Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Раздел 1. Контрактная система найма госслужащих

1.1 Контракт как особый вид трудового договора

1.2 Стадии заключения контракта. Содержание трудового контракта

1.3 Контракты с государственными служащими

Раздел 2. Оценка кадрового потенциала райисполкома (на материалах Советского района г. Гомеля»

2.1 Краткая характеристика функционирования района

2.2 Анализ трудовых показателей деятельности райисполкома

2.3 Количественная оценка кадрового потенциала госоргана

2.4 Качественный состав кадрового потенциала госоргана. Пути его улучшения

Тесты по вариантам

Список использованных источников



Раздел 1. Контрактная система найма госслужащих

1.1 Контракт как особый вид трудового договора

В соответствии со статьей 41 Конституции Республики Беларусь «Каждому гражданину Республики Беларусь гарантируется право на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда» [1. ст. 46]. трудовой контракт госорган кадровый

Конституционное право на труд лица, работающего по найму (работника), реализуется путем заключения трудового договора, разновидностью которого является трудовой контракт. Согласно ч. 2 ст. 17 ТК контракт является разновидностью срочного трудового договора, который заключается в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о труде.

В примечании к пункту 1 Декрета № 29 «Контракты определяются как трудовые договоры, заключаемые в письменной форме на определенный в них срок и содержащие особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде». В соответствии с пунктом 2 Положения N 1476 контракт - это трудовой договор, заключаемый в письменной форме на определенный в нем срок, содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде и предусматривающий конкретную минимальную компенсацию за ухудшение правового положения работника.

Как Декрет N 29, так и упомянутое выше Положение N 1476 предоставляют право нанимателям заключать контракты не только с принимаемыми на работу работниками, но и с теми, трудовой договор с которыми был заключен на неопределенный срок ранее. В последнем случае наниматель обязан соблюдать процедуру изменения существенных условий труда работника, а также гарантии, предусмотренные статьей 32 ТК.

От других видов трудовых договоров контракт отличается условиями его содержания.

1. Контракт заключается на определенный срок, тогда как трудовой договор может заключаться и на неопределенный срок.

Так, контракты с работниками заключаются на срок не менее 1 года и не более 5 лет.

Конкретный срок контракта определяется сторонами при его заключении. Срок действия контракта начинается в день календарной даты, которой определено его начало. Заканчивается срок действия в последний день обозначенного периода. При несовпадении последнего дня работы с рабочим днем срок действия контракта не удлиняется. Например, контракт с работником заключен на 1 год с 14 октября 2004 г. по 13 октября 2005 г.

Если последний день годичного срока контракта попадает на выходной (праздничный) день, то срок считается истекшим в предшествующий выходному (праздничному) рабочий день. В случае, если наниматель удлиняет срок контракта до следующего после выходного (праздничного) рабочего дня, контракт автоматически преобразуется в трудовой договор, заключенный на неопределенный срок. [22, с. 24-25].

Кроме того, в соответствии с Положением при заключении контракта с работником, с которым был заключен трудовой договор на неопределенный срок, или при приеме на работу либо продлении контракта срок действия контракта определяется следующим образом:

¦ с работающей женщиной, находящейся в отпуске по беременности и родам, матерью (отцом ребенка вместо матери, опекуном), находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, -- на срок не менее чем до окончания указанных отпусков;

¦ с работником предпенсионного возраста (женщины -- 53 года, мужчины -- 58 лет), добросовестно работающим и не допускающим нарушений трудовой и исполнительской дисциплины, -- на срок не менее чем до достижения общеустановленного пенсионного возраста (женщины -- 55 лет, мужчины -- 60 лет) и получения ими права на пенсию по возрасту.

Наниматель с согласия матери (отца ребенка вместо матери, опекуна), приступившей к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, обязан продлить (заключить новый) контракт на срок не менее чем до достижения ребенком возраста 5 лет. [15, с. 52-54].

Пункт 2 Декрета № 29 предусматривает обязательные условия и сведения, включаемые в контракт, заключаемый с работником. По существу Декрет № 29 дополняет установленный в ч. 2 ст. 19 ТК перечень обязательных условий и сведений, включаемых в трудовой договор с учетом специфики контракта.

В соответствии с п. 2 Декрета № 29 контракт в качестве обязательных условий должен предусматривать:

1) срок и периодичность (не реже одного раза в месяц) выплаты заработной платы;

2) обеспечение нанимателем повышения квалификации работников;

3) проведение аттестации не реже одного раза в три года, если Президентом Республики Беларусь не установлен иной срок;

4) зависимость мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

5) дополнительные меры стимулирования труда, в том числе:

- предоставление дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней;

- повышение тарифной ставки (не более чем на 50 процентов, если больший размер не предусмотрен законодательством);

6) уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от привлечения к дисциплинарной ответственности за:

- отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, несвоевременное выполнение или невыполнение трудовых обязанностей без уважительных причин;

- использование государственного имущества не в служебных целях;

7) уменьшение работнику отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им трудовых обязанностей более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом отпуск должен быть не менее двадцати четырех календарных дней;

8) полную материальную ответственность за ущерб, причиненный нанимателю по вине работника излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением;

9) возможность понижения в классе (звании) за нарушение правил внутреннего трудового распорядка;

10) дополнительные основания досрочного расторжения контракта по инициативе нанимателя за следующие нарушения работником возложенных на него трудовых обязанностей:

- нарушение без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы, пенсий и (или) пособий;

- причинение в связи с исполнением трудовых обязанностей государству, юридическим и (или) физическим лицам имущественного ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда или решением о привлечении к административной ответственности, принятым иным уполномоченным государственным органом (должностным лицом);

- неоднократное нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, а также неправомерный отказ в рассмотрении относящихся к компетенции соответствующего государственного органа обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;

- незаконное привлечение к ответственности граждан и юридических лиц;

- неоднократное (два и более раза в течение 6 месяцев) представление в уполномоченные органы неполных либо недостоверных сведений ;

- непринятие необходимых мер для своевременного поступления выручки по экспортным контрактам или оплаченного товара по импортным и бартерным контрактам;

- необеспечение надлежащей трудовой дисциплины подчиненных, а равно сокрытие фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины либо непривлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения;

- распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы;

- нарушение правил по охране труда и технике безопасности, повлекшее увечье или смерть другого работника;

- непринятие без уважительных причин в срок, установленный законными предписаниями правоохранительных или контрольных органов, мер по устранению выявленных нарушений, а также по возмещению материального ущерба, причиненного государству в результате нарушения действующего законодательства.

В качестве дополнительного условия контракт может предусматривать условие о сроке предварительного испытания в соответствии со ст. ст. 28, 29 ТК.

К особенностям, которые предусматриваются в контракте и ухудшают положение работника, относятся:

1) срочный характер контракта;

2) невозможность увольнения работника по собственному желанию;

3) дополнительные основания расторжения контракта по инициативе нанимателя - предусмотрены пп. 2.10. Декрета № 29, применять который следует с соблюдением правил ст.ст. 43, 199, 200 ТК.

4) особые случаи депремирования работника (пп. 2.1, 2.6, 2.10 Декрета № 29);

5) проведение аттестации работников - не реже 1 раза в три года (по общему правилу - 1 раза в 5 лет), за исключением отдельных категорий работников (например, впервые назначенных судей - по истечении 6 месяцев работы);

6) выплата заработной платы не реже 1 раза в месяц (по ТК - 2 раз);

7) выплата среднего заработка за время отпуска не позднее чем за 1 день до начала трудового отпуска (по ТК - за 2 дня).

Тем не менее, нормы временного Декрета № 29 подлежат непосредственному применению на практике в отношении работников, работающих по контракту. В случае расхождения декрета с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. . [21, с. 17-20]

В контракт включаются также пункты, которые улучшают правовое положение работника по сравнению с общими нормами законодательства о труде, например:

1) предоставление дополнительного поощрительного отпуска до 5 календарных дней;

2) повышение тарифной ставки до 50 %.

3. В соответствии с п. 2 Постановления № 1180 контракт предусматривает, что работнику выплачивается минимальная компенсация за ухудшение его правового положения при досрочном расторжении контракта из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения его условий по вине нанимателя.

Значение контракта как регулятора трудовых отношений и рационального использования кадров в мировой практике заключается в предупреждении текучести кадров, закреплении на производстве квалифицированных работников путем установления максимальных сроков действия контрактов, в течение которых работники не имеют права уволиться по собственному желанию. . [20, с. 54]

В Республике Беларусь применение контрактной формы найма приобрело свои особенности, связанные, с одной стороны, с управленческими интересами нанимателей, с другой, - с негативным отношением работников, в правовом сознании которых еще сохранились стереотипы непринятия «летунов», ведь долгое время считалось важным иметь минимум записей в трудовой книжке о приеме и увольнении. . [20, с. 55]

Наниматели же на практике вырабатывают собственную линию применения контрактного законодательства.

Наниматели вправе:

1) устанавливать максимальные сроки контрактов для работников, тем самым - бороться с текучестью кадров (как это должно быть по смыслу);

2) устанавливать минимальные сроки контрактов, тем самым - обеспечивать себе возможность избавления от неугодных работников, без мотивов увольняя тех по истечении срока действия контрактов, что в свою очередь влечет ухудшение правового положения работников, психологическое напряжение в трудовых коллективах.

В первом случае положение работников также ухудшается, что связано с невозможностью гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, правом, конституционно закрепленным. . [20, с. 56]

1.2 Стадии заключения контракта. Содержание трудового контракта

Стадии заключения контракта с работником, работающим по бессрочному трудовому договору.

1. Принятие нанимателем решения о заключении контракта с работником, работающим по бессрочному трудовому договору.

Инициатива принятия такого решения, как правило, исходит от нанимателя и предопределяет необходимость соблюдения им процедуры изменения существенных условий труда, установленной законом.

2. Письменное предупреждение (уведомление) работника о переводе на контрактную форму найма.

Наниматель обязан предупредить работника о переводе на контракт письменно за 1 месяц до такого перевода и одновременно предоставить работнику проект контракта для ознакомления с его условиями.

Срок письменного предупреждения работника об изменении существенных условий труда и переводе на контрактную форму найма исчисляется с даты вручения работнику проекта предлагаемого контракта.[9, с.3]. Если работник посчитает предлагаемые условия контракта неприемлемыми и откажется от продолжения работы по контракту, то такой отказ не является нарушением трудовой дисциплины, но может повлечь прекращение трудовых отношений по п. 5 ч. 2 ст. 35 ТК (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда).

Пример. Гражданка А. обратилась в суд с иском о восстановлении на работе, указав, что наниматель необоснованно уволил ее с работы по п. 5 ч. 2 ст. 35 ТК. Одновременно с предупреждением о заключении контракта ей для ознакомления был представлен проект контракта, в котором содержались, в частности, такие условия, как заключение контракта сроком на 1 год, повышение тарифной ставки на 10%, предоставление 1 дня дополнительного отпуска. А. предложила нанимателю изменить условия проекта контракта, касающиеся увеличения срока контракта (до 3 лет) и предоставления отпуска большей продолжительности (3 дня). Однако наниматель не согласился с предложенными ею условиями и уволил ее с работы. Истица просила восстановить ее на работе, указав, что, в принципе, она согласна была на заключение контракта, а все разногласия могли быть урегулированы при дальнейших переговорах.

Решением суда в иске о восстановлении на работе А. было отказано.

При рассмотрении дела было установлено, что при переводе на контрактную форму найма истица отказалась подписать контракт на предложенных нанимателем условиях и со своей стороны предлагала иные. С предложениями истицы наниматель не согласился, поскольку предложенные им условия контракта соответствовали законодательству о труде.[14, с.27]

На практике предупреждение о переводе работника на контрактную форму найма оформляется в виде следующих документов:

а) уведомление (предупреждение) в двух экземплярах для каждой из сторон;

б) приказ нанимателя.

В предупреждении наниматель должен указать организационные, производственные или экономические причины перевода работника на контракт. При этом нанимателю достаточно обосновать причины перевода на контракт одной из указанных групп. Исходя из сложившейся судебной практики, ими могут быть рационализация рабочих мест, изменение техники и технологии производства, введение новых форм организации труда, совершенствование рабочих мест на основе аттестации и т.п. С предупреждением о переводе на контрактную форму найма наниматель должен ознакомить работника под роспись. В течение срока предупреждения работник обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка.

3. Принятие работником решения о работе по контракту.

При ознакомлении с предупреждением работник вправе письменно сделать отметку «согласен» или «не согласен», то есть зафиксировать одно из двух решений: работать по контракту или нет. [14, с.28]

В зависимости от отношения работника к переводу на контракт может возникнуть ситуация, одна из трех вариантов.

Первый вариант - заключение контракта.

Если работник согласен работать по контракту, - заключается контракт со дня, указанного в предупреждении или приказе. Контракт заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, которые подписываются работником и нанимателем и хранятся у каждой из сторон. Примерную форму следует использовать при заключении контракта, с учетом особенностей работы каждого работника. После подписания контракта издается приказ. О заключении контракта с работником (либо о переводе его на контракт) наниматель издает приказ, вносит запись «Заключен контракт по соглашению сторон» в трудовую книжку работника, с которой знакомит работника в личной карточке формы Т-2. [20, с.60-61]

Второй вариант - увольнение работника за отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда (переводом на контракт). Если работник, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, отказывается заключить контракт, наниматель вправе (но не обязан) по истечении срока предупреждения прекратить с ним трудовой договор. При этом увольнение работника производится «в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда (п. 5 ст. 35 ТК)».

Третий вариант - сохранение трудовых отношений с работником на прежних условиях.

При составлении контракта нужно руководствоваться примерной формой.

В силу норм законодательства в трудовой контракт обязательно должны быть включены:

? дата его подписания;

? место работы;

? должность, профессия, специальность работника, в соответствии с которой работник принимается на работу.

При этом наименование должности, профессии, квалификации должно быть указано в точном соответствии с Общегосударственным классификатором работников Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих». .[22, с.24-26]

Далее должен быть указан (в этом главное отличие контракта от трудового договора на неопределенный срок) срок его действия (не менее года, но не более пяти лет).

В контракте определяются права сторон, в том числе право нанимателя на:

? уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от привлечения к дисциплинарной ответственности;

? уменьшение работнику отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им трудовых обязанностей более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин.

А также обязанности и ответственность сторон:

? обязанность каждой из сторон, заключивших контракт, не позднее чем за две недели до истечения срока действия контракта письменно предупредить другую сторону о решении продолжить или прекратить трудовые отношения;

? полная материальная ответственность работника за ущерб, причиненный по его вине нанимателю излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением.

Для отдельных категорий работников, например, государственных служащих, в контракте должна быть предусмотрена ответственность в виде понижения в классе (звании) за нарушение правил внутреннего трудового распорядка (в качестве дисциплинарного взыскания) на срок до одного года или иной срок, предусмотренный законодательством. .[22, с.27-29]

Обязательными для включения в трудовой контракт являются условия оплаты труда работника:

? размер тарифной ставки (оклада) на день подписания контракта;

? зависимость мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

? срок и периодичность выплаты заработной платы.

Контракт, заключенный с работником, должен предусматривать обеспечение нанимателем:

? повышения квалификации работников;

? проведение аттестации не реже одного раза в три года, если Президентом Республики Беларусь не установлен иной срок;

? дополнительные меры стимулирования труда, в том числе предоставление дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней, повышение тарифной ставки не более чем на 50 %, если больший размер не предусмотрен законодательством (п. 2 Декрета). Конкретный размер дополнительных мер стимулирования труда определяется нанимателем. При этом с учетом личного вклада каждого работника, соблюдения им трудовой и исполнительской дисциплины наниматель вправе указать в контракте и условия уменьшения мер стимулирования труда. Тем не менее, включение в контракты самого условия об установлении работнику перечисленных дополнительных мер стимулирования труда обязательно для нанимателя. .[10, с.263]

Контракт обязательно должен содержать и сведения о режиме работы. Особенно если этот режим отличается от общеустановленного у нанимателя. Например, если для отдельных категорий работников применяется суммированный учет рабочего времени [11, с.115]

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что контракт- это вид трудового, договора, заключенный в письменной форме на определенный срок, содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде и предусматривающий минимальную компенсацию за ухудшение правового положения работника. Контракт позволяет индивидуализировать условия труда с учетом особенностей квалификации работника, его деловых качеств, специфики выполнения работы и может содержать широкий перечень оговоренных непосредственно сторонами условий, в том числе по вопросам организации труда, его стимулирования, социально- бытового обеспечения, ответственности и др. Контракт может предусматривать и льготы, которые законодательством вообще не установлены, и повысить установленные законодательством. В то же время контракт дает возможность досрочно освободиться от работников, не выполняющих свои обязанности, поскольку помимо оснований, предусмотренных в законе, контракт может быть расторгнут по дополнительным основаниям, предусмотренным в самом контракте.

Контракт представляет собой соглашение, по которому обе стороны контракта (наниматель и работник) имеют как права, так и обязанности, невыполнение которых влечет применение определенных санкций.

Контракт содержит все основные условия трудового договора и служит основанием возникновения трудовых отношений между работником и нанимателем. Вместе с тем в контракте по сравнению с обычным трудовым договором имеется ряд особенностей, которые могут как улучшать, так и ухудшать правовое положение работников по сравнению с общими нормами законодательства о труде.

1.3 Контракты с государственными служащими

Основные положения, касающиеся контракта, заключаемого с государственным служащим, содержатся в ст. 30-32 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-З "О государственной службе в Республике Беларусь".

Пунктом 7 ст. 30 Закона предусмотрено, в частности, что примерная форма контракта, заключаемого с гражданином, поступающим на государственную службу, определяется актами законодательства. В Законе приведены лишь основные нормы, касающиеся содержания и условий контракта, а также оснований для его прекращения. Решение иных вопросов, оказавшихся за пределами законодательного регулирования, должно определяться по предписанию законодателя актами законодательства.

Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 07.10.2003 № 1271 утвердил Положение о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими. Как отмечено в Положении, оно разработано в соответствии с Законом и Декретом № 29 и устанавливает общий порядок и условия заключения контрактов нанимателей с государственными служащими.

Помимо определения контракта, воспроизводящего определение, данное в Законе, и устанавливающего, что контракт - трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной службы особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.

В Положении № 1271 включена, в качестве самостоятельной, норма о том, что контракты заключаются с гражданами, поступающими на государственную службу. В Положении № 1271 особо не оговаривается то обстоятельство, что с отдельными категориями государственных служащих контракт не заключается. Это касается Премьер-министра Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе, а также судей. Приведенное исключение из правила содержится в п. 5 ст. 30 Закона. В то же время в п. 4 Положения № 1271 воспроизведено предписание п. 6 ст. 30 Закона, что с гражданами, поступающими на государственную службу на период выполнения обязанностей временно отсутствующего государственного служащего, заключается срочный трудовой договор в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о труде.

Перечень оснований, при наличии которых контракт не может быть заключен, приведен в п. 5 Положения № 1271. В соответствии с указанной нормой контракты не могут заключаться с лицами: - не достигшими 18-летнего возраста; - признанными в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; - лишенными судом права занимать государственные должности в течение определенного времени; - имеющими в соответствии с медицинским заключением заболевание, входящее в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей; - отказавшимися от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендуют граждане, связано с использованием таких сведений; - не соответствующими квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей; - в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; - не являющимися гражданами Республики Беларусь; - представившими заведомо недостоверные сведения, необходимые для занятия государственной должности; - не представившими декларацию о доходах и имуществе или умышленно внесшими в декларацию о доходах и имуществе неполные или недостоверные сведения; - уволенными с государственной службы за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения 2 лет со дня увольнения за такие действия; - в иных случаях, установленных законодательными актами. .[18, с.16-18]

Положением № 1271 (п. 6) предусмотрено, что контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах на срок не менее одного года. Конкретный срок контракта определяется по соглашению сторон. Для правильного применения указанного пункта необходимо иметь в виду, что предельный срок действия контракта для отдельных категорий установлен самим Законом. В частности, с гражданами, поступающими на государственные должности, учрежденные для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, других государственных служащих, контракт заключается на срок, не превышающий срока полномочий соответствующих лиц. Следует отметить, что перечень должностей государственных служащих, учреждаемых для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, определяется Президентом Республики Беларусь, а других государственных служащих - Правительством Республики Беларусь. Контракт подписывается сторонами и хранится у каждой из сторон. Форма контракта определяется по соглашению сторон на основании Примерной формы контракта с государственным служащим, приложенной к Положению № 1271.

Контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица о назначении государственного служащего на должность.

В п. 10 Положения № 1271 сформулированы нормы, касающиеся содержания и условий контракта. Так, в контракте в качестве обязательных должны быть указаны следующие сведения и условия:

1) дата подписания;

2) данные о государственном служащем и нанимателе;

3) место работы, должность государственного служащего;

4) срок действия контракта;

5) основные права сторон, в том числе право нанимателя:

- на уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности: за отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, несвоевременное выполнение или невыполнение должностных обязанностей без уважительных причин; использование государственного имущества не в служебных целях;

- уменьшение государственному служащему отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им должностных обязанностей более 3 часов в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом отпуск должен быть не менее 21 календарного дня;

- понижение в классе (звании) за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей на срок до 6 месяцев. Понижение в классе не может быть более чем на один класс, а в звании (специальном, персональном) - ниже, чем на одну ступень;

6) основные обязанности и ответственность сторон, в том числе полная материальная ответственность за ущерб, причиненный нанимателю по вине государственного служащего излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением; 7) условия организации и оплаты труда государственного служащего (с учетом результатов его работы), предусматривающие зависимость мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; 8) дополнительные меры стимулирования труда в пределах средств, предусмотренных на содержание государственного органа, в том числе:

- предоставление дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до 5 календарных дней;

- повышение должностного оклада (не более чем на 50%, если больший размер не предусмотрен законодательством).

И еще один момент.

Пунктом 2.4. Декрета № 29 действительно предусматривается включение в контракт указания о зависимости мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового распорядка. Законом (п. 1 ст. 49) предусмотрена норма о поощрении государственных служащих за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде. В данном случае разночтения нет, поскольку норму Декрета № 29 можно рассматривать лишь как одно из условий применения мер поощрения.

Основания прекращения контракта с государственным служащим приведены в п. 13 Положения № 1271, согласно которому "контракт прекращается в случаях:

13.1. истечения срока действия;

13.2. соглашения сторон;

13.3. достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе;

13.4. возникновения (установления) обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 33 Закона;

13.5. истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;

13.6. несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой; 13.7. разглашения сведений, составляющих государственные секреты;

13.8. отказа от принесения присяги;

13.9. нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;

13.10. отставки;

13.11. грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;

13.12. прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;

13.13. неудовлетворительного результата предварительного испытания; 13.14. вступления в законную силу обвинительного приговора суда".

Абзацем 2 п. 13 Положения № 1271 предусмотрено, что при прекращении действия контракта по основаниям, предусмотренным п. 13.3 - 13.14 Положения № 1271, в решении, приказе, распоряжении, ином акте соответствующего государственного органа, должностного лица об увольнении государственного служащего и в его трудовой книжке делаются ссылки соответственно на ст. 33 и 40 Закона.

Основания досрочного расторжения контракта приведены в п. 15 Положения № 1271 , согласно которому контракт может быть досрочно расторгнут:

1. По инициативе нанимателя или требованию государственного служащего при невыполнении или ненадлежащем выполнении одной из сторон условий контракта.

2. По инициативе нанимателя по дополнительным основаниям,

предусмотренным законодательством, за следующие нарушения государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей:

2.1. нарушение без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы, пенсий и (или) пособий;

2.2. причинение в связи с исполнением должностных обязанностей государству, юридическим и (или) физическим лицам имущественного ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда или решением о привлечении к административной ответственности, принятым иным уполномоченным государственным органом (должностным лицом);

2.3. неоднократное нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан, а также неправомерный отказ в рассмотрении относящихся к компетенции соответствующего государственного органа обращений граждан;

2.4. незаконное привлечение к ответственности граждан и юридических лиц;

2.5. неоднократное представление в уполномоченные органы неполных либо недостоверных сведений;

2.6. непринятие необходимых мер для своевременного поступления выручки по экспортным контрактам или оплаченного товара по импортным и бартерным контрактам;

2.7. необеспечение надлежащей трудовой дисциплины подчиненных, а равно сокрытие фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины либо не привлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения;

2.8. распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы;

2.9. нарушение правил по охране труда и технике безопасности, повлекшее увечье или смерть другого работника;

2.10. непринятие без уважительных причин в срок, установленный законными предписаниями правоохранительных или контрольных органов, мер по устранению выявленных нарушений, а также возмещению материального ущерба, причиненного государству в результате нарушения действующего законодательства.

3. В порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством о труде.

4. В иных случаях, предусмотренных законодательными актами. .[12, с.255]

Форма контракта с государственным служащим определяется соглашением сторон на основании Примерной формы контракта с государственным служащим, утвержденной в качестве приложения к Положению № 1271. Помимо обязательных реквизитов, характерных для двусторонних договоров, касающихся указания сторон договора, определения предмета договора, срока его действия, основную часть содержания контракта составляет изложение прав и обязанностей сторон, ответственности государственных служащих, оснований прекращения контракта.

Пунктом 12 Примерной формы контракта с государственными служащими предусмотрено, что наниматель устанавливает государственному служащему гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством о труде, с указанием видов гарантий и компенсаций. При включении указанного пункта в контракт необходимо иметь в виду, что отдельные гарантии материального и социального обеспечения предусмотрены ст. 46 Закона. Кроме того, иные гарантии для осуществления полномочий отдельными категориями государственных служащих, не предусмотренные Законом, могут устанавливаться законодательными актами, закрепляющими их правовой статус (например, для депутатов, судей, прокурорских работников и др.). В связи с изложенным указанные обстоятельства должны быть учтены нанимателем при заключении контракта с конкретным государственным служащим. .[13, с.592]

Положения, касающиеся ответственности государственного служащего, изложенные в п. 15 Примерной формы контракта, основываются на ст. 56 Закона. Включение в контракт условия о полной материальной ответственности государственного служащего за ущерб, причиненный нанимателю по вине государственного служащего излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением, основывается на положениях п. 2.8 Декрета № 29.

В контракте, заключаемом с государственным служащим, обязательно указываются возможные основания прекращения контракта, а также досрочного его расторжения. Приведенные в п. 18-20 Примерной формы контракта с государствеными служащими основания прекращения контракта, а также досрочного его расторжения воспроизводят соответственно п. 13-15 Положения, которые уже были предметом анализа (см. выше). Пункт 21 Примерной формы контракта содержит также указание на то, что продление контракта на новый срок производится по соглашению между государственным служащим и нанимателем.



Раздел 2. Оценка кадрового потенциала райисполкома (на материалах Советского района г.Гомеля»

2.1 Краткая характеристика функционирования района

В целях определения пространственных пределов компетенции местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр, в котором располагаются эти органы.

Территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами.

Согласно статьи 120 Конституции Республики Беларусь местные исполнительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

Компетенция, правовые и организационные основы органов местного управления и самоуправления определены Законом Республики Беларусь от 04.01.2010г. №108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», а также Законом Республики Беларусь от 14.06.2003г. №204-З «О государственной службе в Республике Беларусь».

Важнейшей формой правового обеспечения государственного управления являются законы, указы и декреты Президента Республики Беларусь, постановления, приказы республиканских органов управления. Особое значение среди форм правового обеспечения управления в администрации Советского района г. Гомеля (далее - администрация) отводится подзаконным нормативным правовым актам: решения областного и городского исполнительных комитетов, областного и городского Советов депутатов.

Организационная структура органа управления.

В целях оптимизации структуры, повышения эффективности деятельности местных исполнительных и распорядительных органов Указом Президента Республики Беларусь от 23.10.2006г. №631 «О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов» установлена структура управления, функции и численность работников администрации.

В администрации действуют Правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, Положения о каждом структурном подразделении.

Организационная структура администрации Советского района г. Гомеля (Приложение А) относится к линейно-функциональному типу.

Органом высшего управления является глава администрации.

Линейные руководители - заместители главы администрации, управляющий делами.

Функциональные руководители - начальники соответствующих управлений и отделов, которые подчиняются заместителям главы администрации, курирующих данные отделы и подразделения.

Стратегические решения принимают глава администрации и заместители, а оперативные - функциональные руководители.

Руководители более высокого уровня управления принимают решения, которые конкретизируются и доводятся до нижестоящих звеньев. Контроль исполнения решений осуществляются в обратном порядке. Руководители отделов и служб администрации заслушиваются с отчетами по организации работы на заседаниях администрации.

Штатная численность государственных служащих администрации 80 человек, в том числе руководителей высшего звена 5 человек, начальников отделов и их заместителей - 17, специалистов - 58.

Отдел организационно-кадровой работы подготавливает распоряжения главы администрации, координирует работу по подбору руководящих кадров администрации и находящихся в ведомственном подчинении организаций, предприятий, учреждений, ведет организационно-кадровую политику на территории района.

Отдел архитектуры и градостроительства координирует и контролирует многоэтажное и индивидуальное жилищное строительство и благоустройство, решает вопросы, связанные со строительством физических и юридических лиц на территории района, вносит концепцию развития района, осуществляет контроль за надлежащим состоянием фасадов зданий.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства является структурным подразделением администрации Советского района г. Гомеля и в своей деятельности подотчетен ей. Отдел имеет свой расчетный счет в банке, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

В своей деятельности отдел руководствуется законодательством Республики Беларусь, декретами, указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, решениями облисполкома, горисполкома и администрации, распоряжениями главы администрации, а также Положением об отделе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, утвержденным решением администрации № 255 от 13.03.2002 года.

Основными задачами данного отдела являются обеспечение содержания территории района в надлежащем состоянии, ее благоустройство; организация работ по формированию и строительству гаражных кооперативов; организация контроля за санитарным состоянием территории района.

В своей работе отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства руководствуется Правилами благоустройства и содержания территорий г. Гомеля, утвержденными решением городского Совета депутатов г. Гомеля № 77 от 18.06.2004 года.

Отдел контроля, делопроизводства, писем и организации приема граждан ведет учет обращений граждан, координирует работу отделов, работающих с обращениями граждан и осуществляющих их приемы, контролирует сроки рассмотрения обращений граждан в вышестоящих органах управлений, проводит анализы и составляет отчеты по обращению граждан за отчетный период.

Отдел по делам молодежи ведет работу с молодежью по различным видам организационной деятельности (привлечение молодежи к участию в кружках, в соревнованиях между районами, участие в субботниках по наведению порядка на территории района, работа с детьми из неблагополучных семей), совместно с правоохранительными органами проводят разъяснительные беседы с молодежью.

Отдел экономики в своей деятельности руководствуется законодательством Республики Беларусь, декретами, указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, решениями облисполкома, горисполкома, распоряжениями главы администрации района, а также положением об отделе экономики.

Отдел экономики осуществляет анализ материалов финансово-хозяйственной деятельности предприятий промышленного комплекса района, подведомственных организаций, ведет контроль за ходом выполнения мероприятий и показателей республиканских и региональных социально-экономических программ и других документов, касающихся социально-экономического развития района, осуществляет реализацию мероприятий по обеспечению безопасности труда и соблюдению трудового законодательства в организациях района, организацию работы по проведению государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования.

Отдел идеологической работы является структурным подразделением администрации Советского района г. Гомеля и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации. Отдел в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Основными задачами отдела является разъяснение населению идеологии белорусского государства, государственной политики, воспитание гражданина - патриота. Для решения поставленных задач отделом используются следующие формы идеологической работы:

· устная пропаганда и агитация,

· индивидуально - воспитательная работа,

· взаимодействие со средствами массовой информации,

· культурно - просветительная и аналитическая работа,

· рекламирование,

· работа с обращениями граждан.

Отдел жилищной политики рассматривает вопросы, связанные с улучшением жилищных условий граждан, предоставление безвозмездных субсидий, постановки граждан на очередь на улучшение жилищных условий, распределяет квартиры согласно очереди, ведет разъяснительную работу граждан по предоставлению кредитов на жилье.

Отдел физической культуры, спорта и туризма проводит работу с администрацией, предприятиями, организациями и учреждениями по здоровому образу жизни; организует мероприятия, связанные с проведением спортивных соревнований, организовывает турслеты, походы; формирует команды из личного состава предприятий, организаций и учреждений.

Отдел культуры контролирует работу учреждений культуры (дворец культуры, кинотеатр, библиотеки, музыкальную школу, детскую школу искусств), организовывает работу культурно-массовых мероприятий, кружков, проводит смотр конкурсы, а также различные городские и областные мероприятия культуры.

Отдел образования администрации Советского района г. Гомеля образован в 1974 году. Система отдела образования Советского района г. Гомеля включает 21 общеобразовательное учреждение, в том числе 17 средних общеобразовательных школ, 4 гимназии; 4 внешкольных учреждения: учебно-производственный комбинат, дом детского творчества, учебный центр допризывной подготовки юношей, спортивную детско-юношескую школу олимпийского резерва; 38 детских дошкольных учреждений, из них 3 санаторных, 3 дошкольных центра развития ребенка, 4 дошкольных учреждения с углубленным направлением в работе, специальный сад для детей с нарушениями речи, специальный детский сад-школа для детей с нарушениями зрения.

Работа отдела и учреждений образования района по самообеспечению педагогическими кадрами осуществляется в соответствии с принципами современной кадровой политики, концепцией реформы общеобразовательной школы, реализацией программы "Кадры" системы образования Советского района. Это, прежде всего, преподавание всех предметов высококвалифицированными специалистами, повышение их качественного состава, эффективное и рациональное распределение молодых специалистов, укрепление стабильности кадрового корпуса, повышение авторитета учителей.

Отдел образования контролирует работу общеобразовательных учреждений, ведет работу по распределению финансовых средств из городского бюджета и их распределение, проводит аттестацию руководящих работников, проверки по надлежащему состоянию зданий и прилегающих территорий закрепленных за ними учреждений, готовит отчеты и анализы проведенной деятельности в сфере образования на территории района.

Управление социальной защиты является структурным подразделением администрации Советского района г. Гомеля и в своей деятельности подчинен администрации района и комитету по труду и социальной защиты.

Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации района и его назначение согласовывается с комитетом по труду и социальной защите.

Управление имеет право юридического лица, печать, штампы, бланки.

Основными задачами управления являются реализация единой общегосударственной политики в отношении граждан пожилого возраста, инвалидов, одиноких и многодетных семей; реализация льгот, установленных Законом Республики Беларусь "О социальной защите и поддержке ветеранов".

Основные направления деятельности - назначение и перерасчет пенсий; назначение и перерасчет детских пособий; переадресовка личных дел получателей пенсий и пособий.

Организация работы осуществляется с применением автоматизированных систем управления информацией.

2.2 Анализ трудовых показателей деятельности райисполкома

Советский район - самый молодой район г. Гомеля. Он был образован Указом Президиума Верховного совета БССР 28 декабря 1973 года за счет разукрупнения Железнодорожного, Новобелицкого и Центрального района.

На момент образования площадь района составляла 2560 га, а население насчитывало 102 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2010 года население района составило 172,9 тыс. человек (или 35 % всего населения Гомеля), а общая площадь района - 5,1 тыс. га.

В районе имеется 196 улиц. Площадь зеленой зоны - 671,1 гектара; имеется 4 парка, 26 скверов, 4 бульвара, 11 коммунальных зеленых зон, обслуживаемых предприятиями ЖКХ общей площадью 111,39 га.

Общая протяженность улиц Советского района составляет 154845 м (площадь проезжей части 1517063 м²), из них с усовершенствованным покрытием 95394 м (с движением общественного транспорта - 45884 м, второстепенные улицы - 49510 м); со щебеночным покрытием 55428 м; с грунтовым покрытием 4023 м;

Излюбленными местами отдыха жителей района являются набережные и пляжи Любенского озера, реки Сож.

Советский район - административная единица, где сосредоточена треть гомельских предприятий. Промышленный потенциал района представлен 37 крупными промышленными, 58 строительными организациями, 13 транспортными и 12 предприятиями энергетики, 5 - нефтяной и газовой промышленности, 10 организациями перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства и др. В районе также работают более 6000 индивидуальных предпринимателей. Советским районом поддерживаются экономические связи более чем с двадцатью странами ближнего и дальнего зарубежья, экспортируется на мировой рынок более сорока видов своей продукции.

Основными экспортерами являются: ОАО «Гомельский химзавод» - поставляет в страны СНГ (Россия, Украина, Молдова, Таджикистан, Узбекистан) и дальнего зарубежья (Литва, Латвия, Польша, Румыния, Чехия, Венгрия и др.) минеральные удобрения, сульфит натрия, алюминий фтористый, кислота серная; РУП «ГЛЗ «Центролит» - в Россию и страны дальнего зарубежья (Франция, Италия, Латвия, Литва, Эстония и др.) - люки для канализационных систем и строительства дорог, станочное литье, столбы осветительные, скамейки, художественное литье, заборы; ПРУП «Гомельский вагоноремонтный завод им. Калинина» Бел.ж.д. - в Россию, Молдову, Украину, Литву, Латвию - запасные части к подвижному составу, тормозные колодки; ОАО «Молочные продукты» - в Россию, Казахстан, Украину, Азербайджан, Молдову и др. - высококачественные молочные продукты, ассортимент которых насчитывает более 100 наименований.