Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Социальное обеспечение как важнейшая составляющая социальной политики

1.1. Роль российского права социального обеспечения в системе международного права

1.2. Права граждан в системе социального обеспечения в российской системе права

2. Нормативно-правовое регулирование прав граждан в сфере социального обеспечения

2.1 Нормативно-правовое регулирование прав граждан на пенсии

2.2 Нормативно-правовое регулирование прав граждан на пособия и компенсационные выплаты

2.3 Нормативно-правовое регулирование прав граждан на меры социальное обслуживание

2.4 Нормативно-правовое регулирование прав граждан на меры социальной поддержки

2.5 Нормативно-правовое регулирование прав граждан на медицинскую помощь

3. Судебная практика

Заключение

Список литературы

Введение

Из числа закрепленных в международных актах основных прав человека главным признается право человека на жизнь, образующее первооснову всех других прав и свобод и представляющее собой абсолютную ценность мировой цивилизации. В последние десятилетия все большее развитие получает правовая доктрина неразрывности данного права с основными социальными правами человека, которые в конечном итоге выполняют роль его гарантий. Среди социальных прав основное место занимает право человека на социальное обеспечение, которое гарантирует право на жизнь всем тем членам общества, которые по причинам, признаваемым обществом социально уважительными, не могут самостоятельно себя обеспечить источником средств существования (дети, пожилые люди, лица, утратившие временно или постоянно способность трудиться и др.).

В современной России государственная социальная политика ориентирована на подчинённость экономическим интересам и её толкование как дополнение к экономической политике. Она осуществляется без учёта (либо недостаточного учёта) одобряемой обществом, исторически сложившейся системы ценностей и взаимосвязи общественного прогресса с экономическим развитием. Это в конечном итоге предопределяет подчинение социальных интересов общества экономическим интересам государства вне интересов конкретного человека и его жизненных проблем. Субъектом такой политики становится население, а не человек, предметом - социальная инфраструктура, целью - сохранение конкретной государственной власти. Подобная социальная политика привела к нарастанию противоречий между обществом и государством, личностью и государством, личностью и обществом.

Происходящие процессы социальной трансформации требуют адекватного выбора и реализации приоритетов социальной политики, которые должны определяться, исходя из конкретных условий жизни и уровня развития общества и государства, исторически обновленных материальных, культурных и духовных претензий населения, экономических ресурсов, а также распространённости, масштабности и остроты социальных проблем.

Сложившаяся ситуация социальной напряженности, неясности образа будущего страны требует выбора и декларирования приоритетов социального развития России, которыми должны стать адекватное современной ситуации социальное обеспечение, социальное партнёрство и социальная интеграция населения. Данные приоритеты должны иметь четкую программу, включая цели, задачи, механизм и временные параметры реализации. Это послужит для многих людей обнадеживающим ориентиром в реальной обстановке, обусловленной сложными условиями построения социально ориентированной рыночной экономики и демократической политической системы в России.

Актуальность темы настоящей курсовой работы обусловлена тем, что российское законодательство в области права социального обеспечения и особенно практика его применения крайне медленно приводятся в соответствие с международными стандартами. Современное состояние гарантий социальных прав граждан отражает необходимость во вновь принимаемых законах и иных нормативных правовых актах в сфере социального обеспечения населения, в максимальной степени учитывая при этом отечественный и мировой опыт решения социальных проблем.

Являясь правопреемницей СССР и вливаясь в международное сообщество, Российская Федерация объявила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Реализация социальных гарантий - одна из наиболее острых проблем в России. В обществе назрела необходимость принятия более совершенной нормативно-правовой базы системы социального обеспечения в целях разрешения социальных проблем. Необходимо совершенствовать пенсионное законодательство, реформировать здравоохранение, не на словах, а на деле разрешать проблемы бедности и нищеты. В настоящее время имеются все предпосылки для принятия Социальной хартии (декларации) России.

Итак, исходя из социальных проблем, изложенных выше, перейдём к определению целей и задач настоящей работы.

Целью курсовой работа является (комплексный) анализ нормативно-правовой базы системы социального обеспечения в России. Исследование современного состояния системы социального обеспечения, обзор международного и российского законодательства в области социальных прав граждан, а в рамках её практической части рассмотреть наиболее характерные пути разрешения противоречивых ситуаций, возникающих в сфере социального обеспечения между её основными субъектами государством и гражданином РФ. Для этого мы проведём краткий обзор судебной практики по делам в сфере социального обеспечения и рассмотрим материал одного из дел.

Исходя из целей, выделим задачи курсовой работы:

- провести анализ международно-правовых актов, посвященных проблеме социально-экономических прав человека, и определить параметры международного стандарта социального обеспечения;

- исследовать опыт функционирования систем социального обеспечения в зарубежных странах и в России;

- определить точки взаимодействия законодательства о социальном обеспечении Российской Федерации с международными правовыми актами;

- провести анализ нормативно-правового регулирования прав граждан в системе социального обеспечения в современной России (право на различные виды пенсий, пособия и компенсационные выплаты, социальное обслуживание, меры социальной поддержки, на медицинскую помощь);

- провести обзор судебной практики в сфере социального обеспечения.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения в системе права социального обеспечения за рубежом и в России.

Предметом исследования является нормативно-правовая база, регулирующая сферу социального обеспечения.

Научную базу курсовой работы составили труды отечественных ученых-юристов, внесших значительный вклад в правовую науку: Азаровой Б.Г., Андреева B.C., Антропова В.В., Благодир А.Л., Буяновой М.О., Гусова К.Н., Зайкина А.Д., Захарова M.JL, Иваненко В.А., Иваненко B.C., Иванкиной Т.В., Ивановой Р.И., Истоминой Е.А., Кобзевой С.И., Кучмы М.И., Лушниковой М.В., Мачульской Е.Е., Мироновой Т.К., Рогачева Д.И., Ройка В.Д., Тарасовой В.А., Тучковой Э.Г., Федоровой М.Ю., Филипповой М.В., Холостовой Е.И., Челноковой Г.Б.

В процессе выполнения курсовой работы были применены следующие методы исследования: общенаучный, сравнительно-правовой, формально-логический и системно-структурный.

1. Социальное обеспечение как важнейшая составляющая социальной политики

1.1 Роль российского права социального обеспечения в системе международного права

В современном мире, когда проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого отдельного государства, возникла необходимость в создании универсальных международно-правовых стандартов, которые также являются основными правами человека. Эти основные права отражены в ряде важнейших международно-правовых актов, установивших общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, определивших ту планку, ниже которой государство не может опускаться. Это означает, что права и свободы человека перестали быть объектом только внутренней компетенции государства, а стали делом всего международного сообщества.

Признание, институционализация социально-экономических прав складывалось долго. Вплоть до XIX века социально-экономические права не упоминались в законодательных актах - главенствующее положение занимали политические (гражданские) права. И только кризис буржуазного общества в XIX веке «отвоевал» социально-экономическим правам самостоятельный статус. Дальнейшее бурное развитие производительных сил, социально-экономический и технический прогресс явились главным фактором, обусловившим смещение акцентов в национальном и международном праве.

К сожалению, для перехода от провозглашения к выработке реальных механизмов по реализации данных прав потребовались мировые катастрофы: толчком к созданию прообраза Организации объединённых наций (ООН) - Лиги Наций - явилась первая мировая война, ООН - Вторая мировая война. Колоссальные экономические потрясения, вызванные двумя мировыми войнами, убедили человечество не только в равноправии групп прав человека - политических и социально-экономических, но и вынудили международное сообщество к созданию международных организаций и нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту прав человека и право каждого на достойное существование.

Принятие Билля о правах человека, включающего Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1976 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1976 г.), Факультативный протокол № 1 и Факультативный протокол № 2 к Международному пакту о гражданских и политических правах, внесли коренные изменения в правосубъектность человека, который становится субъектом не только внутригосударственного, но и международного права. Согласно международному законодательству, все лица, проживающие в государстве -- участнике пактов пли на которых распространяется юрисдикция этого государства, получают возможность пользоваться правами, предусмотренными пактами, без различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждении, национального либо социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Это обязывает все присоединившиеся государства привести свое национальное законодательство в соответствие с требованиями пактов. После присоединения создаётся правовая ситуация, при которой международно-правовые акты получают приоритет над внутренним законодательством. Поэтому гражданин, политические или гражданские права которого нарушены, может обратиться непосредственно в Комитет, но правам человека при ООН, если им исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты (ст. 2 Факультативного протокола № 1 к Международному пакту о гражданских и политических правах).

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. предусматривает возможность человека обратиться в Европейский суд для защиты нарушенного права на тех же условиях -- исчерпанности всех внутригосударственных средств защиты прав, предусмотренных национальным законодательством.

Российская Федерация является участником Венской конвенции о праве международных договоров, фиксирующей принцип, согласно которому обязательства по международным договорам должны быть выполнены независимо от положений внутреннего права. А в случае коллизии норм международного договора и норм внутреннего права применению подлежат правила, установленные международным договором (ст. 27).

«Проникновение» норм международно-правового регулирования в правовую систему Российской Федерации происходит по двум направлениям: во-первых, путем ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Россия, и, во-вторых, путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами.

Это, в свою очередь, приводит к изменению сложившихся стереотипов в формировании российской правовой системы и в применении правовых норм. Во-первых, становится возможным и необходимым прямое (непосредственное) применение международных норм в случае их ратификации РФ. Во-вторых, происходит включение международно-правовых норм в российское законодательство, в структуру конкретных законов. Наконец, в-третьих, имеет место реализация положений, закрепленных в международно-правовых нормах через принятие соответствующих актов российской правовой системы и через правоприменительную практику.

Законодательство испытывает в нынешней России заметно возрастающее влияние международно-правовых актов по правам человека. Пункт 1 ст. 17 Конституции РФ провозглашает: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с данной Конституцией». Это положение Конституции даёт основания понимать правовой статус человека и гражданина России как единый комплекс внутригосударственных и международных норм, содержащих права и свободы граждан.

Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, Конституция использует формулировки: «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т. д. Использование таких формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся па территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

Вступление России в Совет Европы с 1996г. предоставляет российским гражданам новые дополнительные гарантии для защиты своих прав и налагает тем самым на государственные органы дополнительные обязанности по соблюдению прав и свобод.

Сущность права на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом) состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств гражданам, в силу объективных обстоятельств лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда. А также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Данный комплекс прав закреплен в ст. 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 9--12 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 26 Конвенции о правах ребенка.

Осуществление этого права связано с реализацией других прав, в том числе на удовлетворительный жизненный уровень, на охрану и помощь семье, материнству и детству, права на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Всеобщая декларация прав человека указывает: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. И право на обеспечение на случай безработицы, болезни, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам» (ст. 25).

Гарантии обеспечения права на социальную защиту являются предметом ряда международных конвенций и рекомендаций, принятых МОТ. Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» устанавливает обязанность государств выплачивать девять видов пособий, в частности на медицинскую помощь профилактического и лечебного характера, по болезни с целью восстановления временно утраченной трудоспособности, по безработице, по старости, по беременности, по инвалидности или в случае потери кормильца. Конвенция № 118 «О равноправии в области социального обеспечения» закрепляет принцип равных с гражданами прав иностранцев и лиц без гражданства.

Право на охрану и помощь семье, матерям и детям предусматривает разнообразные формы социальной поддержки семьи. В соответствии со ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах сюда включается предоставление охраны и помощи семьям, специальные меры защиты материнства, особая охрана и помощь детям и подросткам, запрет применения детского труда в случае, если он может повредить физическому или нравственному здоровью ребенка или его развитию. Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Социально-экономические права, с одной стороны, обеспечивают соответствующую активность населения, его рыночную свободу, а с другой -- предоставляют защиту от возможных рисков. Ценности экономической свободы и равенства получают общественное признание и закрепление в единой системе неотъемлемых прав и свобод человека наряду с ценностями социальной справедливости, интеграции, взаимной ответственности государства и гражданина. Гарантии реализации социально-экономических прав являются важной предпосылкой стабильного существования правового государства в его демократической и социальной форме.

1.2 Права граждан в системе социального обеспечения в российской системе права

Один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства заключается в том, что создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. Именно успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства. По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться участвовать в общественно-полезном труде.

Статья 2 Конституции РФ провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства». Следуя нормам международного права, Конституция РФ устанавливает обязанность государства проводить социальную политику, обеспечивающую каждому россиянину достойную жизнь.

В России законодательство в сфере социального обеспечения к настоящему времени представляет собой широкий спектр юридических документов, развивающихся в духе международных правовых актов по правам человека обеспечивающих защиту граждан в различных ситуациях, относящихся к категории социального риска. Множественность данных нормативно-правовых актов обусловлена, во-первых, все более широким охватом правовой регламентацией ситуаций социального риска и, во-вторых, совершенствованием механизма регулирования социальной защиты в конкретных ситуациях. Законодательство РФ регулирует реализацию социальных прав, устанавливает дополнительные гарантии по социальной защите отдельных категорий граждан.

К системе социального обеспечения в современной России следует относить все виды пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные), пособий (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.). Компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую и лекарственную помощь, санаторно-курортное лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. Регламентируется это целым рядом Федеральных законов: от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». От 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 15. декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 29.11.2010 «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и других.

Эффективность работы системы социального обеспечения во многом зависит от продуманности механизма финансирования. Инструментом реализации государственной социальной политики в России является социальное страхование.

Социальное страхование -- это система социальной защиты, задача которой - обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Социальное страхование финансируется из государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов. На сегодняшний день в России социальное страхование может выражаться в виде государственных пенсий и государственных пособий.

Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств (республиканских и местных бюджетов). В итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального страхования.

Существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.

В зависимости от ориентации социальных служб различаются функции ими осуществляемые, которые были сгруппированы следующим образом:

а) собственно функция социальной помощи, которая включает в себя как учет, выявление лиц нам и профилактику бедности, и надомные услуги нуждающимся и т. д.;

б) функция консультирования, включающая консультации специалистов по различным вопросам, касающихся социальных аспектов;

в) функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;

г) функция участия, которая предусматривает разработку чрезвычайных программ и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.

Следует отметить важность следующих четырех принципов:

- принципа приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг:

- принципа опоры на общественное участие:

- принципа территориальности:

- принципа информированности: означающего право на сбор информации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.

Также необходимо отметить для успешного функционирования системы социального обеспечения роль системы управления социальной службой. В настоящее время управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами. В перспективе большую помощь по координации деятельности по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов.

И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности. В следующей главе рассмотрим основные виды социального обеспечения и их нормативно-правового регулирование.

социальный страхование законодательный

2. Нормативно-правовое регулирование прав граждан в сфере социального обеспечения

2.1 Нормативно-правовое регулирование прав граждан на пенсии

Пенсия (от латинского pensio - платёж) - регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата нетрудоспособным гражданам со стороны государства или иных субъектов в качестве основного источника средств существования, назначаемая в установленном законом случаях: при достижении ими определенного пенсионного возраста, при установлении инвалидности, в случае смерти кормильца. А также в связи с длительной профессиональной деятельностью.

Права граждан на социальное обеспечение по возрасту обеспечиваются нормами как международного, так и российского законодательства. В первую очередь, к основаниям, определяющим право на пенсионное обеспечение по старости, относятся конституционные положения. Статья 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный гарантированный минимальный размер оплаты труда. А также обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в РФ» N 173-ФЗ устанавливаются государственные пенсии и иные социальные пособия. Трудовые пенсии назначаются с учётом трудового вклада гражданина. Право на трудовую пенсию предоставляется только при наличии страхового стажа. А размер пенсии исчисляется в зависимости от продолжительности общего трудового стажа и среднемесячного заработка до 01.01.2002, а также суммы страховых взносов после 01.01.2002. Основным источником выплаты этих пенсий являются средства, формируемые за счет указанных страховых взносов.

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено три вида трудовых пенсий. Это:

- трудовые пенсии по старости;

- трудовые пенсии по инвалидности;

- трудовые пенсии по случаю потери кормильца.

В зависимости от гражданства при назначении пенсии может предъявляться требование о необходимости постоянного проживания на территории Российской Федерации. В частности, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на пенсию исключительно при условии постоянного проживания на территории Российской Федерации. Документом, подтверждающим их постоянное проживание на территории Российской Федерации, является особый документ - вид на жительство, который выдаётся органами миграционной службы.

Лица, имеющие гражданство государств, которые ранее входили в состав СССР, считаются на территории Российской Федерации иностранными гражданами. Следовательно, при назначении пенсии они также должны предъявить вид на жительство (см. судебную практику гл. 3).

Право на трудовую пенсию по старости возникает при одновременном наступлении двух простых условий. Это достижение определённого возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) и наличие страхового стажа продолжительностью не менее 5 лет. Однако пенсионное законодательство предусматривает возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям граждан. К таким категориям относятся женщины, родившие пять и более детей; родители и опекуны инвалидов с детства; инвалиды вследствие военной травмы; инвалиды по зрению; лилипуты и диспропорциональные карлики. Право на досрочное назначение пенсии по старости предоставлено также лицам, работавшим с вредными и тяжёлыми условиями труда и в особых климатических условиях (в районах Крайнего Севера либо в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера).

При соблюдении необходимых условий право на досрочные трудовые пенсии по старости могут иметь лётчики, педагогические, медицинские, творческие работники и другие работники, предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Российским законодательством, в частности Законом Российской Федерации «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. также предусмотрено право досрочного назначения пенсии безработным гражданам при определённых условиях. Так безработным гражданам пенсия может назначаться на период до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за два года до наступления этого возраста. Например, мужчинам такая пенсия может быть назначена в 58 лет, а женщинам - в 53 года.

Безработным гражданам пенсия может быть назначена досрочно при одновременном соблюдении следующих условий:

- отсутствие возможности для трудоустройства, в связи с чем, органами службы занятости населения оформляется документ, в котором предлагается назначить пенсию конкретному гражданину досрочно (такой документ именуется предложение о досрочном назначении пенсии);

- наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно;

- увольнение в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Следует обратить внимание, что формулировка причины увольнения имеет существенное значение при определении права на досрочную пенсию по предложению органов службы занятости. При увольнении по собственному желанию право на досрочное пенсионное обеспечение не предоставляется.

При поступлении на работу выплата пенсии, установленной безработным гражданам, прекращается. Во избежание излишней выплаты гражданин обязан своевременно сообщить о поступлении на работу.

По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, выплата досрочной пенсии прекращается. При этом получатель досрочной пенсии вправе оформить трудовую пенсию по старости.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия. Законодательством предусмотрены следующие виды социальных пенсий: социальная пенсия по старости (для мужчин, достигших 65 лет, и женщин, достигших 60 лет), социальная пенсия по инвалидности, социальная пенсия по случаю потери кормильца.

Кроме трудовых пенсий в Российской Федерации существуют пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые предусмотрены Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ. Этим законом определены конкретные категории граждан, которым может предоставляться данный вид пенсий. Это, например:

- военнослужащие, ставшие инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву;

- являющиеся инвалидами участники Великой Отечественной войны;

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- нетрудоспособные граждане, которые по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию (пенсии таким гражданам называются социальными).

Как правило, размер пенсий по государственному пенсионному обеспечению устанавливается в твёрдой сумме и не зависит от индивидуального трудового вклада. Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета.

По общему правилу, при наличии права на различные пенсии назначается и выплачивается одна из них по выбору заявителя. При обращении граждан, имеющих право на различные виды пенсий, специалисты территориальных органов ПФР дают необходимые разъяснения о размере полагающихся выплат, о сроке назначения каждой из них, о требуемых документах. С учётом этих разъяснений заявитель сам выбирает наиболее благоприятный для него вид пенсии.

2.2 Нормативно правовое регулирование прав граждан на пособия и компенсационные выплаты

Пособия - важный вид социального обеспечения, который предоставляется гражданам при наступлении социальных рисков. Е.Е. Мачульская определяет социальный риск как «вероятное событие, наступающее в результате утраты заработка или другого трудового дохода, падение уровня жизни ниже отметки прожиточного минимума и по объективным социально значимым причинам создающее необходимость социальной защиты населения со стороны государства» (21). Нынешнее российское законодательство о пособиях двухуровневое, это обусловлено федеративным устройством нашего государства и отнесением правового регулирования отношений по социальному обеспечению к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Современная система пособий динамично развивается: появляются новые виды пособий, которые призваны нивелировать новые социальные риски (например, возникновение поствакцинальных осложнений, смерть или инвалидность лиц, участвующих в борьбе с терроризмом). Улучшить демографическую ситуацию в стране, смягчить негативные последствия безработицы и т. д. При этом система пособий чрезвычайно нестабильна, поскольку в регулирующие их нормативные акты непрерывно вносятся изменения. Эти обстоятельства указывают на необходимость выявления тенденций развития российского законодательства о пособиях, что будет способствовать определению стратегии дальнейшего развития законодательства в этой сфере и поможет гарантировать конституционное право граждан на социальное обеспечение.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции России социальные пособия устанавливаются законом. В настоящее время это конституционное предписание выполнено. Предоставление социальных пособий гражданам предусмотрено следующими федеральными законами:

1) Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (устанавливает выплату пособий по безработице);

2) Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» (регламентирует выплату единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации);

3) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (закрепляет единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства);

4) Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (определяет условия назначения и выплаты пособий на погребение);

5) Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (предусматривает выплату ежемесячных пособий супругам военнослужащих, проходящих службу по контракту);

6) Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (устанавливает круг лиц, размеры и условия назначения государственного единовременного пособия при возникновении поствакцинальных осложнений);

7) Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (закрепляет предоставление социальных пособий малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам);

8) Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (предусматривает выплату пособий лицам, участвующим в борьбе с терроризмом);

9) Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячными пособиями по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию).

Приведенный перечень законов свидетельствует о разбросанности правовых норм о пособиях по нормативным актам, не связанным между собой, что вызывает сложности при их применении и несогласованность правовых предписаний.

Т.К. Миронова справедливо полагает, что в последние годы в сфере законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании наметилась тенденция к дифференциации правового регулирования в зависимости от того, на какой организационно-правовой основе - страховой или не страховой - осуществляется предоставление гражданам соответствующих материальных благ. Такая дифференциация является следствием изменений в экономике, результатом функционирования различных форм собственности, становления рыночных отношений (24).

Действительно, современное российское законодательство предусматривает выплату пособий, как из средств обязательного социального страхования, так и из бюджетных средств. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» устанавливает виды пособий, предоставляемых на страховой основе. Статья 8 указанного Закона содержит перечень видов страхового обеспечения: пособие по временной нетрудоспособности; страховые выплаты в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях на ранних сроках беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; социальное пособие на погребение. При этом необходимо отметить, что в законодательстве отсутствует единообразный подход к использованию источников финансирования социальных пособий: один вид выплат (например, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет) может производиться, как из Фонда социального страхования РФ, так и за счет средств бюджетных ассигнований.

Об эффективности системы пособий можно судить по тому, насколько достигаются цели предоставления социальных выплат. В науке права социального обеспечения проводится классификация социальных пособий по их целевому назначению. По этому основанию выделяются пособия, призванные компенсировать полностью или частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых - оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных обстоятельств (16,383 - 384).

Таким образом, размер отдельных видов пособий влияет на эффективность всей системы социальных выплат, предусмотренной российским законодательством.

Размеры пособий устанавливаются в твердой денежной сумме или в процентном отношении к заработку гражданина. Если размер пособия определяется в твердой сумме, то он пересматривается в сторону повышения хаотично, вне зависимости от роста цен (пособие на погребение), либо не изменяется (пособие беженцам). Позитивная тенденция развития законодательства о пособиях - индексация размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, в зависимости от темпов роста инфляции, введенная 1 января 2008 г. и позволяющая сохранять покупательную способность этих социальных выплат.

Когда законодатель устанавливает размер пособия в процентном отношении к заработной плате, то ограничивает его максимальный размер твердой суммой (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице). Такой механизм ограничения размеров пособий не согласуется с международными стандартами, а в отношении страховых выплат сводит на нет смысл социального страхования, в рамках которого взносы взимаются со всей суммы заработка застрахованного. Кандидат юридических наук С.С. Маслов утверждает, что «государство, не неся расходов на страховые выплаты, не может ограничивать права застрахованных - в отдельных случаях это может рассматриваться как дополнительное наказание» (25, 26).

Положения ст. 7 Конституции России позволяют сделать вывод о том, что пособия (в совокупности с другими видами дохода) должны обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека. В настоящее время ориентир государства в определении размеров пособий - прожиточный минимум. В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Он определяется ежеквартально как в целом по России, так и в каждом субъекте РФ для трех категорий граждан: трудоспособное население, дети и пенсионеры. Очевидно, что пособия (при отсутствии у получателя другого дохода) не могут быть ниже прожиточного минимума, поскольку в этом случае физическое выживание просто невозможно.

К сожалению, для России нормой стало то, что суммы пособий значительно ниже прожиточного минимума. Например, минимальный размер пособия по безработице составляет 850 рублей (на 01.01.2013 г.). В таком размере получают пособие граждане, впервые ищущие работу; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенные из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также граждане, которые работали не менее 26 календарных недель до признания их безработными (в течение второго 12-месячного периода выплаты пособия). Это довольно значительная доля получателей пособия. Следовательно, верно утверждение Г.Б. Челноковой, что большинство безработных в России не имеют приемлемого уровня жизни и живут в состоянии крайней нужды (41, 57).

Размеры некоторых пособий вызывают недоумение (например, единовременное пособие беженцам составляет 100 - 150 руб.; ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - 100 руб.), поскольку непонятно, какие расходы могут покрыть эти мизерные социальные выплаты.

Помимо тенденции к снижению размеров пособий необходимо отметить ужесточение условий их получения. Особенно явно эта тенденция прослеживается в отношении пособий по временной нетрудоспособности. Впервые законодательство ограничило продолжительность выплаты пособия в период ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет: теперь пособие выплачивается не более чем за 60 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком. Прежнее законодательство предусматривало выплату пособия по временной нетрудоспособности за весь период ухода. В случаях ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет пособие выдается, как и ранее, до 15 календарных дней, но продолжительность выплаты пособия по всем случаям ухода за данным ребенком в течение календарного года ограничена 45 календарными днями. Кроме того, появилось ограничение сроков выплаты пособий в случае ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет, которое составляет 120 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком. Прежние правовые нормы не содержали ограничения срока выплаты пособия по уходу за ребенком-инвалидом, не достигшим 18 лет. Такие ограничения ущемляют права граждан, имеющих детей.

В последние годы наметилась тенденция к развитию законодательства о пособиях в субъектах Российской Федерации, но не везде этот процесс идет одинаково интенсивно. В некоторых субъектах (Москва, Республика Татарстан, Чувашская Республика, Вологодская область, Пензенская область и др.) сформировалась развернутая система пособий, которые финансируются из средств бюджетов субъектов РФ. Например, законодательство Вологодской области предусматривает выплату нескольких десятков пособий, среди которых единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не имеющим права на пособие по беременности и родам. Дополнительное единовременное пособие к установленному Федеральным законом пособию при рождении ребенка; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие малоимущим семьям на детей, идущих в первый класс. Ежемесячное пособие многодетным матерям; единовременное пособие родителям, воспитавшим 5 и более детей; ежемесячное пособие семьям, воспитывающим детей, больных целиакией. Единовременное пособие выпускникам образовательных учреждений из числа детей-сирот, достигших 23 лет; ежемесячное пособие малоимущим семьям, воспитывающим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет (28). Ежемесячное социальное пособие лицам с хронической почечной недостаточностью, получающим лечение методом диализа (29); единовременное денежное пособие в случае гибели работников учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Вологодской области (30), и др.

Увеличение числа региональных пособий является, безусловно, позитивной тенденцией развития законодательства о социальном обеспечении. Она позволяет усилить социальную защищенность граждан в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ. Но данные возможности минимальны в регионах с дефицитным бюджетом. Так, в Дагестане, Северной Осетии, Хакасии, Карачаево-Черкессии, и других субъектах Российской Федерации в дополнение к государственным пособиям установлены только ежемесячные пособия на ребенка в возрасте до 16 лет (учащегося - до 18 лет) для граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории соответствующих субъектов РФ. Причем базовый размер этого пособия в субъектах РФ различен, например, в Дагестане он составляет 100 руб., в Саратовской области - 225 руб., а в Московской области - 1000 руб. Таким образом, прослеживается зависимость уровня социального обеспечения человека от места его жительства на территории государства.

В.С. Аракчеев, характеризуя законодательство о социальном обеспечении, отмечает, что «в последние годы с достаточной очевидностью прослеживается двуединая тенденция: с одной стороны, социальное обеспечение приближается к своему идеалу, когда каждый гражданин, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, вправе рассчитывать на помощь со стороны государства. С другой стороны, законодательство все больше склоняется к адресности социальной помощи и содержания, ограничивая круг обеспечиваемых действительно нуждающимися гражданами, ориентируясь при этом главным образом на их материальное положение» (1, 79). Думается, для регионального законодательства о пособиях в большей мере характерна только одна из этих тенденций - адресность, поскольку назначение большинства пособий поставлено в зависимость от материального положения гражданина. Так, типичный получатель ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет (учащегося - до 18 лет) - семья со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Ранее (до 1 января 2005 г.) пособие было федеральным и выплачивалось на всех детей независимо от уровня дохода семьи. Логика действий федеральных органов государственной власти проста: государство отказывается от какого-либо пособия, переводит его на уровень субъектов Федерации, каждый из которых вправе сузить круг получателей и выплачивать пособие в размере, посильном для регионального бюджета.

Компенсационные выплаты - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми от наличия у них каких-либо иных источников дохода. Компенсационные выплаты рассматриваются, как правило, в совокупности с социальными пособиями, но последние следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, пособие), но предусматривает их компенсационный характер.

В настоящее время отечественное законодательство предусматривает несколько видов:

- матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях с работодателем, и женщинам-военнослужащим на период отпуска по уходу за ребенком;

- на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

- студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

- неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

- на питание обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

- супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;

- отдельным категориям инвалидов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание).

- иные компенсационные выплаты по социальному обеспечению.

Перечень компенсаций не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости оказания социальной помощи какой-либо категории граждан. Среди компенсационных выплат признакам социальной помощи в наибольшей степени соответствуют те, которые назначаются с учетом уровня доходов. При этом среднедушевой доход на члена семьи определяется путем деления общей суммы доходов всех членов семьи за три месяца на число месяцев и на число членов семьи. В общей сумме учитываются все виды доходов, облагаемых налогом.

Появление в российском законодательстве нового типа социального обеспечения в виде компенсационных выплат вызвано необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям, связанных, прежде всего, с резким снижением уровня жизни неработающих граждан, принятием государством дополнительных мер, направленных на их социальную защиту.

2.3 Нормативно-правовое регулирование прав граждан на социальное обслуживание

Согласно Федеральному закону от 10.12.95 N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» под социальной услугой следует понимать действие по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Законом. Вместе с тем социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Исходя из анализа действующего законодательства, очевидно, что социальное обслуживание представляет собой родовое понятие, объединяющее в себе два блока отношений:

1) по оказанию социальной поддержки и помощи (например, материальной);

2) по удовлетворению нуждающихся граждан в социальных услугах (например, в социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых и других услугах).

Согласно указанному Федеральному закону от 2 августа 1995 г. социальные услуги, входящие в Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25.11.1995 N 1151, могут быть оказаны бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты. При этом «трудная жизненная ситуация» определяется как ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно.

Таким образом, с позиций законодателя субъектами социального обслуживания считаются граждане, не способные обслуживать себя в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью и не имеющие родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, а также лица, пострадавшие от стихийных бедствий, вооруженных и межэтнических конфликтов, радиационных и техногенных катастроф.