Вопросы взаимоотношений субъекта РФ и органов местного самоуправления

Конституция Русской Федерации заложила основы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти через систему гарантий и охраны здешнего самоуправления. Конституция Русской Федерации закрепила участие органов здешнего самоуправления от имени населения в решении задач на здешнем ярусе, обязав государственные органы оказывать им всестороннюю поддержку, создавая нужные правовые, организационные, материально-финансовые данные для функционирования и становления.

В интересах становления демократии нужно взаимодействие органов государственной власти с органами здешнего самоуправления по таким направлениям, как экономика, безопасность, права человека. Равновесие взаимодействия полагает применение техники централизации, доминирования, самоорганизации и регулирования самоуправления.

Невзирая на то что органы здешнего самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они осуществляют публичную власть со всеми присущими ей знаками и особенностями. Муниципальная власть - это власть специального рода, которая от государственной власти отличается следующими знаками:

а) региональная сжатость деятельности органов здешнего самоуправления;

б) больше широкий спектр форм непосредственного участия населения в управлении территорией муниципального образования;

в) система принуждения в здешнем самоуправлении;

г) законодательное лимитация прав здешней власти со стороны государства;

д) подконтрольность государству реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам здешнего самоуправления;

е) преимущество в сфере полномочий здешнего самоуправления хозяйственной составляющей, а не могущественной.

В различие от территориальной власти муниципальная власть как система обеспечения надобностей населения и как одна из основ конституционного строя имеет противоречивые оценочные параметры. Данный дуализм выражается в оценке здешнего самоуправления, с одной стороны, как демократического университета, само­стоятельного от государственного вмешательства. С иной стороны, местное самоуправление рассматривается как университет, функционирующий в границах государственной политики.

Из 2-х основных составляющих здешнего самоуправления - могущественной и хозяйственной, в различие от территориальной власти, в муниципальных органах господствует хозяйственная. Власть (а это в первую очередь вероятность принимать общеобязательные решения) необходима муниципальным органам именно для обеспечения функционирования муниципального хозяйства и создания благоприятных условий проживания граждан в определенном муниципальном образовании.

Системы органов государственной власти и органов здешнего самоуправления работают на основе определенных тезисов.

Представляется допустимым выделить две группы тезисов:

1) всеобщие, характерные и для государственного управления, и для здешнего самоуправления;

2) особые, присущные для всякой из этих систем в отдельности.

В качестве всеобщих тезисов выделяют следующие начала:

а) тезис народовластия (три метода осуществления власти народом, выборность органов и должностных лиц государственной власти и здешнего самоуправления);

б) правило гласности (введение в силу нормативных правовых актов только позже опубликования (обнародования), непременный контроль социального суждения при принятии решений, затрагивающих интересы населения);

в) тезис законности (детальная правовая регламентация социальных отношений);

г) правило публичности (открытый нрав деятельности органов

государственной власти и здешнего самоуправления) и другие.

К особым тезисам государственного управления относят: правило распределения властей, правило солидарности, иерархичности и соподчиненности органов государственного управления, тезис суровой регламентации и обусловленности государственного управления правовыми нормами и т.п.

Дабы осознать, как территориальная власть может влиять на органы здешнего самоуправления, нужно определить особые тезисы организации муниципальной власти:

1) правило "подзаконности", т.е. функционирования здешнего самоуправления в границах, заданных законом;

2) тезис автономности (организационная автономность, автономность в определении конструкции собственных органов, в решении вопросов здешнего значения, в распоряжении муниципальными материально-финансовыми средствами);

3) тезис выделенной компетенции - наличия у органов здешнего самоуправления собственных полномочий, в пределах которых они независимы;

4) тезис выборности (требование обязательности наличия выборных органов в системе здешнего самоуправления);

5) правило ресурсной обеспеченности, т.е. наличия собственных источников, довольных для осуществления органами здешнего самоуправления своих полномочий;

6) тезис ответственности органов и должностных лиц здешнего самоуправления перед населением, государством и юридическими лицами;

7) тезис государственной поддержки здешнего самоуправления.

Территориальное управление и местное самоуправление узко взаимосвязаны между собой, обусловливают друг друга и представляют собой два вида могущественной организации социума. У них имеется ряд всеобщих черт, скажем:

а) и здешняя, и территориальная власть организованы по региональному знаку. Правомочия обеих властей распространяются на все субъекты, функционирующие на соответствующей территории;

б) и здешняя, и территориальная власть реализуют свое общественное

предназначение посредством особых непрерывно действующих органов, наделенных правом осуществлять могущественные полномочия;

в) органы и здешней, и территориальной власти способны принимать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, непременные для всех субъектов;

г) и здешняя, и территориальная власть вправе устанавливать налоги и сборы, закрепленные за ними Налоговым кодексом РФ;

д) органы и здешней, и территориальной власти наделены правом использовать меры принуждения на территории своей юрисдикции.

Таким образом, и местное самоуправление, и территориальное управление являются университетами публичной власти, итогом организационного упорядочивания социальных отношений определенными средствами. Совместно с тем следует выделить и отличительные черты государственного управления и здешнего самоуправления:

1) разное время происхождения общинного самоуправления и государства;

2) местное самоуправление не неизменно было характерно государственному строю;

3) разный нрав и объем компетенции государственных органов власти и органов здешнего самоуправления;

4) органы государственной власти обязаны гарантировать органам здешнего самоуправления минимальную материально-финансовую базу;

5) органы государственной власти вправе осуществлять контроль за исполнением органами здешнего самоуправления отдельных переданных государственных полномочий;

6) органы государственной власти субъекта РФ вправе временно осуществлять полномочия органов здешнего самоуправления в 3 случаях: когда органы здешнего самоуправления уничтожены в условиях чрезвычайной обстановки, когда проведено "разорение муниципального образования" (в случае, если задолжности муниципального образования на 30% превысили личные доходы), при нецелом применении субвенций.

Таким образом, государственное управление и местное самоуправление, являясь по своей сути разными формами власти, владеют рядом аналогичных знаков. И, невзирая на то что органы здешнего самоуправления не входят в систему органов государственной власти, задача их взаимодействия дюже востребована.

Взаимоотношения органов здешнего самоуправления с органами государственной власти строятся на следующих тезисах: с одной стороны, органы здешнего самоуправления не входят в систему органов государственной власти и независимы в пределах своей компетенции. С иной стороны, в случае наделения органов здешнего самоуправления отдельными государственными полномочиями, они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их действие будет находиться под контролем государства.

Основным инструментом взаимодействия органов государственной власти и органов здешнего самоуправления является закон. Для государственной власти закон гарантирует то, что местное самоуправление будет работать в определенных законом пределах. Для здешнего самоуправления - это ручательство от волюнтаристского вмешательства государственных сановников в действие муниципальных органов власти. Закон обеспечивает довольную устойчивость отношений между органами государственной власти и органами здешнего самоуправления.

Государственная власть, исключительно на ярусе субъектов РФ, и местное самоуправление находятся не только в условиях взаимодействия, но и в органичном функциональном единстве, т.к. и государственная власть, и местное самоуправление есть не что иное, как разные организационно-правовые формы власти народа. Местное самоуправление является одной из форм реализации прав и воль человека и гражданина, которую государство обязано признавать, соблюдать и охранять.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В РФ как демократическом государстве сознается самоуправление региональных единиц различных ярусов: субъектов Русской Федерации в границах федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных образованиях, региональное социальное самоуправление в частях муниципального образования. Местное самоуправление в этой системе есть ярус публичной власти, особенно приближенный к населению и владеющий существенной автономией и автономностью в решении локальных загвоздок.

Суть здешнего самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником здешней власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их итоги.

В современном обществе утвердился взор на местное самоуправление как на одну из нужных основ всякого демократического строя, наиважнейший тезис организации власти в государстве, обязательное условие образования и становления штатского социума.

Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление независимо в пределах своих полномочий по отношению к государственной власти. Органы здешнего самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление - это не только область штатской автономности и социальной активности населения, но и особенный ярус власти, организационные формы которой определяются населением муниципального образования самосильно на основе федерального права, законодательства субъектов РФ.

Выходит, дозволено подметить, что современная модель при каждым разнообразии региональных и организационных форм осуществления здешнего самоуправления представляет цельную систему здешнего самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Русской Федерации.

Принципиальным различием нынешней модели является ее одноуровневый нрав: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Данный правило предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам здешнего самоуправления предоставляется экономическая и финансовая автономность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются названия местных органов, порядок их образования, компетенция, сроки полномочий.

То есть местное самоуправление и государство узко связаны, но представляют собой два вида могущественной организации социума. У них имеется ряд объединяющих черт, которые не присущи никаким иным видам социальной власти. Во-первых, и здешняя, и государственная власть организованы по региональному знаку. Во-вторых, и местное самоуправление, и государство реализуют свое общественное предназначение посредством особых органов, наделенных правом осуществлять могущественные полномочия. В-третьих, только местное самоуправление и государство могут устанавливать налоги и сборы. В-четвертых, только здешняя власть и государство способны принимать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты. В-пятых, лишь здешняя и государственная власть наделены правом устанавливать и использовать меры принуждения на каждой территории своей юрисдикции.

Впрочем есть и отличительные знаки. Разно время происхождения государства и здешней власти. Также эти два вида публичной власти отличаются степенью организационного упорядочивания социальных связей, объемом и нравом компетенции и так дальше. То есть дозволено сделать итог, что местное самоуправление и государственная власть - разные виды публичной власти.

Проводимая в текущее время преобразование здешнего самоуправления связана, раньше каждого, с разграничением полномочий государственных и местных органов власти.

СПИСОК ПРИМЕНЕННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Правовые акты

1.Конституция РФ, - М.: «ИНФРА-М - Норма», 1996.с.543

2.Федеральный Закон «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в РФ» от 28.08.95 г. // Собрание права РФ. 1995. №35. Ст. 3506. Федеральный Закон «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в РФ» от 06.10.03 г. // «Основные кодексы и законы РФ» Изд. «Каждый» с.457

4.Законодательные акты субъектов РФ: Правовые вопросы образования, компетенции и организации работы. М.: «Городец-издат», 2011. с.356

Научная письменность

1. Авакьян С. А. Состояние, задачи и перспективы здешнего самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, загвоздки «перспективы» 2013.- 210 с.

2. Астафичев П.А. Региональные основы здешнего самоуправления как объект правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 4. С. 9.-12.

3. Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный обзор юридических конструкций. М.: Прогресс, 2010. 244 с.

4. Кирпичников В.А. О русской реальности и здешнем самоуправлении // Местное самоуправление: загвоздки и решения: Материалы междунар. симп. -М., 2010 -54 с.

5. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.- М.: Норма, 2012.- 272 с.

6. Ковлер А.И. Коллапс демократии. Демократия на рубеже XIX столетия. -М., 2011.

7. Муниципальные преобразования и самоуправление: теория, навык, история. -М., 2009.- 155 с.

8. Нерсесянц В.С. Всеобщая теория права и государства. - М., 2010- 285 с..

9. Правовые основы деятельности субъектов РФ.- М.: Дело, 2013.- 78 с.

10. Пылин В.В. Задачи наделения государственными полномочиями

органов здешнего самоуправления // Государство и право. - 2009. - № 9.

11. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2009. 352 с.

12. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Норма», 2011.- 155 с.

13. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова и др.; под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер Пресс, 2011

14. Помещикова С.А. Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. N 3.

15. Кеня И. А. Комментарий к статье 40 Устава Брянской области // Научно-фактический комментарий к Уставу Брянской области / Под всеобщей редакцией А.Н. Артамонова, П.Н. Кириченко. - Брянск: ГК «Десяточка», 2009. - 0,2 п.л.

16. Кеня И. А. Загвоздки улучшения права субъектов Русской Федерации о здешнем самоуправлении: Монография [Текст] / И. А. Кеня / Под ред. П.А. Астафичева. - Брянск: изд-во БИПКРО, 2009

17. Кеня И. А. Основные направления правового регулирования здешнего самоуправления на примере права субъектов ЦФО / И. А. Кеня [Текст] // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012. - № 3. - 0,5 п.л.

18. Кеня И. А. Задачи и пути оптимизации в становлении правового регулирования вопросов здешнего самоуправления [Текст] / И. А. Кеня // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009. - № 1. - 0,5 п.л.

19. Кеня,И. А. Правовое регулирование здешнего самоуправления: соотношение предмета и способа [Текст] / И. А. Кеня // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 4. - 0,7 п.л.

20. Кеня И. А. Обеспечение законности в правовом регулировании здешнего самоуправления [Текст] / И.А. Кеня // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 8. - 0,7 п.л.

21. Кеня И. А. Практика регулирования вопросов наделения органов здешнего самоуправления отдельными государственными полномочиями [Текст] / И. А. Кеня // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009. - № 4. - 0,5 п.л.

22. Кеня И. А. Правовое регулирование здешнего самоуправления в праве субъекта: состояние и перспективы [Текст] / И. А. Кеня // Инновационные модели государственного и муниципального управления в контексте политических и административных процессов в нынешней России: альманах научных статей. - Брянск, 2011. - 0,75 п.л.

23. Кеня И. А. Задачи здешнего самоуправления в правовых позициях Конституционного Суда Русской Федерации // Загвоздки реализации Конституции Русской Федерации в законодательной и правоприменительной практике: альманах научных статей. / Под ред. П.А. Астафичева. - Орел.: ОрелГТУ, 2009. - 0,4 п.л.

24. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2011. 680 с.

25. Дементьев А. Теория и конституционно-правовая практика здешнего самоуправления в Русской Федерации. М.: Юстицинформ, 2009. 210 с.

26. Курочкин А.А. Правовые основы здешнего самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 9. С. 10-14.

27 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Русской Федерации. М.: Волтерс Клувер, 2010. 610 с.

28. Нерсесянц В.С. Задачи теории государства и права. М.: Норма, 2009.

29. Право муниципальной собственности (цивилистические и общественные аспекты): Монография / Ю.Е. Попов, В.А. Рыбаков, В.Н. Соловьев и др. М.: Юридическая письменность, 2009. 166 с.

Размещено на Allbest.ru