Управление социально-экономическим развитием муниципального образования "Городской округ "Долинский""

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования

"Дальневосточный федеральный университет"

в г. Южно-Сахалинске

ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА

КУРСОВАЯ РАБОТА

Управление социально-экономическим развитием муниципального образования "Городской округ "Долинский""

по дисциплине "Система государственного и муниципального управления"

Студент гр. С11303з

Алексеева Клавдия Александровна

Руководитель Арефьева Л.С.

старший преподаватель

г. Южно-Сахалинск

2013 г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Полномочия органов местного самоуправления в управлении социально-экономическим развитием муниципального образования

1.2 Финансово-экономические основы муниципального управления

1.3 Механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования

2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МО ГО "ДОЛИНСКИЙ РАЙОН"

2.1 Краткая характеристика МО ГО "Долинский район"

2.2 Анализ социально-экономического развития МО ГО "Долинский район"

2.3 Прогноз социально-экономического развития МО ГО "Долинский район"

3. ПЕРСПЕКТИВЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ НА ПРИМЕРЕ МО ГО "ДОЛИНСКИЙ РАЙОН"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность темы.

В современных условиях большое значение имеют вопросы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием на уровне муниципальных образований, так как основная часть жизнедеятельности населения происходит в них. Местное самоуправление является конкретной и непосредственной формой народовластия, обеспечивающей защиту интересов граждан на относительно локальной территории. Сущность местного самоуправления как субъекта организации саморазвития состоит в реализации многообразных потребностей населения в труде и социальных благах.

Конечной целью управления развитием муниципальных образований является расширенное воспроизводство населения при соответствующих социально-экономических условиях. Для всех территорий главными становятся проблемы создания условий для полной занятости трудоспособного населения, роста реальной заработной платы, обеспечения социальной справедливости, расширения социальной инфраструктуры, рационального использования ресурсов. Каждому жителю должны быть предоставлены минимальные социальные гарантии.

Практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в инструментарии самоконтроля эффективности управленческой деятельности, обеспечивающей развитие муниципального образования.

Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Важнейшим условием эффективного управления и регулирования процессами становления и развития муниципальных образований является полная, своевременная и достоверная информация о мероприятиях, методах и средствах, направленных на решение стоящих перед ними задач по повышению социальной защищенности территории.

Объект - администрация МО ГО "Долинский район". Предмет - социально-экономическое развитие и управление МО ГО "Долинский район".

Цель и задачи работы.

Целью работы является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по дифференцированному управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований в рыночных условиях. Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:

проанализировать роль и полномочия местного самоуправления в социально - экономическом развитии муниципального образования;

проанализировать состояние и социально-экономическое развитие МО ГО "Долинский район";

разработать предложения по совершенствованию социально - экономического развития и управления муниципальным образованием на примере МО ГО "Долинский район".

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения теорий отечественных и зарубежных авторов в области социально-экономического и устойчивого развития.

Практическая значимость работы состоит в исследовании методологических аспектов управления социально - экономическим развитием муниципальных образований и разработке инструментария оценки этого процесса.

1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Полномочия органов местного самоуправления в управлении социально-экономическим развитием муниципального образования

В европейской литературе наиболее распространенным определением термина «самоуправление» является определение Г. Еллинека: "Самоуправление - это есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц" [1]. В российской истории понимания термина «местное самоуправление» в первую очередь следует упомянуть таких исследователей данного явления, как А. И. Васильчиков, Н.И. Лазаревский, М.А. Курчинский [2] Сам термин «местное самоуправление» появился в России в 1785 г.[3]

Согласно главе 8 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Действующее законодательство выделяет ряд обязательных атрибутов местного самоуправления: территория, население, выборные органы, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные акты.

Главным отличием местного самоуправления от других видов управления являются его цели - обеспечение жизнедеятельности, повышение качества жизни населения.

Местное самоуправление необходимо для решения следующих задач:

Предоставление социальных и коммунальных услуг (обеспечение населения жильем, благоустройство территории, услуги ЖКХ, местного транспорта и связи, общее образование, здравоохранение, торговое, бытовое, культурное обслуживание населения). Приоритетность этого круга задач для местной власти вызвана соответствующими требованиями к ней со стороны населения и способностью местной власти оперативно и эффективно решать именно эти задачи с учетом местных условий.

Привлечение местных ресурсов (природных, человеческих, географических и любых других, присущих только данному микротерриториальному уровню) в силу потребности в увеличении налоговой базы, заинтересованности в снятии социальной напряженности развития территории без обращения за ресурсами к государству.

Создание третьего центра публичной власти, непосредственно опирающегося на население, максимально ответственного перед ним, и вовлечение населения в решение общественных задач (преодоление иждивенческих настроений).

Таким образом, местная власть призвана решать те же задачи, что стоят перед государством в целом, но имеет в отношении этих задач несколько иные приоритеты: на первом месте социальные задачи, затем - экономические и только потом политические4.

Согласно закону № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г., структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Конституционно-правовые основы местного самоуправления можно условно разделить на три уровня, где основное место будут занимать Конституция РФ, Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Второй уровень правовых основ составляет законодательство субъектов РФ (конституции республик, уставы иных субъектов РФ, содержащие положения, касающиеся местного самоуправления. И третий, нижний, уровень составляют акты, принимаемые органами местного самоуправления и непосредственно населением (прежде всего уставы муниципальных образований, закрепляющие в общей форме институты прямого волеизъявления граждан по вопросам местного значения).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации, не находятся в отношениях подчиненности с органами государственной власти, не обязаны исполнять их указания (кроме случаев осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законодательством), но самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти. Органы местного самоуправления находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти - народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности5.

1.2 Финансово-экономические основы муниципального управления

Деятельность местных властей в сфере экономики, учитывая ограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не в прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс формирования конкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной экономической политики.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

а) муниципальное имущество;

б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

в) имущество, находящееся в государственной собственности и преданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, а вторая часть, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет, согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальную казну муниципального образования.

Финансовые средства муниципального образования, т.е. совокупность денежных средств, находящихся в его распоряжении, включают:

а) средства местного бюджета

б) муниципальные внебюджетные средства

в) финансовые ресурсы муниципальных предприятий

г) средства, заимствованные на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты)

Самостоятельность местных бюджетов муниципальных образований обеспечивается, во-первых, тем, что они утверждаются и исполняются соответственно представительными и исполнительными органами местного самоуправления, во-вторых, наличием собственных источников доходов, в-третьих, правом самостоятельно определять направления использования и расходования бюджетных средств. Тем не менее, местные бюджеты не автономны и являются звеном консолидированных бюджетов субъектов РФ. В этом смысле они сопоставляют часть бюджетной системы РФ6.

Следует рассмотреть более подробно отдельные виды доходов местных бюджетов в условиях действия закона о местном самоуправлении 2003 г. Органы местного самоуправления обладают возможностью проводить определенную политику на территории муниципального образования, реализуя ее через земельный налог на имущество физических лиц и земельный налог. Но влияние на местное социально-экономическое развитие посредством только двух названных налогов недостаточно. К ним следовало бы добавить налоги на малый и средний бизнес, являющийся одной из важнейших основ местного самоуправления в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 61, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ установлены фиксированные нормативы зачисления в местные бюджеты доходов от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (с разбивкой по категориям муниципальных образований):

- в бюджеты поселений: налога на доходы физических лиц, единого сельскохозяйственного налога;

- в бюджеты муниципальных районов: налога

1.3 Механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Реформа местного самоуправления наделила местное сообщество значительной долей независимости в финансово-экономическом аспекте, обеспеченной самостоятельностью формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, наличием собственных доходов, правом самостоятельно определять направления использования и расходования бюджетных средств, наличием муниципального имущества.

Как самостоятельный субъект социально-экономических процессов каждое муниципальное образование реалиями развития государства поставлено в условия динамичной конкуренции с другими субъектами за привлечение ограниченных ресурсов. Для того чтобы обеспечить свою привлекательность для «владельцев» данных ресурсов, субъект должен обладать стабильностью, устойчивостью социально-экономического положения, что невозможно без выработки цели и основных направлений развития муниципального образования. Реализация основного предназначения муниципального образования, заключающегося в обеспечении благосостояния местного сообщества, эффективном решении вопросов местного значения, также невозможна без целенаправленного социально-экономического развития.

Б.Б. Педанов определяет социально-экономическое развитие муниципального образования как управляемый процесс качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающий состояние окружающей среды и приводящей к улучшению условий жизни населения, т. е. дающий возможность местным сообществам более полно удовлетворять свои потребности с меньшими затратами.

Соответственно, сущность управления социально-экономическим развитием муниципальных образований состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйствования и социально-экономические процессы, обеспечивающие рост качества жизни граждан на основе эффективного использования потенциала территории и гармонизации интересов государства, населения, экономических субъектов и отдельной личности.

Основными субъектами управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на уровне местного самоуправления являются:

органы государственной власти

органы местной власти

население

хозяйствующие субъекты

Субъекты управления социально-экономическим развитием должны отслеживать динамику изменений в различных сферах, осуществлять прогнозирование и выявлять тенденции для своевременного принятия решений по предотвращению депрессивных процессов в социальной, экономической и экологической сферах. Привлечение населения и хозяйствующих субъектов органами власти к совместному обсуждению и решению вопросов местного значения создает условия для формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Совершенствование механизма управления должно быть направлено на устранение экономических диспропорций между муниципальными образованиями. Для каждого типа муниципального образования необходимо разрабатывать свою стратегию социально-экономического развития. Существующие социально-экономические отношения в муниципальных образованиях не направлены на объединение и координирование усилий членов местного сообщества. Разнополярность интересов и несогласованность действий многочисленных общественных институтов приводят к нарушению взаимосвязей между различными хозяйствующими субъектами. Социально-экономические отношения не имеют достаточно устойчивых, общепризнанных и предсказуемых норм поведения, регулируются индивидуальными решениями, которые часто противоречат интересам населения муниципального образования. Эффективное объединение усилий и имеющихся ресурсов заинтересованных сторон (власти, бизнеса, населения) для решения местных проблем требует формирования и развития корпоративных социально-экономических отношений. Используемые на практике отдельные элементы корпоративного управления требуют обобщения и систематизации опыта, разработки модели и стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. В этой связи целесообразна разработка системы стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Она включает в себя:

стратегию "социально-производственной корпорации" для сельского и городского поселения, ориентированную на формирование некоторых корпоративных институтов, направленных на продвижение товаров и услуг небольших предприятий (как правило, сельскохозяйственных), от деятельности которых зависит уровень благосостояния населения сельского и городского поселения;

стратегию "межмуниципальной корпорации" для муниципального района, направленную на объединение социально-производственных корпораций городских и сельских поселений в пределах одного муниципального района, имеющих единую цель социально-экономического развития муниципального района, формирующую условия для межмуниципального сотрудничества сельских и городских поселений;

стратегию "территориальной корпорации" для городского округа, ориентированную на формирование корпоративных институтов путем кооперирования активно развивающихся представительств и филиалов крупных областных финансовых, производственных и общественных объединений с имеющейся собственной социальной и экономической инфраструктурой с целью развития данного городского округа;

стратегию "ассоциации корпораций" для городского округа-мегаполиса, направленную на объединение активно развивающихся в крупном городе производственных, финансовых и иных корпораций, в том числе органов территориального общественного самоуправления для достижения единой цели социально-экономического развития города.

2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МО ГО «ДОЛИНСКИЙ РАЙОН»

2.1 Краткая характеристика муниципального образования МО ГО «Долинский район»

Долинский район в современных границах образован 5 июня 1946 года. Располагаясь в юго-восточной части острова, он имеет площадь в 244,6 кв. километров.

Первые люди на территории Долинского района появились еще в эпоху древнего каменного века - палеолита. Например, возраст древних жилищ, открытых сахалинским археологом В. Голубевым вблизи поселка Сокол, достигает 16 тысяч лет.

Городской округ "Долинский" - муниципальное образование в составе Сахалинской области Российской Федерации, население и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществляют отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области.

Муниципальное образование городской округ "Долинский" является правопреемником муниципального образования Долинский район.

Границы территории городского округа и их картографическое описание установлены Законом Сахалинской области от 21.07.2004 № 524 «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области».

На севере муниципальное образование городской округ "Долинский" граничит с муниципальным образованием "Макаровский городской округ", на западе - с муниципальным образованием "Томаринский городской округ" и муниципальным образованием "Холмский городской округ", на юге - с муниципальным образованием городской округ "Город Южно-Сахалинск" и муниципальным образованием городской округ "Корсаковский"; на востоке границей служит побережье Охотского моря.

Официальное наименование - муниципальное образование городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации. Допускается употребление в качестве наименования - "городской округ "Долинский"", "МО ГО «Долинский". Историческая справка и полная информация о городском округе "Долинский" приводится в Паспорте городского округа.

Территорию городского округа составляют исторически сложившиеся земли входящих в городское поселение населенных пунктов - города Долинска и сёл: Арсентьевка, Быков, Взморье, Октябрьское, Покровка, Ручьи, Сокол, Советское, Сосновка, Стародубское, Углезаводск, Фирсово, а также прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения городского округа, рекреационные земли, земли для развития города, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ городского округа.

Городской округ в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции официальные символы, утверждаемые Собранием городского округа и подлежащие государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Порядок использования официальных символов устанавливается нормативным правовым актом Собрания городского округа

День города Долинска, основанного в 1884 году, отмечается в первое воскресенье сентября.

По-своему удивительна и прекрасна природа МО ГО "Долинский район". На ее территории раскинулись три величественных горных хребта: Сусунайский, Долинский и Шренка. Самой высокой их вершиной является гора Рудановского (924 метра), где начинается и самая протяженная река Наиба, несущая свои воды по руслу общей длиной в 119 километров.

Побережье Охотского моря в восточной части района изобилует красивейшими местами. Порой высота береговых уступов достигает 50 метров. Здесь немало сотворенных самой природой причудливых пещер и гротов, экзотических нагромождений валунов.

Наиболее крупное озеро - Лебяжье - имеет лагунное происхождение. Лебяжье и окружающие его мелкие озера служат местом обитания водоплавающих птиц, а болота славятся клюквенными местами с отменной по своему аромату и крупной ягодой.

Территория МО ГО "Долинсий район" богата полезными ископаемыми. В юго-западной чисти района находится крупнейшее в Сахалинской области Лопатинское месторождение каменного угля. Сегодня его прогнозные запасы оцениваются в 1,3 миллиарда тонн. В центральной части месторождения расположена шахта ООО "Восточная жемчужина" (в недавнем прошлом - шахта "Долинская"). Расчеты специалистов показывают, что при ее нынешней производственной мощности запасов угля шахте хватит на сто с лишним лет.

В северной части Долинского района расположено 4 крупных месторождения торфа с общими запасами в 16,1 миллиона тонн. Эти запасы позволяют организовать торфодобывающее предприятие производственной мощностью до 300 тыс. тонн в год с целью комплексного использования сырья. Причем торф является сырьем многоцелевого назначения и может применяться в самых различных отраслях хозяйства.

Долинский район является одним из основных на южном Сахалине по добыче песка и песчано-гравийной смеси. На юге, вблизи поселка Сокол, открыто Соколовское месторождение амфиболитов. Эти минералы являются не только ценным строительным материалом, но и пригодным для получения минеральной ваты и волокна, различных изделий строительной керамики. Вмещающие амфиболиты породы - серпентины - могут применяться в сельском хозяйстве в качестве магнезиального минерального удобрения и для раскисления почв

Есть в районе и различные глинистые породы, прогнозные запасы которых оцениваются в десятки миллионов кубических метров. Основой для развития изделий строительной керамики могут служить эксплуатировавшиеся Покровское и Стародубское месторождения глин и суглинков, а также перспективная площадь, расположенная между селами Дудино и Советское. Большой интерес представляют опоковидные глинистые породы, широко распространенные в районе п. Взморье и к югу от него. По предварительным исследованиям, они пригодны для производства кирпича, керамической плитки и канализационных труб. На основе этих пород могут быть получены материалы и изделия, необходимые строи- тельным предприятиям.

В северной части Сусунайского хребта известны многочисленные рудопроявления ртути, сурьмы, марганца и меди.

Территория района перспективна на углеводородное сырье. Сегодня известно небольшое Айское месторождение природного газа с запасами в 55 миллионов кубических метров. Дальнейший же прирост запасов углеводородного сырья возможен за счет Северо-Поярковской и Северо-Айской площадей, расположенных, соответственно, к югу и северу от седа Советское.

Особый интерес представляют промышленные запасы пресных, термальных и минеральных вод, которые расположены в северной части Сусунайского артезианского бассейна. Температура воды в пластах - свыше 700° С. Предварительные расчеты показывают, что эксплуатация термальных вод для теплотехнических нужд обещает быть рентабельной.

Большое лечебное значение имеют иловые грязи озера Лебяжьего.

На морском побережье Долинского района имеются мигрирующие россыпи янтаря, из которого сахалинские мастера делают изысканные украшения.

2.2 Анализ социально-экономического развития МО ГО "Долинский район"

Экономическое развитие муниципального образования неразрывно связана с функционированием транспортного комплекса, обеспечивающего производственные, внутриобластные и межрегиональные связи, сферу обращения товаров и услуг в удовлетворении населения в перемещении. Транспортная инфраструктура муниципального образования представлена железнодорожным и автомобильным транспортом.

В районе в общей сложности 127,385 км. муниципальных автомобильных дорог и улиц, в т. ч. для проезда транзитного транспорта выделено 26 км сквозных дорог. Протяжённость улиц и внутриквартальных проездов составляет 36,035 км. Кроме этого в районе имеется 115,78 км магистральных дорог и 120,6 км ведомственных дорог. В муниципальную собственность дороги были переданы в 2005 году.

Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен: капитальный ремонт - 0%, текущий ремонт - 0%.

На территории муниципального образования городской округ «Долинский» периодически возникает угроза транспортной изоляции с. Быков, численность населения которого составляет 4262 человека.

Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт - 0%. В период с 2012 г. по 2014 г. планируется производить ямочный ремонт дорог.

Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание не муниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет) - на долгосрочной основе дороги не передаются, ежегодно по результатам торгов заключаются муниципальные контракты на оказание услуг по текущему содержанию и ремонту дорог общего пользования в соответствии с бюджетными ассигнованиями.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения - 100%.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) отсутствует, т. е. все населенные пункты муниципального образования имеют автобусное либо железнодорожное сообщение с административным центром городского округа.

Целью деятельности органов местного самоуправления по развитию дорожного хозяйства и автомобильного транспорта заключается в устранении инфраструктурных ограничений, препятствующих социально-экономическому развитию Долинского городского округа.

Основные задачи - формирование и реализация комплекса мер, направленных на формирование опорной транспортной сети автодорог в Долинском городском округе, а также создание условий для удовлетворения потребностей в услугах автомобильного транспорта по перевозке грузов и пассажиров.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство в 2011 году составил 29687,6 тыс. рублей.

Расходы бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств отсутствуют, по причине отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования городской округ "Долинский".

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт в 2011 году - 73,8 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств - 0 рублей.

Развитие малого и среднего предпринимательства

В 2011 году развитие малого предпринимательства Долинского городского округа характеризуется позитивными тенденциями.

Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 человек населения составило 359,7 единиц.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2011 году - 58,1%.

В сфере малого бизнеса занято 4,2 тыс. человек, что составляет порядка 50 % от общей численности работающих.

В целях создания условий для дальнейшего развития предпринимательства и активизации деятельности частного бизнеса в экономике городского округа, разработаны Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования городской округ "Долинский" на период с 2012 по 2016 годы" и положение о координационном Совете по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства, одной из функции которого, является устранение административных барьеров.

Основными направлениями муниципальной поддержки и развития малого предпринимательства являются:

- финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства;

- информационная и консультативная поддержка субъектов малого предпринимательства;

- развитие молодежного предпринимательства;

- организационная поддержка субъектов малого предпринимательства;

-имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;

- развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;

- популяризация предпринимательства и развитие механизмов партнерства в сфере малого и среднего предпринимательства.

В 2011 году финансовая поддержка в рамках муниципальной программы оказана 11 субъектам на сумму 2,4 млн. рублей, по следующим направлениям:

- возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), уплаченных лизинговым компаниям - 2;

- возмещение части затрат СМСП на оплату образовательных услуг по переподготовке и повышению квалификации сотрудников, а также повышению предпринимательской грамотности и компетентности руководителей малых и средних предприятий - 4;

- возмещение части затрат на реализацию бизнес - проектов молодых предпринимателей - 2;

- возмещение части затрат на открытие собственного дела начинающим субъектам малого предпринимательства - 3.

В рамках муниципальной целевой программы в 2011 году освоено 2,5 млн. руб., не освоено 29 тыс. руб.

Меры оказываемой поддержки направлены, на сохранение действующих и вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства на недопущение снижения финансово - хозяйственных показателей их деятельности и обеспечение занятости населения, развитие самозанятости, уменьшения социальной незащищенности наемных работников.

Улучшение инвестиционной привлекательности

Строительство, в том числе жилищное, является одним из показателей динамичного развития отрасли. В строительстве объем работ по договорам строительного подряда с учетом неформальной деятельности - 2753,4 млн. руб. - это 107,9 % в сопоставимой оценке к аналогичному периоду прошлого года. Ввод в действие жилых домов в 2011 году составил 7794 кв. метров. В сравнении с 2010 г по площадям больше на 1226 кв.метров.

За отчётный период площадь земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, составляет 6,76 га.

Доля земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа, увеличилась до 3,97 %.

В городском округе средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) составляет 120 дней.

Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство составляет 5 дней.

Показатель площади земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию остался на уровне 2010 года.

В целом инвестиционная политика муниципального образования городской округ "Долинский" направлена на поиск эффективных решений, которые могут позволить активизировать инвестиционные процессы на территории. Администрация МО ГО "Долинский" готова рассмотреть инвестиционные предложения на взаимовыгодных условиях по приоритетным направлениям.

Сельское хозяйство

Агропромышленный комплекс муниципального образования представлен: двумя сельскохозяйственными предприятиями (СПК "Соколовский", ООО КФХ "Вымпел"), тремя действующими крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, двумя индивидуальными предпринимателями и 1761 личных подсобных хозяйств населения.

Число прибыльных сельскохозяйственных организаций составляет 1 единицу из общего числа сельскохозяйственных организаций (1 ед.).

Площадь фактически используемых сельскохозяйственных угодий городского округа составляет 4709 га. К 2014 году планируется достичь по данному показателю уровня 2010 года, по причине увеличения используемых сельскохозяйственных угодий (имеются инвестиционные проекты по развитию сельхоз угодий).

Долинский городской округ стабильно занимает третье место среди муниципальных образований области по удельному весу в производстве (в фактических ценах) сельскохозяйственной продукции региона. Сельскохозяйственные производители добились увеличения производства и реализации картофеля, овощей. В 2011 году увеличилось производство яиц.

Основными проблемами в аграрном секторе экономики остаются:

1. обострение демографической ситуации в сельской местности: население стареет, смертность растет, молодежь уезжает;

2. опережающий рост цен на материально-технические ресурсы и тарифы на энергоносители по сравнению с уровнем закупочных цен на сельхозпродукцию;

3. высокие транспортные издержки на поставку материально-технических ресурсов;

4. наличие большой ценовой конкуренции на сельскохозяйственную продукцию со стороны производителей продукции, ввозимой из других регионов РФ и продовольственного импорта.

Доходы населения

Численность экономически активного населения (по данным Росстата) в 2011 году составляет 15,0 тыс. человек, из них занято в экономике - 13,8.

На 1 января 2012 года уровень безработицы составляет 1,4%.

Основным показателем улучшения жизненного уровня населения является рост заработной платы.

Среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий и организаций (без индивидуальных предпринимателей) увеличилась по сравнению с прошлым годом на 7,1% и составила 27677 рубля, просроченная задолженность по заработной плате в муниципальном образовании отсутствует.

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа составило 77,1%, имеется тенденция к увеличению.

На крупных и средних предприятиях зарплата увеличилась на 12,1% и составила 30647 рублей.

В муниципальных дошкольных образовательных учреждениях заработная плата увеличилась на 15,8% и составила 17206,4 рублей.

Также произошло увеличение заработной платы в отчетном году: учителей- на 4% и составила 26520 рублей, врачей - на 16,8 % и составила 39923 рубля, среднего медицинского персонала - на 7% и составила 23262 рубля, прочего медицинского персонала - на 8% и составила 28912 рублей.

Динамичный рост заработной платы обусловлен, прежде всего, устойчивыми темпами экономического развития, а также осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. При этом сложившаяся за последние годы межотраслевая дифференциация заработной платы практически не меняется.

C 01 января 2008 года для работников учреждений бюджетной сферы введена новая отраслевая система оплаты труда, которая предусматривает доведение минимальной заработной платы до установленного минимального уровня заработной платы на 2011 год в Сахалинской области.

Основная проблема, связанная с уровнем доходов населения - существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики. Наибольшую заработную плату получают работники отрасли рыболовства, непроизводственной сферы - осуществляющие деятельность в области финансового посредничества.

Основные мероприятия администрации муниципального образования будут направлены на оказание качественных муниципальных услуг в сфере содействия занятости населения и поддержку в создании эффективных рабочих мест, а также на обеспечение условий для мобильности рабочей силы.

Здравоохранение и здоровье населения

Удовлетворенность населения медицинской помощью характеризуется данными социологических опросов и анкетирования пациентов, которые проводятся в лечебно-профилактических учреждениях ежеквартально. МБУЗ «ДЦРБ им. Н.К. Орлова» планирует увеличить удовлетворенность населения района оказанием медицинской помощи, за счет укомплектованности врачебными кадрами, повышением квалификации медицинских работников, обеспечением доступности и качества медицинской помощи.

Доля населения (18 лет и старше), охваченного профилактическими осмотрами на туберкулез составляет 68%, что ниже показателя 2010 года, по итогам последующих годов прогнозируется увеличение данного показателя за счет эффективной работы передвижного флюорографа в населенные пункты района, укомплектованности рентгенслужбы средним медицинским персоналом, санитарно-просветительной работой среди населения по предупреждению и раннему выявлению туберкулеза.

Охват населения (18 лет и старше) профилактическими осмотрами на злокачественные новообразования составил 32,5%. По итогам последующих годов прогнозируется увеличение данного показателя за счет укомплектованности онкологического кабинета врачом-онкологом, активизации работы первичного медико-санитарного звена.

Число амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения составляет 0 ед., оснащение современным медицинским оборудованием медицинских учреждений производится за счет ПНП "Здоровье", целевых областных программ.

С 2011 года МБУЗ "ДЦРБ им. Н.К. Орлова" перешла на медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи. Данное внедрение позволило перевести медицинские учреждения на новую систему планирования расходов, ориентированных на результат.

Перевод муниципального медицинского учреждения на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования планируется с 2013 года.

Число случаев смерти (на 100 тыс. человек населения) лиц в возрасте до 65 лет:

В отчетном году органами здравоохранения МО ГО "Долинский" продолжалась реализация мер по снижению случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет. В результате проведенных мероприятий число случаев смерти снижено 22,9%. В последующем данный показатель прогнозируется уменьшаться за счет активной санитарно-просветительной и профилактической работы с населением района по профилактике сосудистых заболеваний. Ежемесячно проводятся «Ярмарки здоровья» по населенным пунктам района с проведением скрининговых исследований на состояние, способствующее развитию сосудистой катастрофы, с участием медицинских работников регионального сосудистого центра и ГБУЗ "Сахалинская областная больница".

Число случаев смерти детей до 18 лет (на 100 тыс. человек населения) составило 138,78. Рост данного показателя произошел по причине смерти детей до 18 лет в ДТП. Но в будущем планируется снижение данного показателя за счет мероприятий, проводимых ГИБДД по безопасности дорожного движения.

Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения - в муниципальном образовании увеличилось на 8,6% за счет укомплектованности штата средним и младшим медицинским персоналом. Проводится планомерная работа по укомплектованию лечебно-профилактических учреждений врачебными кадрами, средними медперсоналом за счет выпускников медицинского колледжа.

В настоящее время медицинские учреждения МО ГО "Долинский" имеют вакансии врачей. Увеличение числа врачей планируется достичь, за счет участия в областной целевой программе «Оказание содействия переселению соотечественников из-за рубежа». В 2011 году по этой программе прибыло 3 врача.

Запланированы мероприятия по сокращению прочего персонала со 2 полугодия 2012 года, в связи с сокращением непроизвоственных расходов.

Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения осталась практически на прежнем уровне, ввиду оказания медицинской помощи в соответствии со стандартом.

Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения - в целом уменьшилась и составила 330 дней.

Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения - 82,2.

Стоимость содержания одной койки в муниципальных учреждениях здравоохранения в сутки возросла на 27 % по сравнению с 2010 годом, что объясняется внедрением новых дорогостоящих методов обследования больных (артроскопия, эндоскопические операции). В последующие годы планируется повышение стоимости содержания одной койки по причине роста цен на коммунальные и прочие услуги, продукты питания и ГСМ.

Дошкольное образование детей

В муниципальном образовании городской округ "Долинский" функционируют 8 дошкольных образовательных учреждений, 2 дошкольные группы при МОУ СОШ с. Взморье и с. Советское.

Наполняемость групп в городских дошкольных учреждениях больше нормы (20) до 27 детей, в сельских садах до 23 детей.

Частично решена проблема устройства детей в дошкольные учреждения за счет открытия разновозрастной дошкольной группы при МОУ СОШ с. Взморье на 26 детей, произведен капитальный ремонт в детских садах "Росинка" с. Сокол, "Родничок" с. Быков, "Чебурашка" и "Солнышко" г. Долинск.

Дошкольные образовательные учреждения посещают 1056 (от 3 до 7 лет) или 85% от общего количества детей от 3 до 7 лет.

Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, состоящих на учете в дошкольные образовательные учреждения в общей численности детей от 1 до 6 лет, составляет 23,7%. К 2014 году планируется снижение данного показателя, в связи со строительством нового детского сада в г.Долинске на 240 мест.

Коэффициент посещаемости дошкольных образовательных учреждений - 0,62.

Доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений практически осталась на уровне 2010 годом и составила 28,1%.

Общее и дополнительное образование

В системе образования функционирует 24 учреждения, в том числе 9 общеобразовательных школ, муниципальное специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение "Школа-интернат" (МСКОУ) г. Долинска, вечерняя (сменная) школа.

Все образовательные учреждения расположены в типовых зданиях, соответствующих по техническому состоянию и санитарно-гигиеническим требованиям организации учебно-воспитательного процесса.

Среднегодовая численность детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (городских и сельских) - 2528 человек.

Доля лиц, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, составила 96,4%. Данный показатель снизился по причине недопущения у ЕГЭ 1 ученика.

Численность выпускников, не получивших аттестат о среднем образовании - 4 человека.

Доля учителей общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет за отчетный год составила 10,5% и увеличился на 3% в сравнении с 2010 годом.

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование составляет 100 %.

На новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат составляет

100% или 9 ед.

Численность детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию составляет 42,2% от общей численности детей 5-18 лет.

Учебный план выполняется за счет перегрузки педагогов. Основной причиной является отсутствие педагогических работников указанных специальностей, молодых педагогов, изъявляющих желание работать в образовательных учреждениях, не устраивает уровень заработной платы.

Управление образования уделяет должное внимание охране здоровья детей и организации питания. Во всех школах работают столовые. В настоящее время выход в Интернет имеют все 9 школ района. Информатизация системы образования обеспечивает решение вопросов создания в общеобразовательных учреждениях района системы электронных учебных ресурсов и соответствующей программно - технической инфраструктуры.

Физическая культура и спорт

В муниципальном образовании по состоянию на 01.01.2012 года имеется 42 единицы спортивных сооружений, в том числе: 2 стадиона и 22 спортивных зала. В целях развития инфраструктуры физической культуры и спорта в период с 2006г по 2008 год построены и введены в эксплуатацию хоккейные корты.

Численность населения систематически занимающегося физической культурой и спортом увеличилась на 10,6% составила за 2011 год 4100 человек.

Уровень обеспеченности учреждениями физкультуры и спорта от нормативной потребности составляет: спортивными залами - 46,5%, плоскостными сооружениями - 113,3%.

Отмечается неполная загруженность имеющихся спортивных сооружений в выходные дни. Это следствие ограниченности перечня предлагаемых населению услуг для занятий физической культурой и спортом, низкой оснащенностью спортивных залов.

Жилищное строительство и обеспечение жильем граждан

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя составляет 24,8 м² и увеличилась в сравнении с прошлым годом на 0,1 м2. При этом введено в действие за прошедший год 0,305 м2 на одного жителя.

Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения составляет 507 единиц. Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий равен нулю, т.к. разрешения на строительство в 2011 году не выдавались.