Административный надзор

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Частное учреждение образования

«БИП - Институт правоведения»

Факультет международного права и юридической психологии

Кафедра теории и истории права

Курсовая работа

По дисциплине «Административное право»

На тему: Административный надзор

Выполнил: студент 3-го курса

Ливанович Р.Н.

Минск 2014



Введение

Для механизма регулирования общественных отношений недостаточно наличия хорошего законодательства, необходимо обеспечить его точное исполнение. Одним из важнейших способов обеспечения реализации исполнения решений органов государственной власти является контроль.

Государственный контроль возник давно, одновременно с появлением государственного управления. Его необходимость вытекает из потребности получения сведений о качестве деятельности, выявления отклонений и просчетов субъектов государственного управления при реализации соответствующих правовых норм [1, с. 580-581].

В различных странах концептуальные основы контроля и преимущественное использование тех или иных его форм зависят в значительной мере от уровня демократического развития государства, существующего политического режима, особенностей правовой доктрины и юридических традиций [2, с. 6, 9].

Исследованию вопросов контроля, в частности государственного контроля, придается особое значение, поскольку под влиянием мирового финансового кризиса продолжает совершенствоваться система государственного управления как в Республике Беларусь, так и в других странах.

Вопросам контроля много внимания уделено не только в работах советского периода, но и трудах современных белорусских и российских ученых. Они освещаются, в частности, в трудах Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, А.Б.Зеленцова, М.С.Студеникиной, В.Е.Чиркина, С.В.Степашина, А.М.Тарасова, Г.А.Василевича, А.Н.Крамника и многих других.

Несмотря на большой объем научной литературы по контролю, не теряет своей актуальности и практической значимости изучение содержания понятия «государственный контроль», его видов и выработка предложений по их развитию и совершенствованию.

административный правовой государственный надзор



1. Понятие административного надзора и его правовое обеспечение

Слово «контроль» происходит от французского слова «controle» и обозначает проверку, а также наблюдение с целью проверки [3, с. 256]. Схожее определение контроля содержится и в толковых словарях русского языка. В толковом словаре В.И.Даля контроль определяется как учет, поверка счетов, отчетности; присутственное место, занимающееся поверкой отчетов [4, с. 153], а в словаре С.И.Ожегова под контролем понимается проверка, а также наблюдение с целью проверки [5, с. 251]. Более развернутое определение контроля представлено в Большом юридическом энциклопедическом словаре: составная часть управления объектами и процессами с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому положению, предусмотренному законами, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями [6, с. 287].

Административный надзор - один из способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, специальный вид правоохранительной деятельности.

Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах, правилах дорожного движения, пожарной безопасности (санитарные, природоохранные и другие нормы). Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных объединений, граждан.

Субъектами административного надзора являются: Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям; Государственный таможенный комитет; Министерство по налогам и сборам; Комитет по энергоэффективности при Совете Министров; Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь.

В качестве субъектов административного надзора выступают, как правило, специальные государственные инспекции.

Основной задачей органов административного надзора, вытекающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных привлечение законности в управлении. Решение единой задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.

Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор: 1. полномочия по предупреждению правонарушений; 2.полномочия по пресечению правонарушений; 3. полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц; 4. полномочия по нормотворчеству

Административный надзор милиции.

Основной целью надзора являются предупреждение и пресечение правонарушений и других антиобщественных проявлений.

Административный надзор - это деятельность, осуществляемая специальными органами управления, направленная на соблюдение общеобязательных норм и правил гражданами, должностными лицами, предприятиями, организациями и учреждениями и привлечение виновных в нарушении указанных норм и правил к административной ответственности. Административный надзор осуществляется: специальными созданными органами надзора (например, Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь); государственными инспекциями, действующими в структуре отраслевых органов госуправления (пожарные, санитарные, технические, экологические и т.п.); самими органами госуправления, параллельно с их основными функциями оперативно-исполнительного характера; внутриведомственными надзорными органами, осуществляющими внутренний надзор за подразделениями и должностными лицами своего учреждения (служба внутренней безопасности МВД).

Согласно ст.125 Конституции Республики Беларусь, надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров Республики Беларусь органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются законодательством.

Общий надзор прокуратуры - это надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами.

Деятельность Прокуратуры Республики Беларусь направлена на всемерное укрепление законности и правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств: закрепленного Конституцией Республики Беларусь общественного строя Республики Беларусь, его политической и экономической системы; социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией Республики Беларусь и законами; прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций.

В соответствии с возложенными на нее задачами Прокуратура Республики Беларусь действует по многим направлениям, среди которых выделяется надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Этот вид надзорной деятельности прокуратуры, имеющий своим объектом сферу государственного управления, получил название общего надзора.

Задачи общего надзора.

Общий надзор осуществляется за исполнением законов министерствами, ведомствами и другими органами государственного управления. Практически это означает, что органы прокуратуры следят за тем, чтобы акты, издаваемые указанными органами и организациями, соответствовали Конституции Республики Беларусь, законодательным актам Республики Беларусь, а также постановлениям Совета Министров Республики Беларусь.

Вместе с тем органы прокуратуры следят за тем, чтобы точно и единообразно исполнялись законы должностными лицами и гражданами.

При осуществлении общенадзорных функций органы прокуратуры действуют, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям. Они принимают все необходимые меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Совместно с другими государственными органами органы прокуратуры разрабатывают меры предупреждения преступлений и иных правонарушений в сфере государственного управления.

В порядке общего надзора органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов, не оценивают ее с позиций целесообразности, не отменяют или изменяют юридические акты управления. Нормативные и индивидуальные акты органов управления проверяются лишь с точки зрения их соответствия закону.

Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора. Осуществляя общий надзор, прокурор использует широкие полномочия, предоставленные ему законом. Эти полномочия по своей сути выражают методы общенадзорной деятельности.

К их числу относятся:

а) истребование для проверки соответствия закону приказов, инструкций и иных актов, издаваемых министерствами, государственными комитетами и ведомствами, администрацией предприятий, учреждений и организаций, исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов, органами управления колхозов, кооперативных и иных общественных организаций, а также должностными лицами;

б) предъявление требований руководителям министерств, государственных комитетов, ведомств, исполнительных и распорядительных органов местных Советов депутатов, других организаций и учреждений, а также должностным лицам о представлении необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им предприятий, учреждений, организаций и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушениях закона; о выделении специалистов для выяснения возникших при осуществлении общего надзора вопросов;

в) проверка исполнения законов органами государственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями и должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;

г) проверка законности административного задержания граждан и применения соответствующими органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения;

д) вызов должностных лиц и граждан и истребование у них устных или письменных объяснений по поводу нарушений закона;

е) опротестование противоречащих закону актов, издаваемых министерствами, государственными комитетами и ведомствами, исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов, органами государственного арбитража, народного контроля, администрацией предприятий, учреждений и организаций, а также незаконных актов и действий должностных лиц;

ж) привлечение правонарушителей в установленном законом порядке к уголовной ответственности; возбуждение дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении; передача в предусмотренных законом случаях материала о них общественным организациям для решения вопроса о применении мер общественного воздействия; предостережение о недопустимости нарушения закона;

з) принятие мер по обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона;

и) внесение представлений в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.

Требования прокурора об устранении выявленных им нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, о представлении актов и других необходимых документов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделении специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушений закона обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами и гражданами, которым они адресованы.

Правовыми формами реагирования на нарушения законности в общенадзорной деятельности прокуратуры являются:

1) протест,

2) представление,

3) постановление,

4) предписание,

5) официальное предупреждение.

Протест - одно из правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона (от латинского слова protestatio - торжественное обращение).

В протесте ставится вопрос об отмене либо изменении акта, изданного государственным органом, общественной организацией, должностным лицом. Протест в порядке общего надзора на акт, который противоречит закону, вносится в государственный орган, который издал этот акт, или в вышестоящий орган. Таким же образом выносится протест на незаконный акт или действие должностного лица.

Такой протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом и о результатах сообщается прокурору.

Внесение протеста приостанавливает действие акта до его рассмотрения.

Протест на постановление судьи по делу об административном правонарушении приносится судье, вынесшему постановление, либо председателю вышестоящего суда.

Представление - акт реагирования прокурора на нарушения закона, выявленные в ходе прокурорской проверки или расследования уголовного дела.

Представление имеет целью ликвидацию нарушений закона, их причин и условий, которые способствуют им. Оно вносится прокурором в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона, которые не позднее чем в месячный срок должны принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин нарушений, условий, способствующих им, и о результатах сообщить прокурору.

В представлении при необходимости ставится вопрос о привлечении правонарушителя к материальной или дисциплинарной ответственности.

Постановление. Прокурор в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином выносит постановление о возбуждении уголовного дела, дела об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства.

Предписание. Письменное предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу. Оно выносится в тех случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и интересам.

Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору.

Официальное предупреждение. В целях предупреждения правонарушений, при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях, прокурор письменно объявляет должностному лицу или гражданину официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона.

Методы осуществления общего надзора:

проверка исполнения законов поднадзорными органами и общественными организациями;

опротестование актов республиканских и местных органов государственной власти, хозяйственного управления, местных Советов депутатов, предприятий, учреждений, организаций;

опротестование в установленном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, которые противоречат закону;

вынесение постановлений с требованиями об устранении нарушений закона;

обобщение судебно-следственной практики; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан;

решение вопросов о привлечении нарушителей закона к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.



2. Общественный контроль

В укреплении законности большую роль играет общественный контроль.

Общественный контроль осуществляется за деятельностью органов управления, предприятий, учреждений, должностных лиц. Следовательно, объект общественного и государственного контроля единый, как едины и стоящие перед ними задачи. Различие между ними заключается, главным образом, в методах осуществления контрольных функций. Органы государственного контроля выступают от имени государства и наделяются соответствующими государственно-властными полномочиями. Органы общественного контроля выступают от имени общественности и ее организаций. Их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера, и лишь в отдельных случаях государство предоставляет некоторым их них подобного рода полномочия.

Контроль профсоюзов

Широкие полномочия в области организации общественного контроля предоставлены профсоюзам. Он проводится путем включения представителей профсоюзов в состав органов управления народным хозяйством, социально-культурным строительством, в области охраны общественного порядка на правах членов коллегиального руководства. Из актива членов профсоюза подбираются общественные контролеры, формируются комиссии общественного контроля на предприятиях, учреждениях и в организациях. Контроль профсоюзов распространяется на планирование, оперативное управление, решение кадровых вопросов, режим и охрану труда, вопросы заработной платы. Содействуя совершенствованию деятельности органов управления, профсоюзный общественный контроль главным образом нацелен на защиту трудовых прав и интересов членов профсоюза.

Контроль добровольных обществ

Научные, технические, культурные, спортивные, оборонные добровольные общества наделены правами контроля в разнообразных сферах. Многие общественные инспекторы наделены правом составления протоколов об административных правонарушениях. КоАП Республики Беларусь предоставляет такое право представителям общественных организаций или органов общественной самодеятельности: народным дружинникам, общественным лесным инспекторам, общественным инспекторам охраны природы, общественным охотничьим инспекторам, общественным инспекторам органов рыбоохраны, охотоведам и егерям обществ охотников и рыболовов, общественным инспекторам Белорусского общества памятников истории и культуры и др., а также внештатным инспекторам.

Контроль средств массовой информации

Одной из форм контроля в государственном управлении условно можно назвать деятельность средств массовой информации (СМИ). УПК Республики Беларусь обязывает возбуждать дела по имеющимся в выступлениях в СМИ сведениям о совершенном или готовящемся преступлении, проводить соответствующее разбирательство. Указ Президента Республики Беларусь №630 от 05.12.1997 года "О реагировании должностных лиц на критические выступления в государственных средствах массовой информации" говорит следующее: "В целях укрепления исполнительской дисциплины, повышения роли государственных СМИ в общественно-политической и социально-экономической жизни нашего общества устанавливается, что государственные СМИ Республики Беларусь уведомляют предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности об опубликованных в соответствующих периодических изданиях либо прозвучавших на теле- и радиоканалах материалах, содержащих сведения о невыполнении ил ненадлежащем выполнении должностными лицами или работниками этих предприятий, учреждений, организаций Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, решений Совета Министров Республики Беларусь, а также информирует об этом Комитет государственного контроля и прокуратуру". Этим же указом предусмотрена ответственность руководителей за не рассмотрение, непринятие мер по критическим выступлениям, не направление сообщений о результатах рассмотрения в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения от занимаемой должности.

3. Виды административного надзора

Надзор за субъектами административного права представляет собой разновидность государственного контроля. Он является особым видом контрольной деятельности специально уполномоченных государственных органов, к которым относятся государственные инспекции и иные надзорные органы государственного управления, прокуратура. Существует два вида надзора: административный и прокурорский.

Общим, характерным для этих двух видов надзора является то, что он:

осуществляется специальными органами;

осуществляется в отношении неподчиненных субъектов;

проводится по специальным вопросам;

осуществляется только за законностью действий конкретного объекта контроля.

Последняя особенность является наиболее важной, объединяющей административный и прокурорский надзор. Контроль «включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает прежде всего управленческий, организационный аспект контрольной деятельности». [66,c.455]

Более того, в процессе контроля допускается вмешательство в оперативно-хозяйственную, производственную деятельность объекта. При надзоре подобное не допускается. Поэтому надзор -- более узкая сфера деятельности по сравнению с контролем.

Административный надзор имеет свои особенности. Во-первых, он имеет надведомственный характер; во-вторых, осуществляется специально уполномоченными органами государственного управления; в-третьих, многочисленными и разрозненными органами, каждый из которых действует в своем одном, узком направлении; в-четвертых, с целью проверки соблюдения поднадзорными специальных правил и требований, обязательных для них, установленных в законах и подзаконных актах.

Надведомственность административного надзора означает, что он осуществляется к неподчиненным объектам контроля. Эти объекты могут находиться в системе исполнительной власти, а также быть за ее пределами (коммерческие и некоммерческие организации и граждане).

Органами, специально уполномоченными для осуществления административного надзора, в первую очередь являются государственные инспекции и приравненные к ним органы. Таких специальных органов довольно много, и они разнообразны по своему статусу. Они существуют практически в каждом республиканском органе государственного управления: одни на правах юридических лиц, другие -- на правах внутренних структурных подразделений. К первому виду органов относится, например, Департамент государственного строительного надзора Министерства архитектуры и строительства, Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты, ко второму -- Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования (Главгостехнадзор), контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций.

Одни государственные инспекции имеют свою систему органов в диапазоне от республиканского до районного звена (например, Государственная автомобильная инспекция наличествует в Министерстве внутренних дел в качестве структурного подразделения, в областном, Минском городском органе внутренних дел, а также в районном органе внутренних дел; аналогично построена система органов санитарного надзора). Органы некоторых инспекций заканчиваются на областном звене. Так, Департамент государственного строительного надзора обрывается инспекциями Департамента по областям и г. Минску. У Департамента контроля качества образования Министерства образования отсутствуют подчиненные периферийные органы. Он сам осуществляет государственный контроль за функционированием системы образования Республики Беларусь.

Различен порядок образования рассматриваемых органов. Одни из них образованы изданием указа Президента Республики Беларусь (Департамент контроля качества образования, Департамент государственного строительного надзора), другие -- Советом Министров (Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования департамента механизации и технического прогресса). Целый ряд государственных инспекций, являющихся внутриструктурными подразделениями министерств, государственных комитетов и комитетов при Совете Министров, образуется республиканскими органами (ГАИ, государственная инспекция по племенному делу в Департаменте животноводства, карантинная инспекция и др.).

Неодинаковы и полномочия у этих инспекций. Значительная часть из них обладает правами привлекать к административной ответственности и применять иные меры административного принуждения (ГАИ, инспекции Министерства по налогам и сборам), а вот Департамент контроля качества образования не имеет подобных полномочий.

Должностные лица, осуществляющие административный надзор, как правило, наделены полномочиями по беспрепятственному вхождению на территорию, в помещения, на склады поднадзорных; истребованию, изучению, изъятию документов; осуществлению технических проверок, замеров, вскрытий элементов; уничтожению вредных для здоровья продуктов, предметов; получению объяснений; требованию устранения выявленных в ходе проверок нарушений; внесению в органы, выдавшие лицензии, представлений о лишении или приостановлении их действия; приостановлению деятельности организаций, эксплуатации механизмов, транспортных средств.

Правовой основой деятельности государственных инспекций и приравненных к ним органов являются специальные положения, инструкции, утверждаемые, как правило, органами, в которых они находятся. В отдельных случаях положения о них утверждаются Советом Министров (например, о ГАИ).

Некоторые надзорные органы по уровню являются министерствами, комитетами при Совете Министров (Министерство по налогам и сборам, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров).

Прокуратура Республики Беларусь осуществляет общий надзор за субъектами административного права. Общий потому, что он ведется за всеми субъектами административного права, исключая лишь Президента и Совет Министров, но включая местные Советы депутатов.

Прокурорский надзор как вид государственного контроля проявляется в точном и единообразном исполнении законов всеми юридическими и физическими лицами. Прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. В статье 2 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь» дан точный перечень субъектов.

Ими являются республиканские, местные органы государственного и хозяйственного управления и контроля, местные Советы депутатов и иные органы местного самоуправления, воинские формирования и учреждения, органы государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъекты хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждения и организации, политические партии, иные общественные и религиозные объединения, должностные лица и граждане.

Прокуроры обладают широкими полномочиями в сфере осуществления надзора. Они, предъявив удостоверение, вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности, подведомственности и вида пропускного режима), требовать от руководителей и иных должностных лиц представления издаваемых ими правовых актов, необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений и т.д. Должностные лица обязаны выполнять требования прокурора, касающиеся проведения проверок, ревизий и экспертиз не позднее 10 дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором. Прокурор имеет право вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона; в случаях, предусмотренных законом, истребовать от должностных лиц и граждан декларации об источниках доходов; проверять законность административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождать незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами путем издания специального постановления.

Если обнаружены нарушения закона, то, в зависимости от их характера, прокурор или его заместитель наделены правом опротестовывать акты органов, решения и действия должностных лиц; вносить представления с требованием об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий; выносить предписания об устранении нарушений закона; официально предупреждать должностных лиц и граждан о недопустимости нарушения ими закона; решать вопросы о привлечении нарушителей закона к уголовной или административной ответственности; возбуждать дисциплинарное производство; предъявлять в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций государственных форм собственности, а в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности и граждан -- в случае, если они лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы (ст. 22 Закона).

Протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение являются актами прокурора, юридическими формами реагирования прокурора на нарушения закона (законности), это формы выражения требований прокурора.

Протест -- акт прокурора, в котором он требует отмены соответствующего акта либо приведения его в соответствие с законом, а также прекращения незаконного действия и восстановления нарушенного. Он приносится в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган, компетентный принять по нему решение. Протест обязательно должен быть рассмотрен органом, должностным лицом, которому он направлен, не позднее 10 дней после его поступления. Местные Советы депутатов должны его рассмотреть на очередной сессии. В случае рассмотрения протеста коллегиальным органом о дне заседания заранее сообщается прокурору, который вправе принять участие в его рассмотрении. О результатах рассмотрения протеста должно быть сообщено в письменной форме. Принесением протеста не отменяется, а лишь приостанавливается действие противоречащего закону акта до рассмотрения протеста. Это свидетельствует о том, что прокурор не пользуется административными полномочиями.

Представление -- акт прокурора, в котором он требует устранить нарушения закона, причин нарушений и условий, им способствующих. Он вносится в орган или должностному лицу, правомочному их устранить. Представление также обязательно должно быть рассмотрено, и не позднее месячного срока должно быть письменно сообщено прокурору о принятых мерах.

Постановление -- это акт прокурора о возбуждении уголовного дела, дела об административном правонарушении или дисциплинарного производства против должностного лица или гражданина, нарушивших закон. Постановление должно быть мотивированным, должно быть обязательно рассмотрено органом или должностным лицом, уполномоченными налагать административное взыскание в сроки, установленные для рассмотрения протокола об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства, в десятидневный срок со дня получения постановления.

Предписание -- акт об устранении нарушений закона органом или должностным лицом; вносится в случаях, когда такое нарушение носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина. В предписании указываются нарушенная норма и предложения о мерах по восстановлению законности. Предписание должно быть немедленно исполнено, о чем безотлагательно сообщено прокурору. Оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору. Однако обжалование не приостанавливает исполнения предписания.

Официальное предупреждение -- акт прокурора, в котором прокурор предупреждает должностных лиц, граждан о недопустимости нарушения ими требований закона.

Таким образом, прокуратура в лице прокурора обладает достаточными полномочиями и возможностями в области обеспечения верховенства закона, укрепления законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений. [74,c.591 -597]

Характерными чертами административного надзора являются: а) органы административного надзора проверяют соблюдение на поднадзорных объектах специальных общеобязательных норм и правил, закрепленных в законах и подзаконных актах; б) органы административного надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении объектов, которые им организационно не подчинены; в) в процессе административного надзора применяются меры административного принуждения в отношении физических и юридических лиц (меры предупредительного и пресекательного характера, а также административные взыскания).

Административный надзор - это деятельность, осуществляемая специальными органами управления, направленная на соблюдение общеобязательных норм и правил гражданами, должностными лицами, предприятиями, организациями и учреждениями и привлечение виновных в нарушении указанных норм и правил к административной ответственности. Административный надзор осуществляется: специальными созданными органами надзора (например, Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь); государственными инспекциями, действующими в структуре отраслевых органов госуправления (пожарные, санитарные, технические, экологические и т.п.); самими органами госуправления, параллельно с их основными функциями оперативно-исполнительного характера; внутриведомственными надзорными органами, осуществляющими внутренний надзор за подразделениями и должностными лицами своего учреждения (служба внутренней безопасности МВД). Характерными чертами административного надзора являются: а) органы административного надзора проверяют соблюдение на поднадзорных объектах специальных общеобязательных норм и правил, закрепленных в законах и подзаконных актах; б) органы административного надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении объектов, которые им организационно не подчинены; в) в процессе административного надзора применяются меры административного принуждения в отношении физических и юридических лиц (меры предупредительного и пресекательного характера, а также административные взыскания). Методы административного надзора: наблюдение; проверка соблюдения определенных норм и правил; выявление и пресечение правонарушений; привлечение виновных к административной ответственности; внесение предложений по предупреждению правонарушений и др. Правовые формы реагирования органов осуществляющих административный надзор: отказ в регистрации; отказ в выдаче лицензии или лишение лицензии; приостановление работ, эксплуатации объектов или их временное закрытие; дача предписания об устранении нарушений; применение мер административной ответственности. ОБЩИЙ НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ -- это деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за исполнением министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции Республики Беларусь и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В систему Прокуратуры, которую возглавляет Генеральный прокурор, входят: Территориальные прокуратуры: Республиканская прокуратура; Областные прокуратуры и прокуратура г. Минска; Районные и городские прокуратуры; Районные в городах прокуратуры. Отраслевые прокуратуры Транспортная прокуратура; Военная прокуратура. Направлениями и задачами деятельности прокуратуры являются: надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции; надзор за точным и единообразным исполнением законов субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Прокуратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора: -- беспрепятственно входить в помещения и на территорию поднадзорных объектов; -- иметь беспрепятственный доступ к документам и материалам; -- проверять исполнение законов; -- требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и сведений (в т.ч. деклараций об источниках доходах); -- выделять и направлять специалистов для выяснения вопросов, касающихся проверки соблюдения законности; -- вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов. Прокуратура использует следующие методы работы: 1) проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными органами; 2) проверка исполнения законов поднадзорными органами; 3) участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления; 4) изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности и принятие по ним мер; 5) проверка действий должностных лиц. К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения законности относятся: ПРОТЕСТ - акт прокурорского надзора на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций. Протест приносится в государственный орган, иную организацию, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, принявшим противоречащий законодательству правовой акт или решение, либо в суд. В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены либо изменения противоречащего законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия. Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованного правового акта или решения (действия). Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, иной организацией, должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в 10-тидневный срок с момента его поступления, а местными Советами депутатов - на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ - акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям. Представление вносится в государственный орган, иную организацию или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по исполнению представления. ПРЕДПИСАНИЕ - акт прокурорского надзора об устранении нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено. Предписание направляется государственному органу, иной организации, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящему государственному органу, иной организации (вышестоящему должностному лицу), правомочным устранить такое нарушение. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. ОФИЦИАЛЬНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий в целях предупреждения совершения ими правонарушений. Официальное предупреждение направляется должностному лицу, иному гражданину, в отношении которых оно вынесено, либо объявляется им лично под расписку. ПОСТАНОВЛЕНИЕ - акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности. Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности подлежит исполнению соответствующим государственным органом, иной организацией или должностным лицом в 10-тидневный срок со дня его поступления. О результатах рассмотрения постановления сообщается прокурору в письменной форме.

В юридической литературе отмечается, что термин «контроль» в научной и практической деятельности употребляется довольно часто, что создает иллюзию изученности данного понятия. Однако анализ литературы по конституционному, административному праву, теории государственного управления показывает, что у ученых нет единого мнения относительно определения контроля.

В самом общем виде А.Б.Зеленцов определяет контроль как функцию, состоящую в выявлении отклонений фактических параметров управленческой деятельности от нормативных [2, с. 9].

Контроль, по мнению А.Н.Крамника, - соответствующий вид деятельности, осуществляемой субъектом контроля с целью получения достоверной информации о происходящих процессах в тех или иных сферах. А в качестве содержания контроля он называет внимательное наблюдение, изучение, исследование функционирования подконтрольного объекта, выявление состояния фактического положения с намеченными (предписанными) целями [1, с. 581-582].

М.С.Студеникина под контролем подразумевает самостоятельный вид управленческой деятельности, сущность которого состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые он (объект) получил от управляющего звена (органа, должностного лица), и который включает выявление и анализ фактического положения дел, сопоставление фактического положения с намеченными целями, оценку контролируемой деятельности и принятие мер по устранению вскрытых недостатков [7, с. 7].

В монографии С.М.Степашина «Конституционный аудит» контроль определяется как одна из необходимых функций управления и представляет собой систему мониторинга процесса функционирования управляемого объекта с тем, чтобы оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений, точность и эффективность результатов их выполнения, выявить отклонения от этих решений, устранить негативные эффекты и осуществить корректировку действий [8, с. 20].

4. Способы обеспечения административного надзора

Методы административного надзора: наблюдение; проверка соблюдения определенных норм и правил; выявление и пресечение правонарушений; привлечение виновных к административной ответственности; внесение предложений по предупреждению правонарушений и др. Правовые формы реагирования органов осуществляющих административный надзор: отказ в регистрации; отказ в выдаче лицензии или лишение лицензии; приостановление работ, эксплуатации объектов или их временное закрытие; дача предписания об устранении нарушений; применение мер административной ответственности.

1.Законность является одним из основных принципов госуправления. Ее суть состоит в точном и неукоснительном соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Законность - это ведущий принцип права, отражающий демократический характер госуправления. Госорганы, должностные лица, осуществляющие исполнительные функции, обязаны в пределах своих полномочий принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав граждан. Указанные должностные лица и органы обязаны применять все меры для создания ситуаций в управленческой деятельности, при которых гарантировано неукоснительное соблюдение законодательства РБ. Эффективность управления зависит не только от уровня законности, но и от дисциплины участников управленческого процесса. Дисциплина в госуправлении выполняет важную роль в формировании высокой организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности. Она предполагает неукоснительное соблюдение как действующего законодательства, так и непосредственные указания руководства, (вышестоящих должностных лиц).

Основные направления деятельности ОГУ по обеспечению законности и дисциплины:

1) недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц

2) своевременное выявление, пресечение и устранение выявленных нарушений дисциплины и законности

3) установление причин и условий, способствующих нарушению законности и дисциплины

4) привлечение к ответственность виновных в нарушении законности и дисциплины

5) создание условий неотвратимой ответственности в случае нарушения законности и дисциплины

Виды государственной дисциплины: трудовая, финансовая, плановая и др.

В рамках административного права исследуются подходы к пониманию дисциплины в сфере госуправления.

2.Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способ обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих способов. 2 основных способа обеспечения законности и дисциплины являются контроль и надзор.

Контроль осуществляется различными органами. 2 разновидности:

* государственный контроль, осуществляется уполномоченными госорганами, судом

* общественный контроль, осуществляется общественными организациями, не наделенными государственно-властными полномочиями

Контроль является одной из основных функций большинства ОГУ. Специфика контроля зависит от того, какими полномочиями наделен соответствующий орган (судебный орган осуществляет контроль в ходе правосудия, законодательные - в ходе законотворческого процесса). Для некоторых органов контроль является основной функцией, для других - вспомогательной.

Административный надзор - это специализированный вид правоохранительной деятельности ряда ОГУ. Он состоит в осуществлении наблюдения за деятельностью поднадзорных субъектов и исполнение ими действующего законодательства. Содержание административного надзора являются:

* надзор за соблюдением соответствующих правил и инструкций

* контроль за организацией работников по исполнению и соблюдению действующих правил

Законодательством предусмотрен обширный перечень органов, осуществляющих административный надзор. Вместе с тем ключевым критерием, определяющим полномочия по осуществлению административного надзора является соответствующая государственно-властная функция, которой наделен орган управления. От административного надзора следует отграничить общий надзор прокуратуры. Административный осуществляется ОГУ, к которому прокуратура не относится. Соответственно прокурорский надзор имеет более широкий характер. Он распространяется не только на контроль в сфере управления, но и на осуществление правосудия, законотворческой деятельности.

В совокупности сочетание 2 вышеуказанных способов обеспечения строжайшего соблюдения законности в сфере госуправления, быстрое, точное реагирование управомоченого органа на факты нарушения законодательства. Каждый из названых способов отличается специфическими чертами (организацией, методами работы, формами реагирования на нарушение). Пример: организация органа контроля и административного надзора может быть различна, поскольку функциями контроля наделено большинство госорганов, то в их системе могут не создаваться специализированные подразделения, осуществляющие такой контроль. Непосредственный руководитель органа полномочен сам непосредственно осуществлять контроль. Организация административного надзора предусматривает создание специализированного органа (в системе ОВД создается специализированная контролирующая инстанция):

1) разрешительная система (дает разрешение на использование огнестрельного газового оружия)

2) паспортно-визовая служба (осуществляет контроль за соблюдением паспортного режима)

3) ГАИ (осуществляет административный надзор на безопасностью дорожного движения) и др.

Контроль и административный надзор различаются и по методам реагирования на нарушение законности. Контроль за соблюдением дисциплины предполагает в большей степени использование дисциплинарных методов, административный надзор носит более императивный государственно-властный характер. Различные формы реагирования на нарушение законности и дисциплины. При осуществлении контроля формы реагирования в большей степени связаны с применением мер дисциплинарного взыскания. При осуществлении административного надзора уполномоченный орган использует более широкий спектр возможных мер воздействия на правонарушителя (ОВД, осуществляя административный надзор, имеет право по его результатам привлекать виновного к административной или уголовной ответственности). Способы обеспечения законности и дисциплины имеют специфические особенности, однако они связаны единством главной цели - обеспечивают точное соблюдение требований законности и дисциплины каждым звеном госаппарата управления.

Одним из способов обеспечения законности в государственном управлении является административный надзор -- специальный вид правоохранительной деятельности, суть которого состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожарной безопасности, санитарные, природоохранительные и другие нормы). Административный надзор осуществляется как в отношении органов, осуществляющих функции государственного управления, так и в отношении предприятий, общественных объединений, граждан. По существу, административный надзор тесно связан с контролем, ибо при его осуществлении контролируется соблюдение нормативных актов, регулирующих специальные вопросы, их выполнение органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Однако сущность надзора в широком смысле состоит в наблюдении за соответствием деятельности поднадзорного объекта тем предписаниям, которые последний получил от управляющего звена, не только с точки зрения правомерности, но и с точки зрения эффективности этой деятельности. Субъектами административного надзора являются: Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям; Департамент по надзору за ведением работ в строительстве при Министерстве архитектуры и строительства; Департамент рыбоохраны при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды; Государственный таможенный комитет; Министерство по налогам и сборам; Комитет при Совете Министров по стандартизации, метрологии и сертификации.