Право недропользования возникает путем:

- предоставления права недроползования, т.е. наделения лица правом недропользования непосредственно государством;

- передача права недропользования, т.е. наделения лица правом недропользования другим недропользователем;

- перехода права недропользования в порядке универсального правопреемства, т.е. возникновение права недропользования у правоприемника при реорганизации юридического лица [26, стр. 304].

Право недропользования в свою очередь предоставляется двумя способами:

-путем проведения конкурса на предоставление права недропользования и заключения контракта;

- путем проведения прямых переговоров и заключения контракта.

Предоставление права недропользования осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а именно с законом «О недрах и недропользовании», п.1 ст. 35 гласит: «Предоставление права недропользования производится путем заключения контракта закона о недрах».

Также стоит учесть тот факт, что в соответствии с пп.6 п.2 той же статьи на проведение операций по добыче подземных вод с объемом свыше двух тысяч кубических метров в сутки для питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения населения с собственником или землепользователем земельного участка, под которым находятся подземные воды, при условии, что он обладает правом на специальное водопользование на этом участке. Уполномоченным органом в сфере использования и охраны водного фонда является Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, в соответствии с положением о данном комитете [27].

На основании п.6 той же статьи предоставление недропользователю права на разведку или добычу производственно-технических подземных вод в объемах две тысячи и более кубических метров в сутки для их закачки в пласт в соответствии с технологической схемой добычи полезного ископаемого либо на добычу подземных вод для целей водопонижения при эксплуатации горных выработок производится путем выдачи уполномоченным органом по изучению и использованию недр разрешения в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Положения настоящего пункта не распространяются на добычу подземных вод для целей водопонижения при эксплуатации горных выработок, осуществляемую недропользователем в рамках заключенного контракта на недропользование. В данной ситуации предоставление производится путем выдачи Комитетом геологии и охраны недр разрешения [26, стр.304].

В соответствии с законодательством о недрах предоставление права недропользования на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, а также подземных вод в объемах добычи, не превышающих пятидесяти кубических метров в сутки, производится одновременно с предоставлением земельного участка, под которым находятся общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, в частную собственность или землепользование.

При предоставлении земельного участка во временное землепользование условия пользования общераспространенными полезными ископаемыми для собственных нужд, а также подземными водами в объемах добычи, не превышающих пятидесяти кубических метров в сутки, могут быть предусмотрены договором о временном землепользовании [22].

Передача такого права производится одновременно с передачей земельного участка, под которым данные подземные воды находятся. Передача самого права, без передачи земельного участка не допускается. Данная норма отсутствует в водном законодательстве, что безусловно является существенным пробелом, в правом регулировании подземных вод.

На наш взгляд действующее законодательство в значительной мере затрудняет практическое использование его норм, так как в нем четко просматривается тавтология норм, единственным различием является разница в государственных органах выдающих разрешение для добычи подземных вод в определенных случаях.

Считаем что, более целесообразным было бы включения всех норм, касающихся предоставления права пользования подземных вод для любых нужд, в водное законодательство Республики Казахстан, так как с юридической точки зрения подземные воды, все же являются объектом водного законодательства нежели законодательства о недрах. Что также организует целостность водного фонда республики.

ВЫВОДЫ

Подводя итоги исследования, следует отметить что сохранение и преумножение таких природных ресурсов, как подземные воды, не представляется возможным без правового регулирования.

В условиях перехода к рыночным отношениям система охраны и рационального использования подземных вод кардинально изменилась, можно сказать пережила эволюцию. Тем не менее, вопросы совершенствования отдельных элементов и институтов данной системы в Республике Казахстан, решенными считать нельзя. В этой связи, в результате исследования нами были сформулированы следующие выводы и предложения:

1)В своем развитии Водное право Республики Казахстан прошло три этапа:

1.Первый этап охватывает период от победы Великой Октябрьской революции и установления Советской власти до победы социализма, преобразования Казахской АССР в союзную республику и принятия Конституции Казахской ССР;

2.Второй этап очерчивается границами победы социализма и преобразованием Казахской АССР в союзную республику до распада Советского Союза;

3.Третий этап развития водного права относится к независимому Казахстану и берет свое начало с принятия Конституции Республики Казахстан в 1993 году.

В первые два периода закладывалась основа в правовом регулировании подземных вод, именно в это время принимаются основные нормативно правовые акты, которые дали толчок для дальнейшего развития этого института.

Третий период, на наш взгляд, характеризуется переходом от простого использования подземных вод к рациональному использованию, все больше нормативно правовых актов направляются не только на регулирование использования подземных вод, а на их охрану.

2) Изучив, литературу и нормативно правовые акты нами были сформулировано определение подземных вод. Так согласно Закону РК «О недрах и недропользовании»: «Подземные воды - сосредоточения вод, находящихся в недрах и используемых в соответствии с настоящим Законом и водным законодательством Республики Казахстан» [22], Водный Кодекс же дает несколько дефиниций разных категорий подземных вод. Объединяя, эти определения нами предлагается следующее определение: «Подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, а также бассейны подземных вод, имеющее границы, объем и черты водного режима».

3)Нами были изучены такие важные правовые институты в сфере использования подземных вод, как - право собственности на подземные воды и право пользования подземными водами. Согласно Конституции РК все недра и воды республики находятся в государственной собственности и другому правовому режиму не подлежат, однако после извлечения из недр подземные воды могут стать объектом частной собственности. Тем не менее, государство не ограничивает граждан в пользовании водой, и предусматривает правовые нормы, в которых определены условия при которых водопользователи могут осуществлять свои права и нести обязанности. водообеспечение правовой казахстан

4) В ходе исследовательской работы нами были выделены предложения по усовершенствованию действующего законодательства. Одним из ключевых предложений является- включение всех норм, касающихся предоставления права пользования подземных вод для любых нужд, в водное законодательство Республики Казахстан, так как с юридической точки зрения подземные воды, все же являются объектом водного законодательства нежели законодательства о недрах. Что также организует целостность водного фонда республики. Помимо этого видится целесообразным дополнение нескольких статей Водного кодекса и закона «О недрах и недропользовании» словами «подземные воды», так как отделение подземных вод от других природных ресурсов и обязанностей природопользователей по отношению к ним видится не правомерным.

В целом считаем, что правовое регулирование охраны и использования подземных вод, должно быть четко сформулировано законодателем и пробелы в таком важном институте не допустимы. Безусловно, Республика Казахстан молодое и быстрорастущее государство, которое большими шагами проходит все те этапы, которые другие страны проходили столетиями, однако, повсеместный процесс глобализации и интеграции требует от нас ответных реакций и не терпит замедлений. А учитывая важность такого природного ресурса, как подземные воды и повсеместную озабоченность, тем что в будущем возможны серьёзные проблемы с питьевой водой, законодателю стоит более детально подойти к вопросам использования и охраны подземных вод.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14.12.2012. // http://www.akorda.kz/ru

2 Байсалов С.Б. Водное право Казахской ССР (Некоторые проблемы теории и практики). -Алма-Ата, 1966. -320 с.

3 «Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР. 1917- 1954 гг.» .- М., 1954.- С.104

4 Охрана природы. Сборник законодательных актов. -М., 1961. -243 с.

5 «Временный водный закон в Семиреченской области» от 3 апреля 1919 года //«Вестник семиреченского трудового народа». 1919 год, 7 июня.

6 Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 26 апреля 1940 года «О мерах по дальнейшему подъему сельского хозяйства и в особенности технических культур в южных областях Казахской ССР». //Газета «Известия», 1940 год, 27 апреля.

7 «Пособие по проектированию сооружений для забора подземных вод» (К СНИП 2.04.02-84), Утверждено приказом ВНИИ ВОДГЕО от 26 марта 1986 г. № 46. // ИС Параграф.

8 Положение «Об охране подземных вод», Утверждено МИНГЕО СССР 15.08.1984, МИНВОДХОЗОМ СССР 24.07.1984, МИНЗДРАВОМ СССР 17.07.1984 //pravo.levonevsky.org

9 Конституция Республики Казахстан, принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // ИС Параграф.

10 Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года// ИС Параграф.

11 Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июля 1999 года № 1019 «Об утверждении Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти, газа, подземных вод в Республике Казахстан // ИС Параграф.

12 Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года // ИС Параграф.

13 Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики Казахстан»// ИС Параграф.

14 Л.И. Дембо. Основные проблемы советского водного законодательства. -М., 1948. -С. 71.

15 Тезисы докладов и сообщений на конференции по научным основам кодификации горного законодательства Союза ССР и союзных республик. -М., 1962. -С. 4.

16 Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. -М., 1975. -274 с.

17 Русскол А.А. Тезисы докладов и выступлений на конференции по научным основам кодификации горного законодательства Союза ССР и союзных республик.- М., 1962,29 - 30 марта. -275 с.

18 Сыродоев Н.А. Правовой режим недр. -М., 1969. -187 с.

19 Постановления Совета Министров СССР от 4 сентября 1959 г. «Об усилении государственного контроля за использованием подземных вод и о мероприятиях по их охране»//ИС Параграф.

20 «К вопросу о понятии недр и правовой классификации полезных ископаемых». Н. А. Сыродоев. -Киев, 1966. -178 с.

21 «Проблемы правового регулирования подземных вод в Республике Казахстан», С.Ж. Сулейменова, 2011г. // http://www.rusnauka.com

22 Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании» //ИС Параграф.

23 http://ru.wikipedia.org

24 Мороз С.П. Горное право Республики Казахстан. -Алматы, 2004.-180 с.

25 Культелеев С.Т. Экологическое право РК: Особенная часть. -Алматы, HAS, 2007. -230 с.

26 Бекишева С.Д., Байдельдинов Д.Л. Экологическое право Республики Казахстан. -Алматы, -2004. -423 с.

27 Положение о Комитете по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. Утверждено Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 октября 2008 года № 650 // ИС Параграф.

Размещено на Allbest.ru