Наемничество в современном мире

Размещено на http://www.allbest.ru/

Наемничество в современном мире

Наёмничество известно с глубокой древности. "Анабасис" Ксенофонта (первая половина IV века до н. э.) описывает историю греческих наёмников претендента на трон Персидской державы Кира Младшего. Греки из одних и тех же городов-государств воевали и в войске Дария III, и в сражавшемся с ним войске Александра Македонского.

В Средневековье одними из первых наёмниками стали викинги, которые нанимались в личную гвардию византийских императоров. Так, будущий король Норвегии Харальд III был начальником охраны императора.

В Италии в позднем Средневековье кондотьеры - предводители отрядов наёмников - стали главными фигурами бесконечных войн между городами-государствами. Иногда они захватывали власть в них и учреждали сеньории, как Муцио Аттендоло, прозванный Сфорца (от итал. sforzare - "одолевать силой"), бывший крестьянин, положивший началодинастии миланских герцогов Сфорца.

В XV--XVII веках решающую роль в европейских войнах играли ландскнехты - самостоятельные отряды наёмников из разных европейских стран. На каждые четыре сотни бойцов у них был положен переводчик с нескольких европейских языков, а капитан - командир отряда - был обязан сам говорить на этих языках. В 1474 г. французский король Людовик XI заключил договор с несколькими швейцарскими селениями. Каждому из них он обязался платить ежегодно по 20 тыс. франков, а за эти деньги селения должны были, если король ведет войну и требует помощи, поставлять ему вооружённых людей. Так появились швейцарские наемники. Широкое распространение наёмничества в эту эпоху связано с тем, что иметь постоянную профессиональную армию, которую требовалось содержать и в мирное время, могли позволить себе только самые обеспеченные монархи. Остальным приходилось нанимать ландскнехтов перед самой войной.

В XVII веке начались знаменитые "полёты диких гусей" отрядов ирландских наёмников (известных также как "дикие гуси"), первый из которых состоялся в 1607 г.

После наступления эпохи призывных армий в XIX веке наёмничество в Европе почти исчезло. Но в других регионах мира оно сохранялось. Так, американец Фредерик Уорд в начале 1860-х годов поступил на службу правительства Китая, которое боролось с восстанием тайпинов. Его армия, основу которой составляли филиппинцы и европейские наёмники, успешно боролась с восставшими.

Наёмники оказались востребованы в 1960-е годы, когда началась деколонизация Африки. В 1961 г. началась гражданская война в Конго. В ней решающую роль сыграли европейские наёмники, которых, в частности, активно использовал ставший в 1964 г. премьер-министром страны Моиз Чомбе. Но в конце 1970-х наступил упадок традиционного наёмничества, особенно после суда над белыми наёмниками, захваченными правительственными войсками Анголы, на котором троих наёмников приговорили к смертной казни, а еще около 20 к большим срокам заключения.

В середине 1990-х годов стали широко использоваться частные военные компании. Так, в 1995 г. во время гражданской войны в Сьерра-Леоне правительство за 60 000 000 долларов наняло ЧВК Executive Outcomes из ЮАР для борьбы с повстанцами. Компания быстро сформировала из бывших военнослужащих частей специального назначения ЮАР лёгкий пехотный батальон, который был оснащен бронетранспортёрами, безоткатными орудиями и миномётами и действовал при поддержке нескольких ударных вертолётов. Ему потребовалось лишь около двух недель, чтобы разгромить повстанцев. Позднее частные военные компании широко использовались США во время Иракской войны и войны в Афганистане.

Определение наёмника было сформулировано в ст. 47 (2) Первого дополнительного протокола[2] к Женевским конвенциям, который был подписан в 1977 г. Наёмником считается лицо, которое:

1. специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооружённом конфликте;

2. фактически принимает непосредственное участие в военных действиях;

3. принимает участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны;

4. не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

5. не входит в личный состав вооружённых сил стороны, находящейся в конфликте;

6. не послано государством, которое не является стороной находящейся в конфликте, для выполнения обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооружённых сил.

Исходя из этого определения, ни солдаты Иностранного легиона французской армии, ни военнослужащие частей непальских гуркхов британских вооруженных сил не являются наёмниками, так как хотя эти части и сформированы из иностранцев, но их вознаграждение соответствует вознаграждению обычных военнослужащих.

Международное гуманитарное право (или право вооружённых конфликтов) наёмничество прямо не запрещает, а говорит лишь о том, что наёмники не являются комбатантами и не имеют права на статус военнопленного. Это означает, что наёмник рискует быть привлечённым к уголовной ответственности за участие в вооружённом конфликте, если попадает в плен. наемник уголовный вербовка

Действие международных договоров распространяется на те державы, которые эти договоры подписали, за исключением случаев, когда положения того или иного договора признаются нормами обычного права. К Дополнительному протоколу I от 1977 г., в отличие от Женевских конвенций, присоединились далеко не все страны, в частности, его не ратифицировали США. Недавнее исследование по обычному праву вооруженных конфликтов, тем не менее, считает статью 47 установившимся правовым обычаем, то есть нормой, ставшей обязательной для исполнения всеми государствами.

В комментариях к этому исследованию приведены любопытные выдержки из Military Manuals. Так, в израильском Manual on the Laws of War говорится: "…следующее положение Дополнительного протокола предназначено для того, чтоб лишить наёмников статуса военнопленных. Это положение, которое было принято под давлением африканских государств, считается нормой обычного права и, таким образом, обязательно". Ещё более недвусмысленно высказываются составители новозеландского Military Manual: "Выпустив серию резолюций, относящихся к отдельным антиколониальным конфликтам в Африке, ООН рекомендовала запретить использование [наёмников] против национально-освободительных движений. Это не повлияло на их правовой статус, хотя правительство Анголы и начало уголовный процесс против наёмников, попавших в плен".

В связи с участившимися случаями использования наёмников в военных конфликтах, в 1979 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о необходимости разработать конвенцию, о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наёмников; был создан специализированный комитет, в состав которого вошли представители 35 государств (однако хотя до 20 января 1987 года состоялось шесть сессий комитета, нормативно-правовых документов по проблеме принято не было)[3].

В 1989 г. ООН приняла Конвенцию о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наёмников[4], которая вступила в силу двенадцать лет спустя, имея на февраль 2006 г. всего 24 государства-участника.

Нет единого мнения по вопросу того, подпадают ли под определение наёмников сотрудники частных военных компаний [5][6]. Эксперты ООН по правам человека полагают, что если сотрудники частных военных компаний непосредственно участвуют в боевых действиях, то они являются наёмниками[7].

Многие наши сограждане ищут работу за границей. И среди бывших и нынешних военных (да и не только) есть люди, подумывающие о карьере наемника. Что же представляют собой эти знаменитые "псы войны", "дикие гуси" и "солдаты удачи"? Во многих учебниках пишут, что наемная армия хуже, чем армия героических граждан-патриотов. Тем не менее, во все времена различные государства прибегали к услугам наемников. Начало было положено в Древней Греции. В результате того, что физическая культура превратилась в забаву, а количество войн не уменьшилось, спрос на наемников резко вырос. Армия плавно превращалась в профессиональную касту солдат-наемников. Второй период массового использования наемников пришелся на позднее европейское Средневековье. Военная организация армии в виде рыцарства и ополчения теряло эффективность в бою, а организовать регулярное войско в условиях неразвитого госаппарата и такой же экономики оказалось невозможным. В XX век пик наемничества пришелся на 1960-70-е годы, когда в Африке прошла волна освободительных революций, и огромное количество мятежей и путчей потребовало новых военных сил. В то время прогремело имя самого известного на сегодня наемника - Боба Денара, которого неоднократно упоминает Фредерик Форсайт в своем романе "Псы войны". На его счету около десятка переворотов: он воевал в Конго, Нигерии, Анголе. В 1975 году пытался совершить путч в Бенине, захватив главный аэропорт страны вместе с группой своих солдат. Три года спустя команда Денара из полусотни наемников высадилась на Коморских островах, свергнув социалистическое правительство Али Суалиха и заменив его президентом Ахмедом Абдаллой. Однако же, вернемся ко дню сегодняшнему... Как же начать карьеру наемного воина? Как и всегда, при решении какой-либо проблемы, существует несколько путей ее решения. Способ первый (нелегальный). Можно попробовать выехать за рубеж и связаться с какой-либо из организаций около наемнического толка. Например, с ассоциацией бывших солдат "Мир - наша страна" во Франции. Ее, кстати, создал и возглавляет тот самый полковник Денар. Естественно, нет никакой гарантии, что вас встретят с распростертыми объятиями. Могу даже поспорить, что вам мягко и ненавязчиво объяснят, куда идти, причем направление будет не очень для вас привлекательным. Помимо этого, есть все шансы ошибиться с выбором нанимателя и вляпаться в самую банальную криминальщину. И тогда (если повезет полиции, а не вам) - "прощай, свобода родная, на долгие года!". Почему этот способ назван мною "нелегальным" думаю, говорить не стоит. Все достаточно очевидно. Второй способ (полулегальный). Во Франции официально работают рекрутские пункты так называемого Французского Иностранного Легиона (ФИЛ). Эта организация подчиняется Министерству обороны Франции и представляет собой армию, состоящую из граждан других стран, служащих по найму. Вербовать в свои ряды за рубежом легиону запрещено. Во французском посольстве вам объяснят, что записаться в наемники можно, только выехав во Францию. Явившись на рекрутский пункт, вы пройдете собеседование с офицером из "отдела кадров". Если ваша подготовка, специальность и т.п. параметры устроят нанимателя, вы сможете подписать контракт на 8 лет. Так поступает до 60 российских граждан ежегодно. По окончании контракта вы получите гражданство Франции и новый французский паспорт на любое имя. Естественно при условии, что останетесь в живых после какого-нибудь рейда в джунгли и при условии образцового несения службы. Служба в ФИЛ отнесена мною к полулегальным, так как она не нарушает законов Франции. А вот в России по этому поводу любой юрист вам посоветует ознакомиться с 359-й статьей УК РФ, которая расскажет вам о том, что наемничество в нашей стране является преступлением, за которое можно получить до 7-8 лет лишения свободы. А при определенных условиях - и до 15-ти. Третий способ (относительно легальный). На "загнивающем Западе" уже давно существуют фирмы, осуществляющие так называемые "услуги планирования и осуществления охранных и оборонных мероприятий". Формально это огромные охранные предприятия. Однако их уставы написаны так нечетко, что позволяют им делать очень и очень многое. Фактически это частные армии со своей пехотой, артиллерией, и даже флотом и авиацией. Самые известные из них - американские Dyncorp (бывшая PEA) и Military Professional Resources Inc., британская компания Sandline International (бывшая Plaza 107 Ltd.). В Африке действуют около сотни частных "фирм обеспечения безопасности". Вполне реальный способ заработать деньги, ведь фактически вы будете работать простым охранником. Правда, есть одно "но": если во время того, как вы будете что-то охранять, начнется война, то скорей всего вам придется стать участником боевых действий. То есть воевать и получать зарплату за это. В соответствие с 47-й статьей Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года, наемник - это лицо, которое специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте. Наемник фактически принимает непосредственное участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение. Вознаграждение существенно превышает вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и с такими же функциями из числа личного состава вооруженных сил данной стороны.

Так как ст. 359 УК РФ основана именно на Женевской конвенции, то, скорей всего, вам придется либо скрывать правду, либо отправляться в "казенный дом" на срок до 7 лет. Для того чтобы стать профессиональным солдатом легально, нужно отслужить в российской армии, а потом прийти в ближайший военкомат и сказать свое веское "Хочу!". Несмотря на очевидный плюс легальности, существует масса минусов, о которых нам ежедневно рассказывают СМИ: маленькая зарплата, фактическое отсутствие льгот, проблемы с жильем и т.п. Плюс ко всему еще и обидное прозвище "контрабас" (именно так в нашей армии именуются солдаты-контрактники). Многие задаются вопросом: почему люди, профессионально занимающиеся войной, готовы ехать снова и снова в любую точку земного шара, даже если они не нуждаются в деньгах? Ответ прост - адреналин. Они уже не могут жить без этого. Боб Денар честно говорит, что "не представляет себе спокойного существования". Дорогой читатель! Не надо воспринимать эту статью, как хвалебную оду, воспевающую романтику жизни "псов войны". Тем более не стоит расценивать мой труд как призыв к смене профессии.

Частная военная компания (ЧВК) (англ. Private military company) - коммерческое предприятие, предлагающее специализированные услуги, связанные с участием в военных конфликтах или боевых операциях, а также со сбором разведывательной информации, стратегическим планированием, логистикой и консультированием[1]. Объем мирового рынка частных военных услуг на 2012 составил порядка $100 мрд. долл. США[2].

Практика использования частных военных формирований в вооружённых конфликтах, привлечения на контрактной основе военных специалистов, советников и инструкторов для подготовки полицейских и вооружённых сил имеет длительную историю.

Первая в новейшей истории частная военная компания "Watchguard International" была создана в 1967 году в Великобритании, ее основателем являлся полковник британской армии Дэвид Стерлинг (ранее создавший SAS)[3].

Увеличение численности контрактников было отмечено уже в середине 1970-х годов. Один из первых крупных контрактов в новейшей истории был заключён в 1974 году, когда частная военная компания "Vinnell Corp.", принадлежавшая американскому военно-промышленному концерну "Northrop Grumman", заключила с правительством США контракты более чем на полмиллиарда долларов. Её сотрудники должны были заняться подготовкой Национальной гвардии Саудовской Аравии и защитой нефтяных месторождений в этой стране[4].

В дальнейшем, количество ЧВК и их сотрудников имело тенденцию к увеличению: "В последнее время растет численность "наёмников в белых воротничках". Так называют военных и технических специалистов из США, Англии, Франции и других ведущих капиталистических стран, которые вербуются на работу в военных органах ряда развивающихся стран, например, Ирана, Омана, Саудовской Аравии, Египта. По данным государственного департамента США, в начале 1978 года за границей над реализацией военных программ работали около 11 300 американских граждан - в три раза больше, чем в 1975 году"[5].

В связи с участившимися случаями использования наёмников в военных конфликтах, в 1979 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о необходимости разработать конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наёмников; был создан специализированный комитет, в состав которого вошли представители 35 государств (однако хотя до 20 января 1987 года состоялось шесть сессий комитета, нормативно-правовых документов по проблеме принято не было)[6].

В 1980 году в США открыто прошёл первый в современной истории съезд наёмников, организатором которого выступил американский журнал "Солдат удачи" (англ. Soldier of Fortune). На следующий год, в городе Финикс (штат Аризона, США) состоялся второй съезд, в котором приняло участие до 800 человек[7].

В апреле 2001 года была создана структура, координирующая деятельность частных военных и охранных компаний на международном уровне - "Peace Operations Association" (POA).

После начала войны в Ираке, была создана ассоциация западных частных военных и охранных компаний, координирующая их деятельность в Ираке - "Private Security Company Association of Iraq" (PSCAI), в состав ассоциации вошли 40 военных и охранных компаний.

По сообщению журнала The Economist за первое десятилетие XXI в. рынок ЧВУ из небольшой специализированной ниши превратился в глобальный сектор услуг объемом более 100 млрд. долл. США[2]. Основным заказчиком ЧВК являются правительства стран Запада. Только в Ираке и Афганистане занято более 20 тыс. частных охранников[2]. Причина такого интереса, по мнению The Economist, является стремление правительств развитых стран снизить внутриполитические риски от возможных потерь регулярной армии.

По результатам исследования проведенного университетом Минобороны США (National Defence University), с начала 2000 годов все больший интерес к услугам ЧВК проявляют также крупные международные корпорации, бизнес которых связан с присутствием в точках нестабильности:

· британская частная военная компания "KMC Ltd.", которую основал в 1977 году отставной майор британских воздушно-десантных войск Дэвид Уокер в 1980е годы принимала участие в поддержке никарагуанских "контрас" (как было установлено в ходе расследования по делу "Иран-контрас", за поиск и подбор пилотов для самолётов, осуществлявших снабжение "контрас" на территории Никарагуа, компания получила от ЦРУ США 110 тыс. долларов), в 1987 году деятельность компании была прекращена - после того, как было установлено, что компания направила, по меньшей мере, трёх инструкторов в Пакистан для военной подготовки боевиков афганских антиправительственных формирований[8].

· в 1987 году на Филиппинах ассоциация землевладельцев создала для борьбы с выступлениями крестьян частную военизированную организацию, в подчинении которой находились 200 вооружённых солдат[9]. Военная подготовка солдат проходила под руководством отставного американского генерала Дж. Синглауба и нескольких отставных офицеров армии США[10].

· в 1991 году в войне в Персидском заливе сотрудники западных частных компаний принимали участие в обеспечении деятельности сил международной коалиции[11].

· в период с 1993 до 1996 года южноафриканская ЧВК "Executive Outcomes" занималась военной подготовкой правительственных войск Анголы, планированием и проведением боевых операций против повстанцев УНИТА[12].

· в 1994-1996 гг. сотрудники британской военной компании "Sandline International" принимали участие в подавлении восстания на Папуа-Новой Гвинее, общая стоимость выполнения контракта составила 36 млн. долларов США[13].

· в период с января 1995 до февраля 1997 года, во время гражданской войны в Сьерра-Леоне южноафриканская ЧВК "Executive Outcomes" занималась военной подготовкой правительственных войск и принимала непосредственное участие в боях с повстанцами "Революционного объединенного фронта Сьерра-Леоне" (RUF)[14];

· в середине 1990х годов в ходе гражданской войны в Югославии американская военная компания MPRI занималась подготовкой хорватской армии и 5-го корпуса армии Боснии и Герцеговины;

· в период после 2001 года личный состав частных военных компаний принимает активное участие в войне в Афганистане. По состоянию на начало декабря 2009 года, в Афганистане действовало 104 тыс. сотрудников частных военных и охранных компаний[15]. В дальнейшем, по настоянию правительства Афганистана[16] их количество было уменьшено. По состоянию на середину 2012 года, в Афганистане действовало до 40 тыс. чел. сотрудников иностранных частных военных компаний[17].

· весной 2003 года в Нигерии сотрудники британской военной компании "Northbridge Services Group Ltd." выполнили операцию по освобождению нефтяников из США и Великобритании, захваченных в заложники на нефтяной платформе компании "Transocean"[18]

· в период после 2003 года личный состав частных военных компаний принимает активное участие в войне в Ираке. По состоянию на начало декабря 2006 года только выполнением правительственных контрактов в Ираке занимались 100 тыс. сотрудников (без учёта субподрядчиков)[19]. В общей сложности, в период с 2003 по 2010 годы в Ираке действовали до 200 тысяч сотрудников 400 частных охранных и военных компаний[20].

· в середине мая 2006 года полиция Конго арестовала по обвинению в подготовке государственного переворота группу из 32 иностранных наёмников (в том числе, 3 граждан США, 19 граждан ЮАР и 10 граждан Нигерии), при этом трое граждан США являлись сотрудниками компании "AQMI Strategy Corp.", а половина граждан ЮАР - сотрудниками южноафриканской военной компании "Omega Security Solutions". Позднее, обвиняемые были депортированы из страны[21][22]

Перед началом войны в Южной Осетии до 200 инструкторов и военных специалистов[23] израильских частных военных компаний "Defensive Shield" и "Global Comprehensive Security Transformation" ("Global CST") занимались обучением военнослужащих грузинской армии[24];

· в 2008 году правительство Сомали заключило контракт с французской военной компанией "Secopex" для борьбы с пиратами и обеспечения безопасности судоходства в Красном море[25].

· в Сомали интересах США действует американская частная военная компания "Bancroft Global Development", которая обеспечивает охрану укреплённой военной базы районе Могадишо, а в 2010 году получила от правительства Сомали контракт на обучение местных военнослужащих для борьбы с боевиками группировки "Аш-Шабааб" стоимостью 7 млн. долларов. Кроме того, в стране действует южноафриканская компания "Saracen International"[26]

· в 2011 году, по меньшей мере "несколько сотен сотрудников частных военных компаний Западной Европы" принимали участие в войне в Ливии[27]. В мае 2012 года в Бенгази был убит глава французской военной компании "Secopex"[28].

· набор личного состава для американского контингента международных полицейских миссий и управление ими (DynCorp)

· охрана объектов, в том числе имеющих важное и стратегическое значение (например, международный аэропорт в Багдаде);

· охрана нефтяных месторождений и трубопроводов Ирака (Blackwater Security Consulting, Erinys Iraq Limited),

· охрана энергетической системы Ирака (Hart Group)

· охрана посольств США и охрану президента Афганистана (Triple Canopy),

· сопровождение конвоев ООН в Ираке и Афганистане (Kroll)

· обучение личного состава правительственных вооружённых сил, полиции и иных сил безопасности (в частности, Национальной гвардии Саудовской Аравии - Vinnell Corporation; армии Сьерра-Леоне - "Executive Outcomes", армии Хорватии и армии Ирака - "Military Professional Resources"...),

· предоставление услуг военных переводчиков (CACI),

· охрана тюрем в Ираке и Афганистане (Titan Corporation),

· разминирование минных полей и уничтожение неразорвавшихся боеприпасов (RONCO, MAG, BACTEC, Armor Group, Minetech, EODT)

· противопожарная защита (Group 4 Falck)

· тыловое снабжение войск (KBR)

· авиаразведка (AirScans Inc., Eagle Aviation Services & Technology),

· вооружённое сопровождение и защита морских судов от пиратов (Global Marine Security Systems, РСБ-Групп и др.)

Преимущества ЧВК перед регулярными вооруженными силами:

· их использование не вызывает у западноевропейского населения того недовольства, которое может вызывать применение регулярных вооруженных сил;

· они могут представлять собой противовес местным вооруженным силам в государствах со слабыми политическими институциями.

· они способны к быстрому развертыванию.

· потери личного состава ЧВК не учитываются в официальных отчётах правительств[29].

· более гибкое оперативное управление.

· отсутствие бюрократии.

· более высокий профессионализм по сравнению с регулярными войсками.

Недостатки:

· условия контрактов ЧВК не предусматривают все варианты развития ситуации, что уменьшает гибкость их действий в боевой обстановке;

· сотрудники ЧВК часто бывают более жестоки по отношению к мирному населению.

· отсутствие единого плана мероприятий и единого оперативного центра управления войсками и ЧВК.

· отсутствие обмена или неполное данные оперативного характера.

В армии США отношение к использованию ЧВК неоднозначное:

Увеличение использования частных военных компаний может представляться проблематичным из-за потенциально более высокой цены, меньшей стойкости к риску и вопросов, связанных с эффективным интегрированием военных и правительственных операций с деятельностью компании. Проблемы с поддержкой военных операций частными подрядчиками часто включают неясные отношения командования-подчинения, зависимость от возможностей, которые неожиданно могут оказаться недоступными, уменьшенный контроль за ключевыми функциями, этические соображения и юридические вопросы.

Между тем, за первые 9 месяцев президентства Обамы число вооруженных сотрудников компаний-подрядчиков Министерства обороны США выросло на 236 % - с 3 184 до 10 712.[31]Сейчас число частных контрактников в Афганистане составляет по разным оценкам от 22 до 30 % вооруженных сил США. И это без учёта тех, кто работает на Госдепартамент или ЦРУ (а на ЦРУ, в частности, в Афганистане работают Blackwater).

Недавнее заявление Дмитрия Рогозина о том, что военно-промышленная комиссия рассматривает вопрос о создании в России частных военных компаний, свидетельствует о запуске процесса легализации российского "серого" рынка частных военных услуг.

Словосочетание "частная военная компания" (ЧВК) пока звучит непривычно для российского уха. В отличие от ЧВК аббревиатура ЧОП вошла в отечественную действительность еще в 90-е годы. Организации обоих типов занимаются охраной, только если в случае с ЧОПами это происходит внутри страны и в мирное время, то с ЧВК - наоборот. При этом "классический" профиль ЧВК включает в себя не только охрану критической инфраструктуры, конвоирование грузов и защиту отдельных лиц, но и тыловое логистическое обеспечение войск. Специфические условия, в которых обычно действуют ЧВК, - фактически это зона боевых действий - определяют более высокий по сравнению с ЧОП уровень профессиональной подготовки сотрудников. Кадровый костяк ЧВК составляют бывшие военнослужащие или выходцы из силовых структур, прошедшие специальную подготовку в рамках узкой специализации (войска специального назначения, саперы, разведка и пр.).

Несмотря на то, что на официальном уровне создание ЧВК объясняют необходимостью выхода России на международный рынок частных военных услуг, по сути, речь идет не о создании данного сектора, а о его легализации.

Отсутствие в России законодательной базы не стало препятствием для развития российских ЧВК, которые уже около десяти лет де-факто присутствуют в ключевых конфликтных зонах. Так, ЧВК "Антитеррор-Орел", которая была создана бывшим топ-менеджером "Внуковских авиалиний" Сергеем Исаковым при поддержке Сулеймана Керимова, с 2003 года выполняет в Ираке не предполагающие участие в военных действиях миссии по охране объектов и конвоированию грузов.

При этом низкая конкурентоспособность российских ЧВК, зарегистрированных в офшорах, проявляется как в узком наборе их функций, так и в практически минимальной по международным меркам оплате труда сотрудников. Российские компании предлагают услуги формата стандартного ЧОП, в то время как крупнейшие игроки рынка частных военных услуг давно перешли к многопрофильной специализации, в которой ключевые ниши занимают консалтинг и специальная подготовка.

Например, американская компания Academi (бывшая Blackwater) делает ставку на специальную подготовку американских военнослужащих, организуя на собственной тренировочной базе курсы по стрельбе, рукопашному бою и экстремальному вождению. Основным заказчиком компании является правительство США. В свою очередь, израильские ЧВК завоевали на мировом рынке прочные позиции в сфере консалтинга, занимаясь выстраиванием комплексных систем безопасности и разведки. Британские ЧВК специализируются на риск-менеджменте, логистике и защите финансовой инфраструктуры.

Таким образом, в словосочетании "военные услуги" в настоящее время акцент смещается в сторону второго слова. Охрана и конвоирование непосредственно в зоне повышенного риска (как правило, на территории страны с нестабильной обстановкой) обычно передаются субподрядчикам из числа более мелких предприятий.

Даже получив легальный статус, российские ЧВК едва ли будут успешны на монополизированном британцами и американцами рынке. Пока они не способны конкурировать в высокотехнологичных отраслях, что сведет их деятельность к фактической поставке наемников.

К тому же Россия в настоящий момент не ведет военных кампаний за рубежом и не нуждается в "тыловом" подкреплении в виде военизированных ЧОПов. Очевидно, государство, отдавая этот вид ЧВК на откуп уже действующим бизнес-игрокам, больше заинтересовано в двух других видах коммерческих военных структур - корпоративных и этнических квазиармиях.

Первые представлены службами безопасности промышленных компаний, которые работают в "горячих" регионах. Совокупная численность их сотрудников -"силовиков" уже превзошла ФСБ, и в странах, где присутствуют объекты, принадлежащие российским корпорациям, они фактически работают в режиме экстерриториальности. Легализация военно-охранных предприятий позволила бы корпорациям использовать аутсорсинг в тех случаях, когда требуется персонал со специфическими навыками, например, для противодействия атакам со стороны пиратов. Специальная подготовка сотрудников корпоративной безопасности в таком случае может быть коммерчески неоправданной, в то время как ЧВК, нанимающие специалистов узкого профиля, справятся с подобной задачей быстрее и эффективнее. Кроме того, ЧВК получат возможность легально наращивать имеющиеся охранные мощности.

Однако наряду с корпоративными службами безопасности, пользующимися широкой автономией в зарубежной деятельности, коммерческая квазиармия может оказаться востребованной на территории самой России. В ее функции могла бы войти охрана приграничной зоны в отдаленных регионах с ощутимым иммиграционным давлением извне - например, на Дальнем Востоке.

Однако коммерческие и тактические выгоды создания ЧВК не отменяют того факта, что постепенная приватизация пространства безопасности как "вовне", так и в пределах страны - мина замедленного действия. Фактически это размывание права на насилие, которое является монополией государственной власти.

Легализация ЧВК неизбежно повлечет наращивание оборотов теневого рынка оружия. В перспективе ЧВК могут вообще превратиться в самостоятельных внутриполитических игроков, принимая сторону тех или иных "центров силы". По сути, это может стимулировать очередной виток неофеодализации России.

Наемничество в России как форма преступной деятельности иностранных граждан

Впервые понятие "наемник"[1] было сформулировано в ст. 47 Дополнительного протокола 1 1977 г., в соответствии с которой "наемник - это лицо, специально завербованное на месте или за границей, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, фактически принимающее участие в военных действиях; принимающее участие в военных действиях с целью получения личной выгоды, материальное содержание которого значительно превышает вознаграждение, выплачиваемое комбатантам, входящим в личный состав вооруженных сил данного государства; не являющееся гражданином государства, находящегося в конфликте, или не проживающее на его территории; не входящее в личный состав вооруженных сил стран, находящихся в конфликте; не посланное государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил"[2].

Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, принятая резолюцией ООН 4 декабря 1987 г., определила, что действия наемника направлены на свержение правительства, подрыв конституционного порядка или территориальной целостности государства. Международным правом наемники признаются уголовными преступниками и должны нести ответственность перед судом, т. е. являются международными преступниками[3].

Наемничество следует рассматривать не только в уголовно-правовом аспекте, но и учитывать его влияние в политической, экономической, социальной и национально-этнической сферах.

В качестве политической составляющей наемничество выступает как агрессивно-силовая структура международных религиозно-террористических организаций, а также как способ давления, в частности, на Россию иностранных спецслужб, выполняющих заказ определенных политических кругов стран, не заинтересованных в стабилизации обстановки в Северо-Кавказском регионе России.

Использование иностранных граждан в вооруженной борьбе против конституционного порядка в Российской Федерации дает основание говорить об имеющей место иностранной вооруженной агрессии[4].

Экономический аспект наемничества - это распространение наркотизма, контрабанды, замедление экономического роста региона, криминализация бизнеса. В числе социальных последствий - ухудшение криминогенной обстановки, усиление социальной напряженности, обострение межнациональных отношений. С национально-этнической точки зрения наемничество выражается в территориальном перемещении и консолидации тех наций и этнических групп, которые отличаются повышенной мобильностью в криминальном плане.

Идейная основа наемничества в России - территориально-религиозная доктрина. Обращение к национальным чувствам людей, их религиозным верованиям зачастую используется террористическими организациями и их лидерами в качестве тактического приема для сокрытия своих истинных целей - захвата власти неконституционным путем и создания в Северо-Кавказском регионе независимого государства под эгидой международного терроризма для последующего противостояния России.

Таким образом, наемничество правомерно рассматривать как орудие международного радикального исламского терроризма (одна из его частных характеристик) и в качестве механизма силового воздействия на политическую систему государства и его органы власти.

В научной литературе многие авторы[5] рассматривают наемничество с позиции военных преступлений, т. е. участие наемников в вооруженных конфликтах или военных действиях, исследуя в основном вопросы вербовки и финансирования наемников с точки зрения уголовного права, что, по мнению автора, значительно сужает характеристику такого явления как наемничество.

Террористический характер деятельности наемников в незаконных вооруженных формированиях (бандгруппах) в ряде республик Северного Кавказа четко подтверждает используемые ими методы: подготовка боевиков, в том числе специалистов-взрывников; подготовка смертников; создание нелегальных вербовочных пунктов как на территории России, так и за ее пределами; вербовка наемников из числа иностранных граждан, а также из числа граждан России; оказание материальной и финансовой помощи мусульманским религиозным организациям (сектам) на территории России, исповедующим "чистый ислам" - ваххабизм.

В большинстве случаев незаконные вооруженные формирования действуют под руководством иностранных граждан либо при их активном участии, прошедших специальную подготовку за рубежом и финансируемых из источников, нередко связанных с иностранными террористическими организациями. По данным спецслужб России, только в 2000 г. на территории Чечни насчитывалось 2, 5-3 тыс. иностранных наемников[6], а в ходе боевых действий в 1999-2001 гг. было уничтожено около 1 тыс. наемников-иностранцев, в основном из арабских стран: Палестины, Ливана, ОАЭ, Египта, Йемена, Иордании, Афганистана, Саудовской Аравии, Кувейта, Туниса, Турции, Таджикистана, Алжира, Сирии[7].

Наемничество как феномен, существующий в России, по мнению автора, имеет внутренние и внешние признаки проявления. Внутреннее наемничество - это участие в незаконных вооруженных формированиях (НВФ) за определенную плату граждан России. Внешнее наемничество - участие в незаконных вооруженных формированиях граждан иностранных государств. Причем мотивация их участия в НВФ для каждого наемника неоднозначна. Например, мотивация наемников, занимающихся организацией и руководством осуществления крупномасштабных военных операций и террористических акций, имеет более сложный характер и существенно отличается от мотивации рядового участника. Помимо корыстных, здесь имеют место политические и религиозные мотивы. В этой связи наемничество нельзя рассматривать только как некую однородную массу "солдат удачи", функционирующую исключительно на основе лишь материальной заинтересованности. Наемничество, основанное на религиозной мотивации, исходя их существующих политических, этнических, экономических и религиозных предпосылок, оформилось в совершенно новое явление, отличающееся от традиционного наемничества (совершение военных переворотов, подавление общественных движений в слаборазвитых странах и др.).

В России оно проявляется: в преобладании среди наемников лиц, исповедующих ислам; существовании разветвленной сети международных религиозно-террористических организаций, поставляющих наемников, и механизма их финансирования; распространении экстремистского религиозного течения - ваххабизма; поддержке определенной, пусть незначительной, частью мусульманской общины России деятельности бандформирований в районе Северного Кавказа; существовании "тлеющих очагов" возможных в будущем межэтнических конфликтов.

Суммируя сказанное, можно выделить следующие особенности наемничества в России: неоднозначная мотивация участия иностранных граждан в бандформированиях; существование этнорелигиозной составляющей в организации бандформирований; участие в широкомасштабных вооруженных операциях против органов государственной власти; прямая зависимость от материальной и финансовой поддержки международных радикальных террористических организаций; существование разветвленной сети нелегальной иммиграции; территориальная близость с государствами, поддерживающими террористическую деятельность в России; наличие связи организованных преступных групп, занимающихся незаконным оборотом оружия и наркотиков, с террористическим исламским подпольем на Северном Кавказе и в других регионах России; межэтническая нестабильность и высокая степень конфликтности в Северо-Кавказском регионе, обусловленные в ряде административно-территориальных районов противопоставлением двух мировых религий - ислама и христианства.

Как уголовно-правовая категория, наемничество - международное преступление, совершенное на территории Российской Федерации, требует к себе более пристального внимания со стороны законодательной и судебной власти. Статья 359 УК РФ рассматривает в качестве наемника "лицо, действующее в целях получения материального вознаграждения и не являющееся гражданином государства, участвующего в вооруженном конфликте..., и не проживающего постоянно на его территории...". Тогда к какой категории преступников следует относить граждан России за материальное вознаграждение от иностранных "спонсоров", участвующих в незаконных вооруженных формированиях под руководством иностранных граждан?

Следственная и судебная практика рассматривают деяния российских граждан в период их нахождения в НВФ под углом совершения ими конкретных видов преступлений (убийства, бандитизм, разбойные нападения, незаконное хранение и ношение огнестрельного оружия и др.), не давая правовой оценки самого факта их найма, указывающего на наличие прямого умысла совершения ими уголовных преступлений, направленных на свержение правительства, подрыв конституционного порядка и территориальной целостности государства, относящихся к международным преступлениям[8]. По мнению автора, следует предусмотреть в уголовном законодательстве норму ответственности российских граждан за их участие в качестве наемников в незаконных вооруженных формированиях на территории Российской Федерации.

На первый взгляд, содержащееся в УК РФ определение наемника близко к определению, содержащемуся в ст. 47 Дополнительного протокола. Однако детальный сравнительно-правовой анализ примечания к ст. 359 УК РФ позволяет выявить ряд расхождений:

- по смыслу статьи наемником может быть не только лицо, принимающее участие в боевых действиях, но и лицо, чья деятельность непосредственно не связана с участием в боевых операциях, например, специалисты разных категорий;

- в УК РФ говорится о наемнике как о лице, действующем "в целях получения материального вознаграждения", тогда как международно-правовое определение говорит о материальном вознаграждении, существенно превышающем материальное вознаграждение комбатанта того же ранга и функций;

- в статье не содержится положения, согласно которому наемник должен быть специально завербован для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и что "наемник не входит в личный состав вооруженных сил воюющей стороны"[9].

Все это дает право утверждать, что предлагаемое российским законодателем определение наемника не в полной мере соответствует юридическим признакам, закрепленным в ст. 47 Дополнительного протокола I, что создает определенные трудности при исследовании и квалификации данного противоправного деяния, и требует приведения законодательства РФ в соответствие с международно-правовыми нормами.

В последнее время террористы активно стали использовать в преступных целях национальный и религиозный факторы, что дало основание ряду исследователей подразделять терроризм, в частности, на националистический и конфессиональный (религиозный)[10].

Националистический терроризм, будучи следствием национальных конфликтов, представляет для России серьезную опасность с учетом существующих противоречий между различными нациями (осетины -ингуши, кабардинцы - балкарцы, народности Дагестана и т. д.), что заставляет общество более внимательно относиться к проблемам межнациональных межконфессиональных отношений.

При этом особо опасной для общества становится террористическая деятельность в форме религиозного экстремизма. Религиозная нетерпимость, фанатизм, доходящие до вооруженных столкновений, наиболее остро проявляются в местностях, соседствующих с зонами острых конфликтов, местах сосредоточения беженцев и вынужденных переселенцев, в регионах с проблемами "разделенных народов", на территориях со сложной социально-экономической, экологической и криминогенной обстановкой, в местностях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизнеобеспечения.

В борьбе с этнорелигиозным терроризмом следует предусмотреть законодательное обеспечение предупреждения терроризма. Например, целесообразно внести изменения в ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации в части усиления уголовной ответственности за действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, так как террористы часто используют эти факторы для подготовки и проведения террористических акций.

Кроме того, следует внести дополнение в ст. 63 УК РФ в качестве отягчающего обстоятельства - совершение любого преступления, если оно совершается с террористической направленностью.

Отсутствуют в Уголовном кодексе понятие и ответственность за создание террористической организации и террористического сообщества. Между тем современный терроризм перестает быть уделом одиночек. Происходит интенсивный процесс не только создания отдельных организаций террористического толка, но и формирования целых сообществ. Поэтому следует ввести в УК РФ соответствующую статью, предусматривающую наказание за подобные действия, особенно если для подготовки террористических актов используются структуры национальных конфессиональных объединений, в том числе лиц, занимающих там руководящие должности.

Расширяющиеся масштабы международного терроризма и увеличение количества преступлений международного характера, совершаемых наемниками из числа граждан зарубежных стран на территории России, требуют все большего укрепления взаимосвязи оперативно-розыскных органов и следственных подразделений различных стран по оказанию правовой помощи по уголовным делам. связанным с террористической деятельностью и преступлениями, совершаемыми наемниками.

Международным преступлением следует считать и наемничество. Известен судебный процесс над наемниками, проведенный в Анголе. В открытом судебном процессе, в присутствии представителей прессы многих стран наемники были осуждены за ведение агрессивной войны и зверства, чинимые против мирного населения.

Как было установлено, наемники действовали и во время войны в Чечне. Это были люди из различных мусульманских стран, в том числе из некоторых государств СНГ, а также из Балтии. Некоторые из них участвовали в боевых действиях в качестве снайперов; на их совести - жизни многих российских солдат.

Субъекты преступления - наемники (отсюда и их название), т. е. это платные солдаты, нанятые для участия в агрессивных войнах. Для них во многих случаях заранее устанавливается "ценник" за преступления. Общественная опасность наемничества не только в том, что наемники, выполняя политическую волю нанимателей, убивают, насилуют, грабят и т. д., т. е. совершают уголовные преступления, ставшие вследствие объективной характеристики наемничества международными, но и в том, что воспитывается слой людей, для которых убийства и другие преступления становятся профессией.

Между террористами и наемниками как личностями в их социально-психологической характеристике немало сходства. Их способ действий сопряжен с насилием над другими людьми, действия жестоки и циничны.

Наемники должны подвергаться суровым наказаниям как за самые тяжкие насильственные преступления. Пока это дело в основном национальных законодателей и судов. Такой подход закреплен и в международном уголовном праве. Есть немало международно-правовых документов, в которых прямо указывается, что наемничество - международное преступление, а наемники должны караться как тяжкие уголовные преступники. На международной дипломатической конференции по гуманитарному праву (1977 г.) был подписан ряд важных документов, в том числе два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв войны. Там, в частности, записано, что наемник не имеет прав комбатанта, а является военным преступником и подлежит уголовному наказанию (ст. 47 Протокола I).

По объективным характеристикам наемничество впитывает в себя все то, что в международных преступлениях связано с насилием, а субъект наемничества - специальный субъект - практически уравнивается с военным преступником. Мотивы преступления не влияют на его состав. Здесь главное, что человек сознательно поступает в наемники, осознанно убивает, грабит, насилует и получает за это денежное вознаграждение.

В пользу нашей позиции говорит и то, что первоначально аналогичной была оценка ситуации в Чечне международных организаций. Так, ООН "...руководствуется положениями... Женевских конвенций..., в частности их общей статьи 3, и Дополнительного протокола II..., а также других договоров по вопросам международного гуманитарного права... напоминая также, что

Российская Федерация является участником Женевских конвенций... и Дополнительного протокола II к ним..."'.А ПАСЕ, осудив "нарушения международного гуманитарного права чеченскими боевиками"2, не только ставит происходящее в соответствующий контекст, но и признает последних стороной в конфликте!

Не менее важно провести четкую грань между наемниками и комбатантами. Согласно п. 2 ст. 43 ДП I под последним понимается лицо, входящее в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и принимающее непосредственное участие в боевых действиях. В международном праве только за комбатантами признается право применять военную силу, но в то же время и к ним самим допустимо применение в ходе боевых действий высшей меры насилия - физического уничтожения. В случае взятия в плен комбатанты вправе требовать обращения с ними как с военнопленными 3.

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы от 25 января 2001 г.3 В современном международном праве статус комбатанта признается за партизанами (партизанская война квалифицируется как правомерная форма борьбы против агрессора, колониальной зависимости и иностранной оккупации), если они имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, имеют отличительный знак, открыто носят оружие, соблюдают в ходе боевых действий законы и обычаи войны, а также бойцами национально-освободительных движений (См. подробнее: Международное военное право // http://euro.org.ua/protect/geopol/geo8.htm)

Значение статуса комбатанта заключается, прежде всего, в том, что он позволяет проводить разграничение между лицами, правомерно принимающими участие в военных действиях, или лицами, не принимающими участие в них и в силу этого находящимися под покровительством Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г., и лицами, не имеющими законных оснований на участие в военных действиях - наемниками. Причем положения ст.47 ДП I 1977 г. открыто заявляют, что наемник не имеет права на статус комбатанта или военнопленного. Фактически это означает, что он не является законным участником вооруженной борьбы и не имеет права принимать непосредственное участие в военных действиях.