Вопросы взаимоотношений субъекта РФ и органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Система и регулирование муниципального управления

1.1 Система органов муниципального управления

1.2 Регулирование местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации

Глава 2. Вопросы взаимоотношений субъекта РФ и органов местного самоуправления

2.1 Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления

2.2 Территориальное управление и местное самоуправление: сходство и различие

Заключение

Список примененной литературы

местное самоуправление государственная власть

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня очевидна надобность внедрения новых результативных механизмов, форм и систем управления на местах и самоуправления. Впрочем становление нынешней муниципальной модели проходит с определенными сложностями, что отчасти вызвано неудовлетворительной изученностью отечественного и зарубежного навыка организации здешней власти.

Новая модель организации местных органов власти твердо отличается от своей предшественницы - советской модели здешнего самоуправления. В советском обществе существовала цельная система представительных органов власти - Советы народных депутатов, построенные на всеобщих тезисах: солидарности Советов всех ярусов как органов государственной власти, их верховенства и полновластия (которые носили сугубо формальный нрав) в системе государственных органов, демократического централизма. В текущее время органы здешнего самоуправления выделены из системы органов государственной власти, они независимы как в организационном, так и в финансово-экономическом отношении.

В текущее время в России строится новая система муниципальной власти, реализуется Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации". Базовой идеей Закона 2003 г. является метаморфоза региональной конструкции здешнего самоуправления: создание двухуровневой модели, выделение пяти типов муниципальных образований (городские и сельские селения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения) и определение тезисов установления их границ.

Спецификой указанного Закона является и то, что весь из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы здешнего значения, то есть вопросы здешнего значения селения не совпадают с вопросами здешнего значения муниципального района и городского округа. Значимым является также то, что разные муниципальные образования имеют разные прибыльные источники, рассчитываемые исходя из их надобностей.

Закон о здешнем самоуправлении 2003 г. вносит важные метаморфозы в конструкцию органов здешнего самоуправления. Эти метаморфозы касаются как самой конструкции таких органов, так и методов наделения их полномочиями, порядка их образования. Осуществление здешнего самоуправления нереально без наличия намеренно уполномоченных органов, которым население муниципального образования доверяет право решать вопросы здешнего значения.

Система муниципального управление в текущее время терпит всё новые и новые метаморфозы.

Становление здешнего самоуправления в России - длинный и сложный процесс. А она сегодня еще только - только начинает формироваться и для его удачного осуществления нужна крепкая законодательная база. До сего времени многие вопросы здешнего самоуправления остаются очевидно неудовлетворительно разработанными в нормативных актах. Даже в Конституции России не проработаны до конца всеобщие тезисы здешнего самоуправления, раньше каждого их материально - финансовая основа, тезисы образования муниципальной собственности, структурирования органов власти, что не дозволяет в правовом отношении довольно добросовестно определить механизм реализации теснее существующих правовых норм.

Цель курсовой работы - исследовать конструкцию муниципальных органов управления в субъекте РФ, определить состав, способы координации и субординации с органами государственного управления.

Задачи курсовой:

- разглядеть систему и регулирование муниципального управления,

- исследовать вопросы взаимоотношений субъекта РФ и органов здешнего самоуправления.

Предмет изыскания - система регулирования вопросов взаимоотношений субъекта РФ и органа здешнего самоуправления.

Объект изыскания - конструкция муниципальных органов управления в субъекте РФ.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА И РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Система органов муниципального управления

Под конструкцией органов здешнего самоуправления закон, видимо, понимает систему имеющих независимый ранг органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия здешнего самоуправления. Среди других органов здешнего самоуправления указанный закон называет избирательную комиссию муниципального образования, отраслевые (функциональные) и региональные органы здешней администрации, входящие в ее конструкцию.

В уставах муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные органы здешнего самоуправления. Помимо закрепления в уставе, нужным условием их создания и функционирования является наделение данных органов собственными полномочиями по решению вопросов здешнего значения. Термин "полномочия" применяется в юридической науке для колляции прав и обязанностей какого-нибудь органа либо должностного лица.

По закону о здешнем самоуправлении 1995 г. в структуре органов здешнего самоуправления непременным является присутствие только выборных, т.е. представительных, органов здешнего самоуправления (помимо некоторых, как водится, малочисленных, муниципальных образований).

Нынче действующий закон исходит из обязательности распределения власти на представительную и исполнительную и на здешнем ярусе. В силу этого устанавливается, что в структуре органов здешнего самоуправления непременно присутствие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, здешней администрации.

Новейший закон о здешнем самоуправлении, так же, как и Закон 1995 г. (ст. 17 ч. 2), предусматривает, что порядок образования органов здешнего самоуправления, их компетенция, сроки полномочий, подотчетность и подконтрольность, иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования. В зависимости от численности обитателей муниципального образования, от того, является ли данное муниципальное образование городским либо сельским селением, от особенностей его экономического становления и других обстоятельств число создаваемых органов здешнего самоуправления, их состав и компетенция крепко отличаются. На практике сложились разные варианты правового регулирования порядка образования и определения полномочий органов здешнего самоуправления как в уставах муниципальных образований, так и в законах субъектов РФ.

Новейший закон по-другому подходит к вопросу о названиях органов здешнего самоуправления: если в соответствии с действующим правом о здешнем самоуправлении они (названия) определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ, то в соответствии с комментируемым законом названия представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и здешней администрации устанавливаются законом субъекта РФ. Возможно, данное метаморфоза связано с желанием избежать допустимой путаницы при определении названий важнейших органов здешнего самоуправления правда бы в пределах субъектов РФ. Названия иных органов здешнего самоуправления устанавливаются на здешнем ярусе с учетом местных традиций.

Закон о здешнем самоуправлении 2003 г. развивает расположения Конституции РФ, закрепляющие в качестве основ конституционного строя автономность здешнего самоуправления в пределах своих полномочий. Такая автономность полагает, помимо каждого прочего, отделение органов здешнего самоуправления от органов государственной власти, начиная от их создания, определения их конструкции и до решения вопросов об их реформировании либо ликвидации. Органы здешнего самоуправления не находятся в отношениях подчиненности с органами государственной власти, не обязаны исполнять их указания (помимо случаев осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам здешнего самоуправления в соответствии с правом). В то же время они обязаны помогать осуществлению общегосударственной политики - экономической, общественной и другой, а также реализации прав и воль граждан. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в образовании органов здешнего самоуправления допускается только в предусмотренных комментируемым законом случаях, в частности по отношению к главе здешней администрации.

Часть ст. 34 рассматриваемого закона устанавливает порядок определения конструкции органов здешнего самоуправления в случае создания новых муниципальных образований и в случае их реформирования. Закон определяет две вероятности определения конструкции органов здешнего самоуправления:

1) населением непринужденно на здешнем референдуме либо сходе граждан;

2) представительным органом муниципального образования.

В любом случае установленная конструкция должна быть закреплена в уставе муниципального образования, в нем же обязаны отражаться и всякие метаморфозы в структуре органов здешнего самоуправления.

Здешний референдум либо сход граждан по вопросу определения конструкции органов здешнего самоуправления опять образованного муниципального образования проводятся при наличии инициативы обитателей этого образования. Такая инициатива должна поступить в течение месяца со дня введения в силу закона субъекта РФ об установлении границ опять образуемого муниципального образования, и с ней должна выступить группа обитателей, владеющих избирательным правом численностью не менее 3% от всеобщего числа обитателей образуемого муниципального образования, владеющих таким правом.

Спецификой референдумов (сходов граждан) в этом случае является то, что их предназначение и обеспечение их проведения осуществляются органами государственной власти субъекта РФ. При этом избирательная комиссия субъекта РФ реализует полномочия избирательной комиссии муниципального образования, исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - полномочия здешней администрации в части обеспечения проведения референдума либо схода граждан.

Определенные трудности вызывает вариант, при котором от граждан опять образуемого муниципального образования не поступило инициативы о проведении референдума либо схода граждан по вопросу определения конструкции органов здешнего самоуправления и, соответственно, такой референдум либо сход граждан не проводился. В таком случае закон предусматривает, что "конструкция органов здешнего самоуправления определяется представительным органом опять образованного муниципального образования позже его избрания". Впрочем появляется правомерный вопрос: кем должна определяться конструкция этого представительного органа, в частности количество депутатов, чай сам представительный орган еще только предстоит избрать?

Нужно подметить, что аналогичные загвоздки появлялись и позже принятия закона о здешнем самоуправлении 1995 г. Решение их осуществлялось по различным вариантам. Скажем, в Саратовской области в областном законе о здешнем самоуправлении устанавливалось, что выборы депутатов здешнего самоуправления первого созыва назначаются Саратовской областной думой. При этом число депутатов представительного органа первого созыва определялось данным законом в зависимости от числа обитателей муниципального образования. Представляется, что такой подход допустим и по отношению к опять образуемым муниципальным образованиям.

Пункт 6 ст. 34 Закона о здешнем самоуправлении 2003 г. регламентирует оглавление решений здешнего референдума либо схода граждан, устанавливающих конструкцию органов здешнего самоуправления. Их компетенция определяется в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральным и территориальным правом

Как теснее отмечалось выше, решение об изменении конструкции органов здешнего самоуправления, принимаемое представительным органом муниципального образования, должно быть зафиксировано в уставе муниципального образования. Для внесения изменений в устав муниципального образования, как водится, предусматривается специальная процедура. Скажем, внесение изменений в Устав г. Саратова производится только населением путем проведения здешнего референдума либо городской Думой квалифицированным множеством (2/3 голосов от числа избранных депутатов), а для внесения изменений в ст. 23, регламентирующую порядок избрания и полномочия главы администрации - главы администрации города города, нужно только решение референдума (за исключением случаев приведения Устава города в соответствие с действующим правом)

Закон гарантирует типичную работу депутатов представительного органа муниципального образования, сохранение их ранга на тот срок, на тот, что они избраны, вне зависимости от принимаемого решения об изменении конструкции представительного органа муниципального образования.

Норма п. 9 ст. 34 Закона о здешнем самоуправлении 2003 г., с одной стороны, служит гарантией автономности органов здешнего самоуправления в пределах своей компетенции от органов государственной власти либо иных организаций, от того что расходы на их оглавление могут финансироваться только из здешнего бюджета. С иной стороны, эта же норма предостерегает от непомерного растяжения числа органов здешнего самоуправления, образуемых на здешнем ярусе, необоснованного растяжения их штатного расписания. .

1.2 Регулирование местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации

Установление всеобщих тезисов организации здешнего самоуправления относится к предметам совместного ведения Русской Федерации и ее субъектов, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Русской Федерации. .

Полномочия органов государственной власти субъектов Русской Федерации в области здешнего самоуправления установлены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации", в частности, к ним относится:

а) правовое регулирование вопросов организации здешнего самоуправления в субъектах Русской Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом;

б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Русской Федерации и их должностных лиц в области здешнего самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов здешнего самоуправления и должностных лиц здешнего самоуправления по предметам ведения субъектов Русской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Русской Федерации по предметам совместного ведения Русской Федерации и субъектов Русской Федерации;

г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов здешнего самоуправления и должностных лиц здешнего самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы здешнего самоуправления наделены законами субъектов Русской Федерации в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Помимо указанных основных полномочий органов государственной власти в области здешнего самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации" закрепил за органами государственной власти субъекта

Русской Федерации целый комплекс функций:

1) установление границ территорий муниципальных образований (ст. 10);

2) наделение городских селений рангом городского округа (ст. 11);

3) метаморфоза границ муниципальных образований (ст. 12);

4) реформирование муниципальных образований (ст. 13);

5) метаморфоза ранга городского селения в связи с наделением его рангом городского округа либо лишением его ранга городского округа (ст. 13);

6) упразднение муниципального образования (ст. 13.1);

7) наделение органов здешнего самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за их исполнением (ст. ст. 19 - 21);

8) определения порядка проведения здешнего референдума (ст. 22);

9) определение порядка проведения муниципальных выборов (ст. 23);

10) определение порядка проведения голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица здешнего самоуправления (ст. 24);

11) порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы здешнего самоуправления (ст. 32);

12) определение названий представительного органа здешнего самоуправления, главы муниципального образования, здешней администрации (ст. 34);

13) иные полномочия представительных органов муниципальных образований (ст. 35);

14) установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы здешней администрации муниципального района и городского округа (ст. 37);

15) заявление условий контракта для главы здешней администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам здешнего самоуправления федеральными законами и законами субъектов Русской Федерации (ст. 37);

16) установление персонального состава конкурсной комиссии муниципального района (городского округа) (ст. 37);

17) инициирование расторжения контракта с главой здешней администрации (ст. 37);

18) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение ранга муниципального служащего, данные и порядок прохождения муниципальной службы (ст. 42);

19) порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Русской Федерации (43.1);

20) требования по образованию, заявлению, исполнению здешнего бюджета и контролю за его исполнением (ст. 52);

21) установление нормативов отчислений от территориальных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Русской Федерации, в бюджеты муниципальных образований (ст. 58);

22) разделение дотаций из территориального фонда финансовой поддержки селений и (либо) заменяющие данные дотации добавочные нормативы отчислений от федеральных и территориальных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты селений (ст. 60);

23) порядок образования районных и территориальных фондов финансовой поддержки селений и предоставления из них дотаций (ст. ст. 60, 61);

24) порядок расчета яруса бюджетной обеспеченности селений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части прибылей от местных налогов и сборов и (либо) снижения нормативов отчислений от федеральных и территориальных налогов и сборов (ст. ст. 60, 61);

25) определение всеобщего размера субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Русской Федерации здешним бюджетам на осуществление органами здешнего самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ст. 63);

26) временное осуществление полномочий органов здешнего самоуправления (ст. 75) и т.п.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации" временное осуществление органами государственной власти субъекта РФ полномочий органов здешнего самоуправления допустимо в 3 случаях:

1) когда в связи со стихийным бедствием, аварией, другой чрезвычайной обстановкой органы здешнего самоуправления отсутствуют и (либо) не могут быть сформированы;

2) если задолжности муниципального образования превысили на 30% личные доходы ("разорение муниципального образования");

3) если допущено нецелевое расходование субвенций.

Правовую основу здешнего самоуправления на территориальном ярусе, как водится, составляют:

а) Конституции (уставы) субъектов Русской Федерации;

б) законы о здешнем самоуправлении;

в) о референдумах;

г) о выборах депутатов представительных органов здешнего самоуправления и глав муниципальных образований;

д) о правовых актах органов здешнего самоуправления;

е) о порядке регистрации уставов муниципальных образований;

ж) о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Русской Федерации;

з) о собраниях, конференциях граждан;

и) об осуществлении права законодательной инициативы представительными органами здешнего самоуправления;

к) о муниципальной службе;

л) о порядке отзыва депутата представительного органа и иных выборных лиц здешнего самоуправления;

м) об ответственности органов и должностных лиц здешнего самоуправления;

н) о физической и финансовой основах здешнего самоуправления;

о) о бюджетном устройстве и бюджетном процессе;

п) о порядке ведения реестра объектов, находящихся в муниципальной собственности, и другие .

Законы о здешнем самоуправлении приняты фактически во всех субъектах Русской Федерации. В них, как водится, устанавливаются:

1) всеобщие тезисы и формы осуществления здешнего самоуправления;

2) предметы ведения муниципальных образований;

3) региональная основа здешнего самоуправления;

4) экономическая база здешнего самоуправления;

5) финансовые средства здешнего самоуправления;

6) система органов здешнего самоуправления;

7) порядок и методы образования органов здешнего самоуправления;

8) полномочия органов здешнего самоуправления;

9) формы взаимоотношения органов здешнего самоуправления с органами государственной власти;

10) ручательства здешнего самоуправления;

11) ответственность органов и должностных лиц здешнего самоуправления.

В большинстве субъектов Русской Федерации приняты законы, регулирующие порядок проведения муниципальных выборов и местных референдумов. Осуществляется наделение органов здешнего самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Русской Федерации. В ряде субъектов Русской Федерации законами устанавливаются определенные виды ответственности органов и должностных лиц здешнего самоуправления за нарушение права.

В то же время качество территориального права довольно зачастую вызывает солидную критику адвокатов. Обзор нормативных актов субъектов Русской Федерации, принятых до введения в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г., дозволяет выделить следующие классические нарушения федерального права.

1. Установление территориальными правовыми актами ограничений на автономность здешнего самоуправления по вопросам, подлежащим регулированию экстраординарно на федеральном ярусе.

2. Лимитация прав граждан на осуществление здешнего самоуправления.

3. Превышение территориальными правовыми актами пределов правового регулирования решения вопросов здешнего значения, установленных в федеральных законах.

4. Передача органам здешнего самоуправления отдельных государственных полномочий без передачи нужных финансовых средств.

5. Выведение отдельных территорий из-под действия права о здешнем самоуправлении.

В Республиках Адыгея, Саха (Якутия), Башкортостан, Татарстан было предусмотрено создание местных органов государственной власти, реально подменявших органы здешнего самоуправления. В Республиках Коми, Ингушетия, Карелия установлено параллельное существование здешнего самоуправления и здешнего государственного управления. Имели место также расположения законов, нарушающие избирательные права граждан.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации" устанавливает перечень, сроки и порядок осуществления правовых и организационных мероприятий, проводимых органами государственной власти и органами здешнего самоуправления с целью обеспечения реализации муниципальной преобразования. Помимо того, определяет перечень и сроки принятия субъектами РФ нормативных правовых актов, нужных для реализации Закона 2003 г. К ним относятся следующие законы:

1) устанавливающие границы муниципальных образований и наделяющие соответствующие муниципальные образования рангом городского, сельского селения, городского округа, муниципального района;

2) регулирующие порядок образования представительных органов здешнего самоуправления. Субъекты РФ устанавливают количество представительных органов первого созыва опять образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, определяют порядок образования представительных органов первого созыва опять образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы опять образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов;

3) регулирующие порядок образования других органов здешнего самоуправления. Субъекты РФ устанавливают сроки полномочий главы, определяют дату выборов глав опять образованных муниципальных образований, обеспечивают проведение указанных выборов, определяют дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных конструкцией органов здешнего самоуправления, установленной по выводам референдума (схода граждан). Помимо того, законами субъектов РФ может устанавливаться порядок избрания глав опять образованных муниципальных образований на 1-й срок их полномочий и ранг указанной должности в структуре органов здешнего самоуправления в случае, если она не определена на здешнем референдуме (сходе граждан);

4) предусматривающие образование и наделение полномочиями избирательных комиссий, а также заявление схемы избирательных округов для проведения муниципальных выборов;

5) обеспечивающие безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта РФ имущества,

предуготовленного для решения вопросов здешнего значения.

В текущее время в условиях проводимых в России преобразований и реформирований, с принятием нового Федерального закона "Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации" в субъектах Русской Федерации активизировалась работа по приведению территориального права в соответствие с федеральным правом и Конституцией Русской Федерации.

ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТА РФ И ОРГАНОВ МЕСНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления

Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую осуществляется выражение власти народа.

Конституция РФ в ст. 3 определяет основные каналы, через которые народ осуществляет свою власть. А именно: непринужденно, а также через органы государственной власти и органы здешнего самоуправления.

Население осуществляет свое право на местное самоуправление как непринужденно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через своих поверенных в выборных и других органах здешнего самоуправления.

Таким образом, есть все основания говорить о независимой разновидности власти народа, осуществляемой на здешнем ярусе, т.е. о здешней либо муниципальной власти, которая, будучи публичной, не является государственной властью. Следственно объективно определить муниципальную и государственную власти как независимые формы публичной власти, от того что и та и иная есть выражение власти народа, каналы непосредственного осуществления которой совпадают и разнятся лишь пространственным региональным ярусом их проявления. Государственная власть осуществляется на федеральном и территориальном ярусах, муниципальная власть -- в городских, сельских селениях и на других территориях муниципальных образований.

Автономность муниципальной власти находит свое выражение в отделенности, обособленности здешнего самоуправления от государства и его конструкций, что прямо закреплено в ст. 12 Конституции РФ: "Органы здешнего самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Конструкция этих органов, в соответствии со ст. 131 Конституции РФ, определяется населением самосильно. Свое правовое закрепление конструкция здешней власти получает в уставе муниципального образования.

Автономность здешней власти проявляется также в обязанности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями самостоятельно от их организационно-правовых форм, а также органами здешнего самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц здешнего самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

Независимый нрав здешней власти выражается в наличии собственных предметов ведения здешнего самоуправления и полномочий, которыми владеют органы здешней власти.

Автономность здешней власти узко связана с конституционно установленными гарантиями здешнего самоуправления. В их числе:

1. право на судебную охрану;

2. право на компенсацию дополнительных затрат, возникающих в итоге решений, принятых органами государственной власти;

3. закроет на лимитация прав здешнего самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

Будучи независимой, здешняя власть несет ответственность за свою действие перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Исторический аспект изыскания данного вопроса непосредственным образом связан с обнаружением основных параметров соотношения государственных и самоуправленческих конструкций, их взаимодействия в процессе становления и становления государства, его выделения из социума и функционирования как касательно независимого многопланового общественного явления.

Касаясь истоков соотношения названных конструкций, связанных с

задачей происхождения государства, в научной литературе в последние годы все энергичнее обсуждается теория происхождения государства не только как итог борьбы антагонистических классов, но и в силу действия иных факторов, раньше каждого задач управления. В этой связи, опираясь на данные истории, этнографии, археологии, которые, по словам А. И. Ковлера, дают основание считать, что "происходило не некое поглощение государством университетов общинно-родового самоуправления, а поэтапное "огосударствление" университетов самоуправления в смысле их последующего становления на собственной основе до размеров университетов государственного управления".

Главнейшим фактором такого "огосударствления" стало усложнение задач управления разросшихся общностей -- племени, этнической группы, народности. Появляются обособленные функции управления и властвования. При этом в сферу управления натуральным образом вживаются университеты общинно-племенного самоуправления, причем в одних случаях -- в мелких, суперкомпактных общинах -- управление и самоуправление выступают как тождественные представления, в иных -- огромных по территории и населению общинах -- самоуправление выступает как автономия в границах всеобщей системы управления. Но и в том и в ином, случае самоуправление утрачивает свою самодовлеющую автономность, подчиняясь основным целям и задачам политического властвования.

Таким образом, с появлением государственно-организованного социума самоуправление утрачивает свою первоначальную автономность и становится либо придатком государственной конструкции, продолжением государственной власти на здешнем ярусе, либо обособленным от государства университетом штатского социума, оставаясь касательно независимым от государственных университетов, но в любом случае действующим в границах государственно-правовых предписаний.

На протяжении каждой истории государственности прослеживается узкая органическая связь между становлением государства и самоуправлением. В разных типах государства, на различных этапах эволюции существовали разные модели здешнего самоуправления, которые, в финальном счете, неизменно следуют за государственным становлением, подчиняясь предписаниям, которые устанавливает государство, будь то в форме правовых норм либо в форме директивных указаний, и тем самым фактически неизменно зависят от типа государства, его устройства, формы правления и политического режима.

Такая связь государственных и самоуправленческих начал обусловлена больше глубинными и объективными факторами, в числе которых степень общественно-экономической зрелости социума, соотношение и расстановка общественных групп -- классовых, сословных, этнических и т. д., нрав их борьбы либо сотрудничества, нравственные, национальные, культурные обычии, особенности геополитического расположения, исторического становления, демографического состояния социума и др. Мы только называем эти факторы, от того что их обзор выходит за рамки избранной темы.

Трудная природа здешнего самоуправления является объективной предпосылкой образования двойственных взоров на природу этого университета и его сущность.

Нынешнее местное самоуправление, будучи формой самоорганизации населения, имеет знаки как государства, так и социальных университетов. Местное самоуправление в современных условиях имеет противоречивую природу и по своей сути является социально-государственным университетом.

Русская и иностранная практика становления здешнего самоуправления свидетельствует о узкой связи, взаимозависимости и взаимопроникновении государственных и самоуправленческих начал. Обзор соотношения государства и здешнего самоуправления разрешает выявить ряд их всеобщих знаков, в том числе: оба являются университетом социального становления; весь из них имеет региональную организацию; имеют один источник власти -- народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность которой -- государственная власть -- распространяется на всю территорию, иная -- муниципальная власть -- на территории здешнего самоуправления; осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению социальной безопасности и порядка -- одни (государственные конструкции) в виде органов внутренних дел и других силовых конструкций, другие (самоуправленческие конструкции) -- в виде муниципальных органов охраны социального порядка; осуществляют правовое регулирование и управление, т.е. имеют личные правовые акты, а также личные агрегаты управления.

Следует также иметь в виду всеобщие общественно-экономические, нравственные и политико-правовые основы, на которых строятся русское государство и самоуправление, закрепленные нынче в ряде статей гл. 1 "Основы конституционного строя" Конституции РФ. Это -- демократичный, правовой нрав социума; признание человека, его прав и воль высшей ценностью; провозглашение многонационального народа исключительным источника власти в Русской Федерации; равенство прав, воль и обязанностей граждан Русской Федерации на каждой ее территории; общественная целенаправленность политики Русской Федерации; солидарность экономического пространства; равная охрана всех форм собственности; политическое и идеологическое разнообразие; обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы; включение общепринятых тезисов и норм интернационального права и интернациональных договоров Русской. Федерации в русскую правовую систему.

Дальше: всеобщие тезисы организации и деятельности органов государственной власти и органов здешнего самоуправления. В их числе: народовластие; законность; гласность; выборность представленных органов, их автономность и автономность друг от друга и от социальных объединений; разграничение предметов ведения и полномочий; контроль социального суждения; оптимальное сочетание централизации и децентрализации.

Местное самоуправление в широком понимании -- это университет самоорганизации социума. В силу своей противоречивой природы, как социальной, так и государственной, оно может реализоваться в виде могущественного университета. И именно в таком виде местное самоуправление существует сегодня в России и гарантируется действующей Конституцией. В то же время местное самоуправление может реализовываться в виде регионального социального самоуправления. Наконец, местное самоуправление может существовать в сочетании как первого, так и второго.

Могущественная конструкция государства должна включать в себя как университет государственной власти, так и могущественную составляющую здешнего самоуправления. Речь идет о здешнем самоуправлении, предусмотренном Конституцией РФ. Совместно с тем остается твердый вопрос о соотношении государственного и социального элемента в современном государстве, т. е. о соотношении государственной власти и здешнего самоуправления как университетов публичной власти.

Становление государства круто меняет роль и место здешнего самоуправления в организации социальной жизни и в системе власти. Местное самоуправление предисловие долгий (на протяжении веков и тысячелетий) период поиска своего места в государственной системе. С становлением государства формы и тезисы организации управления на местах претерпевали метаморфозы. Местное самоуправление принято рассматривать в аспекте расширительного толкования в качестве одной из допустимых форм самоорганизации населения на локальном ярусе, выражающейся в независимом (т.е. касательно самостоятельно от государства) решении местных вопросов.

Правда навык государственного и социального строительства показывает хаотичность образования современных форм и тезисов реализации здешнего самоуправления, все же в этом процессе дозволено проследить определенную обоснованность. В изысканиях отмечается, что данный процесс носил циклический нрав, периоды расцвета которого сменялись периодами коллапса. И определяющую роль в этом процессе играло государство и ярус общественно-экономического становления социума и государства в совокупности. Как показывает отечественный и иностранный навык, на определенном этапе исторического становления отслеживалось огосударствление здешней жизни. Государство в данный период было довольно сильным для того, дабы взять часть местных дел на себя. В другие же периоды, когда государство слабело, местное самоуправление брало на себя решение локальных, а также государственных вопросов, набирало силу, в то время как органы государственной власти сосредотачивались на решении основных государственных дел. Сходственное переразделение полномочий в совокупности укрепляло государство и было основой его становления на новом добротном ярусе.

Государство -- это трудная система, имеющая в своем составе общественно-экономические и регионально-государственные образования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют больше мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и надобностей граждан и общественных групп, обусловленных проживанием на определенной территории.

В текущее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.

Самоуправление в политологии рассматривается как тип управления, при котором объект и субъект управления совпадают. Самоуправление, по словам политологов, базируется на тезисах воли, равенства и непосредственного участия в управлении. Самоуправление обычно рассматривается альтернативой государственному управлению.

Местное самоуправление -- наиважнейший элемент организации публичной власти. Его особенность, как отмечается в научной литературе, заключается в противоречивой политической природе. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в цельный государственный механизм управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов агрегат, наделенный правом применять "средства законодательно институированного насилия", оно может независимо формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С иной стороны, местное самоуправление является главным элементом штатского социума, формой политической самоорганизации локальных сообществ (использующей в числе прочих и механизмы прямой демократии). Следственно ему свойственны: относительная автономность как от органов государственной власти, так и от внегосударственных конструкций (двоякого рода автономия); способность осуществлять коллективные акции по охране и достижению своих интересов (коллективное действие); неимение тяготения присваивать себе функции по управлению политикой в совокупности (неузурпация чужих полномочий); подготовленность делать в границах сложившихся штатских и правовых норм (гражданственность).

Вероятность передачи органам здешнего самоуправления полномочий, как федеральных органов, так и органов субъектов Федерации определяет роль органов здешнего самоуправления как одной из составляющих Русского федеративного государства.

Становление здешнего самоуправления нуждается в поддержке федерального Центра, его политических решениях, опирающихся на штатские инициативы населения. Становление здешнего самоуправления тормозится рядом нерешенных загвоздок, связанных с несовершенством нынче присутствующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего реализацию ряда норм Конституции РФ о здешнем самоуправлении; отсутствием отчетливого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами здешнего самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью права Русской Федерации о здешнем самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической автономности муниципальных образований; несовершенством системы судебной охраны интересов здешнего самоуправления.

Становление здешнего самоуправления нуждается в разработке

университета осуществления им государственных полномочий, раньше каждого в общественной сфере -- особенно близкой и болезненной для населения. Между тем вопросы наделения органов здешнего самоуправления государственными полномочиями, в том числе и в общественной сфере, относятся к малоизученным.

Между тем хроническое невнимание, едва ли не равнодушное отношение к государственной власти, к жизни населения достигли скептической отметки, дозволяющей прийти к неутешительному, но, увы, аргументированному итогу о том, что государственная власть сегодня не исполняет свое общественное предназначение. Финально, местное самоуправление не в состоянии закрыть прорехи в государственной общественной политике.

Общественная сфера -- это то, где должно быть отчетливое и насыщенное взаимодействие государственной власти и здешнего самоуправления во имя интересов населения, всякого человека.

Задача здешнего самоуправления -- обеспечить общественный удобство всем члену социума, воплотить в жизнь стержневой девиз общественного государства -- о создании достойного яруса жизни человека.

Именно в этом общественный толк, призвание здешнего самоуправления в сегодняшних условиях, когда парламентская демократия повсюду развенчивает себя. По объективному примечанию А. И. Ковлера, "представительная демократия все огромнее становится дорогостоящим обрядом, государство отдает все огромнее сфер общественного обеспечения на откуп частным компаниям". В этих условиях роль здешнего самоуправления, безоговорочно, должна вырастать.

Проблематической остается управляемость в субъектах РФ. Практика выдвигает загвоздку усиления роли федеральных органов государственной власти в сфере могущества на действие органов здешнего самоуправления. И, возможно, в этих целях было бы уместно установить формы контроля со стороны федеральных органов государственной власти за деятельностью должностных лиц муниципального образования, а также предоставить право федеральным органам государственной власти участвовать в решении отдельных вопросов здешнего значения, имеющих государственную значимость, определив при этом предел государственного регулирования таких вопросов.

Предполагаем не отвечающим социальному предназначению здешнего самоуправления заявление о том, что оно якобы должно поставить пределы

государственной власти.

С нашей точки зрения, твердо неверно противопоставлять местное самоуправление и государственность. Как показывает исторический навык самоуправления в России и за рубежом, гарантом становления и становления здешнего самоуправления выступает государство.

Говоря о взаимоотношении здешнего самоуправления с университетами государства, социума, университетом прав и воль человека и гражданина, нужно подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии -- как непосредственной, так и представительной.

Социальные начала в здешнем самоуправлении имеют своим назначением возрастание активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Социальное в здешнем самоуправлении проявляется в непосредственном участии граждан в образовании и осуществлении ряда функций самоуправления (собрания, сходы, выборы, референдумы). Оно, равно как и государственное предисловие, закреплено в нормах Хартии, конституций, законов и других правовых актах.

Сочетание государственного и социального в самоуправлении дюже значимо в фактическом плане. С подмогой солидарности этих 2-х начал решаются значимые социально-государственные задачи.

Таким образом, если глядеть на загвоздку обширно, то дозволено

трактовать органы государственного управления и органы здешнего самоуправления как элементы цельной системы общественного управления, публичной власти, обеспечивающей функционирование социума как цельного целого. Чем огромнее государство, тем сложнее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в всеобщее управление.

Представляется нужным:

1. разграничить полномочия между органами государственной власти и органами здешнего самоуправления;

2. сделать систему правовых гарантий, обеспечивающих охрану прав и интересов здешнего самоуправления от необоснованного вмешательства в их действие должностных лиц и органов государственной власти.

В число назревших вопросов, с нашей точки зрения, входит вопрос о предоставлении органам здешнего самоуправления права непосредственного обращения в Конституционный Суд РФ по вопросам собственной компетенции и законных прав граждан.

Нужно также законодательно закрепить тезисы и порядок взаимодействия региональных конструкций федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ и органами здешнего самоуправления.

Нужно сотворить законодательный механизм, направленный на возрастание ранга представительного органа здешнего самоуправления и его председателя.

Органы здешнего самоуправления самосильно решают отнесенные к их компетенции вопросы жизни и деятельности местных сообществ. Это дозволяет федеральным и территориальным органам сконцентрироваться на ответственных для них вопросах всеобщего начальства, координации и контроля. Муниципальная власть при наличии финансово-экономических гарантий, призванная удовлетворять основные, насущные спросы населения, может стать стабилизирующим фактором в случае общественных коллапсов. Объективно отмечается, что значение здешнего самоуправления в современных условиях России определяется его вероятностями как интегрирующего фактора: оно объединяет людей, проживающих в рамках муниципального образования, предоставляя равные вероятности для решения всеобщих задач, самостоятельно от общественного ранга индивидов, их национальной принадлежности, политических увлечений и проч. Оно может содействовать предотвращению национальных и религиозных раздоров, потому что строится не по этническому и конфессиональному знаку. Работа в органах здешнего самоуправления может стать механизмом отбора новой генерации русской политической элиты -- это будут молодые активные политики, управленцы, прошедшие "сито" муниципальных выборов, знающие настоящие задачи населения и продемонстрировавшие знание результативно их решать.

Таким образом, обзор задач соотношения социума, государства, здешнего самоуправления, фигуры разрешает сделать итог о том, что местное самоуправление является касательно независимым университетом штатского социума, выступающим в качестве регионально-управленческой структурной части в системе штатского социума. В этом качестве местное самоуправление выступает как связующее звено в системе централизованного и децентрализованного управления. В границах своих полномочий оно независимо управляет местными делами, решает переданные ему отдельные государственные полномочия, применяя разные формы самоорганизации и самореализации.

2.2 Территориальное управление и местное самоуправление: сходство и отличие

Термин "управление" полагает присутствие 3 элементов: субъект управления, объект управления и возникающие в итоге управления отношения между ними. В процессе управления в наличии как руководящая, так и управляемая системы. В различие от управления самоуправление полагает систему, в которой субъект и объект гармонируют в одном лице.

Государственное (федеральное, территориальное) управление - это целеустремленное, систематически организованное влияние на общественную систему в интересах ее упорядочения, оптимального функционирования и становления. Под государственным управлением также понимают особенный вид деятельности, удовлетворяющий непредвзятые надобности социального производства в определении целей его функционирования и результативного становления, в разработке нужных средств и методов его достижения, а также координации усилий всех участников производства для приобретения итогов, соответствующих целям. Государственное управление, как водится, рассматривают как организационный процесс начальства, регулирования и контроля со стороны государственных органов за становлением сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации" местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Русской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Русской Федерации, независимое и под свою ответственность решение населением непринужденно и (либо) через органы здешнего самоуправления вопросов здешнего значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы здешнего самоуправления и органы государственной власти - это структурно выделенные органы в системе управления; формы осуществления власти народа. Согласно Конституции Русской Федерации (ст. 12) органы здешнего самоуправления не входят с систему органов государственной власти, что обозначает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Органы здешнего самоуправления независимы лишь в пределах полномочий, они находятся в системе государственно-могущественных отношений, действуют в русле цельной государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Как и любая публичная власть, органы здешнего самоуправления имеют всеобщую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти: у них всеобщий источник власти - народ, те же тезисы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и способы деятельности. Но совместно с тем действие органов здешнего самоуправления приобретает новые черты, связанные с вероятностью самоорганизации и самодеятельности граждан. Органы здешнего самоуправления больше приближены к населению, что определяет социальную целенаправленность их деятельности.