Административные правонарушения в области торговли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Сущность и признаки административного правонарушения

2. Основные административные правонарушения в области торговли, финансов, предпринимательской и другой хозяйственной деятельности. Их общая характеристика

3. Правонарушения в области торговли

4. Правонарушения в области финансов

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Торговля -- отрасль хозяйственной деятельности, предназначением которой является обеспечение процесса перемещения товаров из сферы производства в сферу потребления.

Под финансовыми (фр. finance от ср.-лат. fmancia - доход) отношениями следует понимать общественные отношения в сферах аккумуляции и перераспределения денежных средств. Посредством финансовой деятельности обеспечиваются публично-правовые интересы государства (формирование государственного бюджета, проведение налоговой и кредитной политики и др.), а также частноправовые интересы физических и юридических лиц.

Товарное обращение и финансы являются неотъемлемыми элементами экономической системы общества. Их состояние и развитие во многом предопределяют успех начавшихся в нашей стране экономических реформ. В то же время проведение коренных экономических преобразований предполагает совершенствование финансовой деятельности государства и товарного обращения, в том числе и такой его формы, как торговля.

Торговля является основной формой распределения предметов потребления в стране. Состояние товарного обращения, справедливость в распределении товаров народного потребления, уровень удовлетворения материальных запросов людей во многом зависят от функционирования всей системы торговли, от работы ее предприятий.

Торговая сфера - одна из важнейших составных частей экономики. Торговля основной товаропроводящий канал, в наибольшей степени подверженный воздействию перехода к рыночным отношениям. Государство стремится сохранить свое влияние на торговый оборот преимущественно по линии его наиболее принципиальных позиций, что находит свое выражение прежде всего в рамках установления правовых основ единого рынка. Для этого требуются действующие законы.

В настоящее время большинство предприятий розничной торговли принадлежит частным лицам. Одновременно бурно развилась рыночная торговля в ее самых разнообразных вариантах. Прилавки магазинов и оптовых торговых предприятий перенасыщены товарами импортного производства, далеко не безупречного по качеству.

Эти и многие иные условия функционирования отечественной торговой системы закономерно требуют существенного повышения роли государственного контроля не только за уровнем организации торгового обслуживания, но и, прежде всего за качеством реализуемой через торговую сеть продукции.

Таким образом, несомненной является актуальность данной темы работы.

Целью работы является анализ правонарушений в области торговли и финансов. Такие правонарушения достаточно серьезны вледствие того, что они подрывают экономику страны.

Для это поставлены следующие задачи:

- дать определение административному правонарушению

- проанализировать часть статей Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, регулирующих правоотношения в области торговли и финансов;

- охарактеризовать виды правонарушений в области торговли, финансов, предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

1. СУЩНОСТЬ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

административное правонарушение торговля финансы

Действующие в Беларуси различные юридически обязательные правила имеют своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также организаций независимо от их организационной подчиненности и формы собственности. К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного режима, налоговые, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населения и т.д.

Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям. Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает нормальной жизнедеятельности людей, безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям, нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог, нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебн. пособ. - М., 1999. С. 96..

Обязательные правила адресованы широкому кругу субъектов. Одни - всем гражданам и юридическим лицам, другие - работникам тех или иных отраслей хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельности, третьи - должностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, общественных, коммерческих организациях Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. - Мн., 2002. С. 189..

Одна из существенных особенностей обязательных правил состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности.

Главные признаки и юридическая характеристика такого рода правонарушений содержатся в Кодексе об административных правонарушениях.

В Кодексе сформулировано официальное определение такого правонарушения: административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные Кодексом и другими нормативными актами, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Понятие административного правонарушения охватывает ряд признаков. Во-первых, это деяние, т.е. действие или бездействие, во-вторых, общественно опасное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-пятых, наказуемое деяние.

Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, т.е. это осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

Административное правонарушение - это вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия.

Действие - это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).

Бездействие - это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения Гавриленко Д.А. Административное право Республики Беларусь: Курс лекций / Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. - Мн., 2004. С. 161..

Любое административное правонарушение, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил).

Законодатель при определении в ст. 2.1 КоАП административного правонарушения в числе его признаков не называет общественную опасность, в отличие от понятия преступления. Однако его вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание названного Кодекса.

Тем не менее дискуссия об общественной опасности административных правонарушений в теории административного права продолжается. Так, в юридической литературе высказывается мнение, согласно которому общественная опасность деяния присуща только преступлениям, а административный проступок характеризуется лишь "вредоносностью". С нашей точки зрения, административным правонарушениям присуща не просто вредность или вредоносность, а именно общественная опасность, как материальный признак любого правонарушения.

В самом деле, трудно, просто невозможно отказать в общественной опасности административным правонарушениям, которые посягают на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность (в результате этих нарушений ежегодно гибнут десятки тысяч людей), нарушают правила, связанные с приобретением, хранением и использованием огнестрельного охотничьего или служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов и многого другого. В последние годы возросла общественная опасность экономических административных правонарушений в налоговой, таможенной и других сферах.

Нарушение названных выше обязательных правил иногда может повлечь уголовную ответственность, если это прямо предусмотрено Уголовным кодексом РБ. Но в большинстве случаев вред от каждого нарушения таких правил не настолько велик, чтобы привлекать к уголовной ответственности нарушителей, признавать их преступниками. Для подобных случаев, а они наиболее часты, государство и учредило административную ответственность, которая по характеру мер нередко не менее сурова, чем уголовная, но не влечет судимости и применяется, как правило, органами исполнительной власти, т.е. более оперативно, на основе менее сложного процесса, чем уголовный Зенькович В.А. Административная ответственность за правонарушения в торговле. - Мн., 2000. С. 56-57..

Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов и требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности.

Таким образом, меры административного наказания могут быть применены лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой права. Иными словами, деяние, не являющееся противоправным (направленным против права), нельзя квалифицировать как административное правонарушение, и оно не может повлечь административную ответственность.

Административным правонарушением является виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица. В обществе действуют люди, обладающие сознанием, поступающие обдуманно, стремящиеся к определенным целям. Здесь ничто не делается без сознательного намерения, без желаемой цели. Человек, совершая тот или иной проступок, осознает его результат, предвидит и учитывает его последствия.

При совершении административного проступка вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя (физического или юридического лица) в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

Важный признак административного правонарушения - его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Их суть состоит в том, что применение к правонарушителю административного наказания влечет для него состояние административной наказанности; в его правовой статус включается элемент, характеризующий новое правовое положение личности.

Повторное совершение административного правонарушения в состоянии административной наказанности до истечения сроков давности привлечения к ответственности, установленных действующим законодательством, может повлечь назначение более сурового административного наказания, как правило, крупных штрафных санкций и даже административного ареста.

2. ОСНОВНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ, ФИНАНСОВ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ДРУГОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ИХ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Общественные отношения в сферах торговли и финансово зависят от социально-экономической формации государства. Действующая национальная правовая система основана на свободном перемещении товаров и финансовых средств, она обеспечивает свободу экономической деятельности субъектов частной и государственной форм собственности. Любой участник хозяйственной деятельности осуществляет все правомочия собственника (владения, пользования и распоряжения имуществом) в соответствии с действующим ГК, законами и подзаконными актами Республики Беларусь, нормативными актами местных исполнительных органов.

Нормы административного права, формулирующие составы административных правонарушений, посягающих на эти отношения, систематизированы в главе 12 КоАП Республики Беларусь.

К административным правонарушениям в области торговли, финансов, предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в соответствии с главой 12 КоАП Республики Беларусь относится 41 различное правонарушение. Эти правонарушения наносят существенный вред нашему обществу, а значит борьба с ними является одной из актуальнейших задач. Количество правонарушений, совершаемых в рассматриваемой области постоянно увеличивается. Как свидетельствует практика, возрастание количества совершаемых административных правонарушений ведет к обострению проблем точности и юридической квалификации, обоснованности отграничения административных проступков от уголовно наказуемых деяний.

В соответствии с содержанием названия главы 12 КоАП Республики Беларусь, правонарушения, в ней содержащиеся, можно условно подразделить на три вида.

В группу правонарушений в области торговли входят следующие статьи:

- Нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) (12.4.);

- Нарушение порядка осуществления торговой посреднической деятельности (12.9.);

- Обман потребителей (12.16.);

- Нарушение правил торговли и оказания услуг населению (12.17.);

- Нарушение порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет (12.18.);

- Нарушение порядка оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий (12.23.);

- Несоблюдение требований по проверке подлинности акцизных марок Республики Беларусь при торговле табачными изделиями и алкогольной продукцией (12.24.);

- Нарушение порядка расчетов при оптовой торговле алкогольной продукцией, этиловым спиртом, табачным сырьем и табачными изделиями (12.28.);

- Нарушение порядка допуска плательщиков единого налога к реализации товаров (12.33.);

- Нарушение законодательства о книге учета движения товаров (12.38.).

Нарушения правил в области финансов охватываются следующими статьями:

- Нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и правил хранения бухгалтерских документов и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов (12.1.);

- Нарушение порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов (12.2.);

- Неправомерные деяния при принятии мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) или при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства) (12.13.);

- Нарушение порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь (12.19.);

- Нарушение порядка использования кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, использования и учета на них средств контроля (12.20.);

- Уклонение от проведения обязательного аудита и (или) неустранение выявленных аудитором нарушений законодательства (12.31.);

- Легализация доходов, полученных незаконным путем (12.32.);

- Необеспечение условий для эксплуатации кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем (12.34.).

Остальные статьи определяют правонарушения в области осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Проводя общий юридический анализ составов правонарушений в изучаемой области, следует отметить общие черты и выделить особенности, присущие отдельным правонарушениям.

Родовым объектом названных правонарушений являются общественные отношения, сложившиеся в области торговли, финансов, предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

С объективной стороны большинство правонарушений совершается посредством действий, однако, такие правонарушения, как нарушение правил торговли спиртными напитками, нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности и др. могут совершаться путем бездействия Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. - М., Статут, 2001. С. 253-254..

Общим субъектом рассматриваемых правонарушений являются физические вменяемые лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Однако, для ряда составов характерно наличие только специального субъекта - лица, работающего в области торговли или финансов, предпринимательской деятельности: правонарушения.

Следует отдельно оговорить такой признак, характеризующий как объективную сторону, так и субъект составов правонарушений - административную преюдицию. Ряд деяний, предусмотренных 12.7, при повторном их совершении влечет уголовную ответственность. Административная преюдиция придает субъекту правонарушения качество специального субъекта.

Так же, как и во многих иных случаях, общность рассматриваемых административных проступков проявляется в нарушении правил государственной разрешительной системы, в том числе лицензионных правил. Вместе с тем, в качестве правонарушений квалифицируются и умышленные деяния, препятствующие деятельности органов исполнительной власти и функционированию государственно-правовых институтов.

Субъектами правонарушений рассматриваемой группы могут быть как физические, так и должностные лица органов исполнительной власти.

Характерным признаком субъективной стороны рассматриваемых составов административных проступков является в большинстве случаев наличие вины в форме прямого или косвенного умысла. Наличие в действиях правонарушителя исключительно умысла характерно для составов правонарушений, предусмотренных лишь ст. 12.6, а также по частям статей КоАП Республики Беларусь, устанавливающим ответственность лиц, ранее подвергавшимся административному взысканию за предусмотренное основным составом правонарушение (т.е. за повторно совершенное правонарушение).

Для вины физических лиц в этом случае характерно осознание противоправности своего действия или бездействия (например, ст. 12.7): гражданин предвидел или сознательно допускал общественно опасные последствия проступка, поскольку обязан быть осведомленным о правилах государственной разрешительной системы, которые всегда подлежат опубликованию Лукашов А. О правовых последствиях осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации в Республике Беларусь // ИПС «Консультант Плюс»..

Объект рассматриваемых административных правонарушений характеризуется проступками, посягающими на установленный порядок общественных отношений в сферах торговли и финансов.

Характерной особенностью административной ответственности за данные правонарушения является регламентация лицензионных правоотношений - приостановления действия или аннулирования лицензии: эти взыскания специально не предусмотрены в качестве санкций за совершение административных проступков. Таким образом, данные санкции можно рассматривать только в контексте ст. 6.8, в которой говорится о лишении специального права, предоставленного данному гражданину.

Для объективной стороны административных проступков в сферах торговли и финансов характерно волевое, целенаправленное общественно опасное действие правонарушителя. Последний своими деяниями наносит вред публично-правовым интересам государства или частноправовым интересам граждан.

Объединяющим началом всех правонарушений в сфере торговли, так же как и многих иных проступков, предусмотренных Особенной частью КоАП, является нарушение установленных процедур государственного санкционирования Гурская С. П. Правила торговли и защита прав потребителей: Уч. пособ. - Мн., 2005. С. 12..

Необходимо знать, что в настоящее время административная ответственность за рассматриваемые правонарушения установлена в ряде случаев не только Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, а также принятыми отдельными законодательными актами, в том числе можно назвать Декрет Президента Республики Беларусь от 5 февраля 1997 г. № 1 «О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных операций», который усилил административную ответственность за нарушение порядка осуществления валютных операций: максимальный штраф составляет 300 базовых величин, предусматривается административный арест.

В целях усиления государственного контроля за производством, оборотом, рекламой и потреблением табачного сырья и табачных изделий, защиты прав граждан, экономических интересов государства и в соответствии с частью третьей статьи 101 Конституции Республики Беларусь принят Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28 «О государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий».

Кроме того, принят ряд других законодательных актов, регулирующих отношения в области торговли и финансов: Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2007 г. № 685 «О дополнительных условиях осуществления предпринимательской деятельности», Указ Президента Республики Беларусь от 15 августа 2005 г. № 373 «О некоторых вопросах заключения договоров и исполнения обязательств на территории Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 24 марта 2005 г. № 148 «О неотложных мерах по поддержке предпринимательства», Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2005 г. № 11 «О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта», Декрет Президента Республики Беларусь от 12 июля 2005 г. № 9 «О дополнительных мерах по борьбе с незаконным обращением нефтяного жидкого топлива в Республике Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 10 января 2005 г. № 9 «Об утверждении Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)», Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений», Указ Президента Республики Беларусь от 7 марта 2000 г. № 117 «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров», Указ Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2000 г. № 82 «О некоторых мерах по упорядочению расчетов в Республике Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 г. № 7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций», Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 20 мая 1998 г. № 268 «О повышении конкурентоспособности продукции отечественного производства (работ, услуг) и об усилении ответственности изготовителей, поставщиков и продавцов за качество продукции (работ, услуг)».

Причем следует обратить внимание, что этими законами, в отличие от КоАП, регулируется административная ответственность как юридических, так и физических лиц.

Можно отметить и иные объединяющие особенности рассматриваемых административных проступков: КоАП предусмотрено наложение как основных, так и дополнительных административных санкций, причем всегда - лишь две их разновидности: штраф и конфискация.

3. ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ

Торговля представляет собой разновидность цивилистической сделки, юридически оформленной как гражданско-правовой договор купли-продажи. Обязательства сторон этого договора (продавца и покупателя) обусловлены их взаимными правами и обязанностями - продавец обязуется передать вещь (товар) в собственность (но не во владение и распоряжение), а покупатель - оплатить его цену и, естественно, принять купленный товар. Целью договора купли-продажи может быть продажа имущественных прав. Продажа неимущественных прав, в том числе объектов интеллектуальной собственности (например, издательских прав), регулируется законами, а также принимаемыми на их основе постановлениями и указами Президента РБ Парций Я.Е. Правила торговли. Комментарий законодательства. - М., 2002. С. 163..

Согласно ст. 12.17 КоАП «Нарушение правил торговли и оказания услуг населению» субъекты проступка представлены не только юридическими, но и физическими лицами - предприятиями и организациями любых форм собственности.

Обязательными юридическими фактами, предшествующими торговой деятельности, являются регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также последующее получение ими лицензии на осуществление искомого вида предпринимательской деятельности. Юридические лица, действующие в сфере торговли, также непременно проходят обе указанные разрешительные процедуры.

Продавцом является любое юридическое лицо, а также индивидуальный предприниматель, реализующий товары покупателю или потребителю по договору купли-продажи. Различия понятий «продавец» и «потребитель» зависят от особенностей договорных отношений. Понятие «потребитель» регламентировано Законом РБ «О защите прав потребителей». По смыслу этого Закона потребителем может быть физическое лицо, собственник, владелец или распорядитель товаров, работ и услуг, заказывающий, приобретающий или использующие их для личных (бытовых) нужд.

Следует отметить и некоторые особенности, свойственные только потребителю, но не покупателю, а именно: потребитель приобретает товары (работы, услуги), не связанные с извлечением прибыли.

Объектом состава проступка по ст. 12.17 КоАП являются охраняемые государством общественные отношения в сфере торговли. Равной правовой защите подлежат все участники торговой деятельности независимо от форм собственности.

Государство доминирует в обеспечении публично-правовых интересов, определенных Конституцией РБ, свободы экономического пространства, недопущения создания препятствий для свободного перемещения товаров и услуг на всей территории Беларуси. В содержании рассматриваемых общественных отношений следует отметить заинтересованность государства в развитии частноправовых отношений в сфере торговли, что в конечном счете содействует становлению и развитию публично-правовых интересов. С этой целью предусмотрены конституционные гарантии равной правовой защиты товаропроизводителя любой формы собственности. В то же время в качестве явных посягательств на общегосударственные интересы следует расценивать неправомерные торговые отношения (недобросовестную конкуренцию, нерегламентированные торговые отношения и др.) Парций Я.Е. Правила торговли. Комментарий законодательства. - М., 2002. С. 164..

Объективная сторона нарушений правил торговли заключается в нарушении установленных правил реализации товаров.

Торговля представляет собой санкционируемую государством постоянную предпринимательскую деятельность юридического или физического лица, разовая торговая деятельность торговлей не является.

Купля-продажа представляет собой договор или сделку, причем материальные выгоды может обеспечить для покупателя не всякий имущественный объект. Разовая деятельность в этой сфере не требует государственного санкционирования, однако продолжающаяся коммерческая деятельность легитимна лишь при получении разрешительных документов - свидетельства о государственной регистрации, лицензии, свидетельства о соответствии товаров и услуг государственным стандартам, документов, подтверждающих соблюдение санитарных норм и правил, и др.

В качестве административных санкций за нарушение предписаний в сфере торговли физическими лицами законодательством предусмотрены приостановление действия лицензии или ее аннулирование на основе решений лицензирующего органа. Данная санкция рассматривается как наиболее суровая.

Особой сферой корреляции частноправовых и общегосударственных интересов является нарушение правил торговли пищевыми продуктами и иными продуктами массового потребления, не предназначенными для употребления в пищу.

Соотношение этих интересов было обусловлено фискальными потребностями государства их обеспечением, особенно в отдельных сферах торговли. К ним относится продажа алкогольной продукции, иных пищевых продуктов и некоторых имущественных объектов (12.23, 12,24).

Среди вышеуказанных двух сфер, основываясь на общегосударственно-правовых интересах, доминировать должны частноправовые юридические и физические лица - субъекты рыночной деятельности. Задача государства в сфере торговли - обеспечение перманентного государственного регулирования, не допускающего на рынок продукцию ненадлежащего качества, а также всеобъемлющее регулирование Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Беларусь: Практ. пособ. / Под общ. Ред. В.А. Витушко, В.И. Семенкова. - Мн., 2001. С. 265..

Статьи 12.4. «Нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов)» и 12.6. «Превышение предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) и нарушение установленного порядка регистрации цен (тарифов)» предусматривает введение административных санкций за нарушения в сфере ценообразования.

Действующая государственная ценовая политика предусматривает расширение круга транспортных, торговых и иных организаций, в отношение которых органами исполнительной власти предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Следует учесть, что субъектами рассматриваемых в данных статьях правонарушений могут быть как юридические, так и физические лица. Применительно к КоАП указывается, что физические лица должны быть зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с действующим правом наряду с регистрационным свидетельством у таких лиц должна быть лицензия на осуществление определенного вида коммерческой деятельности, ее отсутствие квалифицируется как нарушение правил торговли.

Ответственность юридических лиц за нарушение правил торговли установлена многочисленными законодательными актами. Ответственность физических лиц за нарушение правил производства и оборота алкогольной продукции наступает в соответствии с КоАП и другими законодательными актами. Однако сфера государственного регулирования значительно шире и основана на сочетании различных форм разрешительной политики: лицензирования, сертификации и др.

Совокупность всех мер карательных санкций за правонарушения подобного типа может повлечь за собой утрату статуса лицензиата. Учитывая, что многие виды продуктов нуждаются в предварительной проверке, государством введен особый режим разрешительной системы для пищевых или иных продуктов, помимо указанных выше это могут быть эталоны по качеству упаковки, знаки соответствия, документы, в которых должны содержаться сведения об изготовителе, маркировке, поставщике или продавце машин и многие другие Терех А.Г. Административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности: по материалам судебной практики // Право Беларуси. - 2005. - N 4. - С. 80-83..

Статьи 12.7-12.9 КоАП, так же как и многие из рассмотренных статей, включающих другие составы проступков, объединяют юридические факты объективной стороны административного правонарушения - отсутствие необходимых разрешительных документов; им присущи и свои особенности: а) осуществление торговли с нарушениями признаков, установленных государственной санкцией, например, торговля продовольственными или иными товарами без сертификата соответствия; б) осуществление продажи товаров юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, ведущими торговлю без образования юридического лица, при отсутствии специальных документов и технических средств, т.е. продажа товаров без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце, а также без применения контрольно-кассовых машин.

Состав административного проступка в данном случае имеет место, если правонарушитель целенаправленно осуществляет волевые действия, сознавая при этом вредность своего действия (бездействия) (прямая или косвенная вина).

Понятие государственная дисциплина цен сохраняет свою актуальность и поныне. Именно поэтому прежде чем перейти к рассмотрению объективной стороны правонарушений, необходимо уяснить основы государственной ценовой политики.

Государственная ценовая политика представляет собой один из основных методов ограничения правомочий субъектов частного права - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не наделенных правомочиями юридических лиц. Указанные субъекты в этом случае не вправе завышать предельный уровень цен (тарифов), установленных органами исполнительной власти, но, поскольку государство воздействует на их права в сфере коммерческой деятельности, процедура ценообразования должна быть определена только в форме закона.

Среди основных методов политики государства в отношении цен на имущественные объекты граждан и юридических лиц либо оказываемые ими услуги, регулируемые органами исполнительной власти и установленные законом, можно рассматривать следующие:

- ограничение цен (тарифов и т.п.) при заключении коммерческой организацией так называемого публичного договора;

- методы отраслевого государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере энергетики;

- регламентацию ценообразования при отчуждении материальных и нематериальных благ - так называемую оценочную деятельность;

- принудительное отчуждение имущества для государственных нужд при условии предварительного и равноценного возмещения по ценам, установленным государством. Например, земельный участок может быть изъят у собственника для государственных нужд на основе решения органов исполнительной власти;

- воздействие государства на имущественные права граждан при совершении ими правонарушений (возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом совершения административного проступка. В этом случае изъятый предмет подлежит реализации, при этом размер цен определяется на основе договора правоохранительного органа и реализующей предмет коммерческой организации. Мнение бывшего собственника в отношении цены изъятого предмета не учитывается;

- изъятие имущественного объекта добросовестного владельца имущества в форме реквизиции с выплатой ему стоимости имущества в порядке и по ценам, установленным законом Сухаркова А.И., Постникова А.А. Административное право Республики Беларусь. - Могилев, 1999. С. 90-91..

Остановимся подробнее на некоторых из указанных методов государственной ценовой политики.

Государственному регулированию цен (тарифов) присущи следующие особенности:

1) главенствующее значение в осуществлении государственной политики в сфере ценообразования имеет Правительство, которое располагает всеми полномочиями для разработки и осуществления мер по проведению единой политики цен.

2) Правительство РБ своими постановлениями делегирует осуществление полномочий в сфере ценообразования, предоставленных ему конституционным законом, другим органам исполнительной власти, среди них Министерству экономики РБ, Министерству финансов РБ, Министерству сельского хозяйства РБ и многим другим республиканским министерствам и ведомствам. Правительством РБ были предусмотрены меры ужесточения контроля в области ценообразования в сферах деятельности субъектов естественных монополий и агропромышленного производства. В основном контрольные полномочия сводятся к своевременному предоставлению ежеквартальной и ежегодной информации о ценах (тарифах);

3) в сфере агропромышленного производства основные меры Правительства РБ сосредоточены на обеспечении защиты отечественных товаропроизводителей. С этой целью Минэкономики РБ, Минфин РБ и другие органы исполнительной власти обязаны ежегодно представлять Правительству РБ предложения о гарантированных закупочных ценах на сельскохозяйственную продукцию с учетом цен, складывающихся на внутреннем и внешнем рынках. Также предусмотрено применять гарантированные цены при закупках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд;

4) важнейшим фактором определения политики ценообразования Правительством РБ является разграничение полномочий в этой сфере между республиканскими органами исполнительной власти и органами местными исполнительной власти. Правительством РБ утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, регулирование цен на которые отнесено к ведению органов исполнительной власти;

5) огромное значение в осуществлении государственной политики ценообразования имеют ведомственные акты Минэкономики РБ и других органов исполнительной власти.

6) одним из методов государственной ценовой политики является так называемая оценочная деятельность. Под оценочной деятельностью понимается деятельность юридических и физических лиц (индивидуальных предпринимателей) - оценщиков и потребителей их услуг - заказчиков.

К объектам оценки относятся движимое и недвижимое имущество, право собственности и иные вещные права на имущество, работы, услуги, информация и иные объекты гражданских прав, участвующие в гражданском обороте.

Оценочная деятельность в сфере недвижимых имущественных объектов особенно интенсивно ведется в сфере приватизации. Контроль за осуществлением оценочной деятельности осуществляют органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РБ. Особенности ведомственного регулирования ценообразования наиболее наглядно проявляются в сфере электроэнергетической промышленности.

Перечень объектов ценообразования весьма обширен. При этом любой товаропроизводитель, осуществляющий торговую деятельность, должен быть с ним ознакомлен.

Из сказанного видно, как велика значимость политики ценообразования, осуществляемой государством и прежде всего - исполнительной властью.

Таким образом, Правительство РБ непосредственно участвует и в осуществлении государственной политики ценообразования, в основе которой - установление экономически обоснованных тарифов или их предельного уровня.

4. ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ

Составы правонарушений в области финансов усматриваются в ст. 12.1, 12.19, 12.20. 12.31, 12.32, 12.34.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное состояние финансов и наличного денежного обращения.

Предметом правонарушения являются наличные денежные средства. Однако назвать их предметом рассматриваемого правонарушения можно только с определенной долей условности, т.к. речь идет об "обезличенных" наличных денежных средствах, без их "материализации" в виде конкретных банковских билетов (банкнот).

Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций выражается в одном из следующих нарушений:

- осуществление расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров;

- неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности;

- несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, равнозначное накоплению в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Ответственность за нарушения законодательства о бухгалтерском учете и отчетности является составной частью обширнейшей области белорусского права, посвященного различным видам юридической ответственности. Нарушения законодательства о бухгалтерском учете и отчетности и следующие за них санкции, ответственность не сведены в национальном законодательстве в какую-то одну, самостоятельную отрасль права, а разбросаны по многочисленных нормативным правовым актам. Данное обстоятельство, очевидно, затрудняет как поиск, так и применение соответствующих правовых предписаний в практической деятельности и контролирующих органов, и бухгалтерских работников. Действующий КоАП 2003 года сформулировал подход, в силу которого "кодекс является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь".

Надлежит быть отмеченным, что всякое нарушение законодательства о бухгалтерском учете и отчетности это явление объективной действительности, которое наносит вред установленному в стране правопорядку в указанной сфере правового регулирования. В реальной действительности такие нарушения всегда выражаются в виде определенных противоправных действий или бездействия конкретных лиц, которые уже свершились, произошли. О них узнают и дают им правовую оценку спустя какое-то время после того, как они совершены.

Статья 12.1 предусматривает ответственность за нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и правил хранения бухгалтерских документов и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов. Нарушение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом установленного порядка ведения бухгалтерского учета (учета предпринимательской деятельности) и отчетности влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

Уничтожение бухгалтерских документов (документов предпринимательской деятельности) и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, до истечения установленных сроков их хранения, либо их сокрытие, либо иное нарушение правил их хранения влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати пяти базовых величин.

Объектом указанного нарушения являются правила единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями; порядок составления и представления сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности, установленные Законом Республики Беларусь «О бухгалтерском учете и отчетности», Налоговым кодексом РБ, иными нормативными актами.

Объективная сторона характеризуется деянием (действием или бездействием) и выражается: в нарушении правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, порядка и сроков хранения учетных документов.

Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.

Под учетными документами понимаются бухгалтерская отчетность, регистры бухгалтерского учета, регистры налогового учета, план счетов бухгалтерского учета, первичные учетные документы, другие документы учетной политики.

Бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Бухгалтерская отчетность организаций состоит из: бухгалтерского баланса; учета о прибылях и убытках; приложений к ним, в частности отчета о движении денежных средств, приложения к бухгалтерскому балансу и иных отчетов, предусмотренных нормативными актами системы нормативного регулирования бухгалтерского учета; пояснительной записки; аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

Регистры бухгалтерского учета представляют собой документы, в которых содержатся систематизация и накопление информации на основе принятых к учету первичных документов для отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности. Регистры бухгалтерского учета ведутся в специальных книгах (журналах), на отдельных листах и карточках, в виде машинограмм, полученных при использовании вычислительной техники, а также на магнитных лентах, дискетах и иных машинных носителях.

Хозяйственные операции должны отражаться в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности и группироваться по соответствующим счетам бухгалтерского учета. Правильность отражения хозяйственных операций в регистрах бухгалтерского учета обеспечивают лица, составившие и подписавшие их. При хранении регистров бухгалтерского учета должна обеспечиваться их защита от несанкционированных исправлений. Исправление ошибки в регистре бухгалтерского учета должно быть обосновано и подтверждено подписью лица, внесшего исправление, с указанием даты исправления.

Аналитический учет - учет, который ведется в лицевых, материальных и иных счетах бухгалтерского учета, группирующего детальную информацию об имуществе, обязательствах и о хозяйственных операциях внутри каждого синтетического счета.

Под своевременным и правильным отражением на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений налогоплательщика понимается составление первичного учетного документа в момент совершения операции, а если это не представляется возможным, - непосредственно после ее окончания; передача их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных.

Достоверность данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обеспечивается проведением инвентаризации имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка. Своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передача их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, составившие и подписавшие эти документы.

Внесение исправлений в кассовые и банковские документы не допускается. В остальные первичные учетные документы исправления могут вноситься лишь по согласованию с участниками хозяйственных операций, что должно быть подтверждено подписями тех же лиц, которые подписали документы, с указанием даты внесения исправлений.

Субъектом нарушения может выступать исключительно должностное лицо организации: ее руководитель, на которого возложена ответственность за организацию бухгалтерского учета и соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной в форме умысла. Так, например, совершение правонарушения в форме умысла означает: лицо знает и осознает, что нарушает основные требования, предъявляемые к ведению бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской отчетности, желает этого либо безразлично относится к установленным требованиям по ведению бухгалтерского учета.

Нарушение порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь также является правонарушением в области финансов. В Статье 12.19 КоАП определена ответственность за осуществление платежей наличными денежными средствами с нарушением требований законодательства. Данное правонарушение влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере от ста до двухсот процентов от суммы таких платежей.

Наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере от ста до двухсот процентов от суммы такого превышения влечет и осуществление вне очереди платежей в счет погашения задолженности по выплате заработной платы, а также в счет погашения банковских кредитов, выданных для этой цели, в суммах, превышающих пределы, установленные законодательством, при наличии обязательств по уплате платежей, производимых в первоочередном порядке.