История прокурорского надзора за соблюдением законности

Никифоров С. и Чаусовский К. пишут Никифоров С., Чаусовский К. Борьба с преступностью несовершеннолетних // Социалистическая законность. - 1958. - № 5. - С. 60 - 61., что приказ генерального прокурора СССР от 14 июля 1956 года «Об усилении прокурорского надзора по делам о несовершеннолетних» обязал органы прокуратуры вести борьбу с нарушениями закона несовершеннолетними лицами. Заместитель генерального прокурора СССР Куликов В. описывает состояние прокуратуры РСФСР в 1959 году, основываясь на материалах проверки, имевшей место в конце этого года Куликов В. Некоторые выводы из материалов проверки // Социалистическая законность. - 1960. - № 2. - С. 7 - 13.. Директор Института криминалистики прокуратуры СССР Винберг А. и его соавтор Степичев С. в своей статье «Прокурор-криминалист» Винберг А., Степичев С. Прокурор-криминалист // Социалистическая законность. - 1961. - № 2. - С. 22 - 25. в № 2, 1961 г., описывают развитие кабинетов криминалистики с начала 1950-х гг.: «Более 10 лет (прошло) с тех пор, как в нескольких прокуратурах … были организованы первые в стране кабинеты криминалистики <…> В 1952 - 1953 гг. в 45 прокуратур поступило … научно-техническое оборудование, а в 1954 г. в Ленинграде были организованы спецкурсы по подготовке прокуроров-криминалистов. В конце 1954 г. после окончания курсов первый отряд прокуроров-криминалистов (более 40 человек) приступил к работе, начав ее с организации и оборудования кабинетов криминалистики. В это же время Прокуратура СССР утвердила инструкцию о работе прокурора-криминалиста. В1956 г. ею было созвано первое совещание прокуроров-криминалистов <…> В мае 1958 г. в Прокуратуре СССР была проведена учебно-методическая конференция, в которой приняли участие уже 70 прокуроров-криминалистов…» Там же.. В своей статье в № 3 за 1972 год Павлищев и Сапожников пишут об истории связей прокуратуры с общественностью Павлищев К., Сапожников Н. Общественность и прокуратура // Социалистическая законность. - 1972. - № 3. - С. 34 - 37. . В номере 5 размещена статья главного военного прокурора Союза ССР Горного А. об истории военной прокуратуры Горный А. Из истории советской военной прокуратуры // Социалистическая законность. - 1972. - № 5. - С. 21 - 26..

В этом издании были опубликованы и другие статьи, в той или иной степени затрагивающие разные аспекты истории органов прокуратуры и прокурорского надзора. Подавляющее их большинство не является собственно историческими исследованиями, а лишь затрагивает генезис или развитие той или иной структуры, функции, подразделения, сферы деятельности и т.д., относящихся к прокуратуре и прокурорскому надзору, в контексте какой-либо организационной, методической, правовой или иной неисторической проблемы и в той мере, в какой это необходимо в каждом конкретном случае. Соответственно, качество и объем историографической составляющей всех этих работ очень сильно варьируются, в силу чего они не могут быть четко классифицированы по своей историографической значимости. Это приводит к определенным трудностям при выборе тех из этих работ, которые необходимо сделать частью историографического обзора проблемы. В настоящей работе мы руководствовались стремлением не столько включить в обзор как можно больше статей, более или менее имеющих отношение к рассматриваемому предмету, сколько наметить, очертить весь спектр разнообразных трудов, так или иначе затрагивающих историю прокуратуры.

Помимо перечисленных работ, многие из статей содержат спорадические и разрозненные сведения по истории органов прокуратуры, описание и анализ которых включать в данную работу не представляется целесообразным ввиду незначительной ценности этих, формально историографических, упоминаний для исследователя истории прокуратуры по причине их крайней отрывочности, случайного характера и отсутствия увязки авторами с историческим контекстом или процессом развития прокурорского надзора, а также более или менее точной датировки. Также в данном периодическом издании имеется значительное количество работ регионального характера, как, например, статья Бороданкова А. в № 10 за 1953 г. Бороданков А. Политическая и юридическая учеба следственно-прокурорских работников прокуратуры Ленинграда // Социалистическая законность. - 1953. - № 10. - С. 77., анализировать и упоминать которые не входит в задачу данной статьи из-за различных территориальных рамок ее и вышеупомянутых работ; исключение могут составлять лишь случаи, когда история или события местного, локального характера имеют значение для понимания процессов или явлений советской прокуратуры в целом.

Нужно заметить, что большинство работ, опубликованные в «Социалистической законности» в этот период, отражающие реалии настоящего или недавнего исторического прошлого, не стремятся критически осмыслить содержание директив, регулирующих жизнедеятельность органов прокуратуры, а равно социальный, правовой, исторический или иной контекст происходящего, а лишь непосредственно отражают видение состояния и потребностей прокурорского надзора руководством надзорных органов (разумеется, здесь не имеются в виду научно-дискуссионные работы, относящиеся к теории права и правоприменения, и не относящиеся, по этой причине, к предмету настоящей работы).

Заключение

Был проведен историографический анализ работ по истории прокуратуры СССР 1946 - 1970-х гг. Предложена систематизация историографии, представляющая собой деление на 4 неравнозначные в количественном и содержательном смысле группы. В качестве критерия для нее взят подход авторов: личностный или через этапы государственного нормотворчества. При этом довольно четко выделяются две группы работ, а также стоящие особняком немногочисленные библиографические издания, которые сами по себе не являются историческими исследованиями, однако представляют определенную ценность при историографическом анализе, сами по себе являясь своего рода небольшими историографическими (пусть и в своей незначительной части) подборками, ввиду чего было решено включить их в этот реферат хотя бы в порядке перечисления. Все статьи из периодических изданий также подпадают в одну из этих трех групп, но из соображений упорядочивания, не смешивания крупных работ и монографий с небольшими работами из журналов, было принято решение выделить их все в один общий параграф. Можно сделать вывод, что периодика содержит особые сведения по истории прокуратуры: они затрагивают больший спектр проблем, однако отличаются лаконичностью и ограниченностью по глубине изучения тех или иных аспектов. Это подтверждает правомерность выделения этого типа работ в отдельную главу в этом реферате.

Исследования по истории прокуратуры затрагивают многочисленные стороны развития советской прокуратуры и прокурорского надзора в интересующий нас период. Однако многие из них все же не исследованы. Это и специфика и характер взаимодействия надзорных органов с другими ведомствами, и их личный состав и его количественные и качественные характеристики и динамика их изменения, и многие другие. Относительно хорошо освещен лишь вопрос уровня образования прокурорских работников, однако и он должен быть исследован заново с привлечением массива первоисточников.

Работа с литературой позволила сделать небольшой приводимый ниже статистический вывод. Количественный анализ по годам издания работ, посвященных прокуратуре в целом, и ее истории в частности (см. Диаграмму 1 в приложении), позволяет сделать вывод о том, что интерес к ней начал расти в начале 1960-х гг., и кульминации внимание, уделяемое прокурорскому надзору и органам прокуратуры, достигло в конце 1970-х гг. и в последние годы (начало 2010-х гг.); кроме того, и это представляется тривиальным, в юбилейные годы прокуратуры (связанные с учреждением российской, советской и союзной прокуратур), что находит отражение, в первую очередь, в периодических изданиях, провести четкий статистический подсчет по которым, к сожалению, крайне затруднительно, в числе прочего и в основном, из-за весьма значительного разброса тематики многочисленных статей, в самой разной степени попадающих в предметную область данной работы. Это связано, по всей видимости, с тем, что в первый из названных периодов шло активное завершение реформирования и становления советской прокуратуры, и тогда интерес к прокурорскому надзору в целом был весьма значителен. В последние годы этот интерес снова активизировался, что связано как с очередными реформами органов прокуратуры в России, так и с существенными изменениями всего отечественного законодательства и права.

Литература

Авторефераты диссертаций

1. Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX - XX веках (историко-правовой аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история правовых учений. - Ставрополь: СКГТУ, РАГС, 2001. - 23 с.

2. Лир М.Ю. Опрос в оперативно-розыскной и следственной деятельности (генезис, проблемы теории и практики). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Специальность 12.00.09 - уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность. - СПб.: Генеральная прокуратура РФ, Санкт-Петербургский юридический институт, 2004. - 26 с.

3. Маслова Э.В. Развитие криминологической науки в Ленинграде - Санкт-Петербурге (вторая половина XX - начало XXI века). Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. - СПб.: РГПУ им. Герцена, 2007. - 22 с.

4. Пономаренко С.В. Основные этапы истории развития российской прокуратуры (исторический аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.и.н. Специальность 07.00.02 - отечественная история. - М.: РУДН, ИППК МГУ им. Ломоносова, 2008. - 30 с.

5. Спиридонов Б.М. Советская прокуратура и проблемы надзора за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях. Автореферат на соискание ученой степени д.ю.н. Специальность 12.00.09 - уголовный процесс; судоустройство; прокурорский надзор; криминалистика. - М.: МГУ им. Ломоносова, Саратовский юридический институт им. Д.И. Курского, 1981. - 44 с.

Библиографические издания

6. Березовская С.Г., Ремнев В.И. Прокурорский надзор в СССР. Библиография 1922 - 1964 гг. - М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1965. - 136 с.

7. Курдова Л.К., Мустяца В.В., Чеховских О.С. Суд, прокуратура, адвокатура. Библиография 1973 - 1978. - Кишинев: Министерство высшего и среднего специального образования МССР, Кишиневский государственный университет им. В.И. Ленина, 1979. - 96 с.

8. Михайлов В.Т., Степанова Т.С., Шубина О.Ю. Прокурорский надзор в СССР. Библиография 1971 - 1980 гг. - М.: Прокуратура СССР, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1984. - 246 с.

9. Попова С.И., Сафонов А.П. Прокурорский надзор в СССР. Библиография 1965 - 1970. - М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1974. - 168 с.

Монографии, учебные издания и другие значительные работы

10. 50 лет советской прокуратуре. По материалам прокуратуры города Ленинграда. - Л.: Прокуратура г.Ленинграда, 1972. - 72 с.

11. Беляев В.П., Борисов Г.А., Горячковская Ю.М., Теплов В.И. Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк. - Белгород: Издательство Белгородского университета потребительской кооперации «Кооперативное образование», 2001. - 188 с.

12. Белякин Н.М., Самсонов В.З., Сафонов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях. - М.: Прокуратура СССР, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1984. - 120 с.

13. Военная прокуратура Санкт-петербургского гарнизона. Исторический очерк (к 75-летию со дня образования). - СПб.: ВАМТО, 2013. - 237 с.

14. Звягинцев А.Г. Законоблюстители. Краткое изложение истории прокуратуры в лицах, событиях и документах. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. - 416 с.

15. Звягинцев А.Г. История российской прокуратуры. 1722 - 2012. Краткое изложение истории прокуратуры в лицах, событиях, документах. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. - 416 с.

16. Звягинцев А.Г. Руденко. Генеральный прокурор СССР. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. - 528 с.

17. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Заложники вождей. Советские и российские прокуроры XX века. 1954 - 1992 гг. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. - 648 с.

18. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. От первого прокурора России до последнего прокурора Союза. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001. - 383 с.

19. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Прокуроры двух эпох. Андрей Вышинский и Роман Руденко. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001. - 382 с.

20. История прокуратуры России. Историко-правовой анализ: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. Звягинцева А.Г. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 223 с.

21. Кроз М.В. Психология личности прокурора: пособие для прокуроров. - М.: Академия генеральной прокуратуры РФ, 2012. - 112 с.

22. Кроз М.В. Психология прокурорской деятельности. - М.: Академия генеральной прокуратуры РФ, 2009. - 70 с.

23. Крюков В.Ф. Прокурор в уголовном судопроизводстве России (история и современность). - Курск, 2012. - 500 с.

24. Маляров М.П., Павлищев К.С. На страже закона и законности. Советская прокуратура: как она создавалась, как организована, каковы основные принципы ее деятельности, каковы права и обязанности прокуроров. - М.: Молодая гвардия, 1978. - 192 с.

25. Маматов М.В. Прокуратура и СМИ: история взаимоотношений (1722-1991 гг.). - М.: АПКиППРО, 2012. - 444 с.

26. Обзор работы органов прокуратуры по поддержанию государственного обвинения в судах. - М.: Прокуратура СССР, 1966. - 20 с.

27. Островская Т.Н. Прокуратуре России - 280 лет. - Пенза: Информационно-издательский центр Пензенского государственного университета, 2002. - 52 с.

28. Оценка качества и эффективности государственного обвинения (методические рекомендации). - М.: Генеральная прокуратура РФ, 1993. - 12 с.

29. Предупреждение правонарушений несовершеннолетних: Материалы Всесоюзного совещания-семинара работников органов прокуратуры / Под ред. Гусева С.И. - М.: Прокуратура СССР, 1977. - 202 с.

30. Прокуратура против преступности: страницы истории. - Уфа: Гилем, 2001. - 137 с.

31. Прокурорский надзор в СССР: Материалы совещания работников прокуратуры, научных сотрудников Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности и преподавателей юридических вузов по курсу «Прокурорский надзор в СССР» / Под общей ред. Малярова М.П. - М.: Прокуратура СССР, Министерство высшего и среднего специального образования СССР, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1966. - 156 с.

32. Прокурорский надзор за расследованием преступлений органами внутренних дел / Под ред. и с предисловием Гусева С.И. - М.: Прокуратура СССР, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1977. - 180 с.

33. Прокурорский надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы и исполнением приговоров о ссылке и исправительных работах без лишения свободы / Материалы научно-практической конференции. Под общей ред. Малярова М.П. Отв. ред. Однолетков Г.А., Рагинский М.Ю., Самсонов В.З., Сафонов А.П. - М.: Прокуратура СССР. Отдел по надзору за местами лишения свободы, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1965. - 208 с.

34. Работа с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации: сборник материалов / Под общ. ред. заместителя генерального прокурора РФ А.Г. Звягинцева. - М.: Генеральная прокуратура РФ, Академия генеральной прокуратуры РФ, 2011. - 256 с.

35. Российская прокуратура: история и современность (посвящается 290-летию прокуратуры России): сб. материалов семинара (31 января 2012 г., Москва) / Под общ. ред. проректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бриллиантова А.В. - М.: Академия Генеральной прокуратуры России, 2012. - 120 с.

36. Сафонов А.П. Борьба с рецидивом преступлений средствами прокурорского надзора. - М.: Юридическая литература, 1977. - 184 с.

37. Сборник материалов всесоюзной научно-практической конференции по вопросам государственного обвинения (апрель 1972 г.). - М.: Прокуратура СССР, 1972. - 136 с.

38. Семенов В.М. Организация суда и прокуратуры в СССР. Учебное пособие. - Свердловск: Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР, Свердловский юридический институт, 1973. - 320 с.

39. Советская прокуратура. - М.: Юридическая литература, 1982. - 352 с.

40. Советская прокуратура. История и современность. - М.: Юридическая литература, 1977. - 288 с.

41. Советская прокуратура. Очерки истории. - М.: НИИ Проблем укрепления законности и правопорядка, 1993. - 136 с.

Периодические издания

42. Альбицкий П. За дальнейшее улучшение качества работы по общему надзору // Социалистическая законность. - 1951. - № 4. - С. 29 - 40.

43. Андреевский В. Идейно-политическое воспитание прокурорско-следственных работников // Социалистическая законность. - 1953. - № 1. - С. 48 - 51.

44. Баранов П. За лучшую организацию работы // Социалистическая законность. - 1954. - № 2. - С. 10 - 17.

45. Болдырев В. За дальнейшее укрепление и большевистское воспитание прокурорско-следственных кадров // Социалистическая законность. - 1949. - № 5. - С. 18 - 26.

46. Бороданков А. Политическая и юридическая учеба следственно-прокурорских работников прокуратуры Ленинграда // Социалистическая законность. - 1953. - № 10. - С. 77.

47. В прокуратуре СССР // Социалистическая законность. - 1946. - № 7-8. - C. 41 - 42.

48. В прокуратуре СССР // Социалистическая законность. - 1946. - № 9. - С. 28 - 29.

49. В прокуратуре СССР // Социалистическая законность. - 1947. - № 9. - С. 25 - 26.

50. В прокуратуре СССР // Социалистическая законность. - 1947. - № 12. - С. 23 - 24.

51. Винберг А., Степичев С. Прокурор-криминалист // Социалистическая законность. - 1961. - № 2. - С. 22 - 25.

52. Горный А. Из истории советской военной прокуратуры // Социалистическая законность. - 1972. - № 5. - С. 21 - 26.

53. Горшенин К. Двадцать пять лет советской прокуратуры // Социалистическая законность. - 1947. - № 5. - С. 6 - 14.

54. Егоров А. О связи в работе транспортных и территориальных прокуратур // Социалистическая законность. - 1949. - № 11. - С. 20 - 23.

55. Ефимочкин В. Подготовка прокуроров для работы по общему надзору // Социалистическая законность. - 1947. - № 2. - С. 23 - 25.

56. Иванов В. Из истории государственного обвинения в СССР // Социалистическая законность. - 1957. - № 10. - С. 34 - 40.

57. Каленов Ю. Повысить роль аттестования в подборе и воспитании кадров // Социалистическая законность. - 1956. - № 6. - С. 34 - 39.

58. Каленов Ю. Создание резерва - основной метод правильного подбора и расстановки прокурорско-следственных кадров // Социалистическая законность. - 1950. - № 7. - С. 20 - 25.

59. Кацук М. За сокращение сроков следствия и улучшение его качества // Социалистическая законность. - 1953. - № 2. - С. 69 - 70.

60. Кожевников В. За связь науки с практикой // Социалистическая законность. - 1950. - № 8. - С. 67 - 68.

61. Колмаков В. Связь криминалистических учреждений с прокурорскими и судебными органами // Социалистическая законность. - 1953. - № 1. - С. 60 - 62.

62. Куликов В. Некоторые выводы из материалов проверки // Социалистическая законность. - 1960. - № 2. - С. 7 - 13.

63. Мокичев К. Судебно-надзорная работа прокуратуры // Социалистическая законность. - 1947. - № 5. - С. 15 - 19.

64. Мусина С. Следственная школа прокуратуры СССР // Социалистическая законность. - 1950. - № 4. - С. 43 - 44.

65. Никифоров С., Чаусовский К. Борьба с преступностью несовершеннолетних // Социалистическая законность. - 1958. - № 5. - С. 60 - 61.

66. Павлищев К., Сапожников Н. Общественность и прокуратура // Социалистическая законность. - 1972. - № 3. - С. 34 - 37.

67. Паволоцкий Л. Работа Ленинградского юридического института по связи с органами суда и прокуратуры // Социалистическая законность. - 1950. - № 8. - С. 65 - 66.

68. Салин Д. Неустанно совершенствовать и улучшать качество следствия // Социалистическая законность. - 1951. - № 3. - С. 39 - 44.

69. Сафонов Г. Состояние надзора за законностью и очередные задачи прокуратуры // Социалистическая законность. - 1948. - № 6. - С. 9 - 30.

70. Совещание прокуроров бассейнов и участков водного транспорта // Социалистическая законность. - 1952. - № 5. - С. 79 - 82.

71. Учебно-методическая конференция начальников отделов по надзору за органами милиции // Социалистическая законность. - 1951. - № 3. - С. 83 - 86.

72. Фрид Р. О надзоре за исполнением законов в промышленности // Социалистическая законность. - 1947. - № 4. - С. 24 - 25.

Сборники документов

73. История взаимоотношений прокуратуры и СМИ в документах (систематизированный сборник правовых актов и других материалов) / Автор-составитель Маматов М.В. - М.: ACADEMIA, АПКиППРО, 2011. - 628 с.

74. Советская прокуратура. Сборник важнейших документов. - М.: Юридическая литература, 1972. - 408 с.

75. Советская прокуратура: Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1981. - 288 с.

76. Размещено на Allbest.ru