Безопасность и ответственность в сфере дорожного движения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Обеспечение безопасности дорожного движения сегодня по праву относится к первоочередным задачам

Российского государства, имеющим общенациональное значение. Сложившаяся ситуация с безопасностью на дорогах, не смотря на предпринимаемые в государстве меры, продолжает показывать негативную динамику. Ежегодно в Российской Федерации регистрируется около 200 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в результате которых гибнет в среднем около 30 тыс. человек, 250 тыс. получают различные ранения. Только за последние 5 лет в Российской Федерации в дорожно-транспортных происшествиях погибли 172 тыс. человек, более 1,2 млн -- получили увечья, что соизмеримо с населением крупного областного центра или последствиями масштабных катастроф и вооруженных конфликтов. С экономической точки зрения, материальный ущерб от аварий ежегодно превышает 2% внутреннего валового продукта, что в абсолютном выражении составляет сотни миллиардов рублей.

Аналогичная ситуация складывается на дорогах всего мира. Ежегодно во всем мире в результате дорожно-транспортных происшествий погибают более 1,2 млн человек, 20-50 млн. получают травмы, глобальный ущерб оценивается в 518 млрд долларов США. Сложившаяся ситуация в данной области характеризуется как глобальный кризис. По прогнозам Всемирной организации здравоохранения, при непринятии самых решительных мер к 2020 г. смертность на дорогах может увеличиться вдвое, пропустив в этом страшном соревновании вперед только сердечнососудистые заболевания и самоубийства. Учитывая реальную опасность обстановки на дорогах, масштабы вреда, наносимого обществу в целом, аварийность можно отнести к основным угрозам современности, а ситуацию в сфере дорожного движения - к основным вопросам устойчивого развития человечества.

В целях кардинального изменения ситуации на дорогах в Российской Федерации приняты неотложные меры экономического, организационного и правового воздействия. За последнее время приняты: Транспортная стратегия на период до 2030 г., Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 2 марта 2010 года было провозглашено «Десятилетие действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2011-2020 годов», федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» перешла в целевую федеральную программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах» и другие программные документы; в июле 2008 г. ратифицирована Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 г. (www.council.gov.ru)

Однако их реализация пока не дала ощутимых положительных результатов и существенного изменения аварийности на дорогах. После многолетнего снижения основных показателей аварийности по итогам 2011 года на территории Российской Федерации отмечен небольшой рост всех трёх основных показателей аварийности. По сравнению с предшествующим годом количество ДТП увеличилось на 0,2%, число погибших -- на 5,2%, раненых -- на 0,5%. В 199 868 ДТП погибли 27 953 человека, получили ранения 251 848 человек.

Основными факторами, обусловливающими высокую аварийность, продолжают оставаться: рост автомобилизации населения и несоответствие ему существующей дорожно-транспортной инфраструктуры, улучшение скоростных качеств автомобилей, недостаточный уровень технических требований к безопасности автотранспорта, низкие качество подготовки и дисциплина участников дорожного движения, недостаточная эффективность системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Все это указывает на необходимость анализа причин аварийности, поиска наиболее эффективных путей и методов обеспечения безопасности дорожного движения, принятия соответствующих им неотложных мер и обусловливает необходимость всестороннего комплексного теоретического осмысления проблем государственно-правового обеспечения в сфере безопасности дорожного движения.

Изложенное подтверждает актуальность выбранной темы дипломной работы в теоретическом и правоприменительном аспектах.

Степень научной разработанности темы. Проблема обеспечения безопасности дорожного движения носит комплексный характер, находясь на стыке юридических, экономических, социологических и других гуманитарных и технических наук. В правоведении вопросы безопасности дорожного в значительной степени относятся к административному праву и основываются на теории охраны общественного порядка и обеспечения безопасности.

Определяющее влияние на формирование методологической основы диссертации, выбор подходов к изучению проблематики оказали работы

В.В. Амбарцумяна, М.Б. Афанасьева, А.А. Бахаева, В.Н. Бутова, И.И. Веремеенко, В.В. Головко, Р.И. Денисова, А.С. Дугенца, В.И. Жулева, А.Б. Зеленцова, В.Н. Иванова, Л.Н. Игнатова, Г.И, В.В. Лукьянова, В.И. Майорова, В.П. Новоселова, А.В. Петрова, Л.Л. Попова, М. И. Попова, Б.В. Российского, М.С. Студеникиной, Г.А. Туманова, Р.О. Халфиной, В.Н. Хропанюка, А. И. Худякова, И.К. Шахриманьяна и др. Труды настоящих авторов на сегодняшний день являются основой теории обеспечения безопасности дорожного движения, исходной базой для современных исследований в рассматриваемой сфере.

Однако, несмотря на обширный научный материал по проблеме обеспечения безопасности дорожного исследования, тему исследования в предложенном ракурсе нельзя признать достаточно разработанной. В отечественной юридической науке до сих пор отсутствуют комплексные исследования, посвященные непосредственно проблемам современного административно-правового регулирования безопасности дорожного движения, которые бы учитывали последние изменения законодательства, международные обязательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Проводимые постоянно расширенные совещания государственных органов по проблемам государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в целом и вопросам факторов аварийности, качества подготовки водителей, эффективности принимаемых мер административного воздействия и неотвратимости наказания в частности, а также активное обсуждение вопросов безопасности дорожного движения на научно-практических конференциях, семинарах и «круглых столах», процесс совершенствования действующего законодательства свидетельствуют о том, что интерес к изучению настоящей проблемы далеко не исчерпан.

Объект научного исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования безопасности дорожного движения.

Предметом исследования являются: теоретико-правовые понятия, категории, принципы, положенные в основу сущностной и содержательной характеристики системы обеспечения безопасности дорожного движения: безопасность, дорожное движение, безопасность дорожного движения, концептуализация и безопасности дорожного движения; государственно-правовые средства и факторы безопасности дорожного движения в их функциональной взаимосвязи: административные правонарушения в области дорожного движения и меры воздействия за их совершение в Российской Федерации и странах-участницах Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных правонарушениях, организация дорожного движения.

Цель и задачи дипломного исследования. Целью дипломного исследования выступают теоретическое осмысление понятия безопасности дорожного движения, изучение государственно-правовых и организационных основ системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- определить сущность и содержание понятия «обеспечение безопасности дорожного движения»;

- изучить формирование и перспективу развития концепции безопасности дорожного движения в Российской Федерации;

- выработать научно обоснованное понятие и определение особенностей административной ответственности в области дорожного движения;

- разработка конкретных предложений по развитию и совершенствованию административно-правового регулирования безопасности дорожного движения.

Методология и теоретическая основа исследования. Методологической основой дипломного исследования являются основополагающие законы, категории и понятия философии, общенаучные и частнонаучные методы познания, в том числе метод системного анализа, нормативно-логический метод, методы сравнительного правоведения и правового моделирования. В настоящем исследовании используются философские и специальные юридические категории. Положения и выводы диссертационного исследования основываются на анализе норм Конституции Российской Федерации, актов международного права и административного законодательства, ведомственных нормативных актов органов исполнительной власти и др.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных правоведов, изучающих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Положения дипломной работы соотнесены с доктринальными концепциями и мнениями практических работников. Теоретические положения дипломной работы опираются на существующую практику деятельности органов, обеспечивающих режим безопасности дорожного движения.

Эмпирическая база дипломного исследования построена на нормативно-правовых источниках, отечественной и зарубежной практике, а также статистических данных. Кроме того, использовались материалы по организации обеспечения безопасности дорожного движения в Ивановской области, в частности государственной инспекции безопасности дорожного движения и других отраслевых структур по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, комплексные целевые программы повышения безопасности, дорожного движения, а также материалы научно-практических семинаров и конференций, посвященных настоящей проблематике.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, акты президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере безопасности дорожного движения.

Научно-практическая значимость проведённого исследования: его результаты могут быть использованы для разработки научных основ государственной политики в Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, в дальнейших научных исследованиях и прикладных разработках по данной проблеме, а также при подготовке учебных пособий для специалистов и руководителей органов местного самоуправления.

Научная новизна дипломного исследования заключается, прежде всего, в актуальности и недостаточном изучении современного административно-правового регулирования безопасности дорожного движения.

В настоящей работе на основе анализа теории административного права и действующего законодательства предпринята попытка комплексного исследования содержания понятия «безопасность дорожного движения», проблем концептуализации безопасности дорожного движения, научного обоснования понятия административной ответственности в области дорожного движения и определения ее особенностей.

Теоретическая и практическая значимость проведённого исследования: его результаты могут быть использованы для разработки научных основ государственной политики в Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, в дальнейших научных исследованиях и прикладных разработках по данной проблеме, а также при подготовке учебных пособий для специалистов и руководителей органов местного самоуправления.

Структура дипломной работы соответствует логике проведенного исследования, обусловлена целями и задачами настоящего исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Глава I. Определение сущности и содержания понятия обеспечения безопасности дорожного движения

1.1 Понятие и содержание безопасности дорожного движения

Одной из современных проблем, имеющих существенное значение, наряду с широким спектром социально-экономических задач, стоящих перед Российским государством и обществом, являются теоретическая разработка и практическая реализация мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

В условиях формирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения, направленной, прежде всего, на создание новых и совершенствование существующих механизмов реализации принципов приоритета жизни и здоровья граждан-участников дорожного движения над экономическими результатами хозяйственной деятельности, важными задачами остаются: теоретическое исследование вопросов безопасности дорожного движения, обоснование, разработка и сопровождение методов практической реализации намеченных первостепенных проблем с учетом создания или адаптации ранее созданных структур адекватно новым функциям обеспечения безопасности и нахождения ресурсов, необходимых для их выполнения.

В числе объектов теоретического изучения обеспечения безопасности дорожного движения центральное место принадлежи к исследованию понятия безопасности дорожного движения, создающему необходимые предпосылки для комплексного изучения вышеназванной проблемы.

Как отмечает В.И. Майоров, от решения данного вопроса в существенной мере зависят практическое участие и скоординированность специалистов этих направлений, что в конечном счете будет способствовать созданию эффективной концепции безопасности дорожного движения.

Осмысление понятия безопасности дорожного движения, его содержания и признаков всегда находилось в центре внимания отечественной правовой науки. Однако, несмотря на повышенный интерес к указанной проблематике, а соответственно, и значительное число работ, посвященных данным вопросам, определение безопасности дорожного движения остается дискуссионным. До настоящего времени среди правоведов отсутствует его однозначное понимание. Наряду с нормативным определением безопасности дорожного движения существует множество научных точек зрения.

Кроме того, дискуссии о научности настоящего термина, разногласия относительно выработки «специфических методов исследования» проблемы содержания указанного понятия лишь усугубляют сомнения в корректности господствующих в данной сфере подходов. Исследователи, придерживающиеся того или иного научного взгляда, могут не понимать аргументации оппонента просто потому, что она (аргументация) построена в иной системе аналитических предпосылок, нормативных предписании, используемых моделей.

Вместе с тем в настоящее время в административно-правовой науке сложились относительно устойчивые представления об основных подходах к определению безопасности дорожного движения, аспекты которого следует сформулировать как:

1) научно-правовая категория;

2) правовая категория;

3) социально-правовая категория.

Вышеназванные аспекты являются самостоятельными характеристиками безопасности дорожного движения, отражающими его специфику и свойства.

Одновременно с этим они находятся в тесной взаимосвязи и обусловливают друг друга. Так, социально-правовой аспект воздействует и служит основой формирования научно-правового понятия безопасности дорожного движения, последнее, в свою очередь, непосредственно создает платформу для его нормативного закрепления.

Рассматривая безопасность дорожного движения как научно-правовую категорию, следует отметить, что в данном аспекте понятие получило наибольшее распространение в исследованиях, посвященных проблемам общественной безопасности и безопасности дорожного движения.

В своем развитии научное исследование указанного понятия проходит несколько этапов, границы которых можно условно обозначить следующими временными рамками:

-- I этап «технократический» (до 70-х гг. XXв.) -- характеризуется исследованием главным образом технических вопросов автомобилизации и дорожного строительства, изучением проблем безопасности дорожного движения по формуле «автомобиль -- дорога». Проблемы, связанные с человеческим фактором, причинами правонарушений; организационно-правовыми аспектами, в этот период практически не исследовались;

-- II этап «социально-экономической эффективности» (70-е гг. XXв.) -- отличается от предыдущего существенным расширением объекта исследования, комплексностью его изучения. Так, проблема обеспечения безопасности дорожного движения стала предметом рассмотрения социологии, психологии, медицины и иных наук, что позволило выработать новый подход к самой сущности безопасности дорожного движения, в котором в качестве общего критерия функционирования дорожного движения предлагалось использовать обеспечение его социальной, экономической и технической эффективности;

-- III этап «концептуализации» (с 80-х гг. -- по настоящее время) -- этап, в начале которого, на фоне политических и социально-экономических преобразований происходит существенное изменение государственного управления системы обеспечения безопасности дорожного движения, направленное на ее организационно-правовое совершенствование. С этой целью было сформулировано концептуальное понимание безопасности дорожного движения, которое получило нормативное закрепление в (федеральном законе от 5 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и других нормативных правовых актах, заняло прочное место в научных и общественно-политических дискуссиях. (Майоров)

В административно-правовой литературе к сфере общественной безопасности обычно относят те общественные отношения, которые сопряжены с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. В сферу общественной безопасности включают: отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность дорожного движения; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему.

Более современным определением общественной безопасности следует признать подход Б. П. Кондрашова. Автор рассматривает общественную безопасность как разновидность социальной безопасности, под которой понимается система общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, а также других особых обстоятельств от стихийных явлений природы, безопасность от техногенных и экологических угроз. (См.: Кондрашов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. -- М., 1998. - С. 8.)

Поэтому следует согласиться с В. И. Майоровым, отмечающим, что средством повышения безопасности дорожного движения может быть максимально возможное устранение действия факторов, ограничивающих свободу передвижения и определяющих необходимость увеличения затрат времени в дорожном движении. Это позволит в значительной мере ослабить противоречие «время -- безопасность».

На основе анализа Федерального закона о безопасности дорожного движения можно сделать вывод, что под защитой находятся не только жизненно важные интересы, но и отношения, во многом определяющие степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий. В этой связи в правовой литературе чаще всего встречаются синтетические определения, опирающиеся на комбинацию упомянутых характеристик.

Однако их аналитическую ценность трудно определить. С одной стороны, ряд исследователей вкладывают в понятия «интересы», «потребности в пространственном перемещении» разный смысл, с другой - даже из хрестоматийных определений безопасности дорожного движения не всегда можно понять, являются ли перечисляемые в контексте безопасности дорожного движения приоритеты совпадающими или имеющими самостоятельное значение, что существенно усложняет выработку оптимального определения безопасности дорожного движения.( Майоров)

Иллюстрацией этому могут служить определения безопасности и безопасности дорожного движения, закрепленные соответственно в Законе о безопасности и Федеральном законе о безопасности дорожного движения, где, как отмечает П. Белов, объектами защиты выступают не человек, граждане или народ, а их интересы, которые, в силу субъективной и чрезвычайной изменчивости, не могут быть юридически точно определены.

Как ранее было отмечено, в области безопасности дорожного движения один из основных признаков - угроза, возникающая в отношении жизненно важных интересов личности, общества и государства. Как объект безопасности жизненно важные интересы должны представлять собой систему потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности. Причем опасность угрожает не одной личности, а конкретному обществу.

Таким образом, в качестве первого признака безопасности дорожного движения следует выделить состояние и характер защищенности общественных отношений от угрозы, связанной с опасностью возникновения дорожно-транспортных происшествий, которые могут привести к гибели людей или причинить им телесные повреждения различной тяжести, повредить транспортные средства, дороги, сооружения, грузы или нанести иной материальный ущерб.

Вторым признаком безопасности дорожного движения является место возникновения общественных отношений -- экономическая сфера жизнедеятельности человека. В экономике общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, в которой выражается государственный интерес.

Государственный интерес - это одна из основополагающих категорий государства и правоведения в целом. От соответствующего понимания содержания данной категории зависит интерпретация всех социальных явлений, так или иначе связанных с феноменом государства и государственной власти, в том числе и правовое закрепление государственных интересов, организационно-правовые формы и методы их реализации в сфере обеспечения правопорядка, поскольку коренные вопросы публичного права - это правовое опосредование устоев общества, устройства государства и власти, гарантии прав граждан. Под государственным (национальным) интересами следует понимать объективно значимые цели и задачи государства как целого. Среди современных государственных интересов, наряду с безопасностью, выделяют рост благосостояния населения, культурный, нравственный, интеллектуальный прогресс общества и др.

К важным факторам, определяющим высокий уровень аварийности в России, в настоящее время относятся проблемы и недостатки функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения, недостаточно эффективные механизмы реализации государственной политики, финансирования, стимулирования, регулирования и контроля деятельности по повышению безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях. Так, на заседании Международного конгресса 2008-2013 «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», посвященном состоянию безопасности дорожного движения, в приветственном слове В. В. Путин отметил «Транспортная сеть во всём мире активно модернизируется, возрастает её роль в развитии экономики и социальной сферы государств, в повседневной жизни миллионов людей. Поэтому очень важно создавать качественные и современные дороги, надёжную, удобную и безопасную инфраструктуру. Разрабатывать и внедрять новые, действенные механизмы профилактики ДТП, совершенствовать работу подразделений транспортной полиции, строительных и ремонтных служб. Особое внимание - уделять подготовке водителей и активной просветительской работе среди пешеходов, прежде всего - молодёжи.

Таким образом, статус дорожного движения, стратегия, субъекты ее реализации, содержание мер по обеспечению безопасности свидетельствуют

о том, что это направление деятельности входит в круг государственных интересов России. Концептуальное представление транспортного и дорожного обеспечения экономической безопасности как составляющей безопасности отражено на рисунке 1.(«Транспорт Российской Федерации»№4 2006)

Рисунок 1 Концептуальное представление транспортного и дорожного обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности России

Изучение безопасности дорожного движения как правовой категории преследует цель определения безопасности дорожного движения с учетом общесистемных признаков, присущих общественной безопасности в целом, а также тех свойств и качеств, которые указывают на своеобразие безопасности дорожного движения как относительно самостоятельного правового явления. Иначе говоря, в основу определения положены решение вопроса безопасности дорожного движения применительно к общественной безопасности и различия между этими категориями, которые заключаются в их содержательных характеристиках. Поскольку безопасность дорожного движения не может осуществляться как иные виды общественной безопасности, характер ее обеспечения должен быть адекватен характеру государственных функций, выполняемых лицами, обладающими особым статусом обеспечения безопасности дорожного движения.

В обеспечении безопасности дорожного движения важное значение имеют правовая регламентация поведения всех участников дорожного движения и последующее их дисциплинированное поведение, для обеспечения которого применяются меры государственного принуждения, включая меры административного принуждения, дисциплинарную, гражданскую, уголовную ответственность за нарушение правил и норм дорожного движения.

Высказанная в административно-правовой литературе В.В. Лукьяновым точка зрения о том, что «обеспечивать безопасность дорожного движения - это означает добиваться снижения общего количества дорожно-транспортных происшествий, числа погибших и раненых в условиях развития автомобилизации», указывает на необходимость в уточнении сущности понятия «безопасность дорожного движения», основного объекта его результата, при котором поражаются жизнь и здоровье людей, имущество.

Таким образом, в отношении участников безопасности дорожного движения понятие безопасности однозначно связано с защитой их конституционных прав на жизнь, охрану здоровья и безопасные условия труда.

Как уже было отмечено ранее, дорожное движение представляет собой один из способов удовлетворения общественной потребности в территориально-пространственном перемещении людей, а также предметов, средств и продуктов их труда. Иначе водитель не может удовлетворить свою транспортную потребность и реализовать свой интерес в перемещении. Следовательно, в содержание понятия безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов следует включать и защиту интереса участника дорожного движения в безусловной реализации собственной потребности в перемещении, а не только сохранение его жизни и здоровья. С учетом масштабов дорожного движения защита данного интереса имеет и общественное, и государственное значение.

Применение этого признака указывает на необходимость внесения изменений в оценочные критерии уровня безопасности. Следует учитывать вероятность возникновения состояния, приводящего к неуправляемому движению транспортного средства, а также такие показатели, как скорость, минимизация затрат материальных ресурсов, технологически необходимых для осуществления пространственного перемещения транспортных средств и пешеходов и ресурсы, которые должны быть затрачены на осуществление мер по организации дорожного движения.

Соответственно, целью регулирования дорожного движения как сферы общественных отношений является минимизация:

-- вероятности нарушения устойчивости и автономности движения механических транспортных средств, вследствие потери водителем контроля над ним;

-- потерь времени и затрат материальных ресурсов при перемещении людей и грузов.

Благодаря правовому регулированию, порядку дорожного движения присущи все признаки общественного порядка, но в специфическом выражении, производном от особенностей общественной потребности, обусловливающей возникновение и развитие данной совокупности общественных отношений, способа ее удовлетворения. Установление и поддержание порядка дорожного движения предполагают использование различных методов правового регулирования, основным среди них является административно-правовой метод.

Административное воздействие здесь осуществляется, во-первых, системой сигналов, информирующих о последующих условиях движения, и, во-вторых, правовой регламентацией их решений и различных дорожно-транспортных условиях путем специальных предписаний на позитивное обязывание или запрет движения с определенной скоростью и выполнением маневров.

В этих условиях очевидной становится необходимость совершенствования правоохранительной системы, нормы, составляющие основу которой, регламентируют систему мер административного принуждения. Она применяется к субъектам правоотношений в случае невыполнения ими установленных обязанностей или ненадлежащего использования предоставленных прав. Однако существуют административно-предупредительные меры принуждения, не связанные с совершенным правонарушением (например, осмотр вещей и документов). Представляется, что такие меры следует относить к мерам безопасности, а не административной ответственности, поскольку их цель - сохранение правопорядка, профилактика правонарушений.

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения в административно-правовом выражении должно представлять собой комплекс мер, направленных на реализацию норм, регламентирующих порядок возникновения, развития и охраны образующих его общественных отношений.

Безопасность дорожного движения как социально-правовая категория позволяет рассмотреть процесс дорожного движения как определенное социальное явление, в котором человек, будучи основным компонентом, главным его участником, выступает в качестве водителя, пешехода или пассажира. Кроме того, социальное явление включает компоненты вещного порядка -- транспортные средства и дороги, социальная суть которых заключена в совокупности общественных отношений, удовлетворяющих потребности людей и служащих на их благо.

В дорожном движении объединяются природные (физические) и социальные явления. Природное при помощи человека превращается в материальное, из которого сделаны, например, транспортные средства, а социальное заключается в возникновении того процесса, при помощи которого перемещаются люди и грузы, подчиняясь при этом желанию и воле человека.(Майоров)

Значительное место в исследованиях также отводится вопросам внутренней среды пребывания людей в транспортном средстве и внешней среды, где находятся транспортное средство, дорога, встречные и попутные транспортные средства. Связано это с тем, что участники дорожного движения испытывают влияние факторов среды: внутренней (шум, вибрация, микроклимат) и внешней (гололед, туман, снегопад, пыльная буря и т. д.).

Базовым нормативным правовым актом, обеспечивающим организацию дорожного движения в Российской Федерации, выступают единые действующие на всей ее территории Правила дорожного движения. На их основании определяются нарушения, привлекаются к ответственности виновные лица. Четкое правовое нормирование применения дорожных знаков, разметки, других средств организации и регулирования движения, конструирование и эксплуатационное содержание транспортных средств, дорог и дорожных сооружений осуществляется с помощью соответствующих государственных стандартов, технических условий, правил, положений и других нормативных актов. Следовательно, правовые аспекты предупреждения дорожно-транспортных происшествий выходят далеко за рамки правовых санкций к нарушителям и охватывают все элементы системы «водитель -- автомобиль -- дорога».

Роль правовых норм в социальном регулировании дорожного движения и определении требований к его компонентам, в воздействии на решение организационных вопросов сегодня, в отличие от предыдущего периода, не вызывает сомнения. Расширение представления об их месте и роли в деле организации дорожного движения и обеспечения его безопасности активизировало нормотворческую деятельность в этой области. Сегодня систему нормативных актов, имеющих организационно-управленческое значение, образуют:

-- Конвенция о дорожном движении от 8 ноября 1968 г.;

-- Конвенция о дорожных знаках и сигналах от 8 ноября 1968 г.;

-- Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г.;

-- Правила дорожного движения (Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090);

-- Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»;

-- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2004 г. № 567 «О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения»;

-- Порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД) MBД России;

-- Порядок государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

-- Правила учета дорожно-транспортных происшествий;

-- Приказ МВД России от 2 июля 2002 г. № 627 «О мерах по совершенствованию деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения и укреплению доверия к ней со стороны участников дорожного движения»;

-- Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и др.

Несмотря на значительное количество актов в указанной сфере, нерешенными остаются вопросы, связанные с необходимостью совершенствования правовой основы обеспечения безопасности дорожного движения. Существуют пробелы в организации дорожного движения; в требованиях к транспортным средствам, улицам, дорогам, государственным органам, должностным лицам и общественным организациям, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам; в унификации основных требований по предупреждению транспортных преступлений и проступков; в обеспечении безопасности дорожного движения административно-правовыми средствами и др.

В этой связи требуется принять меры по совершенствованию действующего законодательства в сфере организации дорожного движения, включая принятие норм и установление гарантий, обеспечивающих порядок их реализации.

1.2 Административно-правовое регулирование дорожного движения

Система управления безопасности дорожного движения представляет собой сложную структуру взаимосвязанных элементов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Необходимость всестороннего совершенствования государственного управления, приведения его в соответствие с новыми условиями и задачами современного этапа развития общества требует новых теоретических исследований проблем управления.

Современное правовое государство не может функционировать без нормативно установленных процедур государственного управления. Нормативная регламентация дорожного движения, подсистемы подготовки и обслуживания, организация работы последней - основные задачи третьего высшего уровня - управляющей подсистемы- государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Ее образуют органы представительной (законодательной и исполнительной) власти федерального и регионального уровня, органы местного самоуправления в пределах компетенций, установленных для них как субъектов обеспечения безопасности дорожного движения действующим законодательством.

Правовой основой обеспечения общественной безопасности в сфере дорожного движения служат нормы Конституции Российской Федерации, Закона о безопасности, Федерального закона о безопасности дорожного движения и иных нормативных актов, регулирующих отношения в области общественной безопасности. Федеральный закон о безопасности дорожного движения определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. В частности, закрепляет основные направления государственной политики, направления по созданию условий, способствующих обеспечению общественной безопасности, разграничивает компетенцию органов различных уровней управления, устанавливает функции надзора и контроля за соблюдением правовых предписаний.

Следующий уровень нормативно-правового регулирования -- подзаконные акты, конкретизирующие законодательные предпосылки и регулирующие основные положения деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. К ним следует отнести: Положение о Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, Положение о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД России, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и др.

В правовой литературе имеет место ошибочное представление о ведомственном нормативном акте как о специфической разновидности применения права в форме нормативного регулирования организации работы подразделений, входящих в их систему. Однако более верной, на наш взгляд, является иная точка зрения, согласно которой ведомственный нормативный акт не только регулирует внутриорганизационные, внутрислужебные отношения, но и носит характер документа общего (общеобязательного) действия. Это соответствует официальной позиции Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выраженной в одном из постановлений. Согласно постановлению, ведомственный нормативный правовой акт-- письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

В силу этого ведомственное нормотворчество МВД России оказывает заметное влияние на юридические формы обеспечения правопорядка в сфере дорожного движения. Однако надо признать, что одним из принципиальных недостатков системы нормативного регулирования общественных отношений в исследуемой сфере является то, что они регламентируются множеством актов различного уровня, не имеющих четкой взаимосвязи между собой и нередко содержащих противоречивые требования.

Неумелое определение способов административно-правового регулирования, проявляющееся в произвольных комбинациях в виде управомочивающих, стимулирующих, запрещающих и других норм, не соответствует требованиям времени по совершенствованию публично-правового регулирования как в интересах общества и государства, так и граждан.

Несомненно, КоАП РФ является основой правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения, и поэтому многое зависит от его качества и реализации. Однако за непродолжительный период его действия был выявлен ряд существенных недостатков (пробелы, внутренние противоречия). Административные наказания, установленные КоАП РФ, не всегда соразмерны тяжести последствий, которые могут наступить в результате совершения правонарушения. Часть положений не обеспечивают в полной мере предупреждение правонарушений. В этой связи необходимо внести изменения в КоАП РФ, направленные на регламентацию порядка проведения освидетельствования граждан на предмет нахождения их в состоянии не только алкогольного, но и наркотического или иного опьянения.

Реализация некоторых положений КоАП РФ имеет ряд трудностей в правоприменительной практике. Например, квалификация правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 12.7, возможна только тогда, когда будет доказано, что водитель знал о том, что лицо, кому он передает управление, не имеет такого права или лишено его. При реализации нерешенным остается вопрос о квалификации действий водителя, который заведомо не знал об отсутствии или лишении лица права управления транспортным средством. В этой связи представляется необходимым дополнить ст. 12.7 КоАП РФ частью 4 соответствующего содержания. Нельзя не согласиться с Ю. П. Соловьем, справедливо отметившим, что явная непродуманность, противоречивость, а то и ошибочность ряда концептуальных положений КоАП РФ не оставляют сомнения в том, что теория административно-деликтного права, по крайней мере, в той части, которая оказалась освоенной разработчиками официального проекта КоАП, по-прежнему стоит, точнее, топчется на месте. В России на федеральном уровне действует более 1000 актов по обеспечению безопасности дорожного движения различной юридической силы. Кроме того, отдельные аспекты деятельности регламентируются нормативными правовыми актами органов власти субъектов Российской Федерации.

Важным шагом стало введение в отечественное законодательство положений, позволяющих привлекать к ответственности владельцев транспортных средств на основании результатов применения средств аудио-, фото- и видеофиксации правонарушений в области дорожного движения. Опыт использования указанных средств показывает их заметный вклад в предупреждение ДТП с тяжелыми последствиями и повышение дисциплины водителей. Поэтому предполагается расширять сферу применения технических средств фиксации нарушений, распространяя такие системы контроля на нарушения, связанные с выездом на полосу встречного движения, проездом на запрещающий сигнал светофора, непредоставлением преимущества в движении, в том числе пешеходам, и другие виды нарушений.

Однако до настоящего времени не всегда действуют нормы, регулирующие вопросы координации деятельности органов исполнительной власти в области безопасности дорожного движения. Для эффективного решения данных проблем необходимо активизировать работу в Государственной Думе по рассмотрению целого ряда актуальных законопроектов, направленных на повышение безопасности дорожного движения. Среди них:

№ 67439-6 «О внесении изменений в статью 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об усилении ответственности за нарушение Правил дорожного движения или эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего);

№ 18173-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об уточнении ответственности за выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, а также за движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением);

№ 479619-5 «О внесении изменений в статью 264 Уголовного кодекса Российской Федерации» (по вопросу усиления уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, совершенных лицом, находящимся в состоянии опьянения). (Аналитический вестник 26 (469) 2012г.)

Не следует забывать и того, что реализация решений законодательных и исполнительных органов по обеспечению безопасности дорожного движения, повышению эффективности борьбы с правонарушениями, укреплению связи с населением и законности в служебной деятельности сегодня невозможна без существенного улучшения служебной деятельности инспекторов ГИБДД.

В первую очередь, это новые подходы к решению современных проблем повышения ответственности и профессионализма, а затем уже реформирование организации деятельности направленных на изменение стиля и методов работы. Выполнение функций по обеспечению безопасности дорожного движения невозможно без наличия у сотрудника ГИБДД надлежащих полномочий, которые, с одной стороны, выражают его обязанность поступать соответствующим образом, вид и меру должного поведения, а с другой - предполагают его право требовать от других субъектов подчинения законным распоряжениям, право на недопустимость вмешательства в его служебную деятельность. Отсюда следует обязательное подчинение граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций законным распоряжениям сотрудников органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения.

Актуальным остается и вопрос социальной защиты сотрудников ГИБДД. Наличие достойной заработной платы, жилья, льгот на лечение профессиональных заболеваний и более весомую защиту законом будет способствовать объективности и честности в реализации предоставленных полномочий. В этой связи представляется, что вопросы, связанные с обеспечением безопасности на дорогах, нужно решать в комплексе с улучшением служебной деятельности и социальной защищенности сотрудников ГИБДД.

Неразработанными остаются основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, составляющие значительную часть Федерального закона о безопасности дорожного движения. Отсылочный характер положений не получил перспективы в подзаконных нормативных правовых актах. Сегодня к таковым можно отнести положения, касающиеся определения обязанностей и ответственности владельцев улиц и дорог, отвечающих за обустройство и функционирование объектов сервиса на автомобильных дорогах, а также порядка временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах, организации парковочного пространства и т. д. Дополнительного регулирования требуют вопросы, связанные с повышением уровня безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, с системой организации прибытия на место ДТП и оказания первичной помощи пострадавшим,

В более четком законодательном определении нуждается система правового регулирования вопросов установления и соблюдения режимов труда и отдыха, проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных организаций. Сохраняет свою актуальность проблема лицензирования образовательной деятельности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей транспортных средств.

Следует отметить, что важнейшим составным элементом государственной системы управления обеспечением безопасности дорожного движения является наличие в ней стабильного и достаточного по объему целевого источника финансирования. Обеспечение безопасности дорожного движения - долговременная задача, сопряженная с постоянными финансовыми вложениями, что требует стабильных долговременных источников бюджетных и внебюджетных средств. Вопрос об источниках и механизмах финансирования должен быть решен на законодательном уровне созданием федерального специализированного фонда безопасности дорожного движения.

Основная практическая деятельность органов власти по обеспечению безопасности дорожного движения в настоящее время сосредоточена на региональном уровне. В 72 субъектах России разработаны и реализуются региональные программы безопасности дорожного движения. Именно регионы располагают основным ресурсом (хотя и в недостаточной степени) сокращения аварийности путем применения программно-целевого подхода к повышению уровня безопасности дорожного движения, реализации разрешительных и контрольно-надзорных функций. Одним из важных направлений совершенствования отечественной системы управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, как нам представляется, является создание государственного механизма управления региональными проектами и программами, включающего разработку требований к региональным программам, оценку эффективности проектов этих программ и стимулирование реализации наиболее эффективных проектов. Обеспечение безопасности дорожного движения, общественной безопасности и охрана общественного порядка осуществляются в процессе единой деятельности (в первую очередь, административно-надзорной) органов государственной власти (федеральных и субъектов Российской Федерации), органов местного самоуправления.

Игнорирование отмеченных аспектов деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения повлекло снижение общего уровня деятельности ведомственных служб. Однако проблема заключается не в исчерпанности резервов централизованных методов управления, а в адаптации системы к изменившимся условиям. Полагаем, что здесь необходимы внесение жестких изменений в административное законодательство по обеспечению безопасности дорожного движения и перестройка структуры управления всех составляющих деятельности в сфере безопасности движения.

1.3 Административная ответственность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

Значительная роль в административном правовом регулировании безопасности дорожного движения принадлежит административной ответственности как средству обеспечения публичных интересов. Как отмечает Р.И. Денисов, скопление в дорожном движении огромного числа автотранспортных средств, являющихся источниками повышенной опасности, и управление этими средствами, осуществляемое людьми с различными психофизиологическими характеристиками, а следовательно, с индивидуальным, «личностным» представлением о движении, определяют необходимость особого правового режима дорожного движения.( Денисов Р. И. Административный надзор в сфере дорожного движения.- М.,1981.-С. 46.)

Согласно толковым словарям русского языка, ответственность - необходимость или обязанность отдавать кому-нибудь отчет в своих действиях, отвечать за что-либо. В общественных науках речь, как правило, идет о социальной ответственности, содержание которой, помимо правосознания, формируют и другие сферы общественного сознания, в ее основании лежат не только общественно вредные, но и общественно нейтральные и общественно полезные поступки.

Признаками юридической ответственности является то, что она опирается на государственное принуждение, связана с негативной государственно-правовой оценкой за совершенное деяние, с обязанностью правонарушителя претерпевать лишения, сопряженные с изменением его статуса. Таким образом, в литературе широко исследуется негативный (ретроспективный) аспект юридической ответственности. В целом же юридическая ответственность рассматривается как разновидность социальной ответственности, как правовая категория, как правоотношение, ценностное явление.

В этой связи особого внимания заслуживает дискуссия о теории «позитивной ответственности». И.И, Матузов отмечает, что речь идет не об ответственности за те или иные нарушения, сводящиеся чаще всего к наказанию, а об ответственности как определенном внутреннем состоянии индивида, его отношении к порученному делу, обществу, государству, коллективу, к своему поведению (в настоящем и будущем), чувстве самодисциплины, сознательности. Позитивная ответственность -- это мера требовательности к себе и другим, глубокое понимание интересов государства, общества.

Несомненно, рассмотрение негативной (ретроспективной) ответственности вне связи с активной (позитивной) ведет к умалению ее роли как инструмента регулирования и охраны общественных отношений, как средства воспитания ответственного отношения граждан к своим обязанностям. Ответственность устанавливается, прежде всего, для стимулирования правомерного поведения, а не для применения наказания за неисполнение правовых норм, т.е. главное назначение юридической ответственности в профилактическом, превентивном применении. Юридическая ответственность в ее личностно-психологическом смысле занимает самостоятельное место в структуре правосознания, это не только факт понимания смысла предписаний правовых норм, но и выработка особого, активного отношения к ним, формирование установок правомерного поведения.