Рецидив преступлений по Уголовному кодексу Республики Казахстан

Представляется, что назначение наказания за вновь совершенное преступление не имеет столь существенного значения при определении вида рецидива. Доминировать в данном случае должно прежнее наказание в виде лишения свободы, которое как раз и свидетельствует о повышенной общественной опасности личности виновного, и о том, что самое суровое наказание не оказало на него исправительного воздействия. Кроме того, вопрос о виде рецидива обсуждается в судебном заседании не после назначения наказания за вновь совершенное преступление, а до вынесения приговора. Например: «Приговором Западно-Казахстанского областного суда от 18 ноября 2002 года Наумов А.В. осужден по ст.96 ч.2 п. "б" У К Республики Казахстан на 15 лет лишения свободы, по ст. 105 УК Республики Казахстан к аресту на 3 месяца. В соответствии со ст.58 ч.4. УК путем частичного сложения наказаний назначено к отбытию 15 лет 2 месяца лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии особого режима с признанием в деяниях Наумова особо опасного рецидива.

Согласно приговору, Наумов совершил преступления при следующих обстоятельствах: 8 мая 2002 года он распивал спиртные напитки у себя дома вместе со своим отцом Наумовым В.Н. и соседом Халимуллиным Б. В ходе ссоры с отцом осужденный Наумов А. нанес ему удар рукой в лицо и ножом в ногу, причинив легкий вред здоровью. Находившийся рядом с ними Халимуллин, выполняя свой общественный долг, с целью пресечения преступных действий Наумова А. отвел в сторону его руку с ножом.

С целью убийства Халимуллина Наумов А. нанес ему удар ножом в грудную клетку. Потерпевший вышел из дома, направился к своему дому, от полученной раны с повреждением внутренних органов скончался.

При рассмотрении дела в апелляционном порядке коллегия Верховного Суда изменила приговор, указав следующее. Как усматривается из материалов дела, первые две судимости Наумова не должны учитываться при определении рецидива, поскольку преступления совершены им в несовершеннолетнем возрасте. Преступления, за которые он осужден по приговору от 1997 года, относятся к тяжким преступлениям.

В связи с изменениями, внесенными в санкции ст.ст.175 ч.2 и 185 ч.2 УК Республики Казахстан (максимальный срок наказания по ним снижен до 5 лет лишения свободы), эти деяния относятся к преступлениям средней тяжести. На основании ст.5 УК Республики Казахстан закон, смягчающий наказание, распространяется на Наумова, поэтому преступления, за которые Наумов осужден в 1997 году, нельзя относить к тяжким. Таким образом, он, имея судимость за ранее совершенное умышленное преступление, вновь совершил умышленное преступление и потому в его действиях содержится рецидив преступлений в соответствии с ч.1 ст. 13 УК Республики Казахстан.

Кроме того, по ст. 105 УК Республики Казахстан Наумову назначено наказание в виде ареста, что является неправильным. Согласно ст.4 Закона Республики Казахстан от 16 мая 1997 года с изменениями и дополнениями от 5 мая 2000 года "О введении в действие Уголовного кодекса Республики Казахстан", положения настоящего кодекса о наказаниях в виде ареста вводятся в действие после вступления в силу УИК Республики Казахстан по мере создания необходимых условий для исполнения данного вида наказания, но не позднее 2003 года. Приговор по данному делу постановлен 18 ноября 2002 года, поэтому суд не вправе был назначать ему арест. Коллегия сочла возможным назначить осужденному по ст. 105 УК наказание в виде привлечения к общественным работам на срок 180 часов, что в соответствии со ст. 61 УК составляет 45 дней лишения свободы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.411 п.3 УПК Республики Казахстан, коллегия Верховного Суда постановила:

Приговор Западно-Казахстанского областного суда от 18 ноября 2002 года в отношении Наумова А.В. изменить:

по ст. 105 УК Республики Казахстан назначить ему наказание в виде привлечения к общественным работам на срок - 180 часов.

В соответствии со ст.58 ч.4 УК Республики Казахстан путем частичного сложения наказаний к отбытию назначить Наумову АВ. 15 (пятнадцать) лет 1 (один) месяц лишения свободы. На основании ст. 13 ч. 1 УК Республики Казахстан признать в его действиях рецидив преступлений.

Согласно ст.48 ч.5 п. "в" УК Республики Казахстан отбывание наказания Наумову А.В. назначить в исправительной колонии строгого режима» [18, c.26].

Установление специфики особо опасного рецидива начинается с выявления следующих трех формально-определенных показателей.

Во-первых, наличие одного из вариантов сочетаний судимости, предусмотренных ч. 3 ст. 13 УК за совершенные умышленные преступления. Чем опаснее совершенные преступления, тем меньше их требуется для признания особо опасного рецидива (три раза и более совершение преступлений средней тяжести, два раза - тяжкого и один раз - особо тяжкого преступления).

Во-вторых, высокая степень общественной опасности совершенных преступлений, отразившаяся в характере избранного судом наказания Сравнительно высокая степень общественной опасности совершенных преступлений выражается в требовании закона об осуждении к одному из наиболее тяжких видов наказаний - лишению свободы.

В-третьих, наличие судимости за совершение соответствующих преступлений по достижении 13-летнего возраста. Судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до восемнадцати лет, не учитываются при признании рецидива преступлений и при назначении вида исправительного учреждения.

При особо опасном рецидиве срок наказания должен быть не ниже трех четвертей максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Кроме того, лица, осужденные за особо опасный рецидив преступлений к лишению свободы, отбывают наказание в исправительных колониях особого режима, а отбытие части срока наказания указанной категории преступников может быть назначено в тюрьме.

В литературе наряду с фактическим рецидивом выделяют и криминологический.

Криминологическое понятие рецидива, включает любую фактическую повторность преступлений, независимо от факта судимости, истечения сроков давности или погашения судимости; другие понимают его как совершение нового преступления лицом, ранее осужденным или подвергнутым законом иным мерам воздействия за предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние, независимо от наличия или отсутствия судимости у виновного; либо как разновременное совершение двух или более преступлений, независимо от наличия или отсутствия судимости за часть из них, что свидетельствует об определенной линии в преступном поведении виновного лица.

Криминологическое понятие рецидива охватывает любой вид множественности преступлений. Оно может совпадать с понятием легального рецидива лишь в случаях совершения повторного преступления после осуждения за ранее содеянное. Во всех остальных случаях эти понятия не совпадают. При совершении разнородных преступлений криминологическое понятие рецидива выступает как совокупность преступлений, а в случаях совершения однородных преступлений - как повторность. Повторность (и ее виды - неоднократность, систематичность, совершение преступления в виде промысла) и идеальная совокупность как формы множественности преступлений охватывается понятием криминологического рецидива.

Приведенные точки зрения свидетельствуют о различном подходе к определению понятия криминологического рецидива: в одних случаях это понятие отождествляется с фактическим рецидивом, в других - подчеркивается, что это понятия не совпадают и понятие фактического рецидива по объему богаче и шире, чем понятие криминологического рецидива.

Понятие криминологического рецидива, как и фактического, вряд ли может претендовать на положение научно обоснованной концепции, так как пользуясь им, невозможно даже с точки зрения теории решить хотя бы одну из задач уголовно-правового характера. Именно этим, по-видимому, можно объяснить отказ от понятия криминологического рецидива. Так, авторы учебника по криминологии 1979г. используют в основном уголовно-правовое понятие рецидива (легальный рецидив), выделяют многократный рецидив, указывая на совершение не просто нового (третьего, четвертого и т.д.) преступления, а нового после двукратного, трехкратного и т.д. применения наказания или мер, его заменяющих.

Исходя из того, что понятие уголовно-правового (легального) рецидива является базой для всех его видов, выделяют пенитенциарный, которому присущи свои специфические черты. Самой общей чертой этого вида является отбывание наказания в виде лишения свободы не менее чем во второй раз. Этот вид рецидива влияет на режим отбывания наказания и влечет другие негативные последствия как в процессе отбывания наказания, так и в постпенитенциарный период.

Пенитенциарный рецидив имеет место там, где лицо, ранее осуждавшееся к лишению свободы, вновь совершает преступление, за которое осуждается к лишению свободы.

Пенитенциарный рецидив широко известен действующему законодательству. С ним связано определение осужденным видов ИТУ, в частности ИТК строгого режима. Возможности условно-досрочного освобождения также связываются с наличием пенитенциарного рецидива. Иногда в литературе пенитенциарный рецидив определяется более широко, т.е. как совершение лицом нового преступления, если оно ранее осуждалось к лишению свободы. Получается, что за новое преступление лицо может быть осуждено к любому наказанию, а не только к лишению свободы. Эта точка зрения неоправданно расширяет понятие пенитенциарного рецидива.

По уголовному законодательству лишение свободы может быть назначено условно, условно с обязательным привлечением осужденного к труду и безусловно - с отбыванием в исправительно-трудовом учреждении. Лишь реальное отбывание лишения свободы в исправительно-трудовом учреждении за предыдущее преступление влияет на режим отбывания лишения свободы за последующее преступление.

Виды рецидива должны определяться не одним видом наказания, а другими классификационными признаками и отвечать не только теоретическим разработкам, но и потребностям практики правоохранительных органов, не противоречить действующему законодательству.

Итак, основные выводы:

1. В уголовно-правовой доктрине можно встретить большое число видов рецидива, выделяемых по самым различным основаниям. Классификация видов по существующим критериям может иметь определенное значение при исследовании данной проблемы, однако основным моментом при этом должно выступать то значение, которое присваивается рецидиву в уголовном законе.

2. Взяв за основу положения Уголовного кодекса РК о рецидиве, с учетом устоявшейся в литературе терминологии, можно выделить следующие виды рецидива:

- простой, опасный и особо опасный (выделяются по степени общественной опасности):

- общий и специальный, разновидностью которого является рецидив тождественных преступлений (выделяются по характеру преступлений, составляющих рецидив):

- однократный и многократный (выделаются по числу прежних судимостей).

3. Анализ норм Особенной части УК РК показывает, что наиболее значимым с точки зрения влияния на уголовную ответственность является специальный рецидив. Будучи предусмотренным в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность при совершении отдельных видов преступлений, рецидив предопределяет квалификацию по более строгой норме. Что касается общего рецидива, то действующее законодательство предусматривает его в качестве обстоятельства, отягчающего наказание.

4. В законодательном определении простого, опасного и особо опасного видов рецидива имеется определенный недостаток, заключающийся в том, что в одних случаях указывается на вид наказания, назначаемого виновному и учитываемого при признании рецидива, в других же случаях не указывается. Это обстоятельство затрудняет применение положений закона о рецидиве на практике и требует внесения определенных изменений в данный закон.

5. В порядке de lege ferenda предлагается использовать следующие способы определения видов рецидива:

- Рецидив преступлений признается простым, если лицо имеющее судимость за ранее совершенное умышленное преступление, вновь совершит умышленное преступление. Для признания содеянного простым рецидивом не имеет значения категория преступлений и вид наказания, назначенного как за ранее, так и за вновь совершенное преступление, если только это не охватывается опасным или особо опасным рецидивом.

- Рецидив преступлений признается опасным:

а) при совершении умышленного преступления небольшой либо средней тяжести, если ранее это лицо два раза было осуждено к лишению свободы за преступления небольшой либо средней тяжести;

б) при совершении лицом тяжкою преступления, если ранее оно было осуждено к лишению свободы за тяжкое преступление.

- Рецидив преступлений признается особо опасным:

а) при совершении умышленного преступления любой категории, если ранее это лицо три и более раза было осуждено к лишению свободы за умышленные тяжкое или средней тяжести преступления;

б) при совершении тяжкого преступления, если это лицо ранее два раза было осуждено за тяжкое или один раз за особо тяжкое преступление к лишению свободы;

в) при совершении особо тяжкого преступления, если лицо ранее было осуждено к лишению свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление.

- При определении опасного и особо опасного рецидива преступлений осуждение к лишению свободы за ранее совершенное преступление следует связывать с реальным отбыванием этого наказания в исправительном учреждении соответствующего вида.

Квалификация рецидива преступлений по позитивным признакам еще не дает окончательного ответа на вопрос о наличии рецидива. Необходимо еще ему дать уголовно-правовую оценку по негативным признакам.

Позитивные признаки:

1. Рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление.

2. Рецидив преступлений признается опасным:

а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к лишению свободы;

б) при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы.

3. Рецидив преступлений признается особо опасным:

а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы.

б) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно два раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за особо тяжкое преступление.

В УК названы негативные признаки, которые определяют, что не следует считать рецидивом.

Негативные признаки:

При признании рецидива преступлений не учитываются:

а) судимости за умышленные преступления небольшой тяжести;

б) судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до восемнадцати лет;

в) судимости за преступления, осуждение за которые признавалось условным либо по которым предоставлялась отсрочка исполнения приговора, если условное осуждение или отсрочка исполнения приговора не отменялись и лицо не направлялось для отбывания наказания в места лишения свободы, а также судимости, снятые или погашенные.

Причем и те, и другие вполне пригодны для юридической оценки преступления.

1.4 Пути профилактики рецидива преступлений

На фоне продолжающегося обострения криминогенной ситуации, проблема применения законодательства, направленного на организацию борьбы с рецидивной преступностью, приобретает еще большую значимость и актуальность.

Пункт 2 статьи 5 Закона РК «О занятости населения» от 30 декабря 1998 ода гласит:

« Государство обеспечивает дополнительные гарантии категориям граждан, особо нуждающимся в социальной защите, таким как: лицам, освобожденным из мест лишения свободы, прошедшим принудительное лечение по решению суда» [19].

Согласно статье 17 Закона РК «О занятости населения» местные исполнительные органы обязаны обеспечивать занятость населения путем ежегодного установления организациям, расположенным на их территории, минимального количества рабочих мест (квоты) для приема на работу лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Принимаемые акиматом решения о квотировании мест для этих категорий граждан учреждения и организации, к которым определяется такое количество мест, практически выполняется, также осуществляется контроль за исполнением их со стороны указанных органов.

«Распоряжением акима г. Алматы для реализации вышеназванного Закона в Алматинском и Сарыаркинском районах созданы казенные предприятия по вопросам занятости населения на базе имущества ликвидируемого городского модельного центра занятости, в том числе трудоустройства освобождаемых из мест лишения свободы. Также производится квотирование рабочих мест для таких лиц в государственных учреждениях акимата (горводоканал, автоколонна № 1, департамент жилья и городское коммунальное хозяйство). Уже из прибывших 130 лиц из мест лишения свободы на постоянное место жительства трудоустроено 66 человек» [20, c.30].

Рецидивные преступления совершаются в основном лицами мужского пола возрастной категории от 19 до 49 лет, не работающими, без определенного места жительства, не имеющими в прошлом судимости за умышленные корыстные преступления либо за незаконный оборот наркотических средств.

За пять месяцев этого года в республике по всем линиям зарегистрировано 55610 преступлений, из них 8501 совершено ранее судимыми, тогда как за такой же период прошлого года было зарегистрировано 57248 преступлений, из них 6849 совершено ранее судимыми.

Высокий рост рецидивной преступности наблюдается в Целинном, Западно-Казахстанском и Восточном УВДТ, Павлодарской, Акмолинской, Атырауской, Актюбинской, Костанайской, Карагандинской, Алматинской и Восточно-Казахстанской областях.

Согласно статье 17 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан:

«Исполнительные органы Республики Казахстан осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Республики Казахстан» [21, c.138].

Между тем за три месяца 2005, выявлено ранее совершивших преступления - 4221человек из них1899 лиц ранее содержались в исправительных учреждениях, 160-совершили преступления после освобождения из мест лишения свободы в течение одного года, 94 - в период неотбытой части наказания после условно-досрочного освобождения, 45 - условно освобожденных, 522 - условно осужденных и 93 -находившихся под административным надзором в момент совершения преступления.

За пять месяцев с начала 2005, в исправительных учреждениях республики зарегистрировано 215 преступлений против 208 за такой же период прошлого года. Из 215 совершенных преступлений 162 составили побеги и уклонения от отбытия наказания.

Генеральной прокуратурой установлено незаконное прекращение уголовных дел и межгосударственный розыск в отношении 46 осужденных, покинувших учреждение ОК 160/7 УВД Северо-Казахстанской области с 2002 по 2004 годы.

Хуже того, заказные убийства и другие тяжкие особо опасные преступления совершаются ранее судимыми, которые обязаны отбывать меры наказания в местах, определяемых органами внутренних дел.

Все это стало возможным из-за крайне слабой роли исправительных учреждений по исправлению поведения своих подопечных и предупреждению совершения ими повторных преступлений.

Основанием же для практического устранения органов исполнительной власти от деятельности по профилактике правонарушений явился Закон РК «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса РК», который признал утратившим силу с 1 января 1998 года Указ Президиума Верховного Совета КазССР от 28 апреля 1965 года «Об утверждении Положения о наблюдательных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских и областных советов депутатов трудящихся КазССР».

Повсеместно проводятся профилактические мероприятия и отработки, операции под кодовыми названиями «Правопорядок», «Барьер», «Подросток», «Мак», «Скотокрад», «Мигрант» и другие. В ходе этих операций изымается значительное количество огнестрельного оружия и боеприпасов, наркотических средств, с задержанием преступников на месте совершения преступлений, выявлением притонов и пресечением других многочисленных правонарушений, в том числе совершаемой рецидивной преступности в общественных местах.

На местах профилактическая работа сотрудников полиции за лицами, состоящими под административным надзором и склонными к совершению правонарушений, сводится к постановкам этой категории лиц на учет с соответствующим систематическим контролем за их поведением. На них заводятся оперативно-наблюдательные карты и оперативно-наблюдательные дела.

Немаловажным фактором, значительно влияющим на рост рецидивной преступности и связанных с ним преступлений в группах, общественных местах и незаконным оборотом наркотиков, служат факты укрытия преступлений от учета.

Отрицательно влияют на состояние рецидивной преступности факты неприменения следственными органами мер пресечения в виде ареста в отношении ранее судимых. Пользуясь этим, последние скрываются от следственных органов.

На росте рецидивной преступности существенным образом сказываются многочисленные факты принятия незаконных решений о прекращении, приостановлении уголовных дел.

По всем этим нарушениям и недостаткам по предупреждению рецидивной преступности в деятельности МВД РК внесено представление об их устранении с предложением рассмотрения на коллегии министерства и принятия строгих мер к виновным должностным лицам.

Изучение рецидивной преступности показывает, что, как правило, второе и последующие преступления оказываются более тяжкими, чем первое. В качестве «начальной школы» обычно служит хулиганство. Так, среди привлеченных к уголовной ответственности за убийство ранее судимые за аналогичные преступления составляли всего 9%, а судимые за хулиганство - более 60%, среди лиц, привлеченных к уголовной ответственности за грабеж и разбой, ранее судимые за такие же преступления составили 8,7%, а судимые за хулиганство - около 70%.

«Хронология рецидива показывает, что наиболее опасными с точки зрения рецидива являются первые два месяца, полгода и год, а наименее вероятен рецидив по прошествии трех лет после освобождения из заключения. До 91,5% рецидивистов совершают новые преступления в срок до года после освобождения, из них 58% -до шести месяцев и 33,5% -от шести месяцев до одного года» [22, c.205].

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным, можно сделать следующие выводы:

- эволюционный процесс, произошедший и происходящий в нашем обществе повлек за собой позитивные изменения в экономике и духовной жизни общества, что способствовало обострению криминогенной обстановки в Республике Казахстан;

- в связи с обострением криминогенной обстановки ухудшилось положение и с рецидивной преступностью;

- в связи с вышеназванным фактом необходима коренная перестройка деятельности правоохранительных органов и органов власти в отношении лиц, отбывающих наказание и уже отбывших срок заключения с целью профилактики и предупреждения рецидивной преступности;

- необходима планомерная работа в местах заключения по профилактике рецидивной преступности, которая должна включать в себя: цикл бесед воспитательного характера по профилактике рецидива преступления; создания условий для приобретения профессии, востребованной в условиях рыночной экономики; строгого контроля со стороны исправительного учреждения по поводу трудоустройства и места жительства лица, уже отбывшего срок заключения;

- контроль со стороны правоохранительных органов на местах в отношении трудоустройства, поведения лиц, отбывших наказание по месту жительства;

- проведение планомерной воспитательной работы отделениями РОВД с лицами, отбывшими наказание в местах лишения свободы;

- строгое исполнение органами исполнительной власти норм закона «О занятости» по трудоустройству лиц, отбывших наказание.

1.5 Роль правоохранительных органов в предупреждений рецидивной преступности

Предупреждение преступлений и других правонару-шений - часть общей работы государственных органов и общественных организации в особенности правоохранитель-ных органов по воспитанию граждан.

На правоохранительные органы возложена ответствен-ность за организацию предупреждений, правонарушений, борьбы с преступностью в том числе и рецидивной. Практика выработала многочисленные организационные формы осуществления профилактической работы.

Одним из основных функций работников правоохра-нительных органов в частности прокуратуры и суда, органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы является: предупреждение преступлении, борьба с преступностью, профилактики повторных совершении преступлении, а также ранее совершевшими лицами.

Роль органов прокуратуры в предупреждении рецидивной преступности

Профилактическая работа органов прокуратуры - неотъемлемая составная часть осуществляемого ими высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами и другими ведомствовами, предприя-тиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами, и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами.

Место и роль предупредительной деятельности прокура-туры в системе субъектов предупреждения рецидивной прес-тупности определяются функцией за исполнением законов. Выполняя эту функцию задачи предупреждения преступ-ности, но и проверяют, как другие государственные органы и общественные организации, включая органы внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, суда и других правоохра-нительных органов, выполняют требования законов, регламентирующих их деятельность по предупреждению преступности.

Согласно с Законом Республики Казахстан, «О проку-ратуре», одним из основных направлении деятельности прокуратуры является разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступ-лений и иных правонарушений в том числе и рецидивной преступности. Задачи предупреждения преступности решают-ся в нескольких направлениях в различных формах и методах.

Особо важное значение для предупреждения преступнос-ти имеет осуществление надзора за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор).

Второе направление предупредительной деятельности состоит в надзоре за применением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, доз-нание и предварительное следствие. Осуществляя надзор за их деятельностью, прокуратура обеспечивает надлежащее выполнение этими органами их обязанностей по профилак-тике, предотвращению и пересечению преступлений. При этом указанные результаты достигаются путем внясения соответствующих актов прокурорского реабирования в соответствии с которым нарушители закона привлекаются к установленной ответственности. Серьезную профилактичес-кую работу выполняют прокуроры по выявлению и постановке на учет укрытых преступлений. В результате реализуется принцип неотвратимости наказания в отношении преступников, что позитивно отражается на дисциплине работников правоохранительных органов.

Большое значение для профилактики подростковой преступности имеют результаты прокурорского надзора в сфере защиты прав и законных интересов несовершенно-летних. Принимаемые в этом направлении прокурорами меры и их результаты напрямую влияют на устранение условий для правонарушений и прступности среди несовершеннолетних.

Третье направление предупредительной деятельности прокурора реализуется в процессе надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. Основные формы его состоят в выявлении в процессе судебного разбирательства обстоятельств, способствовавших совершению преступления; надзора за применением судом мер наказания, обеспечи-вающих максимальное общепредупредительное воздействие; выступлении в процессе судебного разбирательства госу-дарственным обвинителем выявляя обстоятельства, спасоб-ствующие совершению преступления, а также оценивает обоснованность, полноту, законность предупредительных мер, принятых органами уголовного преследования на досудебной стадии.

Прокурор в суде непосредственно влияет на назначение обоснованного, законного, справедливого наказания с учетом всех обстоятельств дела и личности осужденного. Применение судами справедливых мер уголовного наказания имеет огромное профилактическое значение.

При изучении уголовных дел в аппеляционном и над-зорном порядке прокурор обладает возможностью исправ-ления судебных ошибок. Правильная, справедливая позиция государственного обвинителя способствует торжеству принципов назначения наказания, а также предупреждению совершения преступлений осужденными и другими лицами.

Полномочия прокурора по внесению в правоохрани-тельные и другие государственные органы представлений, так же как и частные постановления суда об устранений наруше-ний законности, способствуют предупреждению совершения правонарушений работниками органов следствия и дознания.

Четвертое направление профилактической деятель-ности прокурора реализуется в осуществлении им надзора за законностью в деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание. Прокурор надзирает за деятельностью администрации исправительных учреждений в целях правильного применения закона для исправления осужденных. Всякое нарушение прав осужденных со стороны администрации учреждений вызывает их негативную реак-цию и это нередко приводит к конфликту и далее к преступ-ным проявлениям. Эффективный прокурорский надзор должен предупреждать проявления таких ситуаций на ранней стадии и большое значение имеет предупреждения рецидива преступления.

Пятое направление профилактической деятельности прокурора реализуется в осуществлении надзора за приме-нением государственных органов и других организации, должностных лиц законодательства о социальной реобили-тации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, отбывших наказание. Выполняемая в этом направлении работа органов прокуратуры преследует цели по обеспечению законности исполнении требований законодательства по оказанию содействия в трудоустройстве отбывших наказание лиц, созданию таких условий, которые не толкали бы этих лиц на совершение новых преступлений, также надзор за применением Закона «Об административном надзоре за лицами освобожденными из мест лишения свободы» и тем самым обеспечивает реализацию одной из форм предупреж-дения рецидивной преступности.

Шестое направление профилактической деятельности реализуется в организации координирующей функции прокуратуры.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О прокуратуре» на прокуратуру возложена координация деятельности правоохранительных органов страны по борьбе с преступностью, включая ее предупреждение.

Непременным условием успеха данной деятельности является координация действий органов прокуратуры и других правоохранительных и государственных органов.

Координация деятельности правоохранительных органов в настоящее время прочно вошла в повседневную практику борьбы с преступностью и иными правонарушениями, их предупреждения и стала неотъемлемым условием успешной борьбы с ними.

Определение координационной деятельности одно из главных звеньев в системе правоохранительных органов страны, занимающихся предупреждением преступности.

Помимо предупреждения преступлений в процессе осуществления вышеперечисленных основных направлений прокурорского надзора прокурором осуществляется преду-предительная работа и в иных направлениях. Одним из них является правовая пропаганда т.е. праворазъяснительная работа прокуроров, их регулярные встречи с населением, использование средств массовой информации с разъеснением законодательства.

В завершение правильным было бы отметить, что также одним из направлений предупредительной деятельности прокуратуры является расширение и укрепление ее связи с общественностью. Формы взаимодействия правоохранитель-ных органов и общественных организаций также весьма многочисленны и разнообразны.

Деятельность судов по предупреждению преступности

Предупреждение преступлений является одним из важных направлений в деятельности судебной системы. Судебная власть, являясь ветвью государственной власти, во всех сферах своей реализации (гражданском, административ-ном и уголовном судопроизводстве) осуществляет государ-ственную функцию защиты прав, свобод и законных инте-ресов граждан и организацией и таким образом участвует в сдерживании предупреждении преступности. При этом мето-ды, применяемые судами, могут быть как принудительно-правовыми, так и криминологическими. Важнейшее значение среди них имеет применение мер наказания, в значительной мере определящее эффективность общей и специальной превенции.

Применение судом мер наказания обеспечивает прежде всего реализацию принципа неотвратимости ответственности, имеющего огромное превентивное значение. Вынесение приговора в отношении виновного в преступлении является для склонных к совершению преступления лиц наглядным примером того, какие последствия могут наступить в случае противоправного поведения. Неотвратимость ответственнос-ти обеспечивается судом путем тщательного исследования всех обстоятельств дела, выявления в ходе судебного заседания всех участников преступления, реагирования соответствующим образом на факты необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения в отношении лиц, причастных к совершенному преступлению.

Применение наказания судом не только обеспечивает реализацию принципа неотвратимости ответственности и оказывает общее предупредительное влияние, но и обеспечивает решение задач частной превенции.

Эффективное предупредительное воздействие может оказать только обоснованный, законный, справедливый приговор. Вот почему в целях успешного решения задач частной превенции суды строго руководствуются принципом индивидуализации наказания, учитывают характер и степень общественной опасности сдеянного, данные, характеризую-щие личность виновного, все смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Важное значение для предупреждения преступлений имеет применение судом мер наказания имеющих специ-фический предупредительный характер. Применение этих мер преследует цель - исключить возможность, аналогичных тем, за которые они осуждены.

Важное место в предупредительной деятельности суда занимает, выявление и устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению. Выявление и устранение судом причин преступлении и условий, способствовавших их совершению, имеет два направления.

Во-первых, суд в процессе судебного разбирательства проверяет, насколько полно и объективно были установлены дознанием и следствием причин преступления и условия, способствовавшие его совершению, а также, что было сделано для их устранения. Во-вторых, в случаях неполноты мер, принятых на прежней стадии к выявлению и устранению такого рода обстоятельств, суд сам принимает меры, направленные на достижение этих целей. Одна из таких форм предупредительной деятельности суда являются внесение частного определения.

В ходе решении задач уголовно-правовой борьбы с преступностью и профилактики рецидива преступлении, суды в ходе судебного разбирательства должны учесть о допустимости компромисса, в частности, - снижение уровня рецидивной преступности путем сокращения круга лиц, осужденных судом и направленных в места лишения свободы для отбывания наказания, так как приобщение осужденных к криминальной субкультуре, которая господствует в пенитенциарных учреждениях, существенно изменяет их ценностные ориентиры и жизненные установки, что, в конечном счете, ведет к совершению многими из них новых преступлений после освобождения;

- склонение отдельных категорий лиц, совершивших преступление, к самообнаружению и добровольному устранению либо смягчению вредных последствий содеянного, предупреждение совершения ими новых преступлений.

Максимальный воспитательный и предупредительный эффект от рассматриваемого дела достигается тогда, когда обеспечивается широкая гласность судопроизводства, когда судебное разбирательство проводится на началах строгого соблюдения законности, когда по делу вынесен справедливый приговор, отражающий объективную истину.

Важной формой предупредительной деятельности суда является правовая пропаганда законов, постановлении правительства, и иных под законных актов через средств массовой информации, но и в самом процессе судопроизводства.

Правильное, обоснованное и справедливое разрешение дела - это лучше правовое воспитание граждан в деле предупреждения преступности, в том числе и рецидивной преступности.

Роль органов внутренних дел в предупреждении рецидивной преступности

Современные условия требуют наступательного воздей-ствия, прежде всего на источник угроз, опережающего удара по криминалу. В этой связи наибольшую актуальность приобретают не репрессивные меры, которые, как показывает история, не только не решают проблем преступности, загоняя ее в теневую сторону жизни общества, а профилактическая деятельность государства.

Рецидивная преступность есть в любом государстве. Борьба с ней означает устранение причин, ведущих к ее возникновению. К таким причинам относят факторы, обус-ловливающие преступность в целом, а также продуцирующие именно рецидивную преступность. Среди них можно назвать такие: негативная среда, в том числе криминогенная семья, связь с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни. То есть обстоятельствами, вызывающими рецидивную преступность являются такие обстоятельства, которые имели место как до первой судимости лица или до применения заменяющих наказание мер, так и продолжающиеся и возобновляющиеся и после отбытия наказания.

В другую группу причин вызывающих рецидивную преступность, можно выделить недостатки деятельности самих правоохранительных органов. Это и несвоевременное реагирование на совершенное преступление, медлительность при возбуждении уголовных дел, и низкая раскрываемость преступлений, и нарушение требований закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств совершенного преступления. Кроме того, в законодательстве и судебной практике, равно как и в теории уголовного и исправительно-трудового права, имеет место явная недооценка и занижение значения и роли уголовных наказаний, отличных от лишения свободы. Широкое применение этого вида уголовного наказания (лишения свободы) отнюдь не способствовало успешной борьбе с преступностью вообще и с рецидивной преступностью в частности, а наоборот привело к тому, что почти три четверти рецидива падают на лиц, ранее содержавшихся в исправительно-трудовых колониях.

К третьей группе причин и условий рецидивной преступности следует отнести трудности социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания, и, в первую очередь, от уже названного лишения свободы. Они возникают в связи с выключением осужденного из условий обычной жизни общества, ослабление или даже полное разрушение социально-полезных связей и формирование взамен антисоциальных связей, «привыкание» к режиму и обстановки в местах лишения свободы, психические нарушения, появляющиеся вследствие длительного заключения в замкнутой и изолированной системе. Кроме того весьма негативно влияет на заключенных распространение и навязывание преступниками друг другу обычаев и традиций преступной среды.

На всех этапах развития Республики Казахстан реально действующим субъектом предупредительной деятельности оставались органы внутренних дел и органы уголовно-исполнительной службы МЮ.

Предупреждение рецидива преступлений включает в себя: расследование преступлений и установление лиц, виновных в их совершении; исполнение уголовных наказаний; профилактическое воздействие на лиц, освобожденных от отбытия наказаний. Каждый названный вид деятельности имеет предупредительное начало, ибо предупреждение преступлений имеет своей главной целью не допустить повторения совершения преступлений.

Анализ функций органов внутренних дел по предупреждению рецидива преступлений показывает, что нормативные акты МВД РК предполагают организацию мероприятий, нацеливая службы и подразделения ОВД на предупреждение преступлений. Задачи предупреждения рецидива преступлений ставший перед подразделениями уголовного розыска, участковыми инспекторами полиции, предварительного следствия и дознания и частично перед другими подразделениями ОВД.

В качестве методов соответствующей деятельности рекомендуются: склонение лица к добровольному отказу от совершения преступлений; применение норм с двойной превенцией (привлечение к ответственности за хулиганство, истязания, угрозу убийством и др.); использование уголовно-процессуальных мер, направленных на предупреждение рецидивных преступлений со стороны лиц, не взятых под стражу в период предварительного следствия; оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, замышляющих и подготавливающих совершение преступлений; обеспечение безопасности лица, на которое возможно преступное посягательство; выявление и пресечение деятельности организованных преступных групп; контроль за соблюдением ограничений, установленных в соответствии с действующим законодательством, за лицами, имеющими судимость; контроль за несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы условно или с отсрочкой исполнения приговора; осуществление контроля за соблюдением установленных правил обращения оружия, функционированием организаций, подпадающих под разрешительную систему; проведение мероприятий по предупреждению преступлений, посягающих на жизнь, здоровье и собственность работников учреждений, исполняющих наказание; информирование горрайлинорганов на основе полученных оперативных данных о преступных намерениях либо устойчивой противоправной ориентации лиц, освобождаемых из исправительных учреждений.

Решающую роль в информационном обеспечении предупреждения рецидива преступлений должны играть централизованные криминалистические учеты, которые предназначены для оперативного информационного обслуживания раскрытия и расследования, а также предупреждения особо опасных преступлений.

Самый большой и представительный массив учетов формируется и сосредоточивается в горрайлинорганах. Здесь ведутся оперативно-розыскные, криминалистические, профилактические и справочные учеты с помощью картотек, фототек, коллекций, следотек. Картотека формируется из алфавитно-справочных картотек (АСК), заполняемых на 21 категорию лиц, в том числе: освобожденных из мест лишения свободы; находящихся под административным надзором; взятых на учет по розыскным делам; требующих оперативного контроля, наблюдения и профилактических мер.

Совершенствование профилактических учетов неразрывно связано с совершенствованием критериев оценки органов внутренних дел по профилактике, предотвращению и пресечению преступлений, и прежде всего подразделений следствия и дознания. Как уже отмечалось, система функций ОВД по предупреждению рецидива преступлений в основном состоит из двух подсистем: функций участкового уполномоченного милиции по надзору за лицами, отбывшими меры уголовного наказания, и функций дознавателя (следователя) по установлению причин и условий, способствовавших совершению судимыми лицами повторных преступлений. Особенно много проблем за последние годы накопилось в профилактической деятельности участковых уполномоченных полиции.

Проблемы совершенствования деятельности органов дознания и следствия по предупреждению рецидива преступлений тесно связаны с качеством и полнотой расследования дел, по которым проходят ранее судимые лица. В этом контексте особую сложность представляет расследование преступлений, совершаемых организованными преступными группировками и сообществами. По нашему мнению, основной проблемой является устранение протии-водействия раскрытию и расследованию преступлений правоохранительными органами. Противодействие раскрытию и расследованию преступлений есть совокупность противоправных и иных действий преступников и связанных с ними лиц, направленных на воспрепятствование установлению истины правоохранительными органами в их деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.

К традиционному виду можно отнести отказ или дачу ложных показаний, сокрытие похищенного имущества, уничтожение следов и оружия преступления, уклонение от следствия, стимуляция психического расстройства здоровья и т.д. К организованному виду противодействия можно отнести физическое (вплоть до убийства) и психическое воздействие на свидетелей (потерпевшего), давление на сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, использование защитниками "приемов", не входящих в их процессуальный статус и направленных на создание "искусственных" помех при производстве по уголовному делу. Противодействуя раскрытию и расследованию преступления, рецидивист может преследовать цель избежания наказания, а также смягчения ответственности в случае его задержания. Для устранения противодействия раскрытию и расследованию преступления правоохранительные органы могут проводить следующие мероприятия: 1) усиление воздействия на корыстно-насильственных рецидивистов с использованием оперативно-розыскных методов с целью устранения противодействия раскрытию и расследованию преступления; 2) устранение нелегальных каналов связи между преступниками-рецидивистами, находящимися в местах лишения свободы и на свободе; 3) проведение разъяснительной работы с населением по поводу виктимного поведения и создания виктимных ситуаций; 4) устранение возможности физического и психического воздействия на потерпевших и свидетелей с целью изменения ими показаний по поводу преступления в пользу преступника-рецидивиста; 5) пресечение попыток вербовки и подкупа сотрудников органов внутренних дел, а также давления на них и членов семей; 6) усиление контроля за возможностью стимуляции психических заболеваний путем проведения ежегодных психических освидетельствований преступников-рецидивистов, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Особое место в профилактике рецидивной преступности отводится оперативным подразделениям. Данные подразделения имеют в своем распоряжении необходимые силы и средства, а также возможность осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные законом "Об оперативно-розыскной деятельности". Необходимость проведения данных мероприятий обусловлена тем, что преступники-рецидивисты, имея намерения продолжать преступную деятельность, тщательно это скрывают и маскируют от окружающих, а также приготовление к преступлению ведут достаточно квалифицировано. Использование в профилактической работе оперативных аппаратов образовывает большие потенциалы для осуществления профилактической работы.

Основными целями оперативно-розыскной деятельности являются предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений. В практической деятельности специальных оперативно-розыскных подразделений ставятся сбор, накопление, и обработка разведывательной информации о тех деяниях, которые в данный момент более всего заявляют о себе, лицах, их совершивших.

Долг оперативных аппаратов - выявлять причины и условия, способствующие совершению рецидивных преступлений, и принимать соответствующие меры по их устранению - предусмотрен законом и регламентирован нормативными актами, причем выполняется он в профилактических целях на стадии замышления и подготовки к преступлению. На данном этапе осуществляется и индивидуально-профилактическая работа с лицами, от которых можно ожидать совершения общественно опасного деяния (преступления). Оперативно-розыскная деятельность в основном направлена на установление лиц, склонных к совершению преступлений, которыми в первую очередь являются лица, ранее судимые, с психическими отклонениями, без определенного места жительства и работы, ведущие антиобщественный образ жизни.

К предупреждению преступлений относится реализация оперативной информации о лицах, подготавливающих преступление, с целью проведения необходимых мероприятий для склонения их к отказу от совершения и доведения до конца. Сотрудники оперативных служб должны уделять внимание информации о готовящихся преступлениях и принимать меры для того, чтобы данное преступление не было осуществлено. Для этого нужно выявить причины и условия, которые могут способствовать совершению преступления. Для этого, например, усилить охрану объекта, на котором планируется преступление, на лицо, которое вынашивает замыслы с помощью родственников, знакомых и т.д., оказывается давление с целью отказа от совершения преступления. Профилактическая деятельность, осуществляемая оперативными аппаратами, по предупреждению рецидива преступлений формируется: 1) в организации учета лиц данной категории лиц, которые по определенным признакам, количеству судимостей и общественно опасном поведении нуждаются в осуществлении оперативного контроля и профилактического воздействия; 2) в проведении оперативно-розыскных и профилактических плановых мероприятий; 3) сбор и анализ оперативной и иной информации для предупреждения замышляемых, пресечения подготавливаемых и раскрытия совершенных профилактируемыми лицами преступлений.

Среди мер общесоциального характера профилактики рецидивных преступлений особую важность имеет стаби-лизация социально-экономического положения, сглаживание имеющегося расслоения в обществе, упорядочение мигра-ционных процессов, борьба с алкоголизацией и наркотизацией.

Особое значение в предупреждении рецидивной преступ-ности имеет применение органами внутренних дел к лицам, совершающим рецидив преступления, мер индивидуальной профилактики: профилактические беседы, постановка на профилактический учет; установление наблюдения и контроля за их социальной реабилитацией; оказание им социальной и психологической помощи; установление административного надзора и т.д.

Органы внутренних дел в повседневной деятельности взаимодействует с органами уголовно-исполнительной системы по ряду вопросов. Это - установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, взаимный обмен информацией по освобождающимся из исправительных учреждений.

Кроме того, одной из основных направлений взаимодействия является обеспечение контроля за своевременным прибытием к месту назначения и постановкой на учет лиц, отбывших наказание, а также контроля за образом жизни и поведением граждан, осужденных к мерам наказания не связанных с лишением свободы.

Административный надзор полиции - это систематическое наблюдение работников полиции за точным и неуклонным соблюдением правил, регулирующих общественный порядок и безопасность в целях предупреждения и пресечения правонарушений, выявления нарушителей и привлечение их к ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия.