л) право на пенсионное обеспечение после смерти детей.

Во-вторых, родители, лишенные родительских прав, утрачивают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается родителям на ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав. Поэтому копия решения суда о лишении родительских прав направляется в орган, производящий указанные выплаты.

Важно также сказать, что утрата прав, связанных почти со всеми льготами родителей или выплатой им пособий, не означает, что эти права перестают существовать. Их обладателем становится либо другой родитель, либо лицо, заменяющее обоих родителей.

Лица, лишенные родительских прав, утрачивают и право на получение льгот, установленных законодательством для граждан, имеющих детей, в частности право на дополнительные льготы женщинам и лицам с семейными обязанностями, позволяющие сочетать труд с воспитанием детей.

К таким льготам относятся следующие:

а) привлечение к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, к сверхурочным работам и направление в служебные командировки женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет, только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время и от сверхурочных работ;

б) привлечение к работе в ночное время матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время и от сверхурочных работ;

в) предоставление родившим женщинам ежегодного оплачиваемого отпуска;

г) предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

д) сохранение места работы (должности) на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

е) установление неполного рабочего дня или неполной рабочей недели работникам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет;

ж) предоставление четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц родителям, воспитывающим ребенка-инвалида;

з) перевод женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, на другую работу (в случае невозможности выполнения прежней работы) с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет;

и) зачет отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях);

к) ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до четырнадцати календарных дней работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет; работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет; одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет; отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, в удобное для них время;

л) иные льготы, предусмотренные законодательством.

Как видно, лишение родительских прав влияет не только на лишение родителей возможности воспользоваться льготами и пособиями в прямом смысле этого слова, но может повлиять и на другие правоотношения, в которых участвуют родители, основанием для которых выступало наличие ребенка, возможно, определенного возраста.

Следует отметить, что утрата родителями перечисленных льгот наступает лишь в отношении детей, указанных в решении суда о лишении родительских прав. Если у них есть другие дети или они появляются потом, то родители имеют право на соответствующие пособия и льготы, установленные для граждан, имеющих детей.

Приведенный перечень прав, которые прекращаются в результате лишения родителей родительских прав, исчерпывающим не является. Он может расширяться по мере обновления, изменения действующего законодательства.

Так, например СК предусматривает запреты на использование лицами, лишенными родительских прав, возможности распорядиться семейными правами наравне с другими, если это специально оговорено в законе, т.е. утрачивают возможность приобретения некоторых личных неимущественных прав в сфере семейных отношений:

а) право быть усыновителями;

б) право быть назначенными опекунами (попечителями);

в) право быть приемными родителями.

С лишением родительских прав прекращаются не только права, но и обязанности родителей, основанные на факте родства с ребенком. Это объясняется тем, что между родительскими правами и обязанностями существует тесная связь.

Хотелось бы обратить внимание на то, что за родителями, лишенными родительских прав, сохраняется обязанность содержать своего ребенка. Поэтому суд, рассматривая дело о лишении родительских прав, обязан решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей, лишенных родительских прав, независимо от предъявления соответствующего требования.

Т.И. Крылова разъясняет, что «алиментное обязательство ? это правоотношение, возникающее на основании предусмотренных законом юридических фактов: соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать» Крылова Т.И. Ответственность при неисполнении алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних как способ защиты семейных прав // Российская юстиция. - 2007. - № 11. - С. 29. .

Обязанность родителей по предоставлению содержания несовершеннолетним детям возникает независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или нет. Это означает, что родители должны содержать детей, независимо от наличия у них средств, достаточных для предоставления такого содержания. Обязанность по выплате алиментов на детей несут как совершеннолетние, так и несовершеннолетние родители.

При лишении родительских прав одного из родителей и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну, попечителю либо приемным родителям взыскиваемые алименты выплачиваются лицу, воспитывающему ребенка. Если дети, оставшиеся без попечения родителей, помещены в воспитательные учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счет этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку.

Детские учреждения вправе помещать суммы алиментов в банки с целью получения дохода. Пятьдесят процентов дохода используется на содержание детей в детских учреждениях. При оставлении ребенком детского учреждения на его имя открывается счет в отделении Сберегательного банка РФ, на который зачисляются все алименты, полученные на его имя и пятьдесят процентов дохода, полученного от обращения алиментных платежей.

На лиц, лишенных родительских прав в Семейном кодексе РФ предусмотрена также обязанность участвовать в дополнительных расходах на ребенка. Так, при отсутствии соглашения и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельств) каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с детьми ? все это оказывает на детей отрицательное влияние, не исключено, что поведение детей из таких семей оставляет желать лучшего.

Как результат такой ситуации - это негативное отношение детей к окружающим и вероятность причинения вреда третьим лицам. В таких случаях в соответствии со ст. 1075 ГК РФ «на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей» Собрание законодательства РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410..

Утратившие по суду свои родительские права лица теперь уже не могут пользоваться причитающимися ребенку платежами, принадлежащим ему имуществом. Таким образом, лишение родительских прав становиться преградой на пути нарушения и имущественных прав ребенка.

В то же время ребенок сохраняет все свои имущественные права, основанные на факте родства с родителями, лишенными родительских прав, и другими родственниками. Например, в отличие от родителей, лишённых родительских прав, ребёнок не утрачивает право на получение наследства по закону после смерти родителей или их родственников. Даже в том случае, если родители лишены родительских прав, после их смерти наследниками первой очереди остаются их дети.

Особое значение для детей, родители которых утратили свои родительские права по суду, имеют правовые гарантии охраны их имущественных, жилищных прав.

За ребенком сохраняется имевшееся у него (на момент лишения родителей родительских прав) право собственности на любые виды имущества, включая жилое помещение.

Если же жилое помещение не находилось в собственности родителей ребенка, а семья проживала в нем по договору социального найма или по договору найма, то ребенок вправе продолжать пользоваться жилым помещением.

Необходимо отметить, что опекун (попечитель) несовершеннолетнего не имеет права на жилую площадь подопечного. И наоборот, подопечный не имеет права на жилую площадь опекуна (попечителя).

Для обеспечения нормальных условий дальнейшего воспитания ребенка и защиты его прав суд при лишении родительских прав одного из родителей обязательно рассматривает вопрос о возможности передачи ребенка на воспитание другому родителю. И лишь в случае невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства, который будет исполнять обязанности опекуна (попечителя).

А.М. Нечаева говорит о том, что «личные права ребенка в наше время - объект повышенного внимания» А. М. Нечаева. Семейное право. Актуальные проблемы теории и практики. - М.: Юрайт - Издат., 2007. - С. 156.

.

И дело здесь не только в выполнении требований Конвенции о правах ребенка, но и в явном неблагополучии с обеспечением его права на жизнь и воспитание в семье. С одной стороны, наблюдается неуклонный рост числа детей, лишившихся родительского попечения, так называемых социальных сирот, с другой ? даже те, что имеют родителей, чаще всего страдают из-за семейного неблагополучия, напряженной семейной атмосферы в семье, алкоголизма родителей (одного из них) и прочих обстоятельств, подрывающих основы современной российской семьи.

В результате лишении родительских прав естественно существуют и потери, понесенных ребенком в результате лишения его родителей родительских прав. Они связаны с тем, что ребенок теряет связь с кровной семьей ? привычной для них средой обитания, с родителями, добрые чувства к которым чаще всего все-таки существуют.

Но если говорить о том, что приобретает ребенок, родители которого утратили свои родительские права, то надо отметить, что отныне:

- создаются правовые предпосылки для устранения существовавшей ранее опасности для жизни, здоровья, воспитания ребенка. А таких детей не так уж мало.

- ребенок беспрепятственно может быть передан на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью;

- изменяется его семейно-правовой статус, поскольку он попадает в категорию утративших родительское попечение и приравнивается к детям, чьи родители умерли;

- находясь под опекой (попечительством), ребенок приобретает право на получение ежемесячного государственного пособия;

- обязанность по защите прав и интересов ребенка полностью ложится на плечи лиц, заменяющих родителей в установленном законом порядке, в том числе на детское учреждение, где воспитывается ребенок.

- после выпуска из стен детского образовательного, воспитательного учреждения ребенок приобретает ряд льгот по материальному обеспечению, предоставлению жилья, трудоустройству и прочие.

Таким образом, лишение родительских прав выполняет не только карательную функцию в отношении родителей, но и служит целям защиты прав и интересов детей, устранения опасности для их жизни, здоровья, создания предпосылок для надлежащего воспитания детей.

Выводы по разделу один

Лишение родительских прав - это институт, характеризующий собой единство интересов родителей и детей и соединяющий в себе защиту интересов как тех, так и других исключительной мерой и одновременно высшей семейно-правовой мерой ответственности за виновное невыполнение родительского долга является лишение родителей родительских прав. В семейно-правовой литературе отмечается, что категория ответственности тесно связана с вопросом защиты семейных прав. Поэтому возникает необходимость дифференцировать защиту и ответственность в семейном праве. Необходимо поддержать предложения о том, чтобы при совершенствовании законодательства соответствующие нормы семейного права были разделены на две самостоятельные части, из которых одна регулировала бы отношения ответственности за виновное, противоправное поведение, а другая часть предусматривала бы санкции мер защиты субъективных семейных прав. Основанием для иска о лишении родительских прав могут служить только причины, предусмотренные в с. 69 СК РФ. Данные основания могут присутствовать не все в совокупности, достаточно одного из них для принятия судом решения по делу о лишении родительских прав. Прекращение правовой связи между ребенком и родителем в результате лишения родительских прав носит односторонний характер, поскольку такой ребенок сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителем и другими родственниками, а родители лишаются всего комплекса родительских прав, при этом обязанность содержать ребенка сохраняется.



2. Особенности судопроизводства по делам о лишении родительских прав и их восстановление

2.1 Порядок лишения родительских прав

Строгое соблюдение порядка лишения родительских прав защищает как несправедливо обвиненного родителя, так и самого ребенка.

Лишение родительских прав ? это крайняя мера, и ее применение возможно только в том случае, если надежды на то, что родители исправят свое поведении, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка нет. Поэтому подаче искового заявления в суд о лишении родительских прав обычно предшествует длительная профилактическая работа государственных органов.

Круг лиц, по заявлению которых рассматриваются дела о лишении родительских прав, определен в п. 1 ст. 70 СК РФ. К ним относятся:

- один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком. Судебный иск о лишении родительских прав может предъявить один из родителей к другому, если есть основания для лишения его родительских прав. При этом не имеет значения, где находится этот родитель: живет ли он вместе со своими детьми или по другому адресу;

- лица, заменяющие родителей. К ним относятся усыновители, опекуны, попечители, приемные родители. Дедушка, бабушка и другие родственники ребенка, чьи права и обязанности по его воспитанию не оформлены в установленном законом порядке, такого права не имеют. Но они могут обратиться с заявлением о принятии мер по защите прав ребенка в органы опеки и попечительства;

- прокурор. Он всегда вправе предъявить требование о лишении родительских прав в защиту прав и интересов ребенка. Возбуждение им дела о лишении родительских прав имеет смысл в делах, характеризующихся особым общественным значением, а также в исключительных по своему характеру случаях противоправного поведения родителей (одного из них);

- органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.);

Что же касается учреждений более широкого профиля, выполняющих, например, функции социального обслуживания населения, то все зависит от круга их обязанностей. Если сюда входит и защита прав ребенка, то правомерно говорить и о существовании их права на предъявление иска о лишении родительских прав. Поэтому такой иск могут предъявлять: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; детские дома; интернаты для умственно отсталых детей и для детей с физическими недостатками.

Ни в ст. 70 СК РФ ни в иных нормативно-правовых документах нет исчерпывающего перечня учреждений, имеющих право предъявлять иск о лишении родительских прав. Дополнить перечень истцов правозащитными организациями предлагает Е.А. Фомина Фомина Е.А. Споры о праве на воспитание детей (материально-правовые и процессуально-правовые проблемы): автореферат дис. … канд. юрид. наук / Е.А. Фомина. - М., 2004. - С. 7.. Составление четкого перечня таких учреждений будет целесообразным.

Особенность рассмотрения дела о лишении родительских прав состоит в том, что участие прокурора и органов опеки и попечительства является обязательным независимо от того, подали они заявление о лишении родительских прав или нет.

Это непременное условие при рассмотрении всех исков, которые касаются несовершеннолетних.

Прокурор принимает участие в рассмотрении судом иска о лишении родительских прав, как по собственной инициативе, так и по просьбе суда.

Что же касается участия органа опеки и попечительства, то Н.Н. Кострова поясняет, что «дела о лишении родительских прав всегда очень сложные и поэтому до принятия судом решения необходимо тщательно исследовать все обстоятельства жизни ребенка» Судебная защита семейных прав: учебное пособие / науч. ред. докт. юрид. наук проф. Н.Н. Кострова. - М.: Издательский дом «Городец», 2008. - С. 120.

.

Для этого требуются специальные знания и опыт работы с детьми. Поэтому к участию в разрешении подобных дел привлекаются органы опеки и попечительства.

На практике чаще всего с иском в суд о лишении родительских прав выходят именно органы опеки и попечительства, т. к. эта мера семейно-правовой ответственности применяется к гражданам, чьи семьи являются неблагополучными и состоят на учете в этих органах в качестве таковых.

Органами опеки и попечительства проводится длительная, трудоемкая профилактическая работа с такими родителями, которая длится по году, а порою и дольше. Поведение таких родителей рассматриваются на комиссиях по делам несовершеннолетних, где им выносятся предупреждения о не допустимости уклонения от выполнения родительских обязанностей, где их неоднократно предупреждают о возможности лишения родительских прав за уклонение, и предоставляется возможность исправить свое поведение.

После суда, если родительских прав лишены оба родителя или при отсутствии возможности передать ребенка другому родителю, ребенок поступает на попечение органа опеки и попечительства.

Иск о лишении родительских прав предъявляется по месту жительства ответчика. Если же в исковом заявлении содержится два требования, а именно: лишение родительских прав и взыскание алиментов, то в данном случае иск может подаваться по месту жительства истца.

В том случае, если место жительства неизвестно или ответчик не имеет места жительства в Российской Федерации, иск может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

Поскольку в делах о лишении родительских прав ответчики зачастую нигде не работают, пьянствуют, бродяжничают, обнаружение их адреса нередко представляет большие трудности. В таких случаях может быть объявлен розыск из-за уклонения от уплаты алиментов.

Истец по делу о лишении родительских прав должен соблюсти все требования относительно формы и содержания искового заявления.

В соответствии с требованиями гражданско-процессуального законодательства исковое заявление должно содержать следующее:

1) наименование суда, в который оно подано;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее местонахождение, а также наименование представителя истца и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование несовершеннолетних детей, в интересах которых подано исковое заявление, дату их рождения и место жительства;

4) наименование ответчика, его место жительства;

5) наименование третьих лиц, подлежащих привлечению к участию в рассмотрении дела, и их место жительства или местонахождение;

6) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

7) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

При этом следует учитывать своеобразие дел о лишении родительских прав. Оно обязывает к предоставлению в суд свидетельства о рождении ребенка, в отношении которого ставится вопрос о лишении родительских прав. Если у родителей несколько детей, и они находятся в разных местах, истец должен не только их перечислить, но и по возможности указать место их пребывания.

Установив, что исковое заявление соответствует требованиям процессуального закона по своей форме, содержанию и приложениям, суд должен вынести определение о его принятии и о начале подготовки к судебному разбирательству.

В данном определении суд указывает юридически значимые обстоятельства по делу, распределяет между сторонами обязанности доказывания, обязывает стороны представить доказательства в подтверждение значимых обстоятельств.

В деле должны быть данные, характеризующие ответчиков (характеристики на ответчиков и лиц, у которых дети находятся на воспитании, справки о том, привлекались ли родители к административной либо уголовной ответственности, не состоят ли на учете у психиатра либо врача-нарколога), данные, характеризующие их отношение к детям.

Если имеется необходимость, суд может потребовать и иные документы, например, выписку из истории болезни ребенка, справки из лечебных и иных учреждений, в которых находился или находится в настоящий момент ребенок, психолого-педагогическую характеристику несовершеннолетнего, протоколы осмотра места происшествия и т. д., т. е. любые документы из которых суд может составить объективное представление по существу иска.

У органа опеки и попечительства должен быть истребован акт обследования жилищно-бытовых условий жизни ребенка и родителей, а также заключение по существу иска.

Следует сказать, что заключение органов опеки и попечительства относится к числу доказательств по делу и оценивается судом наравне с другими доказательствами. Однако если суд сочтет его неубедительным, он должен мотивировать свой отказ в решении по делу.

С.А. Муратова поясняет, что «под обследованием жилищно-бытовых условий жизни ребенка понимается изучение всех ее сторон, будь то материальное обеспечение, быт и жилье» Муратова С.А. Семейное право. Учебное пособие / С.А Муратова. - М.: Юриспруденция, 2008. - С. 83.

.

Деятельность органов опеки и попечительства нередко не соответствует требованиям эффективной работы и объективности из-за недобросовестности отдельных сотрудников и безразличного отношения к судьбе ребенка. Такие сотрудники не выезжают к месту жительства, не разговаривают с родителями ребенка, учителями, родственниками, знакомыми и дают формальное заключение по существу дела, что, в свою очередь, может способствовать вынесению несправедливого решения, не соответствующего интересам ребенка.

Так, например, судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда было отменено решение районного суда, которым удовлетворен иск Ф. к С. о лишении ее родительских прав. Хотя судом к участию в деле и был привлечен орган опеки и попечительства, однако, обследование условий жизни сторон не проводилось, акт обследования не составлялся, заключение суду не представлялось, по существу такое заключение в судебном заседании представитель органа опеки и попечительства также не давал, что подтверждается протоколом судебного заседания.

Однако говорить о том, что все сотрудники органов опеки и попечительства халатно относятся к своим обязанностям, неверно. Не стоит забывать, что одно дело, когда органам опеки и попечительства предстоит дать заключение о целесообразности лишения родительских прав в отношении тех родителей, семьи которых состоят на учете в этих органах как неблагополучные. Другое дело, когда истцом по делу выступают не органы опеки и попечительства. И ни ответчик по делу, ни его семья на учете не стоит. За короткий срок специалисту по охране детства предстоит изучить ситуацию в семье, провести обследование жилищно-бытовых условий и дать заключение о целесообразности лишения родительских прав, что за несколько дней до начала судебного заседания порою не представляется возможным хотя бы из-за недостатка времени.

Особое внимание следует обратить на то, что в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства, при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» сказано, что «при подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав одного из родителей, судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, необходимо в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание» Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1998. - № 7. - С. 37.

.

С момента принятия судом заявления о лишении родительских прав в отношении ответчика могут быть применены обеспечительные меры - в частности, отобрание ребенка у этого родителя. Оно осуществляется судом в день, когда принимается исковое заявление, без извещения ответчика и других лиц, участвующих в деле. Надобность в таком отобрании возникает, если дети живут с родителями, а органы опеки и попечительства почему-либо не отобрали их до предъявления иска о лишении родительских прав.

Следует сказать, что на практике еще до обращения с иском в суд, органы опеки и попечительства производят отобрание ребенка, если существует непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью.

Представляется, однако, что в случаях, когда угроза здоровью ребенка или его жизни проявляется настолько, что вред может наступить немедленно, то работникам органов опеки и попечительства, правоохранительных органов, установивших наличие этой угрозы, не следует дожидаться издания акта органа местного самоуправления, а необходимо, руководствуясь правилами о крайней необходимости, сразу же отобрать ребенка у нерадивых родителей и уже, затем получить соответствующий акт.

Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении судебного разбирательства.

Если при разрешении спора, связанного с лишением родительских прав, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу, то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде.

Опрос ребенка следует производить с учетом его возраста и развития в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. Для этого судья должен предупредить заинтересованные стороны о том, что они не должны задавать ребенку наводящие вопросы, оказывать на него давление, давать какие-либо комментарии при его опросе или какие-либо собственные пояснения без разрешения судьи, делать жесты и т. д.

Оценка ребенком неправомерного поведения его родителей не всегда объективна. То же самое можно сказать относительно мнения несовершеннолетнего по вопросу о лишении его родителей родительских прав.

Когда же суд испытывает затруднения в доказательствах и хочет убедиться в существовании фактов, разговор с ребенком по интересующим суд вопросам могут провести вне суда органы опеки и попечительства, педагог, воспитатель.

В юридической литературе и судебной практике нет четкого ответа, когда, при каких обстоятельствах и условиях мнение несовершеннолетнего ребенка при лишении его родителей родительских прав стоит учитывать, а когда нет. Хотя можно сделать вывод, что мнение ребенка, желающего, чтобы его родителей лишили родительских прав, конечно, при наличии других доказательств существования оснований лишения родительских прав, учитывается. Вопрос в том, что на практике редко можно встретить дело, когда ребенок на судебном заседании выражает такое согласие.

В ходе рассмотрения гражданского дела по иску о лишении родительских прав суд обязан тщательно проверить все доводы сторон, касающиеся предмета и основания заявленного иска.

Исследовав все представленные сторонами по делу доказательства, суд должен установить следующее:

- исполнял ли надлежащим образом родитель (родители) свои родительские обязанности или уклонялся от их исполнения;

- имеются ли иные основания для лишения родительских прав ответчика (ответчиков), чем перечисленные ранее;

- наличие вины родителя (родителей) в неисполнении обязанностей родителя или в совершении иных действий, являющихся основанием для лишения родительских прав (за исключением такого основания, как совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга, где вина установлена вступившим в законную силу приговором суда);

- наличие стечения тяжелых обстоятельств и других причин, не зависящих от ответчика (ответчиков), как-то: психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением хронического алкоголизма или наркомании, в связи с которыми он не исполняет своих обязанностей родителя.

Лишь после того, как суд установит указанные обстоятельства на основании представленных сторонами доказательств, он выносит по рассматриваемому делу решение. Если представленных доказательств не хватает для установления указанных обстоятельств, суд, разъяснив это, может предложить сторонам представить дополнительные доказательства. Если стороны не желают их представлять, суд выносит решение на основании имеющихся доказательств в соответствии с распределением обязанности доказывания.

Если при рассмотрении дел данной категории в деяниях родителей, иных лиц, на воспитании которых находятся дети, будут установлены признаки преступления, например, посягающего на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность несовершеннолетних, либо действия по вовлечению несовершеннолетних в преступную деятельность, суд также путем вынесения частного определения должен уведомить об этом прокурора.

Лишение родительских прав не является основанием для освобождения от уплаты алиментов. Если этот вопрос включен в исковые требования, суду при удовлетворении иска о лишении родительских прав надлежит также взыскать алименты с ответчика. Когда просьба о взыскании алиментов отсутствует, суд вправе выйти за пределы исковых требований и решить вопрос о взыскании алиментов с лица, лишенного родительских прав, по собственной инициативе.

При этом не имеет значения, каким образом будет устроен ребенок после вступления решения суда в законную силу ? в новую семью, приемную се-мью или в детское учреждение.

Никаких исключений для одинокой матери, лишенной родительских прав, на этот счет не делается. С нее взыскиваются алименты на ребенка на общих основаниях.

Результатом рассмотрения дела могут стать: отказ в удовлетворении, удовлетворение иска, отказ в иске о лишении родительских прав и принятие решения об ограничении родительских прав.

Отказу в иске о лишении родительских прав обычно сопутствует предупреждение суда о недопустимости в дальнейшем нарушения родителем прав ребенка. Эта мера носит профилактический характер и в отдельных случаях оправдана. Например, ответчик, желая сохранить родительские права на детей, может заверить суд, что он готов немедленно начать лечение от алкоголизма, наркомании. В таких случаях имеет смысл отложить слушание дела или даже приостановить его на время предполагаемого лечения.

Эту точку зрения поддерживает и Ю.Ф. Беспалов, который говорит, что «суду должно быть предоставлено право в необходимых случаях устанавливать испытательный срок до одного года перед принятием решения о лишении родительских прав» Беспалов Ю.Ф. Основания и порядок лишения родительских прав. // Российская юстиция. - 2000. - № 12. - С. 26

.

К числу оснований для испытательного срока можно отнести улучшение отношения к детям во время рассмотрения дела в суде, начало добровольного лечения родителей (родителя) от алкоголизма или наркомании и т. д.

Если же иск был удовлетворен, то в решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке. В случае невозможности передать ребенка другому родителю или если лишены родительских прав оба родителя, а опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства.

При этом необходимо иметь в виду, что передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями органом опеки и попечительства. При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства суд не решает вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т. п.), так как выбор способа устройства детей относится к компетенции органа опеки и попечительства.

Решение о лишении родительских прав изменяет семейно-правовой статус родителя. В следствии этого другим становится и правовое положение его детей, хотя сведения о родителях в актовой записи о рождении ребенка не изменяются. Никаких пометок о лишении родительских прав в документах, удостоверяющих личность лица, утратившего эти права, закон не предусматривает.

Для того чтобы защитить права детей и не позволить лицам, лишенным родительских прав, по-прежнему использовать права, которые им уже не принадлежат, суду необходимо незамедлительно (в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения о лишении родительских прав) сообщить о лишении родителя (родителей) родительских прав в органы ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка. На основании выписки из решения суда о лишении родительских прав орган ЗАГС производит соответствующую отметку в актовой записи о рождении ребенка.

2.2 Исполнение судебного решения о лишении родительских прав

Наиболее важным на стадии исполнительного производства по данной категории дел является соблюдение в максимальной степени интересов самого ребенка, под которыми понимается создание условий, исключающих причинение несовершеннолетнему душевной и физической травмы в момент исполнения судебного решения.

Основная проблема исполнения решений суда при лишении родительских прав связана с тем, что лишая родителей родительских прав, прекращается связь между родителями и ребенком. Причем ребенок несмотря ни на что, все же сохраняет с ними сильную эмоциональную связь. К тому же лишенные родительских прав лица нередко стремятся любой ценой удержать при себе своих детей, спрятать их.

Чтобы избежать создания травмирующей ребенка обстановки, полезно заранее подготовиться к исполнению судебного решения, ориентируясь на ту форму устройства, которая выбрана в данном случае отделом образования. Если речь идет о направлении в детский дом, должна быть готова соответствующая документация. Когда ребенок болен и нуждается в срочном лечении, к его временному устройству в медицинское учреждение подключаются медицинские работники.

Словом, успех исполнения судебного решения во многом зависит от качества подготовительной работы.

К числу общих принципиально важных правил, касающихся дел данной категории, относится положение об исполнении решений суда по спорам о детях судебным приставом-исполнителем.

Подмена его, как это нередко бывает, представителем органов опеки и попечительства противоречит закону, а потому недопустима. Данным положением подчеркивается важность исполнения таких сложных, в эмоциональном плане, действий по изъятию ребенка профессионалами.

А.М. Нечаева отмечает, что «поскольку именно судебный пристав-исполнитель правомочен на исполнение судебного решения, его требования, направленные на реализацию решения, относятся к числу обязательных» Нечаева А.М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция. - 1998. - № 4. - С. 35.

²⁸ Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3590.

.

В п. 1 ст. 6 Федерального закона «О судебных приставах» сказано, что «законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации».

Судебному приставу-исполнителю принадлежит руководящая роль в исполнении судебного решения, он несет ответственность за процесс исполнения и его результат.

Однако, в целях соблюдения интересов ребенка и с учетом конкретных обстоятельств (оказание судебному приставу-исполнителю физического противодействия лицом, удерживающим ребенка, высказывание угроз применения насилия в отношении ребенка или причинения вреда его здоровью и т. п.) целесообразным считается привлечение к исполнению судебного решения также представителя органов внутренних дел.

Представитель органа опеки и попечительства также присутствует при исполнении дел такого рода. Он может оказать помощь судебному исполнителю квалифицированным советом, рекомендациями, а также предотвратить действия антипедагогического характера со стороны любых участников исполнения.

Представитель органов опеки и попечительства призван не допустить насилия над ребенком, смягчить отрицательные для несовершеннолетнего стороны процедуры исполнения решения, найти подход к нему, успокоить его, разъяснить смысл происходящего и т.п.

Следует сказать, что определение места и времени исполнения судебного решение имеем важное значении. Связанно это с тем, что могут возникнуть серьезные проблемы, поскольку речь идет об изъятии несовершеннолетнего из семьи, отобрании его у родителей, что само по себе чрезвычайно трудно.

Вот почему судебным приставам разрешается исполнять решение суда буквально повсюду, где это удобно, даже на территории, на которую не распространяются его функции: по месту жительства ответчика, ребенка, школы, где обучается ребенок и т.д.

«Место совершения исполнительных действий определяется как территория, на которой совершаются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения» Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» / под ред. Н.А. Винниченко, А.Ф. Смирнова. - М.: Изд-во Юрайт, 2009. - С. 214..

Иногда по делам, связанным с передачей ребенка, его изъятием, обязанная к совершению передачи ребенка сторона исчезает вместе с ним. Это обстоятельство действительно становится непреодолимым препятствием на пути исполнения, которое надо приостанавливать на неопределенный срок. В данном случае и ребенка, и ответчика необходимо объявлять в розыск.

Исполнение решения суда может осложниться передачей скрывшимся родителем своего ребенка родственникам и даже знакомым. Тогда при исполнении решения об определении места жительства ребенка необходимо оказать воздействие на лиц, удерживающих несовершеннолетнего без законных к тому оснований.

Если же ответчик исчезает один, то исполнить решение по передаче ребенка органам опеки и попечительства не составляет труда ? вне зависимости от того, куда в дальнейшем попадет ребенок (другому родителю, опекуну, в детское специализированное учреждение) и т. д.

Что касается времени исполнении судебного решения, то исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.

Ответчик вправе предложить приставу исполнителю удобное для него время исполнения решения суда.

После решения всех вопросов, предшествующих исполнению, наступает само исполнение.

Практика показывает, что по делам данной категории, чаще всего стороны не склонны к мирному урегулированию спора на любом этапе его разрешения, они до конца противятся возврату ребенка другой стороне, изъятию ребенка из семьи.

Если решение суда не будет исполнено обязанным лицом (лицами) в установленный срок добровольно, должны быть приняты меры по принудительному исполнению решения.

Так, в п. 1 ст. 105 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 229 - ФЗ «Об исполнительном производстве» сказано, что «в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения» Собрание законодательства РФ. - 2007. - №41. - Ст. 4849..

В случае оказания сопротивления судебному исполнителю при исполнении решения он в присутствии понятых составляет об этом акт и для устранения препятствий обращается за содействием.

Возможность применения мер ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя обеспечивает не только возможность исполнения судебными приставами их служебных обязанностей, но и защиту жизни, здоровья, чести и достоинства судебных приставов.

Согласно п. 2 ст. 79 СК РФ принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел.

Отсюда следует, что в таких случаях судебный исполнитель обязан известить представителя органов опеки и попечительства о месте исполнения, дате и времени, когда его предстоит совершить.

Обязательное участие представителя органа опеки и попечительства в исполнении судебного решения в отношении лиц, лишенных родительских правах, объясняется необходимостью выполнения возложенных на него функций по охране прав детей, в частности ребенка, подлежащего изъятию. Кроме того, представитель этого органа также призван облегчить для несовершеннолетнего процедуру изъятия, помочь исполнителю советом и рекомендациями педагогического характера с тем, чтобы избежать физического насилия по отношению к ребенку.

Исполнение решения суда о лишении родительских прав, связано с изъятием ребенка из семьи, т.е. отобранием у родителей (одного из них), которое наталкивается на сопротивление, противодействие лица, утратившего свои права. Ситуация обычно осложняется и состоянием детей, подлежащих обязательному отобранию. Тем более промедление в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры, увещевания неуместны.

Вот почему Федеральный Закон РФ «Об исполнительном производстве» в ст. 62 указывает, что сотрудники внутренних дел в пределах предоставленных им полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам - исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы их жизни или здоровью, а также для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий.

При необходимости для разъяснения вопросов, которые могут возникнуть при исполнении, по просьбы сторон или инициативе самого исполнителя может быть привлечен специалист или даже несколько специалистов. Пригласить его или нет право исполнителя. В качестве специалиста может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление. Такими лицами являются в частности педагог, воспитатель, детский психолог.

Принудительное исполнение решения, как правило, сопряжено с действиями, которые могут оказать негативное воз-действие на моральное и психическое состояние ребенка и в итоге вступить в противоречие с законными правами и интересами ребенка.

А.М. Нечаева говорит, о том, что «облегчением процедуры исполнения решения суда может стать использование такого компромиссного варианта, как устройство ребенка в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение на время, пока ребенок успокоится, а второй родитель, чьи исковые требования удовлетворены, найдет путь к возврату несовершеннолетнего в свою семью, наладит с ним психологический контакт» Нечаева А.М. Исполнение решений суда по спорам, связанных с семейным воспитанием несовершеннолетних // Практика исполнительного производства. - 2007. - №3. - С. 62..

Следует сказать, что временное устройство несовершеннолетнего, не завершает исполнения. Оно лишь откладывается, окончательная точка будет поставлена тогда, когда решение суда будет выполнено полностью.

Таким образом, целью исполнения решения о лишении родительских прав является изолирование несовершеннолетнего ребенка от родителей. Исполнение судебного решения по данным категориям дел, завершающее всю судебную процедуру, представляет, как правило, разовый акт.

2.3 Восстановление родительских прав

Лишение родительских прав является бессрочным и не может ограничиваться временными рамками. Однако, возможны случаи, когда родители, лишенные родительских прав, впоследствии изменят свое поведение и окажется возможным доверить им воспитание детей. У некоторых чувство привязанности к ребенку побеждает, а желание быть с ним рядом, заботиться о нем заставляет лечиться, в частности, от алкоголизма, - первопричины противоправного поведения гражданина как родителя.

Сам факт лишения судом родительских прав может оказать воспитательное воздействие на родителей и соответственно изменение их поведения, поэтому закон предусматривает возможность восстановления в родительских правах.

Что касается правовой стороны восстановления в родительских правах, то, после достижения несовершеннолетним ребенком восемнадцатилетнего возраста восстановление в родительских правах невозможно. Причиной невозможности восстановления в родительских правах является, то, что осуществление родительских прав напрямую связано с воспитанием ребенка. Срок по истечении, которого с момента лишения родительских прав, возможно, их восстановление, в законе не определен.

Решение вопроса о восстановлении, в родительских правах находится в исключительной компетенции суда. Суд разрешает требование о восстановлении в родительских правах в порядке гражданского судопроизводства.

Инициатива рассмотрения данного вопроса может исходить только от родителей, лишенных родительских прав, то есть иные физические и юридические лица не вправе обращаться с заявлением о восстановлении родителей в родительских правах.

На практике иск о восстановлении в родительских правах предъявляется родителем, лишенным родительских прав, к другому родителю либо, если ребенок после лишения родительских прав передан на полное государственное попечение в одно из детских учреждений, иск предъявляется к этому учреждению.

С учетом серьезной значимости решения вопроса о восстановлении в родительских правах не только для родителей, но и для детей, дела данной категории должны рассматриваться судами с обязательным участием органов опеки и попечительства, а также прокурора.

В соответствии с п. 1 ст. 72 СК РФ родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка.

Л.М. Пчелинцева разъясняет, что «недостаточно одних намерений родителей изменить своё поведение, необходимо, чтобы их образ жизни действительно изменился на столько, что никаких опасностей и угроз жизни и здоровью ребёнка больше не будет, а родители в состоянии надлежащим образом воспитывать ребёнка и защищать его права и интересы» Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник для вузов / Л.М. Пчелинцева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. - С. 346.

.

Поэтому указанные обстоятельства должны тщательно выясняться судами при рассмотрении исков о восстановлении в родительских правах. В противном случае не исключена отмена судебного решения о восстановлении родительских прав, вынесенного по поверхностно исследованным материалам дела, исследованным материалам дела.

Судебная практика показывает, что немало родителей, столкнувшись с потерей прав на своего ребёнка, в корне меняли свой образ жизни.

Ярким примером родительского исправления явился гражданин Коротков И.С., который в 2008 году был лишен родительских прав в отношении своей дочери Екатерины, 2003 года рождения. После того как его лишили родительских прав, он нашел себе постоянную работу, перестал злоупотреблять спиртными напитками, снял квартиру, которую постоянно поддерживает в чистоте и порядке, регулярно стал навещать свою дочь, привозить продукты, одежду, дарить ей подарки. Коротков И.С. осознал свои прошлые ошибки по отношению к дочери, её воспитанию и содержанию, к выполнению им родительских обязанностей. В 2011 году гражданин Коротков И.С. подал исковое заявление в Воротынский районный суд, который, учитывая все обстоятельства, удовлетворил исковые требования Короткова И.С., восстановил его в правах и возвратил ему дочь. При этом девочка стала лучше учиться, быстрее развиваться, больше читать.

Для восстановления в родительских правах необходимо также получить представление, каковы условия жизни несовершеннолетнего без родителей, не станут ли они хуже после восстановления родительских прав.