Органы внутренних дел на рубеже XIX-ХХ вв.

Правящий режим Российской империи до последних дней своего существования не допускал возможности, какой?либо демократизации российского общества, незыблемо отстаивал принцип неограниченного самодержавия. Стремясь добиться этой цели, Николай II готов был прибегнуть к крайним мерам.

В октябре 1913 г. он обменялся письмами с министром внутренних дел Н.А. Маклаковым, из которых видно, что ни о каких уступках либерального характера не могло быть и речи. Министр сообщал, что «настроение среди фабрично? заводского люда неспокойное, а среди так называемой интеллигенции -- очень повышенное. Съезжаются в столицу члены Государственной думы. Собираются в Таврическом дворце думские фракции <...>. Готовятся спешно запросы, вырабатывается план ожесточенной борьбы думы с правительством».

Для преодоления этого, по мнению министра, «необходимы будут две меры: роспуск думы и немедленное объявление столицы на положении чрезвычайной охраны». В ответном письме царь высказал полное согласие с мнением министра.

Вместе с тем жандармские органы внимательно отслеживали назревавшую в России революционную ситуацию. До сентября 1915 г. их руководству вменялось в обязанность составлять подробные обзоры политического положения на вверенной территории. С декабря 1915 г. Департаментом полиции они были отменены. После этого составлялись лишь донесения «о всех выдающихся событиях общественной жизни и всяких проявлениях революционной деятельности».

Указанную информацию жандармским чинам надлежало добывать исключительно агентурным путем, а также посредством «конфиденциальных разговоров» с представителями местной администрации -- исправниками и проч. Все полученные таким образом в уездах сведения следовало предоставлять в губернские жандармские управления ежемесячно.

Кроме того, раз в месяц составлялась специальная ведомость с указанием перечня бастовавших оборонных предприятий; числа бастовавших рабочих; количества пропущенных вследствие забастовок рабочих дней; мотивов забастовок и т.п.

Вопрос 3. Использование научных методов для борьбы с преступностью

В России, как и в европейских странах, в конце XIX -- начале XX века в полиции для борьбы с преступностью начали применяться научные методы и технические средства.

Прежде всего, велась разработка научных методов идентификации. В этой области развивались два направления -- антропометрия (наука измерения тела человека) и дактилоскопия.

Антропометрические методы назывались «бертильонажем» -- по имени Альфонса Бертильона, сотрудника парижской сыскной полиции. Он установил ряд определенных приемов измерения различных частей человеческого тела, исходя из того, что их размеры не меняются в период зрелой жизни человека.

Антропометрическая система Бертильона была введена в полиции России в 1890 г. «для лишения рецидивистов возможности скрывать свою прежнюю судимость, равно как констатирования подозрительных лиц, желающих утаивать свое прошлое и свое действительное звание».

Основными признаками по «классификации Бертильона» являлись размеры головы, длина среднего пальца и мизинца левой руки, длина левой ступни и подъема, ширина скуловой кости, длина и ширина правого уха, длина левого предплечья и рост (высота в сидячем положении). Кроме того, определялся цвет радужной оболочки (вокруг зрачка) в левом глазу, при этом на особой таблице глаза были разделены по цвету радужной оболочки на семь главных групп и т.д.

За период с 1890 по 1897 г. по системе Бертильона в России было измерено 23 тыс. мужчин и 4 тыс. женщин. Среди них было обнаружено 1700 рецидивистов и 180 рецидивисток. Однако «бертильонаж» страдал рядом недостатков. Отклонения в измерениях, которые велись по этой системе, могут наступать вследствие болезней, ведущих к патологическим изменениям отдельных частей человеческого тела, или в связи с возрастными изменениями. Не исключались ошибки и при неквалифицированном измерении. Поэтому названная система стала повсеместно вытесняться дактилоскопией, основанной на постоянных признаках -- отпечатках пальцев.

Система дактилоскопии была разработана начальником лондонской полиции Эдвардом Генри и введена в Скотланд?Ярде в 1901 г. Это давало значительно больший эффект при раскрытии преступлений, а также позволило разработать и ввести в практику систему регистрации преступников, основанную на отпечатках пальцев.

Такую систему ввел в России Департамент полиции. Циркулярными распоряжениями Министерства внутренних дел по Департаменту полиции от 29 декабря 1906 г. и 9 апреля 1907 г. в Департаменте полиции было создано Центральное регистрационное бюро, в сыскных отделениях на местах -- регистрационные бюро. Вновь образованные учреждения строили свою работу на использовании дактилоскопии и фотографии. Антропометрический метод продолжал применяться для опознания старых рецидивистов.

В центральном регистрационном бюро для розыска иопознания преступников была разработана специальная система, в основе которой лежала регистрационная карта, тсодержавшая 120 вопросов. Однако эта система оказалась очень сложной для основной массы работников сыскных отделений, не отличавшихся высокой квалификацией и не имевших необходимого опыта. Поэтому Департамент полиции, проведя большую аналитическую работу, существенно изменил систему регистрации преступников.

Новая регистрационная система строилась на таблице родов преступности, включавшей 30 категорий преступников.

К 1 января 1915 г. был переработан весь материал, находившийся в Центральном регистрационном бюро, а вслед за этим усовершенствован так называемый циркулярный (письменный) розыск. Раньше практиковался письменный розыск снизу. Он заключался в том, что начальники сыскных отделений сами рассылали объявления о розыске того или иного лица (нередко с приложением фотографии) в полицейские органы страны. Это приводило к большим затратам средств и времени, а результаты чаще всего были незначительными. Чтобы изменить такое положение, циркулярный розыск был централизован. Сыскные ведомости стали издаваться Центральным регистрационным бюро еженедельно. В экстренных случаях через несколько часов после получения требования о сыске делались выписки, которые бесплатно рассылались во все полицейские органы.

Благодаря этому эффективность работы сыскного аппарата по розыску преступников существенно повысилась. В «видах более успешных розысков» Департамент полиции препровождал при указанных циркулярах фотокарточки и все вновь полученные сведения о каждом из лиц, упомянутых в них ранее. Содержащиеся в циркулярах списки лиц, подлежащих розыску, в конце XIX века содержали в основном следующие сведения: кто разыскивается; приметы разыскиваемого; как следует поступить поразыскании; особые приметы.

С начала XX века происходит не только увеличение объема розыскных циркуляров Департамента полиции, но и все более усложняется их структура. Это в свою очередь свидетельствует о дальнейшем совершенствовании системы криминалистических учета и регистрации, всего информационного обеспечения российской полиции в целом. Прежде всего, происходит подразделение каждого розыскного циркуляра на несколько отдельных списков, каждый из которых имел собственную нумерацию. При этом два первых списка были посвящены лицам, находящимся в розыске, а третий -- лицам, розыск которых подлежал прекращению. В список №1 попали лица, подлежащие розыску по делам политическим.

Упоминавшимися циркулярными распоряжениями Министерства внутренних дел по Департаменту полиции от 29 декабря 1906 г. №1 и 9 апреля 1907 г. №10 был установлен новый единый порядок составления и доставки в Департамент полиции регистрационных карт на лиц, задержанных по обвинению в преступных деяниях. С этого момента регистрационные карты должны были составляться в двух экземплярах и содержать в себе фотоснимок преступника, его дактилоскопические отпечатки, антропометрические данные и описание примет, составленные по особой инструкции. Таким образом, с 1907 г. криминалистические учет и регистрация царской полиции в основном обрели свои законченные формы. С этого времени списки лиц, находящихся в розыске, составлялись и систематизировались «в литерном порядке», т.е. по алфавиту, и делились на самостоятельные группы. С течением времени, по мере дальнейшего усложнения и совершенствования учета и регистрации, происходило увеличение количества групп учета -- как за счет их внутреннего подразделения на подгруппы, так и за счет появления новых видов учета и регистрации.

Очень важным элементом в учете и регистрации преступника, особенно по политическим делам, было фотографирование. Порядок и формы его производства также неоднократно менялись в целях усовершенствования. Еще в циркуляре Департамента полиции №8550 от 28 октября 1882 г. было установлено, чтобы при отправке в места водворения политических их в обязательном порядке фотографировали. Фотографии делались в 3?х экземплярах. Один подлежал доставке в Департамент полиции, другой отправке «начальству местности», в которую ссылаемый назначался, а 3?й передавался лицам, непосредственно сопровождавшим ссыльных до места их водворения. Из?за того, что данный циркуляр исполнялся далеко не всегда, розыск политических ссыльных, бежавших в пути или с места водворения, был крайне затруднен. По этой причине 30 января 1909 г. Департамент полиции циркуляром по 5?му делопроизводству (ведавшему гласным и негласным надзором полиции) №74595 не только подчеркнул необходимость неукоснительного соблюдения требований, связанных с фотографированием преступников, но и ввел фотосъемку высылаемых в 2?х положениях -- сбоку (в профиль) и «с лица» (в фас).

Дореволюционный уголовный сыск должен был взаимодействовать с общей (наружной) полицией. Основания и формы их взаимоотношений были определены в упоминавшейся ранее Инструкции Министерства внутренних дел от 9 августа 1910 г. В §4 Инструкции говорилось, что члены сыскных отделений в служебной работе «стремятся к полному единению с чинами общей полиции», члены же общей полиции обязывались всегда и во всем оказывать законное содействие чинам сыскных отделений.

Однако на практике все обстояло сложнее: «полное единение» сыскной и общей полиции достигалось далеко не всегда. Каждое «ведомство» заботилось о том, чтобы самому выглядеть «достойно», и мало -- об объединении сил и средств.

Такое положение было достаточно типичным, что отрицательно сказывалось на общих результатах борьбы с уголовной преступностью. Достаточно познакомиться с данными о раскрываемости преступлений. Ее общий уровень, как правило, был ниже 50%. И этот показатель считался хорошим.

Поистине угрожающее положение с раскрываемостью преступлений, беспокоило наиболее дальновидных чиновников сыскной полиции. Выдвигались разнообразные проекты реформирования сыскного дела. На страницах журнала «Вестник полиции» в течение нескольких лет велась дискуссия по этому поводу.

Однако в целом уровень работы сыскных отделений оставался невысоким. Это приводило к тому, что они не пользовались авторитетом у населения.

Характеризуя уголовный сыск дореволюционной России, необходимо указать, что он выступал как классовый орган. В отношении дел, связанных с лицами из среды трудящихся, сотрудники сыскных отделений проявляли меньше активности, чем при раскрытии дел, затрагивавших интересы представителей имущих классов. Это не скрывали сами царские чиновники.

Классовый характер уголовного сыска проявлялся и в том, что он выступал как ближайший резерв сыска политического.

Заключение

В феврале 1917 г. монарх и поддерживающее его окружение оказались в полной изоляции. И только регулярная полиция, пестовавшаяся самодержавием более двух столетий, в период Февральской революции практически оказалась его единственной опорой. В Петрограде большинство солдат перешло на сторону революционных масс, и лишь полиция пыталась удержать власть династии Романовых. До последнего дня существования Петроградского охранного отделения -- 27 февраля 1917 г. -- в него поступали донесения секретных агентов, агентов наружной полиции, полицейских надзирателей участков. Эти сведения обобщались и передавались градоначальнику, командующему войсками, прокурору судебной палаты и в Министерство внутренних дел.

Особенностью донесений охранного отделения являлось отсутствие каких?либо обобщений, анализа событий: они похожи на простой перечень уличных происшествий.

Однако полиция была бессильна изменить ход событий: свершилась революция, и самодержавие пало.

Созданное в ходе Февральской революции Временное правительство, учитывая отношение масс к полиции и считаясь с тем, что она фактически была сломлена, 6 марта 1917 г. издало постановление о ликвидации корпуса жандармов, а 10 марта 1917 г. упразднило Департамент полиции.

Основная литература

1. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристъ, 2004.

2. Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005.

3. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2008.

Дополнительная литература

1. Алексушин Г. В. История правоохранительных органов. Самара, 2005.

2. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003.

3. Глушаченко С.Б., Савельева М.В. Организационно-правовая деятельность полиции России начала XX века.// История государства и права.2002. № 3

4. Жандармы России. Политический розыск в России XV-XX вв. / Сост. В.С. Измозик. Спб., 2002.

5. Кобозев А.А. Профессиональная подготовка полицейских кадров в период образования и становления МВД Российской империи// История государства и права.2006. № 5.

6. Лядов А.О., Евсеев А.В. Становление сыска в дореволюционной России // История государства и права. 2002 . № 2.

7. Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. М.: Издательство Московского университета, 1991.

8. Рент Ю.А. Особенности формирования штатов российской городской полиции в начале XX века// История государства и права. 2001. № 3.

9. Тарасов А.В. Судебные следователи Российской империи по реформе судопроизводства сер.XIX века. Краснодар, 2002.

10. Тот Ю.В. Реформа уездной полиции в правительственной политике России в XIX веке. Спб., 2002.

Размещено на Allbest.ru