Муниципально-правовые отношения

5. Определив основные черты и признаки регионального законодательства, мы дали определение этому явлению. Основы регионального законодательства отражены в Конституции РФ, которые более подробно раскрываются в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К нормативно-правовым актам, регулирующим муниципально-правовые отношения на региональном уровне можно отнести конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы о местном самоуправлении; о выборах органов местного самоуправления; об отзывах депутатов и выборных должностных лиц; о местном референдуме; о собраниях, сходах граждан; о муниципальной собственности и другие. Особое место среди региональных актов занимают нормативные правовые акты в форме законов, поэтому мы указали их отличительные признаки и особенности. Все сказанное мы конкретизировали характеристикой некоторых положений Устава Костромской Области.

6. Большинство вопросов, касающихся нормативно-правовых актов местного самоуправления, регулирующих муниципально-правовые отношения, регулирует Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К местным нормативно-правовым актам относятся: решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, сходе граждан; решения, принимаемые представительными органами местного самоуправления; решения, принимаемые, исполнительными органами местного самоуправления; решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления. Мы характеризовали все эти нормативные правовые акты, особое внимание уделив Уставу муниципального образования и решениям, принятым на местном референдуме (сходе граждан), как актам высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. В работе мы рассмотрели как регулирует муниицпально-правовые отношения Устав города Костромы и пришли к выводу, что он регулирует все муниципально-правовые отношения, перечисленные в классификации А.А. Сергеева в первом параграфе, взятой нами за основу рассмотрения данной темы.

7. Мы обозначили основные причины возникновения коллизий в области столкновения международного и внутригосударственного законодательства, регулирующего муниципально-правовые отношения. Механизм оценки конституционности вступивших в силу международных договоров в российском праве не предусмотрен. Однако, суды и иные правоприменительные органы в случае расхождения конституционной нормы и правила, закрепленного в международном договоре, должны руководствоваться Конституцией РФ. Также Конституция РФ не предлагает механизма проверки соответствия федеральных законов правилам, установленным международными договорами Российской Федерации. Конституционный Суд РФ нередко ссылается в своих актах на международно-правовые документы. Но выдержки из них обычно служат не основой для выводов и решений по существу спора, а лишь своего рода иллюстративным материалом, дополняющим аргументацию Суда, свидетельствующим об учете международных стандартов при выявлении смысла норм Конституции РФ. Но Европейская хартия не всегда служит дополнительным иллюстративным материалом. Столкновения норм международного и внутригосударственного права случаются нередко. В работе мы рассмотрели конкретные случаи, приведенных выше положений и трудности, связанные с возникновением такого рода коллизий.

8. Исходя из общего определения правовой коллизии, мы обозначили, что представляет собой коллизия в законодательстве субъектов РФ. Коллизии порождаются самыми разнообразными причинами. Чаще всего выделяют следующие: несовершенство законов, судебные ошибки, произвольное толкование Конституции и других актов, выход отдельных органов за пределы своих полномочий и т.д. Но мы рассмотрели и другие взгляды на этот вопрос. Соотношение федеральных законов и законов субъектов РФ определено в Конституции РФ. Конституция открыла путь для создания каждым из субъектов РФ своей правовой системы, но возникают проблемы, вызванные отсутствием как соответствия между «федеральным» и «субъектными» правовыми пространствами, так и между правовыми системами, созданными разными субъектами РФ. На практике имеют место факты как абсолютизации самостоятельности законотворчества субъектов Федерации, когда последние, превышая свои полномочия, вторгаются в сферу ведения РФ, так и отрицание самостоятельности законодательства субъектов РФ федеральными органами государственной власти, что негативно сказывается на положении законодательства субъектов РФ. Все рассмотренные коллизии проиллюстрированы конкретными примерами.

9. Мы определили, что является коллизиями в муниципально--правовых актах. В зависимости от полномочий органов местного самоуправления по регулированию общественных отношений коллизии подразделяются на две группы: в муниципальных правовых актах, регулирующих вопросы местного значения; коллизии в муниципальных правовых актах, принятых по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Также мы рассмотрели причины возникновения коллизий в мунииципально-правовых актах, в основном это: превышение полномочий органов местного самоуправления; нарушение правил юридической техники; частое изменение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. В работе представлены предложения по устранению выявленных причин возникновения коллизий в муниципально-правовых актах.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. М.: Инфра. М., 1995.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» [Текст]: [принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г., №131-ФЗ] / Федеральный закон: Выпуск 7 (379). М.: ИНФРА-М, 2007.

3. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»: [Электронный ресурс]: [Принят Государственной Думой 27 января 1995 г., № 26-ФЗ] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

4. «Устав (Основной Закон) Костромской области» [Текст]: [принят Костромской областной Думой 29 июня 1995 г., №9] М.: ИНФРА-М, 2007.

5. Закон Республики Башкортостан «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах в Республике Башкортостан»: [Электронный ресурс] [принят Законодательной Палатой Государственного Собрания Республики Башкортостан 11 июля 1995 года: одобр. Палатой Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан 14 июля 1995 г., № 8-з] 31 // Справочная правовая система Консультант Плюс.

6. «Устав муниципального образования городского округа город Кострома» [Электронный ресурс]: [Принят решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 г., №41] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

7. Постановление главы городского округа город Воронеж «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований»: [Электронный ресурс]: [принято главой городского округа города Воронеж 10 мая 2006 г. № 623] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

8. Постановление администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области «Об утверждении уполномоченного органа по проведению муниципального земельного контроля»: [Электронный ресурс]: [принято администрацией Кантемировского муниципального района Воронежской области 15 мая 2006 г., № 184] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

9. Европейская Хартия местного самоуправления [Электронный ресурс]: [Принята Советом Европы 15 октября 1985 ратифицирована Федеральным собранием 11 апреля 1998] // Справочная правовая система Консультант плюс.

10. Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / А. А. Сергеев. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.

11. Бабичев Игорь. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»? / Игорь Бабичев, Елена Кодина // Муниципальная власть. 2007. № 4. С. 6 11.

12. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений / В. И. Васильев // Конституционное и муниципальное право. 2004. №3. С. 11-20.

13. Васильев Н.П. Правотворческий федерализм: конституционная идея и законодательная практика / Н.П. Васильев // Конституционное и муниципальное право. 2007. №16. С. 19 21.

14. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы / М.В. Глигич-Золотарева // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №9. С. 21 24.

15. Дудко И.Г. Юридические свойства закона субъектов Российской Федерации / И.Г. Дудко // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №2. С. 3 6.

16. Захаров Илья. Применение норм европейской хартии местного самоуправления в российском законодательстве / Илья Захаров // Муниципальная власть. 2006. №5. С. 15-17.

17. Замышляев Д.В. Проблемы иерархии нормативно-правовых актов в Российской Федерации / Д.В. Замышляев // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. №1. С. 15-18.

18. Карташов В.Г. Коллизии в муницапально-правовых актах и причины их возникновения / В.Г. Карташов // Конституционное и муниципальное право. 2007. №11. С. 30-35.

19. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.С. 28-34.

20. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений. Неспецифические субъекты муниципально-правовых отношении / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. 2003. №2. С. 20-22.

21. Куденеев С. Местное самоуправление пробелы регулирования / С. Куденеев // Законность. 2005. № 4. С. 14-16.

22. Кутафин Олег. Конституционно-правовые и международно-правовые основы российской модели местного самоуправления / Олег Кутафин // Муниципальная власть. 2006. №3. С. 6-8.

23. Мелентьев А. Муниципальные правовые акты / А. Мелентьев // Законность. 2005. №1. С. 41-42.

24. Чащина В.С. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края) / В.С. Чащина // Конституционное и муниципальное право. 2007. №7. С. 31-35.

25. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М.: НОРМА, 2000.

26. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской федерации: учебник. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юрист, 2001.

27. Торшенко А.А Муниципальное право РФ: курс лекций / А.А. Торшенко. Екатеренбург.: Эксмо, 1994.

Размещено на Allbest.ru