Юридические гарантии прав человека и гражданина в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации»

на тему «Юридические гарантии прав человека и гражданина в Российской Федерации»

Новокузнецк 2007

Содержание

Введение

1. Понятие и виды юридических гарантий прав человека и гражданина

2. Судебные гарантии прав человека и гражданина

3. Уполномоченный по правам человека и гражданина РФ

4. Обращение в Европейский Суд по правам человека как международно-правовое средство обеспечения прав человека в России

Заключение

Список литературы

Введение

Человек - существо разумное, справедливое, а значит, правовое.

Права человека - это естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни.

Права человека подразделяются на две категории.

Права гражданина - совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства. Права гражданина обязательно закрепляются в Конституциях и иных законодательных актах, а также государством гарантируется и обеспечивается их защита.

Права личности - понимают как правомочия, принадлежащие конкретному индивиду в конкретной ситуации. Объем их может зависеть от социально-экономического положения, общественно политического статуса человека, условий его работы и места проживания. Под «личностью» подразумевают человека, гражданина, иностранного гражданина, без лица гражданства беженца.

Права личности характеризуют индивидуальные особенности человека, степень его социальной зрелости, способность осознавать право и отвечать за свои действия.

Основные права и свободы человека и гражданина закрепляются в индивидуально-правовых актах и конституциях конкретных государств.

1. Понятие и виды юридических гарантий прав человека и гражданина

право гарантия обязанность гражданин

Различают гражданские (личные), экологические, политические, социальные, культурные, экономические и информационные права.

Гражданские права - представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность и оригинальность личности, во взаимоотношениях между государством и обществом. К ним относятся: право на свободу и личную неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров почтовых телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства и др.

Экономические права - это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимодействия друг с другом и обществом. Это право, частной собственности: право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами; право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности; право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т. д.

Политические права - определяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом.

Сюда относятся: право человека на гражданство; право определять и указывать свою национальную принадлежность; право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; право на проведение собраний, митингов и демонстраций; право на участие в управлении делами государства как лично, так и через своих представителей; право избирать и быть избранным; право обращения в государственные органы и др.

Социальные права - это те права, которые отражают уровень материального развития конкретного государства и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность гражданина. Наиболее значимые социальные права это: право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья, и медицинскую помощь.

Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обуславливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. К культурным правам относятся: право пользоваться родным языком, на свободный выбор языка общения, свобода совести и вероисповедания, право на образование, свободу литературного, художественного, научного, технического, и других видов творчества, право на доступ и культурным ценностям.

Экологические права - обеспечивают нормальные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имущества экономическими правонарушениями.

Информационные права характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепления и соблюдения зависит реализация вообще правового статуса.

Сюда относят: свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законным способом: свобода массовой информации.

К числу общих гарантий следует также отнести: государственную защиту прав и свобод человека и гражданина; самозащиту прав и свобод (ст.45, ч.1 и 2 Конституции РФ).

Граждане имеют право защищать свои права и свободы Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ предоставил гражданам возможность приобретения определенных видов оружия (охотничье оружие, газовые пистолеты и др.).

Существование и реализация прав и свобод неразрывно связаны с определенными обязанностями, которые выступают их обратной стороной.

Обязанность - это мера общественно необходимого поведения человека, призванная вместе с правами и свободами обеспечивать баланс, устойчивость правового регулирования. Обязанности можно разделить на юридические, носителями которых являются гражданин, государство, его органы, и на естественно-правовые, носителями которого являются человек и общество.

Естественные обязанности соответствуют естественным, основным правам человека, которые можно сравнить с библейскими заповедями (право на жизнь - обязанность «не убей», право на собственность - «не укради») и они так же, как права, по мере развития общества постоянно конкретизируются и закрепляются в виде юридических обязанностей в законодательстве. Обязанности и права граждан отражение не только во внутренних документах государств (Конституции и правовые акты), но и в Международных правовых актах «Всеобщая декларация прав человека» принятая ООН, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительными протоколами.

2. Судебные гарантии прав человека и гражданина

Общей гарантией является и судебная защита. Такая защита гарантируется каждому человеку. Международная защита также есть одна из форм общих гарантий. Конституцией РФ каждому предоставлено право в соответствии с международными договорами обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Как свидетельствует практика, количество незаконченных действий и решений государственных органов и их должностных лиц велико.

Зачастую нарушаются наиболее важные права граждан, которым трудно добиться защиты, поскольку их возможности далеко не равны с возможностями государства, его органов и должностных лиц. Поэтому обеспечение гражданам равенства в судебном споре с государством и судебной защиты при нарушении их прав и свобод от действий и решений государственных органов - одна из важнейших задач суда.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями) каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы И.С.Яценко. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Бератор-Пресс, 2003. - С.237..

При этом не только основные (конституционные), но и отраслевые права и свободы находятся под защитой суда. В суд можно обратиться за защитой права, которое предоставлено гражданину не только Конституцией РФ и законом, но и подзаконным нормативным актом.

Право на судебную защиту принадлежит каждому физическому лицу, в том числе и недееспособному, которое может защищать свои права в суде через адвоката, родителя или иного законного представителя.

Однако в связи с расширением права на судебную защиту возникают дела, по которым в суд с жалобами на действия органов власти обращаются группы граждан, круг которых чаще всего невозможно определить (например, жители города).

Такие дела также подведомственны суду и должны разрешаться, как и дела по жалобам отдельных граждан на действия (акты), имеющие индивидуальное значение, в зависимости от законности или незаконности последних.

Дела об обжаловании неправомерных действий отнесены к делам, возникающим из административно-правовых отношений. Эти дела, в отличие от дел особого производства Гражданский процессуальный кодекс от 14.11.2002 № 138-ФЗ (гл.26-33)., носящих бесспорный характер, возбуждаются в суде вследствие нарушения прав и свобод граждан (то есть в связи со спором о праве, хотя и не являющимся материально-правовым).

Объектом обжалования в суде могут быть решения, действия, бездействие.

Под решением надо понимать как нормативные, так и правоприменительные акты. В частности, можно обжаловать законы, указы Президента РФ, постановления правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, но только в тех случаях, когда тот или иной нормативный акт, по мнению гражданина, в конкретной ситуации нарушил его права и свободы.

Решения в форме правоприменительных актов принимают вид приказов, распоряжений, приговоров и т.д. Могут быть обжалованы как единичные, так и коллегиальные действия (решения). В суде могут быть обжалованы действия (решения), в результате которых:

- нарушены права свободы гражданина;

- созданы препятствия для осуществления прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-нибудь обязанность;

- гражданин незаконно привлечен к какой-нибудь ответственности.

В жалобе должно быть указано, в чем гражданин видит неправомерность направленных против него решений или действий.

Повышение должностным лицом или органом государства полномочий служит основанием для обжалования, если это повлекло за собой нарушение прав гражданина.

Объектом обжалования могут быть решения и действия органов и должностных лиц всех трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Сфера обжалования распространяется также на частные, акционерные и смешанные предприятия и учреждения.

В соответствии с российским законодательством жалоба может подаваться гражданином по его усмотрению в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении его прав и свобод, в суд по месту нахождения органа (должностного лица), действие которого оспариваются, или по месту жительства гражданина. Жалобы рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Дело рассматривается судом коллегиальном составе, но с согласия лица, подавшего жалобу, может быть рассмотрено судьей единолично. Законность совершения обжалуемых действий должна проверяться судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Признав обжалуемое действие законным, суд отказывает в удовлетворении жалобы. В случае признания обжалуемых действий неправомерными выносится решение об удовлетворении жалобы и суд обязывает ответчика устранить допущенное нарушение, восстановить нарушенные права и свободы гражданина, отменить примененные к нему меры ответственности.

Если неправомерными действиями государственных органов, общественных организаций и должностных лиц причинен материальный ущерб, он, может быть возмещен заинтересованному лицу при наличии спора путем предъявления иска. Решение суда обязательно для всех органов государства и должностных лиц.

Статья 46 Конституции РФ допускает обжалование в суде решений и действий всех здравоохранительных органов: прокуроров, следователей, дознавателей, начальников исправительно-трудовых учреждений, внешней разведки, налоговой полиции, таможенной службы и т.д.

До недавнего времени жалобы намерения и действия данных органов и должностных лиц рассматривались в прокуратуре, которая считалась основным надзирающим и контролирующим органом в сфере правоохранительной деятельности. Теперь роль прокуратуры, ее контрольные функции все более передаются судам.

Как показывает изучение судебной практики, дел по жалобам на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, рассматривается судами не много. В то же время малое количество подобных дел отнюдь не свидетельствует о строгом следовании букве закона действий и решений государственных органов, должностных лиц.

Причина тому - господствующее среди рядовых граждан мнение о бессилии личности перед произволом власти. Поэтому граждане не возлагают особых надежд на судебную власть в деле защиты их прав, нарушенных действиями и решениями государственных органов и должностных лиц.

В связи с этим должны быть предприняты меры, изменяющие сложившееся положение. В обществе должен повышаться авторитет судебной власти, должно прививаться гражданам убеждение в необходимости противостоять незаконным действиям и актам властей, защищать в судебном порядке нарушенные права. Очевидно, этим целям должна способствовать демонстрация эффективности деятельности судебной власти, ее независимости и принципиальности.

С другой стороны, повышение авторитета судебной власти в защите прав граждан, нарушенных властями, и изменение отношения граждан к этой проблеме заставит государственные органы и должностных лиц всерьёз обратить внимание на этот вопрос. В этом случае государственные органы и должностные лица будут стараться воздерживаться от решений и актов, нарушающих права и свободы граждан, будут совершать более обдуманные, полностью соответствующие предписаниям закона действия.

Следует обратить особое внимание на деятельность Конституционного суда РФ по защите прав и свобод граждан. Впервые в нашей истории создан орган, призванный защищать права человека, пресекать произвол властей. На арену общественной жизни вышел независимый суд - гарант законности справедливости, «совесть государства».

Важное место в системе правозащитных механизмов отводится индивидуальной конституционной жалобе, открывающей человеку и гражданину как субъекту прав и свобод прямой доступ в органы конституционного контроля.

Право на индивидуальную или коллективную жалобу на нарушение конституционных прав и свобод предоставляется гражданину или объединению граждан, чьи права и свободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению или подлежащим применению в конкретном деле ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ст.96, ч.1)..

Таким образом, допустимость жалобы непосредственно увязывается с фактом применения закона, затрагивающего права и свободы в конкретном деле. Это значит, что граждане не могут обжаловать любой принятый закон вне связи с конкретной и реальной и реальной угрозой для их прав и свобод, возникшей при его применении.

Конституционные гарантии правосудия. К ним относятся: право на юридическую помощь; презумпция невиновности; запрет повторного осуждения; гарантия от самообвинения; недействительность незаконно полученных доказательств; права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью; запрет обратной силы закона; право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Все перечисленные гарантии правосудия закреплены в ст.47-54 Конституции РФ.

Право на юридическую помощь - демократическое и цивилизованное право, которое характеризует уровень и степень развития демократизма в государстве в целом, в его правоохранительной системе.

Статья 48 Конституции РФ гласит:

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

2. Каждый задержанный, заключённый под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу, или предъявления обвинения.

Установление конституционной обязанности государства по признанию, соблюдению и защите прав человека и гражданина (ст.2) требует применения наиболее эффективного комплекса мер, направленных на обеспечение личной и имущественной безопасности участников уголовного процесса.

Эти меры приобретают особую актуальность при рассмотрении дел об организованной преступности. Известно, что зачастую усилия суда по рассмотрению таких дел блокируются. Кроме того, запугиваются, запутываются и подкупаются свидетели, потерпевшие, подозреваемые, работники правоохранительных и судебных органов. Именно поэтому государство обязано гарантировать защиту прав участников уголовного процесса и работников право охранительных органов.

Исследование проблем защиты прав человека в уголовном процессе было и остается актуальной задачей юридической науки. Одна из таких проблем - определение самого понятия защиты прав человека и гражданина в данной сфере.

В специальном уголовно-процессуальном смысле защитой называют функцию, состоящую в опровержении или в ослаблении обвинения (подозрения). Это функция обвиняемого, подозреваемого, защитника.

Законом РФ от 23 мая 1992 года введены новые значительные гарантии права обвиняемого и подозреваемого на защиту. Например, вступление в дело защитника должно происходить немедленно вслед за возбуждением уголовного преследования. Предусматривается производство судебной проверки законности и обоснованности ареста.

Призваны защищать права граждан в уголовном судопроизводстве и общие положения статьи 49 Конституции РФ, согласно которой каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. При этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность при судебном разбирательстве.

Презумпции невиновности - это важный политико-правовой постулат, основанный на мнении, убеждении, предположении о невиновности каждого обвиняемого в совершении преступления, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке.

По этим соображениям не могут применяться нормы УПК РФ, предоставляющие судье право при подготовке уголовного дела к слушанию прекращать его нереабилитирующему основанию. При обнаружении обстоятельств, позволяющих освободить обвиняемого от уголовного наказания, дело должно пройти стадию судебного разбирательства и завершиться обвинительным приговором, хотя и без назначения наказания.

Конституция РФ предусматривает расширение сферы судебного контроля за действиями, ограничивающими конституционные права и свободы граждан (ст. 22, 23). Отныне производство таких следственных действий, как наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, заключение под стражу, должно допускаться только на основании судебного решения.

Однако до сих пор в отраслевом законодательстве не реализовано конституционное положение, допускающее заключение и содержание под стражей только по судебному решению. Вопреки статье 32 Конституции РФ, этими полномочиями ранее были наделены прокуроры, которые санкционировали арест и содержание под стражей на срок до 18 месяцев (ст. 96, 97 УПК РСФСР). В настоящее время указанные выше конституционные положения нашли отражение в новом УПК РФ 2001 года, который введен в действие с 1 июля 2002 года Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002 г..

Необходимо отметить, что эффективной защите конституционных прав и свобод граждан в сфере уголовного судопроизводства будет способствовать введение требования о том, что должны быть обязательно приведены в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого основные

доказательства, на которых оно основывается.

Действующий закон содержит положение о необходимости мотивировать постановление о привлечении в качестве обвиняемого. В нем должны быть указаны обстоятельства совершения преступления.

Реализация этих положений на практике, то есть неприведение самих доказательств, приводит к тому, что обвиняемый и его защитник лишаются возможности осуществлять действенную защиту от предъявленного обвинения. Введение в закон предлагаемого решения позволит более эффективно защищать законные интересы обвиняемого и в кратчайшие сроки показать несостоятельность обвинения, если оно таковым является.

Защите прав граждан в судебном разбирательстве способствуёт также принцип свидетельского иммунитета. В статье 51 Конституции РФ предусмотрено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга: и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В подобном случае суд обязан разъяснить свидетелю его право отказаться от дачи показаний, если они, по его мнению, могут быть использованы для доказательства вины обвиняемого, являющегося его близким родственником.

Ряд новых правил УПК РФ 2001 года приведен в соответствие конституционным принципам равенства перед законом и судом, состязательности, обеспечения потерпевшему доступа к правосудию Конституция Российской Федерации (ст.19, 52, 123).. Так, по общему правилу, стороны ранее не участвовали в подготовительных действиях к назначению судебного заседания, что парализовало на этой стадии действие принципа состязательности (исключение было предусмотрено статьей 432 УПК лишь для немногочисленных дел, рассматриваемых с участием присяжных).

Однако, поскольку состязательное начало в уголовном процессе имеет большое значение, в новом Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года защитнику предоставлено право самостоятельно собирать доказательства и выступать в качестве равноправной стороны в суде.

Гарантией соблюдения законности, обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина в уголовном процессе служит упоминающийся в Конституции РФ запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч.2 ст.50). Здесь учтено, что малейшее отступление от требований, предъявленных законом к содержанию и форме судебных доказательств (их источнику и способу получения), всегда отрицательно сказывается на качестве сведений, которые они несут, негативно влияет на процесс установления истины по уголовным делам.

В статьях 45, 46 Конституции Российской Федерации защита означает отпор неправомерному причинению вреда. В этом смысле право на защиту должно быть обеспечено в равной степени потерпевшему, свидетелю, защитникам и другим участникам процесса, которые должны быть надежно ограждены от угроз, мести и насилия с целью повлиять на их показания и позицию.

К сожалению, ранее права потерпевшего были на последнем месте, судебные процедуры были направлены в основном на соблюдение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного.

Практика свидетельствует о необходимости пересмотра действующего законодательства с целью усиления защиты прав и законных интересов потерпевших и свидетелей. Считается, что одним из способов обеспечения безопасности потерпевшего и свидетелей, при минимальном ограничении действия отдельных процессуальных принципов, стало закрепление в новом УПК РФ нормы о возможности ограничения в материалах уголовного дела данных о личности защищаемого потерпевшего или свидетеля.

В заключение можно подробнее рассмотреть на судебной проверке законности и обоснованности арестов. Право на свободу и личную неприкосновенность принадлежит каждому человеку, поэтому во всех случаях нарушения данного права гражданин может требовать его восстановления по суду (ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 22 Конституции РФ арест допускается только по судебному решению, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Конституция РФ не разрешает арест на основании единоличного постановления судьи. Только коллегиальный суд может избрать или изменить меру пресечения и принять, в частности, решение об аресте.

В новом УПК РФ 2001 года по этому поводу было внесено существенное дополнение: обвиняемый (подозреваемый), его защитник и законный представитель вправе обращаться в вышестоящий суд с жалобой на постановление об аресте и его продлении.

Судопроизводство по жалобам на незаконный и необоснованный арест и его продление осуществляется с участием сторон. Это означает равенство процессуальных средств, при помощи которых стороны могут отстаивать свои утверждения и оспаривать утверждения других сторон.

Право на неприкосновенность личности и справедливый суд, положение о равенстве сторон перед законом и судом, о праве на защиту и информацию, о чем сказано в Конституции РФ, призваны обеспечивать человеку реальную возможность отстаивать свои права и интересы.

Вопросам судебной проверки и обоснованности арестов посвящено постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 апреля 1993 года. Но, увы, в нем четко прослеживается отрицание принципов обеспечения права на защиту, неприкосновенности личности, состязательности, возможности спора между стороной обвинения и защиты. Например, если подозреваемому предъявлено обвинение, вопрос о применении к нему любой меры пресечения решается на общих основаниях.

Пленум же в этом случае основной мерой пресечения называет арест, для которого вынесения постановления не требуется. Судья обязан тщательно проводить все доводы, жалобы, в том числе о необоснованности обвинения, убедиться, что следственные органы располагают законными доказательствами для обвинения.

Однако Пленум не указал на обязанность судьи вынести мотивированное постановление о законности и обоснованности ареста. В соответствии с УПК РФ 2001 года при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (незаконно полученные доказательства и другие существенные нарушения прав), дело подлежит прекращению.

Постановления Пленума Верховного суда РФ обязательны для всех судов общей юрисдикции. Следовательно, в практике судами будут существенно ограничены законные права подозреваемых (обвиняемых), что совершенно недопустимо, поскольку суд - это главная гарантия соблюдения и защиты прав личности. Значит, должны быть ликвидированы несоответствия между содержанием закона и постановлением Пленума Верховного суда РФ.

С учетом вышесказанного можно сделать вывод о том, что нерешенные проблемы защиты прав личности в уголовном судопроизводстве должны быть предметом неукоснительных забот законодательных и правоприменительных органов (судов). Проблемы прямого действия конституционных норм будут решены только тогда, когда в соответствие с ними приведут не только уголовно-процессуальное законодательство, но и практику его применения.

3. Уполномоченный по правам человека и гражданина в Российской Федерации

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является важным инструментом в правоохранительной системе современной России.

Статус, задачи, функции и полномочия Уполномоченного по правам человека и гражданина РФ, установлены Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Наиболее существенные моменты и особенности статуса уполномоченного по правам человека из содержания Закона.

1. Общие положения (ст. 1-5 Закона)

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Средствами, указанными в Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и проведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации либо на её части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечёт ограничения его компетенции.

В соответствии с Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может утверждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

2. Порядок назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного (ст. 6-14 Закона)

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу.

Присяга приносится на заседании Государственной думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность. С момента принесения присяги Уполномоченный считается вступившим в должность. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

Он также не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока он не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Без согласия Государственной Думы он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортные средства, а также на принадлежащие ему документы.

В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобождён.

Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

- нарушения требований ст. 11 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (нарушения запретов заниматься определенными видами деятельности);

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.

Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.

Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего уполномоченного, от должности в порядке, установленном Федеральным конституционным законом.

3. Компетенция Уполномоченного (ст. 15-36 Закона)

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители).

Он также рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Она должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение имущества решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу Уполномоченный имеет право:

а) принять жалобу к рассмотрению;

б) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

в) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью зашиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

а) беспрепятственно посещать все, органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

б) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

в) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

д) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

е) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции, определённой Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

а) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

б) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

в) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

г) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

д) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле.

Заявление или жалоба, направляемые Уполномоченным в суд, государственной пошлиной не облагаются.

Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

а) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

б) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципами нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ.

По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.

Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.

Должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе неустановлен иной срок.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

4. Обращение в Европейский Суд по правам человека как международно-правовое средство обеспечения прав человека в России

Европейский суд по правам человека создан и действует на основании Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая была принята 4 ноября 1950 года. Последняя редакция Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод действует с 1 ноября 1998. Российская Федерация приняла на себя обязательства по Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод с 5 мая 1998 года. Следовательно, каждый, кто полагает, что его гражданские и политические права были нарушены Российской Федерацией, может обращаться в Европейский Суд по правам Человека.

Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод предусматривает: право на жизнь, запрет пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания, запрет рабства и работорговли, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, наказание исключительно на основании закона, право на уважение частной и семейной жизни, свобода мысли, совести, религии, свобода выражения мнения, свобода ассоциаций, право на вступление в брак, право на эффективные средства защиты, запрет дискриминации, право на образование, защита собственности, право на свободные выборы, запрет лишения свободы за долги, свобода передвижения, запрет высылки граждан своего государства , запрет массовой высылки иностранцев, отмена смертной казни, возможность высылки иностранцев только на основании решения, принятого в соответствии с предусмотренной процедурой, право на апелляцию по уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, запрет повторного суда и наказания, равноправие супругов.

Европейский суд по правам человека рассматривает нарушения только тех прав, которые предусмотрены Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Нарушения иных прав и свобод, кроме гарантированных, предусмотренные другими международными договорами, Конституцией РФ и внутренним законодательством РФ не могут быть предметом рассмотрения в Комитете по правам человека ООН и в Европейском Суде по правам человека.

Правила обращения в Комитет по правам человека ООН и Европейский Суд по правам человека - Условия приемлемости:

Приемлемость - совокупность условий, наличие которых предоставляет право обращаться в Комитет по правам человека ООН или Европейский суд по правам человека.

Условие «Ratione Temporis»:

Данное условие означает, что в международных органах, можно обжаловать только те нарушения прав человека, которые произошли после того, как РФ приняла на себя обязательство соблюдать вышеуказанные международные договоры:

Обращаться в Европейский Суд по правам человека - после 5 мая 1998 года, а комитет по правам человека - после 1 октября 1991 года.

Применительно к Европейскому Суду по правам человека, условие «Ratione Tempors», включает также обязанность лица обратиться в Европейский Суд по правам человека в течении 6 месяцев с момента:

- нарушения его прав;

- с момента вынесения последнего судебного решения.

Это условие является наиболее строгим условием приемлемости, так как Европейский Суд по правам человека не восстанавливает пропущенный срок ни по каким основаниям, даже самым уважительным.

Исчерпание внутренних возможностей защиты:

Для международного права является общим принцип, в соответствии, с которым государству необходимо дать возможность исправить нарушение самостоятельно, то есть, если суд первой инстанции нарушил Ваши права, то вполне вероятно, что кассационная инстанция их восстановит, во всяком случае, она обладает достаточными полномочиями, чтобы их восстановить.

Часто можно встретить следующую точку зрения - для обращения в Европейский Суд по правам человека необходимо использовать: кассационный порядок; надзорный порядок; обратиться в Конституционный Суд РФ.

Европейский Суд по правам человека придерживается той точки зрения, что надзорный порядок является неэффективным, и, следовательно, нет необходимости его исчерпывать, тем более, что при обращении в порядке надзора, заявитель рискует пропустить 6 месячный срок.

Конституционный суд РФ имеет четко определённые законом полномочия, следовательно, использовать механизм Конституционного суда РФ также необязательно.

Таким образом, средства правовой защиты будут считаться исчерпанными, применительно к РФ, если обращался в кассационном порядке, так как только кассационный порядок отвечает всем необходимым требованиям эффективности средств правовой защиты:

- заявитель по своему волеизъявлению может возбудить этот порядок;

- получить судебное решение, которое непосредственно определяет его права и обязанности.

Правосубъектность. В соответствии с Конвенцией никто не может быть лишен правосубъектности, то есть в этот орган могут обратиться те, кто по внутреннему законодательству не имеет возможности защищать свои права самостоятельно: душевнобольные, дети, инвалиды и т.д.

Другие условия приемлемости:

Жалоба должна подаваться жертвой, то есть тем лицом, чье право было нарушено. Жалоба не должна быть анонимной, хотя заявитель может просить Европейский Суд по правам человека не упоминать его имя при публикации решения и пресс-релизов.

Жалоба должна быть обоснованной, то есть на заявителе лежит бремя доказывания нарушения его права.

Жалоба не может быть одновременно подана в Европейский Суд по правам человека и в Комитет по правам человека ООН.

Европейский Суд по правам человека формируется Парламентской Ассамблеей Совета Европы и состоит из 41 одного судьи (на данный момент) по количеству стран - участниц Совета Европы и Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судьи избираются сроком на 6 лет. Половина судей избирается каждые три года. Судьи могут переизбираться.