в выпуске № 4 за тот же год рассказывается, что приказ генерального прокурора СССР от 21 августа 1946 г. обязал привлекать к судебной ответственности должностных лиц, виновных в содержании административно-управленческого аппарата сверх установленного штата, и дается понять, что руководство прокуратуры СССР напоминает о необходимости применять положения приказов прокурора СССР № 197 от 27 февраля 1938 года и № 18/24 от 21 марта 1938 года, предложивших вести решительную борьбу с незаконным расходованием фондов заработной платы на другие нужды и привлекать к ответственности лиц, виновных в выплате незаконно повышенных ставок зарплаты Фрид Р. О надзоре за исполнением законов в промышленности // Социалистическая законность. - 1947. - № 4. - С. 24 - 25.. В № 5 имеется статья авторства генерального прокурора СССР Горшенина К., посвященная юбилею органов прокуратуры Горшенин К. Двадцать пять лет советской прокуратуры // Социалистическая законность. - 1947. - № 5. - С. 6 - 14.. В этом же выпуске опубликована статья Мокичева К., дающая подробные сведения о деятельности работников прокуратуры в качестве стороны обвинения в судах в 1946 году, как статистические, так и оценочно-критические, отмечающие, например, что прокурорам не хватает культуры и умения подготавливать и произносить судебные речи Мокичев К. Судебно-надзорная работа прокуратуры // Социалистическая законность. - 1947. - № 5. - С. 15 - 19.. В № 9 впервые упомянута роль органов прокуратуры в связи с указами Президиума Верховного совета СССР от 4 июня 1947 г., в том числе в их суперпозиции с приказами генпрокурора № 191 от 21 июля 1947 г. и № 3/144 от 16 июня этого же года - отмечена роль прокуратуры в обеспечении соблюдения закона об обязательных поставках и безусловном выполнении государственного плана хлебозаготовок и др. В прокуратуре СССР // Социалистическая законность. - 1947. - № 9. - С. 25 - 26. В № 12 говорится о приказе генерального прокурора СССР № 276 от 4 октября 1947 г., предписавшем использовать молодых специалистов, направленных в нижестоящие органы прокуратурой СССР, на работе в органах прокуратуры, назначая их на те должности, которые указаны в путевках, ни при каких условиях не отчислять их из органов и не освобождать от работы без получения на то разрешения прокуратуры СССР, а также обеспечить их жилой площадью и т.д. В прокуратуре СССР // Социалистическая законность. - 1947. - № 12. - С. 23 - 24. В № 6 за 1948 год опубликована обширная статья нового генерального прокурора СССР Сафонова Г., содержащая разнообразные сведения о прокуратуре и прокурорском надзоре, в том числе дифференцированно по разным отраслям, за 1946 - 1948 гг., преимущественно оценочного характера Сафонов Г. Состояние надзора за законностью и очередные задачи прокуратуры // Социалистическая законность. - 1948. - № 6. - С. 9 - 30.. В частности, автор сообщает, что количество прокурорских проверок в этот период возрастало, а вместе с ними - и протесты на решения суда, однако эти последние, по словам Сафонова, зачастую были неправильно обоснованы, формальны и запоздалы; что в 1947 г. активность следственного аппарата прокуратуры повысилась, однако качество следствия при этом ухудшилось Там же.. Кроме того, в статье приведены сведения об активизации работы прокуратуры по гражданскому надзору в 1947 г. по сравнению с предыдущим периодом Там же, с. 19., неудовлетворительности состояния прокурорского надзора за местами заключения Там же, с. 22., и др. Заместитель генерального прокурора СССР Болдырев В. в своей статье в № 5 за 1949 г. Болдырев В. За дальнейшее укрепление и большевистское воспитание прокурорско-следственных кадров // Социалистическая законность. - 1949. - № 5. - С. 18 - 26. характеризует положение дел в кадрах органов прокуратуры и утверждает, что в 1948 г. в них сократилась текучесть, а состав улучшился, т.к. в 1947 и 1948 гг. свыше 400 работников прокуратуры окончили юридический заочный институт и свыше 1000 - заочную юридическую школу. В № 11 за этот же год опубликована статья, содержащая данные за первые 10 месяцев 1949 года, характеризующие взаимодействие транспортных и территориальных прокуратур Егоров А. О связи в работе транспортных и территориальных прокуратур // Социалистическая законность. - 1949. - № 11. - С. 20 - 23.. В статье Мусиной С. В № 4, 1950 г., рассказывается о причинах, целях и задачах учреждения в сентябре 1949 г. следственной школы прокуратуры СССР в контексте усилий руководства прокуратуры по качественному улучшению кадрового состава этой организации в данный период Мусина С. Следственная школа прокуратуры СССР // Социалистическая законность. - 1950. - № 4. - С. 43 - 44.. Также проблеме кадрового состава посвящена статья Каленова Ю. в номере 7 этого же года Каленов Ю. Создание резерва - основной метод правильного подбора и расстановки прокурорско-следственных кадров // Социалистическая законность. - 1950. - № 7. - С. 20 - 25., содержащая соответствующие сведения за 1949 - 1950 гг. и увязывающаяся с упоминаемым в ней приказом генпрокурора СССР № 100 от 15 мая 1950 г. «О порядке назначения и освобождения от должностей работников прокуратуры СССР». Взаимодействию органов прокуратуры с Ленинградским юридическим институтом посвящена статья Паволоцкого Л. в № 8, 1950 г. Паволоцкий Л. Работа Ленинградского юридического института по связи с органами суда и прокуратуры // Социалистическая законность. - 1950. - № 8. - С. 65 - 66., а статья Кожевникова В. Кожевников В. За связь науки с практикой // Социалистическая законность. - 1950. - № 8. - С. 67 - 68. - взаимодействию юридических вузов с практическими работниками прокуратуры уже в целом по стране, причем в ней положение дел в этой области оценивается негативно. В статье Салина Д. в № 3, 1951 г., дана оценка работе прокуратуры железнодорожного транспорта в 1949 - 1950 гг. Салин Д. Неустанно совершенствовать и улучшать качество следствия // Социалистическая законность. - 1951. - № 3. - С. 39 - 44. В этом же номере напечатана статья о межведомственной конференции, содержащая сведения о состоянии надзора за органами милиции, о взаимодействии отделов прокуратуры по надзору за органами милиции с милицией, руководством региональных прокуратур и другими отделами Учебно-методическая конференция начальников отделов по надзору за органами милиции // Социалистическая законность. - 1951. - № 3. - С. 83 - 86.. Статья Альбицкого П. Альбицкий П. За дальнейшее улучшение качества работы по общему надзору // Социалистическая законность. - 1951. - № 4. - С. 29 - 40. в № 4 за этот же год посвящена состоянию общего надзора в 1950 г. В статье по итогам состоявшегося в марте 1952 года совещания прокуроров бассейнов и участков водного транспорта подводятся итоги работы Главной прокуратуры морского и речного флота СССР за 1951 год Совещание прокуроров бассейнов и участков водного транспорта // Социалистическая законность. - 1952. - № 5. - С. 79 - 82.. В № 1 за 1953 год статья Андреевского В. содержит сведения об организации идеологической проработки работников прокуратуры в различных регионах страны Андреевский В. Идейно-политическое воспитание прокурорско-следственных работников // Социалистическая законность. - 1953. - № 1. - С. 48 - 51., а статья Колмакова В. - о взаимодействии НИИ судебной экспертизы, судов и прокуратуры в 1952 г. Колмаков В. Связь криминалистических учреждений с прокурорскими и судебными органами // Социалистическая законность. - 1953. - № 1. - С. 60 - 62. Статья «За сокращение сроков следствия и улучшение его качества» в № 2 за этот же год сообщает о сроках следствия в прокуратуре в 1952 г. Кацук М. За сокращение сроков следствия и улучшение его качества // Социалистическая законность. - 1953. - № 2. - С. 69 - 70. Статья прокурора РСФСР Баранова П. содержит подробные сведения о работе прокуратуры Российской Федерации в 1953 году, в том числе о заочной учебе практических работников, межведомственной работе с судами и милицией и др. Баранов П. За лучшую организацию работы // Социалистическая законность. - 1954. - № 2. - С. 10 - 17. Еще одна статья Каленова Ю., в № 6 за 1956 г., посвящена аттестованию прокурорских работников с 1951 по 1956 гг. Каленов Ю. Повысить роль аттестования в подборе и воспитании кадров // Социалистическая законность. - 1956. - № 6. - С. 34 - 39. Статья Иванова В. в № 10 за 1957 г., одна из немногих, полностью посвященных собственно истории органов прокуратуры, охватывает период вплоть до указа ПВС СССР от 24 мая 1955 года (включительно), утвердившего Положение о прокурорском надзоре в СССР Иванов В. Из истории государственного обвинения в СССР // Социалистическая законность. - 1957. - № 10. - С. 34 - 40.. Однако 5 из 7 страниц текста статьи описывают события до 1922 года, а событиям после 20 июня 1933 года (т.е. учреждения прокуратуры СССР) уделено лишь 5 строк, в которых, собственно, и сказано лишь об указе Президиума Верховного совета СССР от 24 мая 1955 г. Публикация этой статьи, как и ряда других по истории прокуратуры, не представляющих интерес для настоящей работы по причине непересечения временных отрезков (они посвящены истории органов прокуратуры и гособвинения более раннего периода), связана с юбилеем революции 1917 года.