Правовой режим подземных вод в Республике Казахстан

Размещено на http://allbest.ru

27

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОДЗЕМНЫХ ВОДАХ

1.1 История развития и становления законодательства о подземных водах

2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПОДЗЕМНЫХ ВОД

2.1 Правовой режим подземных вод

2.2 Право собственности и право пользования подземными водами в Республике Казахстан

ВЫВОДЫ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В стратегии «Казахстан-2050» Н.А. Назарбаевым были выделены десять глобальных вызовов двадцать первого века. И очень важно, что на четвертом месте в этом списке стоит острый дефицит воды. Тем самым подчеркивается важность данного процесса, который протекает повсеместно и необходимость решения проблем связанных с этим на высшем государственном уровне. Как отмечается в послании: «За последние 60 лет на планете потребление питьевой воды возросло в 8 раз.

К середине столетия многие страны будут вынуждены импортировать воду. Вода - крайне ограниченный ресурс и борьба за обладание источниками уже становится важнейшим фактором геополитики, являясь одной из причин напряженности и конфликтов на планете.

Проблема водообеспечения остро стоит и в нашей стране. Нам не хватает качественной питьевой воды. Целый ряд регионов испытывает в ней острую потребность» [1]. При этом стоит отметить, что наша страна обладает колоссальными запасами воды, различного качества и категорий. Использование которой, безусловно, необходимо рационализировать, а также привести в соответствие с международными нормами внутреннее законодательство, регулирующее данный природный объект.

Ещё одним из глобальных вызовов по стратегии «Казахстан-2050» стала- исчерпаемость природных ресурсов.

В отношении данной проблемы Н. А. Назарбаев акцентирует внимание на следующем: «Нам принципиально важно переосмыслить наше отношение к своим природным богатствам. Мы должны научиться правильно ими управлять, накапливая доходы от их продажи в казне, и самое главное - максимально эффективно трансформировать природные богатства нашей страны в устойчивый экономический рост» [1]. На основании чего были выдвинуты задачи, одной из которых стало- выработать новую политику в отношении водных ресурсов нашей страны. И тут также не маловажную роль играют международные нормы и стандарты, которые однозначно необходимо учитывать при разработке нормативно-правовых норм.

Тем не менее, не стоит полностью отдаваться в руки процесса интеграции национальных правовых норм и так называемых «международных стандартов».

Данное утверждение подкреплено тем, что Республика Казахстан- страна со своей богатой историей, как в политическом, социальном и экономическом смысле, так и в правовом. И было бы, по крайней мере, нецелесообразно обходить данный факт стороной. При этом хотелось бы отметить, что исходя из вышесказанного на лицо наличие своих, присущих, только нашей республике особенностей, которые в немалой степени влияют на дальнейшее становление правовых норм.

Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере правового регулирования охраны и использования подземных вод.

Предмет исследования составляют правовые нормы современного и ранее действовавшего национального и международного законодательства о подземных водах, о недрах и недропользовании, об окружающей среде, а также нормы законодательства Республики Казахстан о праве собственности и о праве пользования на водные объекты.

Целью исследования является выявление закономерностей правового регулирования отношений, возникающих при охране и использовании подземных вод, и обоснование комплекса мер по устранению существующих недостатков и пробелов в нормативной правовой базе.

На пути к достижению поставленной цели представляется целесообразным решить следующие задачи:

- Изучить историю развития законодательства о подземных водах;

- Раскрыть правовое определение подземных вод;

- Изучить вещные права на подземные воды;

- Сформулировать конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения по использованию и охране подземных вод.

Теоретическую основу исследования составили научные труды представителей казахстанской и зарубежной науки экологического, водного, горного, гражданского права.

Отечественная и зарубежная юридическая наука уделяла серьезное внимание проблемам правового обеспечения охраны окружающее среды. Широко известны труды С.Б. Байсалова, Д.Л. Байдельдинова, С.Д.Бекишевой, Н.Б. Мухитдинова, О.С. Колбасова.

Вопросы правового регулирования охраны подземных вод нашли свое отражение в трудах ученых: С.Б.Байсалова, С.Ж. Сулейменова, С.Д. Бекишева, С.П. Мороз, и других. Их исследования оказали позитивное влияние на развитие законодательства подземных водах и послужили основой для данного исследования.

Нормативную основу исследования составили Конституция Республики Казахстан, Водный Кодекс РК, Закон РК «О недрах и недропользовании», постановления Правительства Республики Казахстан и иные нормативные акты, регулирующие отношения в области охраны и использования подземных вод.

Структура курсовой работы обусловлена характером работы и задачами исследования.

Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, одного под раздела, выводов и списка использованных источников.



1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОДЗЕМНЫХ ВОДАХ

1.1 История развития и становления законодательства о подземных водах

Определенно, развитие института правового регулирования охраны и использования подземных вод во всех странах проходило по разному, однако, Казахстан и ряд стран, которые относятся к составу бывшего Советского Союза имеют в большинстве своем общую историю его становления. Но с момента распада СССР и в дальнейшем последующее развитие института шло в этих республиках не одинаково. В связи с чем, на сегодняшний день, в разных странах данный институт получил разный уровень развития.

Как точно отмечает С.Б. Байсалов: «Водное право Казахской ССР- детище Советской власти. Как неотъемлемая составная часть всей правовой системы, оно возникло, сложилось и крепло вместе с установлением и развитием новой, советской национальной государственности» [2, стр. 148]. Соответственно и все входящие в него институты, включая институт правового регулирования охраны и использования подземных вод, начали свое становление вместе с водным правом Казахской ССР. Однако, на первых этапах развития, не было четкого разделения вод на определенные категории, в связи с чем подземные воды относились к общей категории вод.

В своем развитии водное право Казахской ССР прошло два главных этапа. Первый этап охватывает период от победы Великой Октябрьской революции и установления Советской власти до победы социализма, преобразования Казахской АССР в союзную республику и принятия Конституции Казахской ССР.

Этот период возникновения, становления и создания водного права Казахской ССР [2, стр. 148].

Данный этап длится почти двадцать лет и берет свое начало в 1917 году, с ленинского декрета «О земле», в соответствии с которым все водные ресурсы были объявлены государственной собственностью, достоянием народа. Таким образом, это закрепление государственной собственности явилось основой для последующего развития водного законодательства и все законотворчество отталкивались именно от этого положения.

Другим основополагающим актом стал декрет ВЦИК от 19 февраля 1918 года «О социализации земли» [3, стр. 23]. Согласно данному Декрету распоряжение водами было предоставлено , в зависимости от их значения уездной, губернской, областной и федеральной Советской власти, под контролем специализированных органов Советской власти. В соответствии со ст.5 Декрета порядок пользования и распоряжения водами должен быть урегулирован специальным законом. Во исполнение данной статьи ВСНХ РСФСР 20 февраля 1919 года издал постановление «О центральном комитете водоохранения» [4, стр.6], предусматривавшее меры санитарной охраны водоемов от загрязнения сточными водами промышленных и коммунальных предприятий. Что определенно является очень положительным моментом, так как намного позднее в восьмидесятых годах двадцатого столетия советскими учеными была выявлена прямая зависимость качества подземных вод от правильной эксплуатации сточных вод.

Безусловно, прогрессом стало уже то, что имело место правовое регулирование водных отношений в актах органов Советской власти и на местах.

До 1924 года некоторые области Казахской АССР входили в состав Туркестанской АССР, и на их территории применялось законодательство Туркестанской АССР. Седьмой съезд Советов Туркестанской АССР в 1919 году принял ряд специальных постановлений, несколько из них весьма интересны в контексте нашего исследования. Это постановления: 1) о необходимости образования особой водной комиссии при Комиссариате земледелия для выработки нового водного закона; 2) о режиме использования и охраны подземных вод. Через год в 1920 году, девятый съезд Советов установил: «Купля, продажа, залог и аренда земли и воды абсолютно воспрещаются и рассматриваются как государственное преступление». В материалах и документах съезда говорится также о праве водопользования , о связи права землепользования с правом водопользования [2, стр. 154].

При этом водные акты Туркестанской АССР допускали возможность применения в отдельных случаях норм и правил обычного водного права, что было немаловажно для решения текущих проблем коренным населением.

На наш взгляд водноправовые нормы Туркестанской АССР сыграли большую роль в обособлении водного права и в создании самостоятельного водного законодательства, а также затронули немаловажные аспекты регулирования охраны и использования подземных вод.

Большой интерес вызывает «Временный водный закон в Семиреченской области» от 3 апреля 1919 года [5].

Данный документ охватывает широкий круг отношений связанных с охраной и использованием вод. Согласно данному акту все воды Семиреченской области находятся в ведении государства, что еще раз закрепляет национализацию водных ресурсов. В ряде мест Семиречья остро ощущается недостаток поливной воды. Поверхностные воды в этом регионе расположены крайне неравномерно. Поэтому использование и охрана подземных вод имели важное значение. В этой связи акт устанавливал порядок, согласно которому разрешение на вывод подземных вод для орошения давалось соответствующим земельно-водным комитетом с согласия Управления водного хозяйства.

Новые широкие возможности для правового регулирования общественных водных отношений открылись после образования Казахской ССР в октябре 1920 года. После чего стали появляться республиканские водноправовые акты. Здесь стоит отметить «Временные правила водопользования и охраны ирригационных систем и сооружений на них в пределах Казахской ССР», которые по своей юридической силе и положениям, содержащимся в них соответствовали основному водному закону республики.

Делая вывод из изученных правовых актов, можно сказать, что ими был урегулирован большой круг общественных отношений в сфере правового регулирования и охраны подземных вод.

Можно выделить следующие основные задачи водного права Казахской ССР, которые четко закреплялись законодательно в водноправовых актах самой республики и Союза ССР:

осуществление национализации водных ресурсов и закрепление права исключительной государственной собственности на них;

ликвидация наследия и остатков колонизаторской политики царского правительства в водном вопросе и организации водного хозяйства;

введение, развитие и укрепление коллективных, плановых и иных социалистических начал в организацию и ведение водного хозяйства, в использование и охрану водных ресурсов, строительство и эксплуатацию водохозяйственных сооружений и устройств;

организация комплексного, наиболее рационального использования водных ресурсов и их всесторонней охраны, а также борьба с вредными воздействиями вод;

установление, развитие и укрепление межреспубликанских, межнациональных водохозяйственных отношений, отношений по использованию и охране межреспубликанских водных источников, по строительству и эксплуатации межреспубликанских, межнациональных водных систем и сооружений;

защита и охрана прав и интересов хозяйств- водопользователей и водопотребителей;

борьба с нарушением основ советского водного законодательства и социалистической водной дисциплины[2, стр.149].

Второй этап очерчивается границами победы социализма и преобразованием Казахской АССР в союзную республику до распада Советского Союза. На этом этапе водное право Казахской ССР получает прочную юридическую базу. Основой для законодательной базы стала Конституция Казахской ССР 1937 года. Начиная с этого года все водные отношения, на территории республики, регулирующие охрану и использование подземных вод, базируются на общесоюзных и республиканских водных нормативно правовых актах. Именно в этот период водное право обособляется от других отраслей права.

Как мы уже отмечали принятие Конституции Казахской ССР дало толчок развитию юридической базе водному праву. С приходом на всю территорию СССР процесса урбанизации и быстрого роста городов соответственно привел к значительному росту потребления водных ресурсов, что в свою очередь потребовало реакции законодательных органов по урегулированию новых водных отношений.

Одним из таких актов стало постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 26 апреля 1940 года «О мерах по дальнейшему подъему сельского хозяйства и в особенности технических культур в южных областях Казахской ССР» [6]. В данном акте утверждались конкретные пути и средства эффективного использования водных ресурсов. Некоторые положения данного документа использовались вплоть до восьмидесятых годов.

Начало Великой Отечественной Войны однозначно ввело ряд трудностей в ведении водного хозяйства. В этот период были приняты нормативно правовые акты прямо направленные на экономное и рациональное использование водных ресурсов, в особенности для обеспечения поливов. В послевоенные годы также большое количество актов регулировали вопросы правового регулирования организации правильного регулярного орошения и эксплуатации ирригационно- мелиоративных систем и сооружений.

22 мая 1959 года появляется постановление правительства республики «Об охране подземных вод на территории Казахской ССР». Этим актом определяются условия и порядок использования и охраны подземных водных ресурсов, имеющих исключительно важное значение для водоснабжения населенных пунктов, промышленных предприятий и сельскохозяйственных нужд. В нем предусматривалось, что бурение новых скважин, переустройство эксплуатирующихся и переоборудование разведочных скважин и эксплуатационные, а также устройство новых каптажей минеральных источников всеми министерствами, ведомствами, организациями и предприятиями может производится только по согласованию с территориальными геологическими организациями Министерства геологии и охраны недр Казахской ССР, за исключением действующих и строящихся предприятий горнодобывающей, нефтяной, химической и металлургической промышленности, которые обязаны проводить указанные работы по согласованию с территориальными органами Госгортехнадзора Казахской ССР [2, стр. 202]. 4 сентября 1959 года Совет Министров СССР принимает постановление « О государственном контроле за охраной подземных вод», на его основании в рамках республики 3 октября того же года правительство республики принимает постановление «Об усилении государственного контроля за использованием подземных вод и мероприятий по их охране». Данные постановления были призваны для методического руководства министерством геологии и охраны недр и здравоохранения над всеми работами на территории Казахской ССР по изучению и использованию подземных вод и охране их от истощения и загрязнения, а также координации этих работ.

Нельзя не согласиться с мнением С.Б. Байсалова по поводу того, что новой вехой в истории развития республиканского водного законодательства явилось постановление Совета Министров Казахской ССР от 14 ноября 1960 года «О мерах по упорядочению использования и усилению охраны водных ресурсов Казахской ССР». В нем отмечалось, что в ряде районов республики имеет место нерациональное использование водных ресурсов, их истощение и загрязнение. Для устранения подобных недостатков правительство наметило целую систему организационно- хозяйственных и государственноправовых мер [2, стр. 203].

На основании данного постановления были созданы Государственный комитет Совета Министров Казахской ССР по использованию и охране поверхностных и подземных водных ресурсов с областными бассейновыми инспекциями, а также отдел водного хозяйства Госплана и специальные группы по вопросам водного хозяйства при министерствах и ведомствах республики.

Ещё одним важным документом в истории становления и развития водного законодательства Казахстана стал Указ «Об охране природы в Казахской ССР». Закон подтвердил, что государственной охране и регулированию использования на территории республики подлежат все поверхностные и подземные воды, а также почвенная влага, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неэксплуатируемые.

Еще двумя важными нормативно правовыми актами в деле охраны и использования подземных вод в частности и всех водных ресурсов в общем контексте стали постановление Совета Министров СССР от 10 марта 1975г. № 197, утвердившее "Положение о государственном учете вод и их использовании", согласно которому государственный учет вод и их использование осуществляются по единой для Союза ССР системе Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды совместно с Министерством геологии СССР (по разделу подземных вод) и Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР (в части учета использования вод). И постановление Совета Министров СССР от 2 июня 1976 г. "О порядке разработки и утверждения схем комплексного использования и охраны вод", в котором в соответствии с "Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик" указано, что в целях определения принципиальных направлений водного хозяйства страны и отдельных ее регионов должны разрабатываться генеральные схемы комплексного использования и охраны вод для страны в целом, бассейновые схемы для рек, территориальные схемы для экономических районов союзных республик и автономных республик, краев, областей [7].

В 1984 году было утверждено положение «Об охране подземных вод», которое напрямую касается института правового регулирования охраны и использования подземных вод. В нем были отражены, такие важные положения как: порядок пользования подземными водами, порядок организации и установления санитарных зон, учет подземных вод, контроль за охраной подземных вод.

В течении всего второго периода прослеживаются следующие задачи водного права:

развитие и умножение водных богатств республики и расширении водохозяйственного строительства;

комплексное, наиболее полное использование и всесторонняя охрана водных ресурсов;

усиление охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и преждевременного истощения, а также усилении борьбы с вредным воздействием вод;

комплексное, наиболее полное, регулирование водных отношений.

Делая вывод из всего вышесказанного, можно уверенно сказать, что водное право Казахской ССР как самостоятельная область права окончательно сформировалась именно в этот период. На протяжении всего периода как союзное, так и республиканское законодательство развивалось, совершенствовалось и дополнялось новыми нормами в соответствии с тенденциями времени и надобностями регулирования вновь появившихся правовых институтов. Тем самым законодательно была отражена адекватная реальность происходящих повсеместно процессов и их правовое регулирование в рамках рационально использования водных ресурсов республики.

Третий этап развития водного права относится уже к независимому Казахстану и берет свое начало с принятия Конституции Республики Казахстан в 1993 году, которая утратила свою силу в 1995 году в связи с принятием новой Конституции. Так п.3 ст.6 Конституции Республики Казахстан четко устанавливает, что: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности» [9]. В соответствии с конституционными положениями о водных ресурсах, переходу республики к новым рыночным отношениям и стратегии укрепления международного сотрудничества вся законотворческая деятельность в сфере правового регулирования охраны и использования водных ресурсов в дальнейшем основывается на этих принципах и отталкивается от них.

Первым законом, регулирующим охрану природных ресурсов стал- Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года [10]. Согласно ему охране от уничтожения, деградации, повреждения, истощения, загрязнения, нерационального использования и иного вредного воздействия подлежат: земля, недра, вода, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир. Закон определяет основания для предоставления права природопользования на природные ресурсы, государственное регулирование природопользования, а также государственный учет и государственные кадастры природных ресурсов. Анализируемый нормативно правовой акт, был ведущим работающим документом в сфере природопользования, до принятия отраслевых законов и кодексов в стране.

Важным в правовом регулировании использования подземных вод является Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти, газа, подземных вод в Республике Казахстан» [11]. Данные правила свидетельствовали о своевременном и необходимом урегулировании правил по охране недр при разработке.

Ещё одним основополагающим законом в становлении водного права Казахстана является Водный Кодекс РК от 9 июля 2003 года [12]. Кодекс определяет основные цели, задачи и принципы водного законодательства, которые также являются отправной точкой для дальнейшего развития нормативно правовой базы. Заслугой Водного Кодекса стало определение водного фонда республики, как совокупности всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. Также существенным плюсом данного акта стало то, что в ст.13 были точно определены водные объекты, относящиеся к подземным водам. Таким образом, к подземным водным объектам относятся:

1) водоносные зоны, горизонты и комплексы горных пород;

2) бассейн подземных вод;

3) месторождения и участки подземных вод;

4) естественный выход подземных вод на суше или под водой;

5) обводненные участки недр.

Кодекс дал мощное основание для дальнейшего развития водного права РК и его различных институтов.

Создание Водного Кодекса способствовало принятию ряда постановлений правительство во исполнение положений закрепленных в нем. Такими постановлениями стали: в 2003 году- Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения государственного водного кадастра»; в 2004 году- Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения государственного мониторинга водных объектов, государственного учета вод и их использования».

На смену вышеупомянутому закону «Об охране окружающей среды», в 2007 году приходит Экологический Кодекс Республики Казахстан [13], который по истине является хребтом всего правового регулирования природопользования, юридически оформил многие институты охраны и использования природных ресурсов, в том числе подземных вод. Так в кодексе затрагиваются такие вопросы как мониторинг водных ресурсов и экологические требования при использовании подземных и поверхностных вод.

По итогам изучения законодательства суверенного Казахстана, нами были выделены следующие задачи водного права этого периода, а именно:

признание государственного значения вод, путем закрепления данной задачи в Конституции и иных нормативно правовых актах;

комплексное и рациональное водопользование с освоением современных технологий, что безусловно отвечает современным тенденциям водопользования;

использование водных объектов в комплексе с их охраной, направлено не просто на потребление воды, а на ее рациональное использование;

возмещение ущерба, причиненного нарушением водного законодательства Республики Казахстан;

справедливого и равного доступа населения к воде, как к основе для жизни и жизнедеятельности;

международное сотрудничество в сфере охраны и использования водных объектов.



2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПОДЗЕМНЫХ ВОД

2.1 Правовой режим подземных вод

Традиционно, с точки зрения обывателя подземные воды регулируются водным правом. Однако, сложность правового режима подземных вод состоит именно в том, что данный объект относится как к водному, так и к горному праву. До сих пор остается не ясным- до каких пределов горные породы, вмещающие в себя подземные воды, могут признаваться предметом права собственности на водные объекты. Не урегулирован этот вопрос и в действующем законодательстве. Так определения различных категорий подземных вод в Водном Кодексе и дефиниция данная в Законе «О недрах и недропользовании» не очерчивают четкие границы действия этих определений, а как следствие и действия нормативно правовых актов, регулирующих отношения, складывающихся по их поводу. Так по мнению некоторых авторов, чью позицию мы поддерживаем граница и структура подземного водного объекта должна соотноситься с границей горного (или геологического) отвода.

С развитием рыночных отношений существует реальная угроза внедрения частной собственности на некоторые участки недр, подземные водные объекты могут стать отдельным предметом права пользования по условиям договора добычи подземных вод. Пока объектом частной собственности могут быть только техногенные минеральные образования и извлекаемые из них полезные ископаемые. Однако, в перспективе развития законодательства о недрах, не уточнение границ действия нормативно-правовых актов может пагубно сказаться на всем институте подземных вод. Таким образом, сложность правового режима подземных вод обуславливается применением норм нескольких отраслей права. В советской литературе также шли дискуссии по поводу того, какому режиму должны быть подчинены подземные воды.

К примеру, Л. И. Дембо считал, что все вопросы, связанные с использованием подземных вод (в том числе и для лечебный целей), должно регулировать только водное законодательство [14]. Аналогичную точку зрения высказывали Г. А. Аксененок и О. С. Колбасов [16]. Другие полагали, что правовое регулирование подземных вод подчинено одновременно двум отраслям права - горному и водному[17; 18, стр. 26-27]. Особый интерес вызывает изучение Н. А. Сыродоева, который изучил действие советского законодательства, и постарался предположить, как этот вопрос должен быть решен в будущем.

Большое значение имело Горное положение Союза ССР, которое распространяло свое действие только на подземные источники минеральных вод, что вытекало из ст. 45 «Другие подземные водные источники тоже в основном подчиняются режиму недр, хотя на них и не распространяется указанное положение». Подобный выводможно сделать и из Постановления Совета Министров СССР от 4 сентября 1959 г. «Об усилении государственного контроля за использованием подземных вод и о мероприятиях по их охране», о котором мы уже говорили выше. И которое предусматривало, что бурение новых эксплуатационных скважин на воду, переоборудование разведочных скважин в эксплуатационные и переоборудование водозаборных сооружений для использования подземных вод производится только с разрешения республиканских органов геологии и охраны недр или территориальных геологических управлений и по согласованию с местными органами государственного санитарного надзора, а при проведении этих работ горнодобывающими предприятиями -- также по согласованию с органами по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору.

Постановление Совета Министров СССР от 4 сентября 1959 г. возложило на министерства геологии и здравоохранения СССР методическое руководство всеми проводимыми на территории Советского Союза работами по изучению и использованию подземных вод и охране их от загрязнения и установило, что государственный контроль за использованием подземных вод и их охраной от истощения и загрязнения осуществляется республиканскими органами геологии и охраны недр.

С учетом изложенного, Н.А. Сыродоев приходит к следующему выводу: «Подземные воды, являющиеся составными частями недр, в соответствии с Горным положением следует рассматривать как полезные ископаемые. Поиски и разведка подземных вод производится в том же порядке и теми же органами, которые осуществляют поиски и разведку других полезных ископаемых. Охрана подземных вод возлагается на органы геологии и охраны недр. В этом режим подземных вод и других полезных ископаемых совпадает. Устанавливать для подземных вод иной режим в данном отношении было бы нецелесообразно, ибо это противоречило бы интересам комплексной разведки и разработки недр» [20,стр.83].

Определенно- правовой режим подземных вод имеет свои особенности. В отличие от разработки месторождений других полезных ископаемых для эксплуатации подземных источников не требуется горного отвода. Кроме того, эксплуатация подземных водных ресурсов всегда осуществлялось с участием органов водного хозяйства, и отношения, складывающиеся при этом, должны регулироваться водным законодательством. Извлеченные на поверхность подземные воды вообще теряют качество составной части недр и полностью подчиняются режиму вод и также могут стать объектом частной собственности.

Обоснована и точка зрения С.Ж. Сулейменовой, которая гласит: «Подземные воды как объект регулирования отраслей природоресурсного права остается пока недостаточно понятным для законодателя. В водном праве отсутствует последованность (преемственность) в отношении правового регулирования подземных водных объектов. В Водном кодексе РК понятие «подземный водный объект» отсутствует. На сегодня неясно, что понимается под подземным водным объектом как объектом правового регулирования водного законодательства и чем он отличается от подземных вод, регулируемых законодательством о недропользовании. Отсутствие единства в терминологии создает хаос в выборе той отрасли природоресурсного права, которая призвана регулировать использование и охрану подземных вод» [21].

Итак, обратимся к действующим юридически закрепленным определениям подземных вод, согласно Закону РК «О недрах и недропользовании»: «Подземные воды - сосредоточения вод, находящихся в недрах и используемых в соответствии с настоящим Законом и водным законодательством Республики Казахстан» [22].

Водный Кодекс РК дает несколько понятий, различных категорий подземных вод, а именно:

хозяйственно-питьевые подземные воды -- подземные воды, по своему качеству в естественном состоянии или после обработки, отвечающие нормативным требованиям и предназначенные для питьевых и бытовых нужд человека либо для производства питьевой продукции;

минеральные подземные воды -- подземные воды, которые по своему составу и (или) содержанию некоторых специфических компонентов оказывают положительные бальнеологические воздействия;

производственно-технические подземные воды -- подземные воды, которые по своему качеству и физическим свойствам используются или могут быть использованы для производственно-технического водоснабжения [12].

Исходя из вышеприведенных определений, можно сделать вывод о том что, национальное законодательство в части определения границ подземных вод имеет отсылочный характер. Нормы горного законодательства отсылают правоприменителя к водному законодательству, а водное право также не содержит точных границ и ограничений на применение его норм при использовании подземных вод.

Как нами отмечалось выше Водный Кодек Республики Казахстан не содержит понятия подземные водные объекты. Нет такого определения и в Водных кодексах стран СНГ. Популярная электронная энциклопедия дает следующее определение подземных водных объектов: «Подземный водный объект - бассейны подземных вод и водоносных горизонтов» [23]. Однако на наш взгляд данное понятие не совсем четко отвечает содержанию подземного водного объекта в юридическом смысле, так как на законодательном уровне к подземным водным объектом относятся:

1) водоносные зоны, горизонты и комплексы горных пород - воды, сосредоточенные в трещинах и порах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

2) бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

3) месторождения и участки подземных вод - части водоносных горизонтов, в пределах которых имеются благоприятные условия для добычи и извлечения подземных вод;

4) естественный выход подземных вод на суше или под водой - выход поземных вод на суше или под водой;

5) обводненные участки недр [12].

Исходя из совокупности подземных водных объектов, определенных Водным Кодексом РК и их дефиниций нами было сформулировано следующее определение для подземных водных объектов: «Подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, а также бассейны подземных вод, имеющее границы, объем и черты водного режима». На наш взгляд данное определение наиболее полно определяет сущность подземных водных объектов, в юридическом смысле.

Рассмотрим два основных нормативно правовых акта в нашей стране, регулирующих правовой режим подземных вод. Закон РК «О недрах и недропользовании» регулирует подземные воды, сосредоточенные в недрах. Большой интерес вызывает ст.12 закона, а именно п.2, который гласит: «Для сохранения и укрепления ресурсно-энергетической основы экономики страны во вновь заключаемых, а также ранее заключенных контрактах на недропользование, за исключением контрактов по подземным водам и общераспространенным полезным ископаемым, государство имеет приоритетное право перед другой стороной контракта или участниками юридического лица, обладающего правом недропользования, и другими лицами на приобретение отчуждаемого по возмездным и безвозмездным основаниям права недропользования (его части) и (или) объектов, связанных с правом недропользования» [22]. На наш взгляд свойство подземных вод к самовосстановлению, не должно служить расточительному пользованию ими.

Нередки случаи, когда ведется не рациональное пользование подземными водами, а также использование их не по назначению. Помимо этого положения, значительность подземных вод выделена в Послании президента «Казахстн-2050». Таким образом, видится целесообразным внести изменения в данную статью, с оговоркой о приоритетном праве государства на подземные воды, а также ввести статью, которая предусматривала бы приоритетное право государства в решении важных вопросов (законодательно закрепить перечень ситуаций при которых это возможно) при добыче и использовании всех полезных ископаемых на территории Республики Казахстан перед другой стороной контракта или участниками юридического лица.

Данный нормативно правовой акт также регламентирует деятельность государственных органов по регулированию недропользования. И охватывает полномочия этих государственных органов, регулирующих охрану и использование подземных вод. Такими органами являются:

Правительство Республики Казахстан- утверждает порядок выдачи разрешения на разведку и добычу производственно-технических подземных вод в объемах две тысячи и более кубических метров в сутки для их закачки в пласт в соответствии с технологической схемой добычи полезного ископаемого либо на добычу подземных вод для целей водопонижения при эксплуатации горных выработок;

Уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности - разрабатывает порядок выдачи разрешения на разведку и добычу производственно-технических подземных вод в объемах две тысячи и более кубических метров в сутки для их закачки в пласт в соответствии с технологической схемой добычи полезного ископаемого либо на добычу подземных вод для целей водопонижения при эксплуатации горных выработок;

Уполномоченный орган по изучению и использованию недр - выдает и отзывает разрешения на разведку и добычу подземных производственно-технических вод в объемах от двух тысяч и более кубических метров в сутки в случаях, осуществляет государственный учет подземных вод на основе данных учета использования подземных вод, представляемых водопользователями и гидрометеорологической службой; ведет государственный водный кадастр в части подземных вод; согласовывает разрешения на использование подземных вод питьевого качества для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением на территориях, где отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные запасы подземных вод питьевого качества; выдает заключения на строительство, реконструкцию, эксплуатацию, консервацию, ликвидацию предприятий и других сооружений, влияющих на состояние подземных водных объектов, а также на забор подземных вод непосредственно из подземных водных объектов при нецентрализированном питьевом водоснабжении;

Центральная комиссия по разведке и разработке полезных ископаемых и межрегиональные комиссии по разведке и разработке общераспространенных полезных ископаемых - обеспечивает применение наиболее эффективных методов разведки и разработки месторождений полезных ископаемых и подземных вод [22].

Изучаемый акт рассматривает признаки субъектов права пользования подземными водами, условия предоставления права пользования подземными водами и передачи права пользования подземными водами и объектов, связанных с правом пользования подземными водами, как для собственных нужд, так и для иных надобностей, а также условия прекращения права пользования подземными водами, перечень документов на проведение работ по добыче.

Ещё одной важной является ст. 76, которая устанавливает обязанности недропользователя, одной из таких обязанностей является: «Соблюдать условия Меморандума о взаимопонимании в отношении реализации Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей в Республике Казахстан, за исключением контрактов по подземным водам и общераспространенным полезным ископаемым». В данную статью, по нашему мнению, также необходимо внести изменения, а именно не исключать контракты по подземным водам, выше нами уже была сформулирована точка зрения по этому вопросу, особенно это должно касаться контрактов по использованию минеральных подземных вод, для коммерческой деятельности.

В законе отводится место и обеспечению безопасных для населения и персонала условий недропользования, что в части подземных вод заключается в - соблюдении проектных систем разработки месторождений твердых полезных ископаемых, проектов и технологических схем разработки и обустройства месторождений нефти, газа и подземных вод.

В Водном Кодексе также устанавливаются функции государственных органов в области охраны и использования подземных вод:

Бассейновое управление в области использования и охраны водного фонда - участие в утверждении запасов подземных вод;

Органы, осуществляющие государственный контроль в области использования и охраны водного фонда - соблюдение установленного законодательством Республики Казахстан порядка ведения государственного мониторинга водных объектов и осуществления государственного учета поверхностных и подземных вод в части использования и охраны водных объектов;

Уполномоченный орган по изучению и использованию недр - осуществляет государственную экспертизу запасов подземных вод и геологической информации о подземных водных объектах [12].

Кодекс определяет понятие и условия государственного учета подземных вод, и определяет взаимодействие законодательства о недрах и о водах в этом вопросе, п. 3, ст.68: «Государственный учет поверхностных и подземных вод осуществляется уполномоченным органом совместно с уполномоченным органом по изучению и использованию недр на основе данных учета использования поверхностных и подземных вод, представляемых водопользователями и гидрометеорологической службой».

Также, как и в законе «О недрах и недропользовании» определены обязанности водопользователей в отношении подземных вод, которые основываются на - не допущении загрязнения площади водосбора поверхностных и подземных вод. В кодексе определены нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.

Данный нормативно правовой акт определяет качество и условия использование водных объектов и водохозяйственных сооружений для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. И в ст.92 устанавливает, что: «При нецентрализованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения физические и юридические лица вправе забирать воду непосредственно из поверхностных и подземных водных объектов при наличии положительного заключения уполномоченного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целом на эти водные объекты с обязательной регистрацией его в местных исполнительных органах области (города республиканского значения, столицы) в порядке, установленном уполномоченным органом» [12]. А также определяет порядок использования водных объектов и водохозяйственных сооружений для промышленности и энергетики. Большое внимание в кодексе уделено охране подземных вод от различного антропогенного и иного воздействия.

Анализируя, действующее законодательство, можно с уверенность сказать, что правовой режим подземных вод основывается на государственной собственности на природные ресурсы, что закреплено в основном законе республики. Так подземные воды, находящиеся в недрах относятся к государственной собственности и регулируются законодательством о недрах, после же извлечения их из недр, они могут стать объектом частной собственности, и их охрана и использование регулироваться уже водным законодательством.

2.2 Право собственности и право пользования подземными водами в Республике Казахстан

Ещё одной важной составляющей правового режима подземных вод является право собственности и право пользования на подземные воды. Исходя из национального законодательства Республики Казахстан подземные воды регулируются как водным, так и законодательством о недрах. Однако, важным в данном вопросе остается то, что согласно п.3 ст. 6 Конституции РК земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности [9]. В свою очередь собственность представляет собой общественное отношение между субъектами права по поводу материальных благ. С этой точки зрения, право собственности есть признаваемое и охраняемое законом право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имущество [24, стр. 101].

Сложным аспектом является тот факт, что не всегда предельно ясным остается то, каким законодательством регламентируется право собственности и право пользования на подземные воды. Нельзя не согласиться с С.П. Мороз в том что, достаточно спорным представляется утверждение о том, что отношения собственности на все объекты, включая землю, недра, леса и воды являются исключительно предметом гражданского права [24, стр. 101]. Оно также регламентируется законодательством о недрах и водным законодательством.

Собственность на подземные воды, закрепленная в нормах вышеуказанных законодательств также имеет свою специфику. В Республике Казахстан, как подчеркивалось ранее, исключается возможность отчуждения недр и вод в собственность других субъектов.

Исходя из этого, нормы, содержащие общие правила владения, пользования и распоряжения подземными водами, исходящие от государства, регулируют не право собственности различных лиц, а право пользования предоставленными государством подземными водами.

При этом право государственной собственности в этой сфере имеет свои границы, в зависимости от того, что именно это право регулирует. Так согласно общему правилу право государственной собственности распространяется на объекты природы лишь до тех пор, пока они не являются товарами. Примером может служить минеральная вода в пластиковых бутылках или вода в трубопроводе.

Государство, как собственник природных ресурсов, всегда находится в ином положении, нежели другие участники правовых отношений. Однако, в условиях перехода Республики Казахстан на рыночные отношения роль и место государства в системе экономических отношений значительно меняется.

В условиях рынка правовая экономика базируется, прежде всего, на четком разграничении государственного руководства и хозяйственного управления природопользователями, что в корне меняет экономическую роль государства [24, стр. 108].

Таким образом, недропользователь всегда знает, что государство, как собственник, определяет общие правила поведения и пользования недрами, предоставляет их, в законодательном порядке определяет обязанности недропользователей по эффективному использованию и охране недр [24, стр. 109]. Если с государственной собственностью на подземные воды законодательство более четко определенно, а именно, как в законодательстве о недрах, так и в водном кодексе имеются главы определяющие компетенцию государственных органов в деле охраны и управления данными ресурсами, то праву пользования подземными водами не присуща такая определенность.

В сфере правопользования подземными водами это усложняется ещё и тем, что подземные воды подчинены одновременно двум отраслям права- горному и водному. Водный кодекс Республики Казахстан относит подземные воды к единому государственному водному фонду, о чем свидетельствует ст.5 и ст.4 ВК РК [12]. Также в соответствии с Водным кодексом все отношения по охране и использованию подземных вод являются водными отношениями.

По мнению С.П. Мороз отнесение подземных вод и к недрам и к водным ресурсам не отвечает потребностям теории и практики. Такое положение подрывает единство государственного водного фонда; при этом исключается возможность составления единого водного кадастра, усиливается конкуренция интересов между органами управления горной промышленностью и водным хозяйством, что противоречит принципу рационального использования и охраны вод, организации правильного регулирования возникающих отношений [24, стр. 112]. В связи с этим, на основе действующего законодательства видится целесообразным рассмотреть право пользования, как со стороны законодательства о недрах, так и водного законодательства.

Итак, согласно п.19 ст.1 Водного кодекса Республики Казахстан водопользование это использование водных ресурсов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, для удовлетворения собственных нужд и (или) коммерческих интересов физических и юридических лиц [12]. Согласно водному законодательству существуют следующие виды водопользования: общее, специальное, обособленное, совместное, первичное, вторичное, постоянное и временное. Режим охраны и использования вод зависит от вида водопользования. Так право общего водопользования осуществляется для удовлетворения нужд населения без закрепления водных объектов за отдельными физическими или юридическими лицами и без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод [12]. Специального разрешения для осуществления общего водопользования не требуется. Общее водопользование в Республике Казахстан бесплатно.

Право специального водопользования возникает с момента получения лицензии или разрешения, выданных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Согласно ст.66 ВК РК к специальному водопользованию относится- пользование поверхностными и подземными водными ресурсами непосредственно из водного объекта с изъятием или без изъятия для удовлетворения питьевых и коммунально-бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта, а также для сброса промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод.

А в соответствии с п.3 той же статьи использование из части недр хозяйственно-питьевых и производственно-технических подземных вод с лимитами изъятия от пятидесяти до двух тысяч кубических метров в сутки осуществляется на основании разрешения на специальное водопользовании.

Эта же статья регулирует то обстоятельство, что не требуется разрешения на специальное водопользование при использовании следующих водозаборных сооружений: шахтных и трубчатых фильтровых колодцев глубиной до двадцати метров, а также каптажных сооружений, работающих без принудительного понижения уровня с изъятием воды во всех случаях не более пятидесяти кубических метров в сутки из первого от поверхности водоносного горизонта, не используемого для централизованного водоснабжения [12].

Право специального водопользования в Республике Казахстан осуществляется на платной основе в соответствии с налоговым законодательством РК [25, стр. 40].

Право обособленного водопользования возникает при предоставлении водных объектов или их части в пользование одному физическому или юридическому лицу [12]. Считаем существенным пробелом отсутствие точного указания для каких нужд выдается право обособленного водопользования. Так как это указано в статьях об общем и специальном водопользовании. А для подземных вод также внести лимиты в использовании, как в случаи со специальным водопользованием.

Право совместного водопользования возникает при предоставлении водных объектов или их части в пользование нескольким физическим и (или) юридическим лицам.

Первичное водопользование это водопользование физических и юридических лиц, осуществляющих забор воды непосредственно из водных объектов для удовлетворения собственных нужд или поставки ее для вторичных водопользователей.

Вторичное водопользование это водопользование физических и юридических лиц, получающих воду от первичного водопользователя на основании договора.

Постоянное водопользование не имеет установленного срока.

Временное водопользование в свою очередь может быть краткосрочным - до пяти лет и долгосрочным - от пяти до сорока девяти лет.

В статьях 70 и 71 Водного Кодекса РК перечислены права и обязанности водопользователей. Однако, нельзя не учитывать тот факт, что право водопользования может быть ограничено в порядке, установленном законами РК [12].

Согласно п.22 ст.1 Закона «О недрах и недропользовании» право недропользования это право владения и пользования приобретенное недропользователем в соответствии с данным Законом [22].