Предварительное расследование

- таможенные органы - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 (ч. 2-4), 189,190,193 УК РФ;

- командиров воинских частей и соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов- по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей;

- начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ - по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами;

- иных должностных лиц, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст.40 УПК.

В соответствии с ч. 3 ст.40 УПК возбуждение уголовных дел публичного обвинения и производство неотложных следственных действий возлагается также на: 1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании,- по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; 2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания,- по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; 3) глава дипломатических представительств л консульских учреждений РФ - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

При обнаружении преступления, по которому предварительное следствие обязательно, орган дознания обязан возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного изъятия, закрепления и исследования. Завершив производство неотложных следственных действий, не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан направить его прокурору в порядке, установленном п. З ст. 149 УПК.

После направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно- розыскные мероприятия только по поручению следователя.

Таким образом, процессуальный закон возлагает на органы дознания следующие процессуальные полномочия: 1) принятие, рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях (ст. 140-145 УПК); 2) производство неотложных следственных действий по делам о преступлениях, по которым обязательно проведение предварительного следствия (ст. 157 УПК); 3) производство в полном объеме дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст.223-226 УПК); 4) производство отдельных следственных и процессуальных действий, а также оперативно- розыскных мероприятий по письменному поручению следователя; 5) оказание содействия следователям в проведении ими отдельных следственных и процессуальных действий (ст. 38 и 157 УПК).

В соответствии с законом (п. 41 и 8 ст.5 УПК) следователем является должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу и иные полномочия, предусмотренные в ЦПК РФ, в том числе производить дознание в случаях, перечисленных в ч. 3 ст.151 УПК.

Дознавателем является должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование преступлений в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст.5 УПК).

При производстве предварительного расследования по делам, отнесенным к подследственности органов дознания, дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением тех из них, на выполнение которых требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение.

УПК РФ наделяет дознавателя правом обжаловать письменные указания начальника органа дознания непосредственно прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору, однако обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнение (ч.4 ст.41 УПК).

В УПК РФ определена и разграничена подследственность органов дознания по предметному (родовому) признаку в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, а также по персональным признакам субъекта преступления либо по месту его совершения.

Подследственность определяет компетенцию органов дознания и дознавателей, указывает на то, какие именно государственные органы либо должностные лица расследуют то или иное преступление.

Дознаватели (следователи) органов внутренних дел осуществляют дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст.151 УПК, за исключением дел, указанных в п. 2-6 ч. 3 ст.151 УПК.

Дознаватели (следователи) органов налоговой полиции ведут дознание по уголовным делам о преступлениях, предусматривающих уголовную ответственность за:

- уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды- без квалифицирующих признаков (чЛ ст. 198 УК);

- уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организаций (ст.199 УК).

Дознаватели органов пограничной службы РФ осуществляют дознание по делам о преступлениях, предусматривающих уголовную ответственность за:

- нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст.253 УК);

- незаконную добычу водных животных и растений, обнаруженную органами пограничной службы РФ (ст. 256 УК);

- езаконное пересечение Государственной границы РФ - без квалифицирующих признаков (ч. 11 ст.322 УК);

- противоправное изменение Государственной границы РФ - без квалифицирующих признаков (ч 11 ст.323 УК);

- контрабанду, задержанную органами пограничной службы РФ r отсутствие таможенных органов РФ - без квалифицирующих признаков (ч.1 ст. 188 УК).

Дознаватели судебных приставов Министерства юстиции правомочны проводить дознание по уголовным делам о преступлениях, предусматривающих уголовную ответственность за:

- воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования- без квалифицирующих признаков (ч.1 ст.294УК);

- неуважение к суду (ст.297 УК);

- разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса- без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст.311 УК);

незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст.312 УК);

неисполнение приговора суда, решения суда или иного акта (ст.315 УК).

Дознаватели таможенных органов РФ ведут дознание по делам о преступлениях, предусматривающих уголовную ответственность за: -контрабанду - без квалифицирующих признаков (чЛ ст. 188 УК);

- уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК). Дознаватели органов Государственной противопожарной службы осуществляют дознание по уголовным делам:

об уничтожении или повреждении чужого имущества, совершенном путем неосторожного обращения с огнем или с иным источником повышенной опасности либо повлекшем тяжкие последствия (ч.2 ст.16Я УК);

о нарушении правил пожарной безопасности, совершенном лицом, на котором лежало обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека (ч.1 ст.219 УК);

об уничтожении или повреждении лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иным источниками повышенной опасности (ч.1 ст.261 УК).

Следователи прокуратуры ведут дознание по всем уголовным делам о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК, совершенных: 1) членом Совета Федерации; 2) депутатом Государственной Думы; 3) депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ; 4) депутатом, членом выборного органа местного самоуправления; 5) выборным должностным лицом органа местного самоуправления; 6) судьей Конституционного Суда РФ; 7) судьей федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда; 8) мировым судьей; 9) судьей конституционного (уставного) суда субъекта РФ; 10) присяжным или арбитражным заседателем в период осуществления им правосудия; 11) Председателем Счетной палаты РФ, его заместителем или аудитором Счетной палаты РФ; 12) уполномоченным по правам человека РФ; 13) Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий; 14) кандидатом в Президенты РФ; 15) прокурором; 16) следователем; 17) адвокатом; 18) должностными лицами органов федеральной службы безопасности, слуфжбы внешней разведки РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы МЮ РФ, органов налоговой полиции, таможенных органов РФ, военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала, Вооруженных сил РФ, других войск, военных формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона.

3.3 Особенности производства дознания

В целях изобличения лица или лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 150 УПК, дознаватель с согласия прокурора возбуждает уголовное дело в отношении конкретного подозреваемого и производит необходимые следственные действия для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию.

При этом для органов дознания и дознавателей в УПК РФ установлены следующие исключения из общих правил:

1. Дознание производится в течение 15 суток со дня возбуждения уголовного дела.

2. Указанный срок дознания (15 суток) по ходатайству начальника органа дознания или дознавателя может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. Таким образом, предельный срок дознания не может превышать 25 суток.

3. В отношении конкретного подозреваемого, против которого возбуждено уголовное дело, дознаватель при наличии к тому достаточных оснований вправе с согласия прокурора представить в суд ходатайства об избрании к нему меры пресечения в виде заключения под стражу в порядке, предусмотренном в ст. 108 УПК РФ.

Если у обвиняемого, заключенного в ходе дознания под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, то дознаватель в общем порядке принимает меры по их передачи на попечение близких родственников, родственников или других лиц, либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения. Дознаватель принимает также меры по обеспечению сохранности имущества и жилище обвиняемого, заключенного под стражу, о чем уведомляет его (ст. 160 УПК).

4. При наличии достаточных доказательств для привлечения конкретного лица к уголовной ответственности постановление о привлечении его в качестве обвиняемого не выносится: подтверждениег обвинение формулируется в обвинительном акте с указанием пункта, части и статьи УПК РФ.

5. Производство предварительного расследования в форме дознания оканчивается в порядке, установленном гл. 32 УПК, составлением дознавателем обвинительного акта, который утверждается начальником органа дознания и прокурором.

В случае, если в отношении подозреваемого по постановлению судьи была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, обвинительный акт должен быть составлен дознавателем не менее 10 суток со дня заключения лица под стражу.

При невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу, ему должно быть предъявлено обвинение с соблюдением порядка, установленного в ст. 171- 175 УПК, либо данная мера пресечения немедленно отменяется.

8. Обвинительный акт составляется дознавателем в соответствии с требованиями, предъявляемыми к этому процессуальному документу. Обвинительный акт- это упрощенный по форме, но важный процессуальный документ, завершающий производство предварительного расследования в форме дознания. В нем дознаватель формулирует обвинение и приводит доказательства, изобличающие лицо, или лиц в совершении преступления, которые должны быть исследованы судом в условиях гласности и состязательности сторон.

Обвинительный акт составляет дознаватель, непосредственно осуществлявший предварительное расследование по находящемуся у него в производстве уголовному делу. В обвинительном акте указываются: время и место его составления; должность, фамилия, инициалы лица, его составившего; все данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, имеющиеся в его документах (паспорте, свидетельстве о рождения и т. п.), а также установленные в ходе дознания, включая сведения о судимости; месте, время, способ, форма вины, мотивы и цели совершенного им деяния, характер и размер вреда, причиненного преступлением потерпевшему, а также иные обстоятельства; формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ, а также вид соучастия в преступлении (ст.32-35 УК); перечень доказательств, подтверждающих обвинение, а также приводимых стороной защиты; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; сведения о потерпевшем, гражданском истце, гражданском ответчике; список лиц, подлежащих вызову в суд.

9. С момента составления дознавателем обвинительного акта подозреваемый в соответствии с п. 2 ч. 11 ст.47 УПК признается обвиняемым и пользуется всеми правами, предусмотренными законом. Обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется их подписями и подписью дознавателя.

10. По ходатайству потерпевшего или его представителя им могут быть предоставлены для ознакомления обвинительный акт и все материалы дела по правилам, для обвиняемого и его защитника.

Ходатайство обвиняемого, его защитника, а также потерпевшего или его представителя, заявление после ознакомления с материалами дела и обвинительным актом, предлежат рассмотрению и разрешению непосредственно после их заявления в порядке, установленном законом. В случае полного или частичного отказа в удовлетворение ходатайства дознаватель выносит об этом мотивированное постановление. При этом обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему или его представителю не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для законного и справедливого разрешения уголовного дела. Постановление об отказе удовлетворении ходатайства может быть облажено в порядке, установленном в законе.

11. Предъявление по окончании дознания материалов уголовного дела для ознакомления гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям законом не предусмотрено.

12. Составленный и подписанный дознавателем обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с подшитыми и пронумерованными материалами уголовного дела направляется прокурору, осуществляющему надзор за их деятельностью. Прокурор обязан рассмотреть уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в срок не более двух суток принять по нему одно из решений, перечисленных в ст. 226 УПК РФ. В ней определены те полномочия прокурора, которые он осуществляет по делу, поступившему с обвинительным актом. Если прокурор, изучив уголовное дело, найдет, что все обстоятельства, подлежащие доказыванию, установлены и полно отражены в материалах дела, то он принимает решение об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд.

В случае, когда обвинительный акт составлен с нарушением требований, установленных в ст.225 УПК, прокурор в тот же срок возвращает уголовное дело со своими письменными указаниями для пересоставления обвинительного акта. Одновременно он может продлить срок дознания, но не более чем на 3 суток. Письменные указания прокурора органу дознания о пересоставлении обвинительного акта являются обязательными.

При наличии в деле оснований для прекращения уголовного дела (ст.25,26,28) или прекращения уголовного преследования (ст. 7) прокурор принимает об этом решение и выносит мотивированное постановление без обращения дела для производства дополнительного расследования.

Если прокурор при рассмотрении уголовного дела с обвинительным актом обнаружит неполноту обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73), либо иные нарушения закона, он принимает решение о направлении дела для производства предварительного следствия со своими письменными указаниями об их устранении, о чем выносит мотивированное постановление. При утверждении обвинительного акта прокурор вправе также своим постановлением исключить отдельные пункты (эпизоды) обвинения либо переквалифицировать деяние обвиняемого на менее тяжкое в случаях, если он: 1) исключает часть обвинения без изменения квалификации; 2) исключает часть обвинения и изменяет квалификацию на более мягкую статью; 3) исключает отдельные квалифицирующие признаки деяния, но при этом не переквалифицирует обвинение на менее тяжкое; 4) квалифицирует деяние по новому уголовному закону без изменения объема обвинения, но улучшающему иным путем положение обвиняемого.

После утверждения прокурором обвинительного акта его копия вручается обвиняемому и его защитнику.

Если в ходе производства дознания по уголовному делу выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознавателе в соответствии с общими правилами может внести в организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств, а также других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением дознавателя о принятых мер не позднее одного месяца со дня его вынесения (ст. 158 УПК РФ).

3.4 Особенности производства дознания в отношении несовершеннолетних

Расследование преступлений, отнесенных к подследственности дознавателей ОВД и совершенных несовершеннолетними, впервые отнесено к подследственности органов дознания УПК РФ 2002 г. При производстве дознания по данной категории лиц дознаватели должны соблюдать особые правила производства в отношении несовершеннолетних, установленные нормами гл.50 УПК. В целом расследование несовершеннолетних ведется по общим правилам, а нормы гл.50 УПК содержат лишь некоторые изъятия из этих общих правил, которые обусловлены созданием дополнительных гарантий для несовершеннолетних при расследовании преступлений в форме дознания.

Эти особые правила состоят в следующем:

а) расширен предмет доказывания- на равнее с обстоятельствами, изложенными в ст. 73 УПК, дознаватель при производстве дознания должен установить и дополнительные обстоятельства, перечисленные в ст. 421 УПК, а именно:

- возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения;

- условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности (эти обстоятельства выявляются в ходе допросов родственников, работников детских, медицинских учреждений, сверстников);

- влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц (то есть выясняется наличие взрослых подстрекателей);

б) согласно ст. 422 УПК уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, участвовавшего в совершении преступления в месте со взрослым, выделяется в отдельное производство. Надо отметить, что подобная ситуация не очень характерна для дознания, поскольку совершение преступления по сговору лиц не входит в подследственность органов дознания;

в) некоторые особенности следует учитывать при задержании несовершеннолетнего в порядке ст. 91 УПК - и в случае избрания ему меры пресечения -- заключение под стражу. На основании ст. 423 УПК в случае применения несовершеннолетнему этих мер принуждения незамедлительно должны быть уведомлены его законные представители. Помимо общих мер пресечения к несовершеннолетнему подозреваемому может быть применена и мера, специально предусмотренная для несовершеннолетних, а именно - присмотр за несовершеннолетним обвиняемым или подозреваемым, порядок избрания которой определен ст. 105 УПК;

г) установлен особый порядок вызова несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого. Согласно ст.424 УПК дознаватель должен вызывать несовершеннолетнего для производства следственных действий через его законных представителей, а если подросток содержится в специализированном учреждении, то через администрацию этого учреждения;

д) установлен определенный срок для допроса несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого. Его допрос не может продолжаться без перерыва более 2 часов, а в общей сложности не более 4 часов в день (ст.425 УПК). Если несовершеннолетний не достиг к моменту допроса 16 лет или достиг этого возраста, но страдает психическим расстройством или отстает в психическом развитии, то участие педагога или психолога при производстве следственного действия является обязательным. В остальных случаях присутствие педагога или психолога может иметь место либо по ходатайству защитника, либо по собственной инициативе дознавателя;

е) на основании ч.З ст.49 УПК и п. 2 ч.1 ст.51 УПК по уголовным делам в отношении несовершеннолетних обязательно участие защитника с момента возбуждения уголовного дела;

ж) обязательно участие законных представителей несовершеннолетнего, которые допускаются к участию в уголовном деле на основании постановления дознавателя с момента первого допроса несовершеннолетнего в качестве подозреваемого. Законными представителями несовершеннолетнего на основании п. 12 ст.5 УПК могут быть признаны родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего подозреваемого, а также представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний, либо органы опеки и попечительства. Права законного представителя определены в ч.2 ст. 426 УПК и должны быть разъяснены ему до допроса. Если законный представитель отрицательно воздействует на несовершеннолетнего, то на основании постановления дознавателя он может быть устранен от участия в уголовном деле, но в этом случае должен быть допущен другой законный представитель;

з) если несовершеннолетний совершил преступление небольшой или средней тяжести впервые, то дознаватель может с согласия прокурора окончить дознание с прекращением уголовного дела и возбудить перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия на основании ст.90 УК РФ. Такое решение может признаваться дознавателем только в том случае, если несовершеннолетний подозреваемый или его законный представитель не возражают против данного решения (ст.427 УПК). В остальных же случаях дознание в отношении несовершеннолетнего может закончиться как составлением обвинительного акта и направлением дела прокурору, так и постановлением о прекращении уголовного дела в порядке норм гл.29 УПК.

Заключение

Всякая деятельность, не имеющая перед собой конкретной цели, бессмысленна. Эта аксиома применима к любому другому процессу, в том числе и уголовному (чтобы правильно его осуществлять, необходимо знать, для чего он нужен). Каждая стадия уголовного процесса может быть правильно организована лишь при определении его четкой и ясной цели, соответствующей цели всего процесса. Однако мало определить цель. Не менее важно правильно поставить задачи, решение которых приведет к достижению подобной цели.

Итак, сложные категории «цель» и «задача» все же следует отличать друг от друга. Должна существовать конечная цель всего, для достижения которой требуется решение различных задач. Если какая-то задача решается с помощью другой задачи, которая только и существует для решения первой задачи, то первая задача служит для второй целью. Обычно цель в какой-то подсистеме является задачей большей подсистеме (системе) и т. д. Чтобы понять, рассматривается ли задача или цель, необходимо поставить вопрос «зачем?», и если мы найдем ответ в рамках этой же подсистемы, тогда, по всей видимости, рассматривается задача, если мы найдем ответ только за рамками данной системы, тогда рассматриваемое является целью для данной подсистемы (или относительно только этой задачи) и задачей для большей подсистемы (системы) и т. д.

Приведем пример из жизни, допустим, преподавателя МГУ. Планируя с утра свой рабочий день, одну из целей он видит в донесении до студенческой группы на семинарском занятии какой-то ценной информации. Для достижения этой цели ему следует решить ряд основных задач: 1) подготовиться к занятию, 2) вовремя добраться до аудитории, 3) уложиться в отведенное для семинара время и др. Конечно, иерархия задач предполагает, что помимо этих основных задач решаются и более мелкие задачи. Например, чтобы вовремя добраться до аудитории (в то же время это само является конкретной целью), необходимо вовремя проснуться (это является как задачей основной, так и задачей указанной конкретной цели), вовремя выйти из дома (то же самое), правильно выбрать маршрут движения (то же самое), сесть именно в тот поезд метро, в который нужно (то же самое), вовремя выйти из вагона (то же самое) и т. д. Образно выражаясь, движение преподавателя к поставленной цели происходит по им же определенным этапным меткам (задачам), приводящим его к конечному результату (цели).

Если продолжать пример с преподавателем МГУ, то мы с неизбежностью придем к тому, что у него на планируемый день определяются и иные цели: обеспечить семью на ужин продуктами, позаниматься с ребенком и т.п. Для достижения каждой из них он решает ряд основных и второстепенных задач. В течение дня названные цели не связаны в систему, однако в рамках целой жизни они не только составляют систему, но и превращаются в задачи, решение которых необходимо для достижения более глобальных целей (упомянутая раннее ценная информация нужна для воспитания юриста, а это в свою очередь необходимо для реализации профессиональной стороны личности преподавателя; купить продукты требуется для поддержания физического состояния преподавателя, чтобы прожить установленные для него жизненные сроки; занятия с ребенком - реализация семейной сущности преподавателя и т. п. ). Выходя же за рамки земной жизни, мы превращаем указанные цели в задачи для достижения одной единственной цели- цели человеческой жизни.

Определившись с пониманием категорий «цель» и «задача», рассмотрим с этих же позиций предварительное расследование. Ведь чтобы знать, для чего нужна данная стадия, следует определить ее цель, а для того, чтобы достичь эту цель, надо правильно поставить задачи.

Если обратиться к УПК РФ 2001 года, то мы не найдем специальной нормы, посвященной целям и задачам предварительного расследования. Однако законодатель в ст. 6 УПК РФ определил назначение всего уголовного судопроизводства:

защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Из ст. 6 УПК РФ следует, что цель уголовного процесса- защита жертв преступления и защита гражданина от незаконного и необоснованного применения уголовно-процессуального и уголовного законодательства. Ст. 2 Конституции РФ называет права человека высшей государственной ценностью. Поэтому, если мы поставим вопрос «зачем?», то ответ будет следующим: чтобы государство осуществило одну из своих задач (а может, и свою цель?)- охрану наивысшей ценности. Тогда защита прав жертв преступления и защита граждан от незаконного преследования являются задачами в рамках системы государства, но в рамках своей подсистемы- уголовного процесса- это цели. А чтобы достичь указанных целей, необходимо решить целый ряд задач. Ст. 6 УПК РФ основные из них называет: назначение виновным справедливого наказания, а также отказ от уголовного преследования невиновных, реабилитация.

Действительно, в ходе предварительного расследования защищаются жертвы преступления, по лишь от внешнего воздействия на них со стороны обвиняемого для окончательной же защиты жертвы преступления требуется вступивший в силу приговор суда. Следовательно, защита прав жертвы преступления не есть цель предварительного расследования. А можно ли считать, что целью предварительного расследования является защита граждан от неправомерного уголовного преследования? Тоже нельзя, поскольку иначе можно прийти к абсурдному заключению: цель предварительного расследования достигнут, а значит, расследование заканчивается, если добропорядочные граждане не привлечены к уголовной ответственности.

Тогда попробуем вывести из названных статей УПК РФ задачи предварительного расследования. Единственное, что можно отнести к задачам предварительного расследования,- это отказ от уголовного преследования. Само же уголовное преследование не может быть задачей, поскольку оно- функция. Таким образом, чтобы выяснить цели и задачи предварительного расследования, нужно идти другим путем.

Проще всего определить, которую ставит перед предварительным расследованием законодатель. Особенная часть УПК РФ построена постадийно, где чаще всего одна стадия, предшествуя последующей, обеспечивает последнюю, как бы служит ей. Поскольку стадия предварительного расследования необходима для отправления судом правосудия, то ответ на вопрос «зачем нужно предварительное расследование, т. е. какова его цель?» очевиден- для обеспечения правосудия исследованными и доказанными обстоятельствами преступления (в случае передачи дела в суд) или ограждения суда от излишней работы (в случае прекращения уголовного дела и преследования). Чтобы достичь указанных целей, необходимо решить ряд задач, но логически вывести задачи предварительного расследования довольно сложно. Необходимо обратиться к конкретным статьям УПК РФ.

Итак, согласно ст. 150 Кодекса, предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Дознание- это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. А производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, по которым производится дознание. Понятно, что цели и задачи предварительного расследования и его отдельных форм - дознания и предварительного следствия- совпадают. Цель предварительного расследования, а значит цель дознания и предварительного следствия мы определили. Рассмотрим задачи предварительного расследования.

Итак, УПК РФ позволяет выделить основные задачи (трех уровней), а также вспомогательные и дополнительные задачи. К основным задачам (тем, которые непременно надо решить для достижения целей) относятся прекращение уголовного дела и уголовного преследования (ст. 213 и 223 УПК РФ) и установление обстоятельств, предусмотренных ст. 73 УПК РФ ( событие преступления (время, место, способ и т. д.); виновность лица в совершении преступления; характер и размер вреда, причиненного преступлением; обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания; обстоятельства, способствующие совершению преступления). Здесь можно согласиться и на ст. 5 ЦПК РФ, согласно п. 55 которой уголовное преследование- это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, а в соответствии с п. 47 стороной обвинения является прокурор, а также следователь, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, и его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель. Таким образом, выходит, что перед дознавателем и следователем стоит цель изобличения подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления. Однако если мы поставим вопрос «зачем?», то сам собой напрашивается ответ «для передачи дела в суд», который позволяет расценивать указанное не как цель, а как задачу по изобличению.

Чтобы это сделать, необходимо решить задачи второго уровня-собирание, проверка и оценка доказательств, т. е. задачи по доказыванию (ст. 85, 86, 87, 88 УПК РФ). Интересно, что само доказывание, как определяется в ст. 85 УПК РФ, осуществляется в целях установления обстоятельств, предусмотренных ст. 73 УПК РФ. Установление названных обстоятельств в действительности является целью лишь для доказывания, но в рамках подсистемы «предварительное расследование» - это одна из его задач.

На примере ст. 85,86,87 УПК РФ мы обнаружили не только задачи второго, но и задачи третьего уровня, для которых задачи второго уровня являются конкретными целями. К третьему уровню можно отнести и задачу по соблюдению объективности, на необходимость чего косвенно указывают две нормы Кодекса (ч.4 ст. 152 и ч.2 ст. 154 УПК РФ).

Для успешного решения этих задач и соответственно достижения поставленных целей требуется решить вспомогательные задачи, из которых можно выделить факультативные (ст. 91 УПК РФ), применение мер пресечения (ст. 97 УПК РФ), сохранение тайны (на пример, ст. 96, 161 УПК РФ), приостановление предварительного следствия и дознания (ст. 208 и 223 УПК РФ), возобновление предварительного следствия и дознания (ст. 211 и 223 УПК РФ) - и обязательные - ознакомление некоторых участников с материалами уголовного дела (ст. 216, 217 УПК РФ), составление обвинительного заключения (ст. 220 УПК РФ), составление обвинительного акта (ст. 225 УПК РФ).

К дополнительным задачам можно причислить и внесение дознавателем и следователем в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона (ч. 2 ст. 158 УПК РФ). Однако нужно отметить, что эта дополнительная задача преследует иную цель - превенцию преступлений, которую можно расценивать как дополнительную цель предварительного расследования и как вспомогательную задачу для решения основных задач, направленных на достижение основной цели предварительного расследования.

Сравнивая цели и задачи предварительного следствия и дознания по УПК РФ и по УПК РСФСР, можно отметить следующее:

1. в УПК РФ меньше путаницы, чем в УПК РРСФСР, поскольку в первом из них понятно, чем отличается дознание от предварительного следствия (если, конечно, мы правильно поняли законодателя и он внесет изменения в ст.151 УПК РФ, определяющую подследственность. В противном же случае УПК РФ смешивает дознание и предварительное следствие в еще большей степени, чем это было сделано в УПК РСФСР);

по УПК РФ цели (и задачи) предварительного следствия и дознания совпадают, совпадают они с целями и задачами всего предварительного расследования, а по УПК РСФСР подобные совпадения наблюдались лишь в случае, когда проводить предварительное следствие было необязательно. Однако цели и задачи предварительного расследования и предварительного следствия коренным образом отличались от целей и задач дознания по тем делам, по которым предварительное следствие было обязательно;

УПК РСФСР в части разделения целей и задач предварительного следствия и дознания был ближе к отечественной исторической традиции, чем УПК РФ, поскольку, например, УПК РСФСР понимал один из видов дознания как еще часть, а не как форму предварительного расследования;

обвинительный уклон, прослеживаемый в задачах предварительного расследования по УПК РФ, и фактический отказ в УПК РФ от объективности предварительного расследования позволяю говорить о меньшей защищенности прав человека по УПК РФ, чем по его предшественнику.

Итак, если суммировать весь исторический опыт, то можно прийти к выводу о том, что граница между целями (задачами) дознания и предварительного следствия менялась в зависимости от желания власти иметь дополнительную досудебную проверку собранных обвинением материалов. Чем меньше обращалось внимания на закон и на человека , тем меньше требовалось гарантий от основной процессуальной ошибки (осуждение невиновного), соответственно тем меньше контроль требовался за обвинением.

Итак, дознание должно предшествовать предварительному следствию, поскольку органы, проводящие дознание, обычно первыми сталкиваются с фактом преступления. Они во всех случаях поступления информации о событии, имеющем признаки преступления, должны в этом удостовериться и выявить лицо, которое по тем или иным признака имеет прямое отношение к совершению преступления. По мнению М.С. Строговича, обнаружение, собирание и закрепления «по горячим следам» первичных материалов по делу, непосредственный и активный розыск преступника, его обнаружение и раскрытие преступления-всё это является основной задачей органов дознания 45. Кода же собран необходимый и достаточный материал - всё должны передавать следователю, производящему, следовательно, судебное следствие. Тогда целью дознания будет являться обеспечение следователя необходимыми материалами для полного и всестороннего исследования всех обстоятельств этого уголовного дела или вообще отсутствующее дело. Для достижения этой цели дознание должно решить следующие основные задачи: установить события преступления; собрать материалы, устанавливающие предмет доказывания. Перечисленные задачи могут включать в себя ближайшие, непосредственные и мелкие задачи (выдвинуть версии, проверить их, определить тактику, обеспечить права участников процесса и т. п.).

Что же касается предварительного следствия, то, учтя исторический опыт, сегодняшнее понимание и значение предварительного следствия, а также ориентировку на правовое государства, можно сказать, что под задачами предварительного следствия нужно понимать полное, всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела с целью решения вопроса о возможности предания обвиняемого суду, обеспечения суда полными и достоверными доказательствами, достаточными для вынесения законного и справедливого приговора, и ограждение гражданина от злоупотребления властью и ошибок со стороны органов, осуществляющих уголовное преследование.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М., 2004.

2. Уголовно- процессуальный кодекс РФ. - М., 2003.

3. Уголовный кодекс РФ. - М., 2004.

4. Агаев Ф.А. Иммунитеты в российском уголовном процессе. М., 1998.

5. Андреева О.И. пределы проявления диспозитивности в уголовном судопроизводстве. Томск. 2000.

6. Барак А.В. Судейское усмотрение. М., 2003.

7. Божьев В.П. Уголовный процесс. - М.: Спарк, 2002.

8. Божьев В.П. Состязательность на предварительном следствии. Законность 2004 № 1.

9. Васильева О. А. Цели и задачи предварительного расследования и его формы. Вестник Московского университета 3/2002.

10. Громов Н.А., Полунин С.А. Санкции в уголовно-процессуальном праве России. М., 2002.

11. Даныиина Л.И. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование в уголовном процессе России. - М., 2003.

12. Доля Е.А. Использование в доказывание результатов оперативно-розыскной деятельности. - М., 1996.

13. Друзин Е.В. Основания признания доказательств недопустимыми. По материалам законодательства и судебной практики. - Саратов. 2001.

14. Есина А. С. Дознание. - М., 2005.

15. Козак Д.Н.. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. - М., 2002.

16. Кудрявцев В. Н. Уголовное право России. - М, 2003.

17. Лазарева В.А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение. - Самара. 2003.

18. Лебедев В.М.. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. - М., 2002.

19. Лупинская П.А. Адвокат в уголовном процессе. - М., 1997.

20. Малышева О. А. Некоторые аспекты производства предварительного расследования по новому УПК. Юрист 1/2003.

21. Мельникова Э.Б., Карнозова Л.М. Ювенальная юстиция - охранительная и восстановительная. - М., 2002.

22. НазаренкоВ. Предварительное расследование в современном уголовном процессе. - Законность 2002 № 8.

23. Назаренко В. УПК и уголовно- процессуальные основы организации предварительного следствия. Уголовное право 2002. № 3.

24. Некрасов С.А. Допустимость доказательств: вопросы и решения //Российская юстиция. 1998. № 1.

25. Петрухин И.Л.. Уголовный процесс. - М., 2000.

26. Петрухин М. Л. Предварительное расследование: каким ему быть? Законодательство 2000 № 10.

27. Соловьев А, Токарева М. Соотношение дознания и предварительного следствия по УПК РФ. Уголовное право 2003. №3.

28. Суханов А. Е. Вестник Московского университета 3/2002.

29. Темираев О. Реформа следствия нужна. Законность 2004 №1.

30. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей. 1961-1996. - М., 1997.

Размещено на Allbest.ru