Определение открытости управленческой информации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра управления персоналом

Специальность «Управление персоналом»

Специализация «Служба персонала и кадровое консультирование»

Курсовая работа

по дисциплине: Теория организации

на тему: Определение открытости управленческой информации

Москва 2013 г.



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

1.1 Понятие управленческой информации

1.2 Основные характеристики управленческой информации

1.3 Уровни открытости управленческой информации

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ОТКРЫТОСТЬ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

2.1 Нормативные акты Российской Федерации

2.2 Нормативные акты организации

2.3 Анализ регламентации открытости управленческой информации

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ В ОРГАНИЗАЦИЯХ

3.1 Подходы к подготовке перечней сведений, составляющих государственную тайну и ограниченного доступа

3.2 Организация защиты служебной тайны

3.3 Научно-практические рекомендации по совершенствованию определения открытости управленческой информации в организациях

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

управленческий нормативный государство



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с управленческой информацией в организациях.

Выбранная тема курсовой работы актуальна по следующим основаниям:

Информация, информационные ресурсы играют значительную роль в современном мире. В настоящее время информация стала одним из наиболее важных факторов производства, вовлекающим в обращение значительную часть материальных ресурсов и формирующим конкурентный потенциал организаций.

Ни одна организация в своей работе не обходится без использования информации. Управление в любой организации осуществляется через людей. Одним из главных рычагов управления для менеджера является находящаяся в его распоряжении информация. Управленческая информация сегодня - важнейший ресурс социально-экономического, технического, технологического развития любой организации.

Правильное определение уровня открытости управленческой информации позволяет организациям не нарушать установленные нормы, особенности в части государственной тайны, и рационально использовать информацию для ведения хозяйственной деятельности.

Степень разработанности темы. Вопросам определения понятия информации, изучению характеристик информации, отнесению информации к тому или иному типу открытости посвящено достаточное количество публикаций. Это и книжные издания, статьи в специализированных журналах по управлению персоналом и документационному обеспечению управления, электронные ресурсы. Так, например, в книге Долгова А.И. пункт 8.1 посвящен понятию информации, а пункт 8.4 - открытости управленческой информации [1, с. 69 - 70; с. 76 - 77]. В книге Алексенцева А.И. подробно изложены сущность и особенности конфиденциального делопроизводства, его место в системе защиты коммерческой и служебной тайны, требования к организации конфиденциального делопроизводства [2]. Янковая В.Ф. раскрывает понятия государственной тайны и конфиденциальная информация и ограничение доступа к данным документам [3, с. 17 - 19]. В статье Куролес И. рассказано о введении режима коммерческой тайны в организации [4, с. 70 - 84].

Проблема курсовой работы - недостаточность информации для определения открытости управленческой информации в организациях.

Объект курсовой работы - информационные процессы в управлении организацией.

Предмет курсовой работы - организация информационных процессов.

Цель курсовой работы - теоретико-методологический анализ открытости управленческой информации и обоснование научно-практических рекомендаций по совершенствованию определения степени открытости управленческой информации в организациях.

Задачи курсовой работы:

- изучить теоретические основы определения открытости управленческой информации;

- изучить и проанализировать нормативные документы, регламентирующие открытость управленческой информации на государственном уровне и издаваемые в организациях;

- провести анализ проблемы определения открытости управленческой информации в организации;

- разработать научно-практические рекомендации по определению открытости управленческой информации в организациях.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, в котором раскрывается актуальность исследуемой темы для системы управления организации, степень разработанности, проблема курсовой работы, объект, предмет, цель, задачи и структура курсовой работы.

В главе 1 раскрывается определение информации, управленческой информации, рассматриваются основные характеристики управленческой информации и уровни открытости управленческой информации.

В главе 2 проводится анализ нормативных актов Российской Федерации и организаций, регулирующих открытость управленческой информации, и анализ регламентации открытости управленческой информации.

В главе 3 определены подходы к подготовке перечней сведений, составляющих ограничения доступа, проведен анализ организации защиты служебной тайны и выработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию определения открытости управленческой информации в организациях.

В заключении приведены основные теоретико-методологические результаты исследования курсовой работы, выводы о предмете курсовой работы с учетом научно-практических предложений по решению проблемы, о решении поставленной проблемы, о степени выполнения поставленных задач и достижения цели.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

1.1 Понятие управленческой информации

Поведение человека обусловлено определенной полученной, усвоенной и обработанной им информацией.

Понятие «информация» достаточно широко используется в обычной жизни современного человека, поэтому каждый имеет интуитивное представление, что это такое. Но когда наука начинает применять общеизвестные понятия, она уточняет их, приспосабливая к своим целям, ограничивает использование термина строгими рамками его применения в конкретной научной области.

Под информацией понимается совокупность сведений и сигналов о процессах и явлениях, протекающих во внешнем окружении и самом организме человека.

Информация - осведомление, сведения о чем-либо [5, с. 157].

Информация - сведения, передаваемые одними людьми другим людям устным, письменным или каким-нибудь другим способом [6, с.160].

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления [7].

Информация различна по предметному содержанию: управленческая, экономическая, социальная, правовая, научная, техническая, производственная и др.

Управленческая информация - это совокупность сведений о состоянии и процессах, протекающих внутри и вне организации.

Управленческая информация - данные, которые обслуживают процессы производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и обеспечивают решение задач организационно-экономического управления народным хозяйством и его звеньями.

Для того чтобы некий набор сведений можно было назвать управленческой информацией, этот набор должен отвечать ряду требований:

- управленческая информация - это знание, которое представляет полезность для работников, принимающих решения; руководители получают множество сведений, которые могли бы быть классифицированы как информация, но они не являются таковой, так как они не имеют значения для решения определенной задачи.

- управленческая информация должна не просто соотноситься с задачами руководителя, но и:

1) подходить к применяемым моделям процессов или сочетаться с ними;

2) давать возможность на базе полученной информации разрабатывать свои модели;

- информация должна быть значимой. Она является таковой лишь в том случае, если может влиять на принимаемые решения. Для того чтобы быть информативными, данные должны обладать потенциалом для расширения кругозора по принимаемым решениям. Очевидно то, что изменяет видение проблемы одного руководителя, не обязательно изменит видение другого.

Вывод по п.1.1: таким образом, выяснено, что существует много значений, определяющих понятие «информация», понятие «управленческая информация» должно иметь определенный набор требований.

1.2 Основные характеристики управленческой информации

Управленческую информацию можно классифицировать по следующим признакам:

- по области применения - кадровая, техническая, финансово-экономическая, правовая, общественно-политическая, природоохранная и др.;

- по назначению - для руководителей и исполнителей, для одноразовых действий и повседневного руководства, для внешнего или внутреннего пользования;

- по функциональной направленности - планирующая, контролирующая, организующая;

- времени действия - стратегическая, тактическая, оперативная.

Выделяются следующие характеристики информации: объем, достоверность, ценность, насыщенность и открытость.

1. Объем информации, который рассматривается с двух сторон:

-как объем символьной информации - определяется количеством букв, символов и т.п.;

- как объем воспринимаемой информации - характеризует полноту информации для принятия решения.

2. Достоверность информации - отношение набора истинной информации к общему объему полученной информации. Различаются три уровня достоверности информации: абсолютная, доверительная, негативная.

3. Ценность информации - определяется снижением затрат ресурсов на принятие правильного решения. У ценности информации может быть четыре уровня:

- нулевой - снижения затрат не происходит. Этому уровню соответствует искаженная, неточная информация;

- средний - затраты снижаются более чем на 10 %. Этому уровню соответствует доказательная, достоверная, качественная информация;

- высокий - характеризуется снижением уровня затрат более чем в два раза. Это информация, созданная в научно-исследовательских учреждениях. К ней относятся изобретения, научные открытия, инновации и т. п.;

- сверхвысокий - для этого уровня характерно снижение уровня затрат больше чем в десять раз. Сверхвысокому уровню ценности информации соответствует информация, полученная в исследовательских центрах и признанная мировым сообществом.

4. Насыщенность информации - характеризуется соотношением профессиональной и фоновой информации. Профессиональная информация содержит данные в виде текста, цифр, диаграмм, таблиц, звука и т. п. Она отражает суть рассматриваемого явления. Фоновая информация служит для улучшения восприятия профессиональной информации. Различают три уровня насыщенной информации:

- высокий - соотношение дает величину от 80 до 100 %;

- нормативный - соотношение дает величину от 50 до 80 %;

- низкий - профессиональная информация составляет менее 50 %.

5. Открытость информации - характеризует широту использования информации. Выделяют три уровня открытости информации:

- секретная - информация, которая отражает потребности государства и имеет ограничения в использовании;

- конфиденциальная - информация, которая отражает интересы общества или корпоративные интересы;

- публичная - информация, которая не имеет ограничения на использование и отражает всемирную открытость информации.

Принципиально ценность информации может быть измерена в денежном выражении, эквивалентном разнице финансовых результатов решений, принимаемыми менеджером в случае наличия информации, и если данная информация недоступна. В общем, стоимость информации зависит от сложности и степени важности проблемы и ее решения. Чем важнее решение, тем больше информации необходимо, тем выше ее стоимость.

Источниками управленческой информации могут быть вышестоящее руководство, подчиненные им руководители и органы управления, средства массовой информация, периодическая печать, информационные системы, образцы техники, техническая документация, справочники, бизнес-документы, микрофильмы, фотоснимки, показания приборов и др. Значительную часть времени менеджеры уделяют работе с такими источниками информации, как: бухгалтерские отчеты, акты о ревизиях и проверках, итоги аудита, финансовые документы, сведения о движении кадров, поставках, объему производства и сбыту.

Вывод по п. 1.2: управленческая информация классифицируется по области применения, по назначению, по функциональной направленности, по времени действия. Наиболее важными характеристиками информации являются: объем, достоверность, ценность, насыщенность, открытость.

1.3 Уровни открытости управленческой информации

Любая информация, в том числе управленческая информация, является одним из важнейших видов продуктов и видов товара на рынке, в том числе на международном. Информация как категория, имеющая действительную или потенциальную ценность, стоимость, как и любой другой вид ценности, - охраняется, защищается ее собственником или владельцем - государством, руководителями организаций.

Открытость информации характеризуется степенью ее доступности и широтой использования.

В предыдущем пункте было указано, что выделяются три уровня открытости информации - секретная информация, служебная или конфиденциальная информация и открытая (публичная информация).

1) Секретная информация - это информация, не подлежащая разглашению, либо на распространение которой наложены ограничения вследствие возможного причинения вреда лицам, заинтересованным в её нераспространении, или лицам, неосведомлённым о том, что существует информация, получение которой тем или иным лицам способно привести к причинению этими лицами им ущерба. Секретная информация отражает интересы государства и относится к государственной тайне.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности государства. Конкретный перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Президентом Российской Федерации.

В Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» [8] сведения, отнесённые к государственной тайне, по степени секретности подразделяются наследующие:

особой важности: К сведениям особой важности относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей;

совершенно секретные: К совершенно секретным сведениям относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей;

секретные: К секретным сведениям относятся все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесённый интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

2) Служебная или конфиденциальная информация - документированная информация с ограниченным доступом, не содержащая сведений, составляющих государственную тайну, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Более подробно о коммерческой информации можно сказать, что это информация, составляющая коммерческую тайну, а именно: сведения любого характера (производственные (например, о структуре производства, производимой продукции и т. п.), технические (например, об используемых технологиях, оборудовании и т. п.), экономические (например, ценовая политика, система скидок, информация о расчетах с партнерами, контрагентами, клиентами и т. п.), организационные (например, стратегия развития компании, организация выпуска нового товара на рынок и т. д.) и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа [9].

3) Открытая (публичная) информация - это информация общедоступная. Эта информация может быть доступной для неограниченного круга лиц и не имеет ограничений на использование. Законом запрещено ограничивать права человека на получение открытой информации. Такая информация свободно распространяется при общении людей, освещается в средствах массовой информации, предоставляется на публичных выставках, презентациях и т.д.

Под общедоступной информацией понимаются общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, которая может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении ее распространения. При этом обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Общедоступную информацию возможно подразделить на три основных категории:

- массовая информация (предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы);

- документированная информация (зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель);

- результаты творческой деятельности (произведения науки, литературы и искусства, независимо от их назначения и достоинства, включая рекламу).

Выводы по главе 1: таким образом, изучение теоретических основ определения открытости управленческой информации показало следующее.

1) Существует много значений, определяющих понятие «информация», понятие «управленческая информация» должно иметь определенный набор требований.

2) Управленческая информация классифицируется по области применения, по назначению, по функциональной направленности, по времени действия, наиболее важными характеристиками информации являются: объем, достоверность, ценность, насыщенность, открытость.

Управленческая информация классифицируется по определенным признакам, выделяются следующие характеристики информации - объем, достоверность, ценность, насыщенность и открытость.

3) Выделяются три уровня открытости информации - секретная информация, служебная или конфиденциальная информация и открытая (публичная информация).



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ОТКРЫТОСТЬ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

2.1 Нормативные акты Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне.

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации [10], Законе Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июня 1993 г.
№ 5485-I [11].

В соответствии со статьей 5 Закона «О государственной тайне», государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области;

2) сведения в области экономики, науки и техники;

3) сведения в области внешней политики и экономики;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму (абзац дополнен с 18 февраля 2011 года Федеральным законом от 15 ноября 2010 года № 299-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 закона Российской Федерации «О государственной тайне»).

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

При отнесении сведений к государственной тайне необходимо также руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 № 870, которым утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности.

Работа с секретной информацией (документацией) устанавливается Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1.

Законодательство Российской Федерации о коммерческой тайне.

Понятие коммерческой тайны и конфиденциальной информации предусмотрено Федеральным законом от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Наряду с определением критериев конфиденциальной информации и коммерческой тайны, Федеральный закон №98-ФЗ регулирует также порядок установления режима коммерческой тайны и предусматривает ответственность в случае разглашения конфиденциальной информации или нарушения иных требований в отношении информации, составляющей коммерческую тайну.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 98-ФЗ под коммерческой тайной подразумевается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Также определение и использование конфиденциальной информации регулируется Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (в редакции от 23.09.2005) [12] и «Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии"», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 [13].

Законодательство Российской Федерации об открытой (публичной) информации.

В п.1.3 данной работы были определены три категории открытой информации: массовая информация, документированная информация и результаты творческой деятельности.

1) Понятие «массовая информация» и основы регулирования массовых информационных процессов нашли свое отражение в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» [14].

Указанный Закон:

- закрепляет конституционные нормы (в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатации технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации);

- дает основные понятия о средствах массовой информации (периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кино-хроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации);

- подтверждает недопустимость цензуры (цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы, кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым, а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается);

- устанавливает ограничения в использовании средств массовой информации (не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охранряемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в средствах массовой информации скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров);

- определяет организацию деятельности средств массовой информации, статус учредителя, издателя и журналиста, а также порядок распространения массовой информации.

2) Понятие «документированная информация» было введено в 1995 году Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации». В приведенной в п.1.3 редакции указанное понятие введено Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Документированная информация является обязательным условием включения информации в государственные, муниципальные и иные информационные ресурсы. К документированной информации может быть отнесена только информация, имеющая реквизиты, позволяющие ее идентифицировать. При этом материальный объект с зафиксированной на нем документированной информацией является документом, а сам материальный объект - носителем информации. В качестве документа может рассматриваться любой материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, в целях хранения и дальнейшего использования.

Порядок подготовки, регистрации, тиражирования, распространения, использования и хранения документированной информации описан во многих законодательных актах («О библиотечном деле» [15], «Об обязательном экземпляре документов» [16], «Об архивном деле в Российской Федерации» [17]).

3) Понятие «результаты творческой деятельности» с точки зрения открытых информационных ресурсов в особом пояснении не нуждается, однако отдельные результаты творческой деятельности могут подпадать под действие законодательства об авторских правах, о патентах и патентных знаках, об интеллектуальной собственности и т.п., в соответствии с которыми допуск к информации о них по желанию собственника (правообладателя) может быть ограничен.

Вывод по п. 2.1: информация, относящаяся к государственной тайне, коммерческой тайне, и открытая информация регулируется Федеральными законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации и нормативными документами Правительства Российской Федерации.

2.2 Нормативные акты организации

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатывают в пределах своей компетенции развёрнутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Руководствуясь данными перечнями, исполнители определяют степени секретности сведений, устанавливают грифы секретности разрабатываемых ими документов (носителей) и выполняют ограничительные мероприятия.

Перечень сведений, составляющих ограничения доступа, разрабатывается для каждой организации самой организацией - владельцем информации. Перечень издаваемых конфиденциальных документов разрабатывается только на основе и в рамках перечня сведений, составляющих коммерческую тайну. Поэтому определение состава издаваемых конфиденциальных документов должно начинаться с разработки перечня сведений, составляющих коммерческую тайну.

Открытую (публичную) информацию организации могут использовать при переписке с контрагентами, размещать на своих сайтах в Интернете, публиковать в СМИ и др.

Для правильного использования открытой (публичной) информации организации могут разрабатывать отдельные локальные нормативные акты (распорядительные документы). Работа с открытой информацией может быть прописана в Регламенте или Стандарте организации.

Вывод по п. 2.2: организации в своей деятельности при работе с разными степенями открытости информации используют законодательство Российской Федерации, а также они обязаны разрабатывать перечни информации с ограниченным доступом и локальные нормативные акты по работе с такой информацией.

2.3 Анализ регламентации открытости управленческой информации

Федеральный закон «О государственной тайне» регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием, и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Данный Закон устанавливает перечень сведений, составляющих государственную тайну, порядок работы с такими сведениями, порядок взаимодействия организаций - участников процесса.

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (с изменениями на 11 июля 2011 г.) регулирует отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау)).

Положения настоящего Федерального закона распространяются на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована.

Положения настоящего Федерального закона не распространяются на сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне, в отношении которой применяются положения законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

Также депутатами Государственной Думы внесен на рассмотрение проект Федерального закона «О служебной тайне» (проект № 124871-4), которым необходимо регулировать отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к служебной тайне, их защитой и снятием ограничений на доступ к указанным сведениям в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, осуществления установленных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выводы по главе 2: таким образом, в результате анализа нормативной базы, регулирующей открытость управленческой информации, видно:

1) В Российской Федерации существует определенная нормативная база, регулирующая информацию, относящуюся к государственной тайне, коммерческой тайне, открытой (публичной) информации:

- Федеральные законы «О государственной тайне», «О коммерческой тайне», «О средствах массовой информации (О СМИ)»;

- Инструкция по обеспечению режима секретности в Российской Федерации; Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности; Перечень сведений конфиденциального характера; Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии.

2) Организации при работе с разными степенями открытости информации пользуются законодательством Российской Федерации, а также обязаны разрабатывать перечни информации с ограниченным доступом и локальные нормативные акты по работе с такой информацией.

3) Отсутствует Федеральный закон «О служебной тайне», отсутствует Типовая инструкция по ведению конфиденциального делопроизводства, отсутствует единый подход к соответствующей категории информации ограниченного доступа.



ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ В ОРГАНИЗАЦИЯХ

3.1 Подходы к подготовке перечней сведений, составляющих ограничения доступа

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом «О государственной тайне» (Раздел II), на основании которого межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует перечень сведений, отнесённых к государственной тайне.

На распространение таких сведений государством устанавливаются ограничения с момента их создания (разработки) или заблаговременно; государство с целью упорядочивания обращения таких сведений формирует необходимые нормативные акты (перечневую систему засекречивания).

Для разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, создается экспертная комиссия, в которую включаются компетентные специалисты, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну.

При подготовке перечней сведений, составляющих ограничения доступа, необходимо помнить о том, что Конституция Российской Федерации и многие федеральные законы содержат статьи, а зачастую и целые разделы, определяющие перечни сведений, которые ни при каких условиях не подлежат закрытию, т.е. сведения, подлежащие обязательному отнесению к открытой информации. Рассмотрим некоторые из них.

1) Статья 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» содержит также перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

К таким сведениям относятся:

- сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- сведения о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

и др.

2) В Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» включена статья 8, пункты 4-8 которой гласят следующее:

Ст. 4. Не может быть ограничен доступ к:

- нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

- информации о состоянии окружающей среды;

- информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

- информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

- иной информацией, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Ст. 5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Ст. 6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Ст. 7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Ст. 8. Предоставляется бесплатно информация:

- о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

- затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

- иная установленная законом информация.

3) В Федеральный закон «О коммерческой тайне» включена Статья 5 «Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну»:

Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в отношении следующих сведений:

- содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факты несения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

- содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

- о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств бюджетов;

- о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

- о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест;

- о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

- о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

- об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

- о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческих организаций;

- о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

- обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Перечень сведений, составляющих коммерческую тайну; разрабатывается для каждой организации самой организацией - обладателем (собственником) информации. Это вытекает из действующего законодательства, которым установлено, что состав и объем таких сведений определяется обладателем информации. Таким образом, право предпринимателя на состав коммерческой тайны является безусловным. Никто не может диктовать ему, какие сведения относить к коммерческой тайне, за исключением сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну согласно государственным нормативным актам.

Состав конфиденциальной информации в коммерческой сфере определяется исходя из специфики деятельности данного конкретного предприятия: типа предприятия, характера его деятельности, технологии изготовления продукции, объема и себестоимости продукции, состава и количества поставщиков сырья, условий рынка сбыта, направленности интересов конкурентов и т.д.

Попытка систематизировать категории ведений с ограниченным доступом была предпринята при издании Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», который выглядит следующим образом:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях (согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными).

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна усыновления, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации [18] и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретении, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Вывод по п. 3.1: при подготовке перечней сведений, составляющих ограничения доступа, необходимо руководствоваться разделами и статьями федеральных законов Российской Федерации, определяющими перечни сведений, подлежащих обязательному отнесению к открытой информации, т.е. доступ к которой не может быть ограничен; перечень сведений, составляющих коммерческую тайну организации, разрабатывается самой организацией.

3.2 Организация защиты служебной тайны

На сегодняшний день правила обращения со служебной информацией ограниченного распространения регламентированы только Правительством Российской Федерации посредством утверждения «Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии» (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233).

Действие указанного Положения распространяется только на органы исполнительной власти Российской Федерации, в то время как органы других ветвей власти и на коммерческие структуры в отношении документов с ограничительной пометкой «Для служебного пользования» действуют по своему усмотрению. В результате неурегулированности данного вопроса на официальных документах государственных органов и организаций, помимо установленной настоящим положением ограничительной пометки «Для служебного пользования» периодически появляются самоустановленные пометки, такие, как «Не для печати», «Конфиденциально», «Строго конфиденциально» и т.п., что при отсутствии правил работы с такими документами, вносит путаницу в работу органов государственной власти и организаций, а также их должностных лиц.

В п. 2.3 уже упоминалось о подготовке проекта Федерального закона «О служебной тайне», вопрос о принятии которого в Государственной думе поднимался неоднократно.

Проблема установления границ между служебной тайной и общественно значимой информацией не нова, на нее обращали внимание еще Карл Маркс и Макс Вебер. Например, К.Маркс писал, что «всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство. Открытый дух государства, а также и государственное мышление представляется поэтому бюрократии предательством по отношению к её тайне» [19, с. 271]. М.Вебер само понятие служебной тайны называл «специфическим изобретением бюрократии, которое она отстаивает с редкостным упорством». Признавая объективную необходимость секретного ведения дел в отдельных случаях, М.Вебер тем не менее отмечал стремление бюрократии распространить завесу секретности на всю свою деятельность, исходя из собственных властных интересов и желания избежать какого-либо контроля [20, с. 175 - 177].

В советский период система государственных секретов включала государственную тайну (информацию с грифами «особой важности» и «совершенно секретно») и служебную тайну (информация с грифом «секретно») [21, с. 62 - 86], [22].

С принятием Закона «О государственной тайне» секретные сведения были отнесены к государственной тайне. Служебная тайна, соответственно, утратила прежнее содержание.

Вывод по п. 3.2: использование информации с пометкой «Для служебного пользования» регламентируются одним документом - «Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии», переработка которого назрела в настоящее время.

3.3 Научно-практические рекомендации по совершенствованию определения открытости управленческой информации в организациях

Ввиду строгой регламентации сведений, относящихся в государственной тайне, не возникает проблем с установлением уровня секретности, чего нельзя сказать об информации, содержащей коммерческую тайну.

Состав сведений, отнесенных к коммерческой тайне, должен устанавливаться и изменяться индивидуально, на уровне их обладателя. В связи с этим не представляется возможным разработка неких типовых перечней сведений, составляющих коммерческую тайну любой коммерческой структуры независимо от сферы и специфики ее деятельности. Такие попытки не могут иметь успех, поскольку состав конфиденциальной информации в коммерческой сфере определяется исходя из специфики деятельности данного конкретного предприятия: типа предприятия, характера его деятельности, технологии изготовления продукции, объема и себестоимости продукции, состава и количества поставщиков сырья, условий рынка сбыта, направленности интересов конкурентов и т.д. То, что для одних предприятий является коммерческой тайной, для других может не быть таковой и даже использоваться в рекламных целях. В целом тенденция развития коммерческой тайны направлена на сохранение значения производственной тайны, связанной с новизной и совершенствованием технологических процессов, т.е. с элементами творческой деятельности, и на падение значения тайны финансово-торговой, связанной не с элементами новизны, а с элементами индивидуальности и большей или меньшей степенью исключительности.

Индивидуальный подход к определению грифа коммерческой тайны негативно сказывается на взаимодействии различных организаций при переписке по одноименному вопросу или при заключении договоров (контрактов), когда одна организация присваивает своему документу гриф «Коммерческая тайна», а другая с этим не согласна.

В связи с этим автор предлагает разрабатывать на государственном уровне перечни, описывающие конкретные сферы деятельности (экономика, финансы, банковское дело, здравоохранение, адвокатура, нотариат и т.д.) и размещать их в свободном доступе.

В п. 3.2 было установлено несовершенство законодательной базы в части служебной тайны, которое регулируется единственным нормативным актом - «Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти». Данное Положение распространяется только на деятельность федеральных органов исполнительной власти, хотя аналогичные сведения образуются и поступают в любые органы государственной власти, органы местного самоуправления, различные организации. Многие важные условия, определяющие порядок отнесения сведений к категории служебной информации, не установлены в Положении и даны на откуп руководителям федеральных органов исполнительной власти, что нельзя признать правильным, поскольку ведение ограничений на доступ к информации должно устанавливаться только федеральным законом.

Также отсутствует Типовая инструкция по ведению конфиденциального делопроизводства, что исключает единый подход к созданию и дальнейшей работе с такими документами.

Таким образом, автор считает необходимым системное правовое регулирование института служебной тайны, в частности:

1. Принятие Федерального закона «О служебной тайне».

2. Разработка Типовой инструкции по ведению конфиденциального делопроизводства, в которой, в том числе будут разделены понятия коммерческой и служебной тайны.

Данный Закон и Типовая инструкции позволили бы разграничить понятия коммерческой и служебной тайны, ввести единый подход к организации работ с информацией ограниченного распространения.

Автор предлагает использовать для служебной тайны, определение, данное в проекте Закона «О служебной тайне». А именно, сведения, составляющие служебную тайну (служебная тайна) - конфиденциальная информация, образующаяся в процессе управленческой деятельности органа или организации, распространение которой нарушает права и свободы граждан, препятствует реализации органом или организацией предоставленных ему полномочий либо иным образом отрицательно сказывается на их реализации, а также конфиденциальная информация, полученная органом или организацией в соответствии с их компетенцией в установленном законодательством порядке.

Выводы по главе 3:

1) Законодательство Российской Федерации о государственной тайне действует более десяти лет. Оно не лишено недостатков, но благодаря ему и опыту, унаследованному от СССР, в Российской Федерации создана достаточно жестко структурированная система защиты государственной тайны, включающая в себя, в том числе, и нормативное правовое обеспечение. Все это позволяет четко и правильно определять уровень секретности информации и организовывать работу с ней.

2) Отсутствие надлежащего регулирования служебной тайны порождает целый ряд негативных явлений, которые с одной стороны позволяют вывести деятельность органов власти и служащих из-под общественного контроля, сокрытия имеющих место недоработок или злоупотреблений, с другой - конфиденциальная информация достаточно часто является объектом противоправных посягательств, утечки информации носят регулярных характер. Поэтому большое значение имеет необходимость соблюдения баланса между необходимостью сохранения в тайне сведений, разглашение которых может причинить вред общественно значимым интересам, и раскрытием общественно значимой информацией.

3) Для исключения использования неустановленных законодательством терминов в отношении информации ограниченного распространения необходимо разделение понятий «Коммерческая тайна» и «Служебная тайна».



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью курсовой работы - было проведение теоретико-методологического анализа открытости управленческой информации и обоснование научно-практических рекомендаций по совершенствованию определения степени открытости управленческой информации в организациях.

Основными теоретико-методологическими результатами исследования курсовой работы является следующее.

1) Существует много значений, определяющих понятие «информация», понятие «управленческая информация» должно иметь определенный набор требований.

2) Управленческая информация классифицируется по области применения, по назначению, по функциональной направленности, по времени действия, наиболее важными характеристиками информации являются: объем, достоверность, ценность, насыщенность, открытость.