Правовое регулирование защиты прав и свобод детей в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В ходе проводимых в современной России социально-экономических реформ общественное положение детей оказалось неблагополучным, а сами дети - незащищенными.

Ситуация в сфере детства, связанная с постоянным ухудшением материального положения, алкоголизмом, наркоманией, детской безнадзорностью и беспризорностью, ростом посягательств на права детей, на сегодняшний день на государственном уровне реально рассматривается как угроза национальной безопасности России [11, с.3].

Поэтому защита прав ребенка в современной России относится к числу актуальных проблем, порожденных явным неблагополучием в положении несовершеннолетних детей, как в обществе, так и в семье.

Создавшаяся ситуация обязывает перейти от лозунгов, адресованных всем и каждому, как физическим, так и юридическим лицам, к более четким по смыслу и содержанию правовым предписаниям, способным при необходимости на деле помочь ребенку.

Государство в лице своих органов обязано создать для каждого ребенка такие условия, при которых он будет иметь возможность выявлять, приобретать и реализовывать свои права. Тем более что Конвенция Организации Объединенных Наций «О правах ребенка» 1989 года содержит следующее положение: «Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией за каждым ребенком, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи» [3, п.1 ст.2]. Озабоченность по поводу воплощения прав ребенка в действительность, проявленная на международном уровне, понятна, ибо мировое сообщество обеспокоено состоянием будущих поколений, их способностью на должном уровне поддерживать жизнь человека. Причем речь идет о широкой гамме социальных и правовых средств, условий и способов, совокупность которых и является механизмом защиты прав ребенка [14, с.133].

Научные исследования, касающиеся охраны ребенка и системы защиты его прав, имеют важное теоретическое и практическое значение.

Данной проблематике посвящены труды многих ученых, среди которых работы Ю.Ф. Беспалова, В.М. Ведяхина, E.И. Ворожейкина, И.К. Городецкой, Н.М. Ершовой, A.M. Нечаевой, Н. Шерстневой, Т.Б. Шубиной.

Значительный вклад в научную разработку вопрос опеки и попечительства внесли Н.М. Ершова, Л.Ю. Михеева, А.Е. Пергамент. Выполнен ряд диссертационных исследований по гражданскому и семейному праву, в которых затрагиваются, в том числе и вопросы защиты прав несовершеннолетних.

Цель настоящего исследования заключается в изучении и анализе особенностей правового регулирования защиты прав и свобод детей в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- Изучить теоретическую и нормативно-правовую основы прав детей, дать их общую характеристику.

- Рассмотреть права несовершеннолетних детей, дать их классификацию и раскрыть содержание;

- Выявить проблемы законодательного регулирования защиты прав детей.

Объект исследования: формы, способы и виды защиты прав и свобод несовершеннолетних детей в Российской Федерации.

Предмет исследования: правовое регулирование защиты прав и свобод детей в Российской Федерации.

Теоретическую основу настоящего исследования составляют труды отечественных ученых - специалистов в области семейного права: Ю.Ф. Беспалова, В.М. Ведяхина, E.И. Ворожейкина, И.К. Городецкой, Н.М. Ершовой, A.M. Нечаевой, Н. Шерстневой, Т.Б. Шубиной и др.

Нормативно-правовую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, действующее гражданское и семейное законодательство, а также иные нормативно-правовые акты, в том числе международные, имеющие отношение к проблеме исследования.

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования были использованы общенаучные методы - анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения, обобщения. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты правового регулирования защиты прав и свобод детей в Российской Федерации.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе работы анализируются международно-правовые и конституционные основы прав и свобод ребенка, приводится классификация прав детей.

Во второй главе работы раскрываются формы, способы правовой охраны и защиты прав ребенка в Российской Федерации, характеризуются основные институты охраны и защиты прав ребенка в Российской Федерации.

Третья глава посвящена анализу проблем правового регулирования защиты прав ребенка, в Российской Федерации.

1. Международно-правовые и конституционные основы прав и свобод ребенка

право несовершеннолетний законодательство

1.1 Классификация прав и свобод ребенка

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка ребенком признается лицо, не достигшее 18 лет (совершеннолетия) [2, ст.1]

Права ребёнка - это свод прав детей, зафиксированных в международных документах по правам ребёнка.

Определение прав ребенка логически вытекает из основных идей Всеобщей декларации прав человека. Ее отдельная статья посвящена детям. В ней указывается, что «Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь». Таким образом, признавая равные права детей на все свободы, провозглашенные в декларации, международное сообщество признает необходимость дополнительной помощи и поддержки детям.

Права ребенка в Российской Федерации подразделяются на личные права несовершеннолетних детей и имущественные права несовершеннолетних детей [34, с.50].

Личные неимущественные права - это вид субъективных прав, относящихся к категории нематериальных благ.

Под личными неимущественными правами ребенка понимаются закрепленные семейным законодательством права, затрагивающие личные интересы несовершеннолетних детей [34, с.50].

Закрепленные Семейным кодексом РФ личные неимущественные права ребенка отвечают требованиям: Конституции РФ и Конвенции о правах ребенка 1989 г.

Согласно Конвенции, основным принципом защиты прав детей является признание приоритета интересов детей. Особенно выделяется требование особой заботы общества о социально уязвимых группах детей: сиротах, инвалидах, беженцах, и т.п.

В соответствии с этими принципами:

- Ребенок имеет право на жизнь и здоровое развитие.

- Ребенок имеет право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи.

- Ребенок имеет право на свободу личности, свободу мысли, совести и религии. Это право включает в себя свободу выражать свое мнение в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

- Ребенок имеет право на защиту от всех форм физического или психологического насилия, эксплуатации, оскорбления, небрежного или грубого обращения, как со стороны родителей, так и законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке [34, с.51].

- Ребенок, лишенный своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

- Ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

- Ребенок имеет право на здравоохранение и социальное обеспечение, включая социальное страхование.

- Ребенок имеет право на образование, которое должно быть направлено на развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме.

- Ребенок имеет право пользоваться родным языком, исповедовать религию своих родителей, даже если он принадлежит к этнической, религиозной или языковой группе, которая в данном государстве составляет меньшинство [34, с.51].

- Ребенок имеет право на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.

- Ребенок имеет право на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья, либо наносить ущерб физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.

- Ребенок имеет право на защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.

Государства-участники обеспечивают, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания; ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом; каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи [34, с.52].

Государства обязуются принимать меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы.

Государства обязуются уважать и соблюдать нормы международного гуманитарного права в отношении детей, попавших в зону вооруженного конфликта. Государства принимают все возможные меры для того, чтобы лица младше 15 лет не принимали прямого участия в военных действиях.

Признавая ребенка самостоятельным субъектом права, Конвенция ставит перед государствами задачу подготовки ребенка к самостоятельной жизни в обществе, воспитания его в «духе мира, достоинства, терпимости, свободы равенства и солидарности» [34, с.52].

Глава 11 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ) наделяет детей следующими неимущественными правами.

В соответствии со ст.54 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это, возможно. Он имеет право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства [34, с.53].

При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном гл.18 СК РФ.

Право на совместное проживание с родителями несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, получившего паспорт, сохраняется. Место жительства ребёнка при раздельном проживании родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения спор разрешается судом [5, ст.65].

В соответствии со ст.20 и 21 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» несовершеннолетний гражданин РФ имеет право покидать место жительства и выезжать из РФ, но, как правило, совместно с одним родителем. Если же несовершеннолетний выезжает из Российской Федерации (далее по тексту - РФ) без сопровождения родителей, то он должен иметь при себе нотариально оформленное согласие родителей на выезд из РФ. В случае если срок выезда превышает три месяца, то такое согласие должно быть также заверено органом опеки и попечительства. В случае если один из родителей заявит о своём несогласии на выезд несовершеннолетнего ребёнка из РФ, вопрос о возможности его выезда из РФ разрешается в судебном порядке.

Право ребёнка жить и воспитываться в семье не может быть реализовано лишь в исключительных случаях, когда совместное проживание с родителями противоречит интересам ребёнка, в частности, при лишении или ограничении родительских прав.

Право ребенка жить и воспитываться в семье, кроме изложенного права на совместное проживание с родителями, также включает в себя право ребенка: знать своих родителей; на заботу родителей; на воспитание своими родителями; на обеспечение его интересов и всестороннее развитие; уважение его человеческого достоинства.

Правом ребёнка знать своих родителей и правом на их заботу, неразрывно связанным с правом детей на совместное проживание с родителями, создаются наиболее благоприятные условия для проявления родителями всесторонней заботы о ребёнке, его надлежащего воспитания и всестороннего физического и духовного развития. Забота родителей о ребёнке заключается не только в удовлетворении его жизненно необходимых потребностей (питание, обеспечение одеждой, обувью, учебными принадлежностями и т.п.), но и в проявлении внимания к ребёнку, оказании помощи при разрешении интересующих его вопросов, возможных конфликтов с другими детьми [21, с.11].

Ст.55 СК РФ устанавливает право ребенка на общение с родителями и другими родственниками.

Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом [36, с.98].

Ребёнок имеет право на общение с родственниками обоих родителей, включая бабушку и дедушку, как со стороны отца, так и со стороны матери, что создает необходимые предпосылки для его полноценного воспитания и развития.

Исчерпывающий перечень родственников, имеющих право на общение с ребёнком, в Законе отсутствует, что даёт возможность включения в эту категорию не только близких родственников обоих родителей, но и родственников более отдалённых степеней родства. Формы общения могут быть самыми разнообразными… переписка, личные контакты при встрече, телефонные переговоры и т.д. [36, с.98].

Понятие экстремальной ситуации исчерпывающе не конкретизировано Законом, выделяется лишь задержание, арест, заключение под стражу, а также нахождение в лечебном учреждении. Для определения других разновидностей экстремальной ситуации, в которой может оказаться ребенок, возможно, использовать также понятие трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, отсутствие определённого места жительства и т. п.), которую он не может преодолеть самостоятельно. Перечисленные в качестве примера формы общения ребёнка с родителями в условиях экстремальной ситуации не носят исчерпывающего характера [36, с.98].

Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом [5, ст.56].

Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка, либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка [36, с.100].

В международном праве предусматривается необходимость защиты прав ребёнка от следующих угроз и посягательств:

- произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь или посягательства на честь и достоинство;

- всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации;

- экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;

- незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

- всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;

- бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания;

- всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка [36, с.100].

Меры защиты ребенка от перечисленных выше угроз и посягательств могут включать как разработку социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для осуществления других форм предупреждения и выявления случаев жестокого обращения с ребенком, так и законодательные, административные, просветительные и иные меры.

Несовершеннолетнему, признанному в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, предоставлено право самостоятельно, осуществлять свое право на защиту. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда [23, с.134].

Право ребенка на защиту включает и возможность самостоятельного принятия им (не зависимо от возраста) некоторых мер в случае нарушения его законных прав и интересов. Это возможно при злоупотреблениях со стороны родителей, а также при невыполнении или ненадлежащим выполнением родителями обязанностей по воспитанию, образованию ребенка. В таких случаях ребенку предоставлено право, обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд. Последствия такого обращения могут заключаться в привлечении родителей к административной или уголовной ответственности, немедленном отобрании ребенка у родителей органами опеки при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, лишении или ограничении родительских прав в судебном порядке.

В качестве первоочередных мер по реальному осуществлению права ребенка на защиту предусматривается в ближайшей перспективе видение практики ознакомления детей через школьную программу с их правами, включая информирование детей о возможности пожаловаться на насилие в семье [23, с.134]. В этих целях планируется освещение в средствах массовой информации прецедентов процессов над гражданами, в том числе родителями, нарушающими права детей, как в семье, так и в образовательных (дошкольных, школьных) и иных (лечебных, исправительно-трудовых) учреждениях. При получении таких сведений органы опеки обязаны принять необходимые меры по защите прав ребенка.

Еще один очень важный инструмент системы защиты прав детей - ювенальная юстиция. Это особая система правосудия для несовершеннолетних. В основе этой системы лежит доктрина «parens patrie», согласно которой государство ведет себя как попечитель или ответственное лицо за несовершеннолетних, защищая их от опасного поведения и вредного окружения [24, с.241].

Этот подход основан на двух идеях: что подростки по развитию своему еще не способны в действительности осознавать свои поступки, и нести за них полную ответственность; что подростки еще находятся в том возрасте, когда их можно перевоспитать, чтобы в будущем у них не было побуждений совершать какие-либо правонарушения. Таким образом, в ювенальной юстиции правонарушитель важнее, чем само правонарушение.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим кодексом (смена имени или фамилии ребенку, восстановления в родительских правах, усыновление и др.), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет [5, ст.57].

Ребенок правомочен, довести до сведения родителей и других членов семьи свои соображения по вопросу, затрагивающему его интересы, в любой доступной для него форме. Такое право признается за ребенком, способным сформулировать собственные взгляды. В зависимости от возраста ребенка его мнению законом предается различное правовое значение. Принятие во внимание или отклонение доводов детей, не достигших возраста 10 лет, является исключительной прерогативой родителей. Ребенок в этом возрасте еще не обладает достаточной зрелостью и способностью осознавать свои интересы, хотя бывает и способен сформулировать свое мнение. При решении вопроса, затрагивающего его интересы, предполагает, что его мнение будет заслушано, а при не согласии родителей или других лиц с мнением ребенка им следует объяснить ему, по каким причинам его точка зрения не может быть принята во внимание. Однако после достижения ребенка 10 летнего возраста учет его мнения родителями является обязательным. Исключение здесь могут составить лишь те предложения и пожелания ребенка, реализация которых прямо бы противоречила его интересам. Подобные случаи могут быть весьма разнообразны с учетом конкретных жизненных ситуаций. Например, отказ ребенка от посещения школьных занятий в целях использования высвобождаемого времени на занятия спортом или от поездки совместно с другими членами семьи на лечение в санаторий (по рекомендации врачей) повлечет негативные последствия для воспитания и состояние здоровья ребенка, а поэтому может быть не принят во внимание родителями, исходя именно из интересов ребенка [24, с.243]. Также речь идет о ситуациях, когда затрагиваются важнейшие интересы ребенка, а именно: изменение имени и фамилии ребенка; восстановление родителей в родительских правах; усыновление.

Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию [5, ст. 58].

Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации.

Если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка, фамилия - по фамилии матери [5, п.3 ст.51].

Право ребенка на имя, включающее собственно имя, фамилию и отчество, появляется у ребенка с момента рождения одновременно с правом на приобретение гражданства. Отчество ребенку присваивается по имени отца или по имени лица, записанного в качестве отца ребенка. СК РФ устанавливает присвоение отчества ребенку в ином порядке в соответствии с нормативными актами или на основании национальных обычаев, с учетом национальных традиций народов, присвоение отчества на данной территории необязательно и может осуществляться по желанию лиц, регистрирующих рождение ребенка. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку родителей присваивается фамилия отца или материи по соглашению, если иное не предусмотрено законом в субъектах РФ (с учетом национальных традиций).

При отсутствии соглашения между родителями относительно имении или фамилии ребенка возникший спор разрешается органом опеки и попечительства [5, ст.58]. Подобные споры должны разрешаться только исходя из интересов ребенка. Во внимание могут приниматься различные факторы, включая, например, неблагозвучность фамилии одного из родителей, что в последующем может вызвать насмешливое или неуважительное отношение к ребенку со стороны окружающих. Также во внимание может быть принято и желание кого-то из родителей присвоить ребенку свою фамилию вследствие ее широкой известности и популярности, из-за наличия общепризнанных заслуг самого родителя или его ближайших родственниках в области науки, культуры, спорта или иной сферы деятельности. Имя, фамилия и отчество указываются в записи в акте о рождении и в свидетельстве о рождении, а в последующем вносится в паспорт гражданина РФ - основной документ, удостоверяющий его личность [25, с.161].

В тех случаях, когда отцовство не установлено, фамилия ребенку может быть присвоена только по фамилии матери, имя и отчество также записывается по указанию матери.

Фамилия, имя и отчество найденному (подкинутому) ребенку записывается в актах о рождении по указанию органов опеки, медицинской или воспитательной организации, организации социальной защиты населения, органа внутренних дел. Перечисленные органы обязаны заявить о государственной регистрации рождения найденного ребенка, родители которого неизвестны, не позднее чем через 7 дней со дня обнаружения ребенка. Лицо нашедшее ребенка обязано заявить об этом в течение 48 часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка. Одновременно с заявлением о государственной регистрации рождения найденного ребенка представляются документ об обнаружении ребенка и документ, подтверждающий возраст и пол ребенка. Изменение имени и фамилии ребенка (на фамилию другого родителя) возможно лишь по совместной просьбе родителей до достижения ребенком 14 летнего возраста и только с разрешения органов опеки [25, с.162]. Обязательное условие перемены фамилии ребенка, не достигшего возраста 14 лет, на фамилию другого родителя или перемены имени ребенка выступает согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет. По достижению 14 лет вопрос о перемене фамилии, решается по его собственному заявлению в соответствии с законодательством. Перемена фамилии лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия. При раздельном проживании родителей, что в большинстве случаев связано с расторжением их брака, родитель, с которым остался проживать ребенок, вправе просить о присвоении ему своей фамилии. Для решения данного вопроса родителю нужно обратиться в органы опеки и попечительства. На практике перемена фамилии в такой ситуации целесообразно, так как разные фамилии ребенка и родителя в одной семье могут создавать неудобства [25, с.162]. Так же органы опеки дают согласие на перемену фамилии ребенка по просьбе одного из родителей при вступлении матери (отца) в повторный брак, когда ею (им) выбрана фамилия нового супруга. В таких случаях необходимо выяснять характер взаимоотношений, их длительность и устойчивость. При выявлении фактов безразличного отношения нового супруга к ребенку, отсутствие между ними семейных отношений, или не прочного брака удовлетворять подобное ходатайство будет нецелесообразно. Если ребенок счастлив в новой семье, то вопрос может быть решен положительно. Это относится к случаям, когда ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено. Отчество совершеннолетних детей может изменяться только по их заявлению [25, с.163].

Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами? гражданского, семейного и жилищного законодательства [34, с.86].

Каждый ребёнок имеет право на уровень жизни, необходимый для нормального физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, что требует соответствующих материальных затрат. Создание условий жизни, необходимых для развития ребёнка, обеспечивается родителями, несущими основную финансовую ответственность за его достойное содержание.

Ст.60 СК РФ наделяет ребёнка следующими имущественными правами:

- Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса.

- Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.

- Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст.26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ).

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного статья [4, ст.37].

Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством.

Порядок и размер предоставления содержания ребёнку родителями и другими членами семьи определяется разд. V СК РФ «Алиментные обязательства членов семьи» [5, ст. 80-84, 93-94]. Что касается различных денежных сумм, причитающихся ребёнку, то правособственности на них признаётся за ребёнком. Согласно п. 2 ст. 60 СК эти средства поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновители, опекуны, попечители, приёмные родители), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребёнка. Это относится как к алиментам, так и к другим выплатам - пенсиям и пособиям. В частности, детям может назначаться пенсия по случаю потери кормильца, пенсия по инвалидности, социальная пенсия детям-инвалидам в возрасте до шестнадцати лет, социальная пенсия инвалидам с детства, социальная пенсия детям в возрасте до восемнадцати лет, потерявшим одного или обоих родителей.

Каждый ребёнок имеет право на пособие со стороны государства. Право на ежемесячное пособие на ребёнка согласно статья 16 ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последующими изменениями и дополнениями), имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рождённого, усыновлённого, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребёнка до достижения им шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не позднее, чем до достижения им восемнадцати лет). Это пособие на ребёнка назначается и выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат. Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребёнка подаётся родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживает ребёнок, или по месту военной службы, службы в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел одного из родителей (при условии неполучения ежемесячного пособия на ребёнка в органах социальной защиты населения другим родителем).

Законом предусмотрены определённые гарантии соблюдения имущественных интересов ребёнка и предотвращения возможных фактов злоупотреблений со стороны недобросовестных родителей (использования полученных на ребенка средств в своих или других целях). Так, согласно п.2 ст. 60 СК РФ по требованию родителя, обязанного уплатить алименты на несовершеннолетних детей, суд вправе вынести решение о перечислении не более 50 % сумм, алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках. Решение об этом может быть принято судом только исходя из интересов детей. В этой связи необходимо учитывать, что если такое требование заявлено родителем, с которого взыскиваются алименты на основании судебного приказа или решения суда, то оно разрешается судом по правилам изменения способа и порядка исполнения решения суда [33, с.44].

В соответствии с ГК РФ ребенок может иметь на праве собственности любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам [4, ст.213]. Это не только имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, но и доходы (заработок), полученные им, а также имущество, приобретенное на имя ребенка. Суммы, полученные родителями (лицами, их заменяющими) алиментов, пенсий и пособий также являются собственностью ребенка. Ребенок может стать собственником имущества и по другим основаниям. Например, в результате приватизации жилого помещения (бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и жилом муниципальном фонде). Так в собственность несовершеннолетних передаются жилые помещения, в которых проживают только они. Для этого требуется заявление родителей (усыновителей) или опекунов, если ребенок не достиг возраста 14 лет, и предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки м попечительства. В случае смерти родителей или утраты родительского попечения по другим причинам, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние дети, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители в течение 3-х месяцев оформляют договор о передаче жилого фонда в собственность ребенка. Договор о передаче жилого помещения в собственность несовершеннолетнего, не достигшее возраста 14 лет, оформляется по заявлению его законного представителя (усыновителя, опекуна) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, оформляют указанный договор самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. В этой связи следует иметь в виду, что оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств местных бюджетов [33, с.45].

Права ребенка по распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяются гражданским законодательством и зависят от объема его гражданской дееспособности [4, ст.26, 28]. Так, малолетние дети в возрасте от 6 до 14 лет вправе согласно статье 28 ГК РФ самостоятельно совершать только следующие сделки:

- мелкие бытовые сделки (в законе понятие такой сделки не дается, поэтому принадлежность сделки к мелкой бытовой определяется в каждом конкретном случае. Как правило, эти сделки направлены на удовлетворение обычных, каждодневных потребностей малолетнего или членов его семьи и незначительны в сумме: покупка продуктов питания, школьных принадлежностей и т.д.

- сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации (принятие в подарок игровой приставки, компьютера, одежды и т. д.).

- сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения (то есть дети могут получать деньги от родителей или других законных представителей и расходовать их на свои нужды или по целевому назначению. Посторонние лица могут представлять ребенку денежные средства, только с согласия законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов).

Все другие сделки за малолетних совершают от их имени только их родители, усыновители или опекуны [4, п.1 ст.28] с соблюдением ограничений, установленных законом. Так, например, они не вправе осуществлять дарение (за исключением подарков стоимостью до 5 установленных законом минимальных размеров оплаты труда) от имени и за счет имущества малолетних.

В случае совершения ребенком в возрасте от 6 до 14 лет сделки с превышением предоставленных ему ст.28 ГК правомочий она признается законом недействительной (ничтожной) [4, п.1 ст.172].

Однако в интересах ребенка такая сделка может быть по требованию законных представителей (родителей, усыновителей, опекуна) признана судом, действительной, если она совершена к выгоде малолетнего [4, п.2 ст.172].

Характерно, что имущественную ответственность по всем сделкам малолетнего (включая сделки, совершенные им самостоятельно) несут его родители (усыновители или опекуны), если не докажут, что обязательство было нарушено по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают и за вред, причиненный малолетним [4, ст. 28, ст.1073].

Что касается несовершеннолетних детей в возрасте до 6 лет, то КГ не наделяет их дееспособностью вообще, а поэтому их права по распоряжению принадлежащим им на праве собственности имуществом полностью осуществляют их родители (усыновители, опекуны) с соблюдением предусмотренных законом ограничений.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе согласно ст. 26 ГК самостоятельно:

- совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, разрешенные малолетним [4, п.2 ст.28];

- распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами. Однако суд при наличии достаточных оснований по ходатайству родителей (усыновителей) или попечителей либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме (вступление в брак или эмансипация - п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ);

- осуществлять право автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

- в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

- быть членами кооперативов (по достижении 16 лет).

Все остальные сделки несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет совершаются только с письменного согласия своих законных представителей - родителей (усыновителей) или попечителей [4, п.1 ст.26]. В случае нарушения этого требования сделка, совершенная несовершеннолетним, может быть признана судом недействительной по иску родителей (усыновителей) или попечителя [4, ст. 175], за исключением сделок несовершеннолетних, ставших полностью дееспособными.

В отличие от малолетних, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с требованиями ст.26 ГК РФ. Они также могут быть привлечены к самостоятельной имущественной ответственности за причиненный ими вред в порядке, установленном гражданским законодательством [4, ст.26, ст. 1074].

Правомочия родителей по управлению имуществом ребенка также определяются гражданским законодательством. В соответствии с его положениями, родители малолетних (несовершеннолетних в возрасте до 14 лет) не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а родители несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества ребенка (включая обмен, дарение имущества. сдачу его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог), иных сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также других сделок, влекущих уменьшение имущества [4, п.2 ст.37]. Например, предварительное разрешение органов опеки и попечительства необходимо для совершения сделок (договоров купли-продажи, мены, дарения и др.) в отношении жилых помещений, собственниками которых являются несовершеннолетние. Более того, предварительное разрешение органа опеки и попечительства необходимо для совершения сделок с жилыми приватизационными помещениями, в которых проживают несовершеннолетние лица. независимо от того, являются ли они собственниками, собственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющими право пользования данным жилым помещением. Указанное правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права. Законом также установлено, что средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых, проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние, зачисляются родителями (усыновителями), опекунами (попечителями), администрацией детских или иных воспитательных учреждений на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего в местном отделении сберегательного банка.

Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с п.4 ст.292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается с согласия органа опеки и попечительства. Указанное требование касается и осуществления сделок с жилыми помещениями, собственниками которых по различным основаниям, в том числе и на праве долевой собственности, являются несовершеннолетние. Например, согласие органа опеки и попечительства требует при приобретении гражданами жилья с зачетом стоимости имеющего у них жилого помещения, если правом долевой собственности на него обладают даже не проживающие в этом помещении несовершеннолетние. Однако само по себе наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. Как указала судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в своем определении от 29 августа 1997 года, критерием оценки действительности сделки является только реальное соблюдение имущественных прав ребенка [14, с.80].

Без разрешения органов опеки и попечительства родители согласно п.1 ст.37 ГК РФ, вправе производить только необходимые для содержания ребенка расходы (на питание, приобретение одежды, школьных принадлежностей, на лечение, отдых и т.п.) за счет сумм, причитающихся ребенку в качестве дохода, кроме доходов, которыми несовершеннолетние вправе распоряжаться самостоятельно.

В целях защиты имущественных прав несовершеннолетних и предупреждения возможных злоупотреблений со стороны родителей (лиц их заменяющих) п.4 ст.37 ГК РФ предусмотрено, что родители не вправе совершать сделки со своими несовершеннолетними детьми, за исключением передачи им имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование. Это ограничение и распространяется и на близких родственников родителей.

Впервые в семейном праве законодательно закреплен принцип раздельности имущества родителей и детей, то есть ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка [5, п.4 ст.60]. Одновременно предусмотрено, что в случае возникновения права общей собственности родителей и детей (в результате, например, приватизации, наследования), их права по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом определяются гражданским законодательством [5, п.5 ст.60]. Невключение детей в приватизационные документы может иметь место только с разрешения органа опеки и попечительства. Это обусловлено тем, что несовершеннолетние, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи, имеют равные с ним права, вытекающие из договора найма жилого помещения. Поэтому в случае приватизации занимаемого помещения они наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности на это помещение. Указанные положения имеют важное значение для защиты прав детей, с учетом распространенности сделок данной категории на практике.

1.2 Возникновение и развитие международно-правовой базы в области защиты прав ребенка

Для гармоничного развития личности ребенок должен расти в атмосфере любви и добра, в семье, среди близких и любящих людей. Задача взрослых - помочь ребенку подготовиться к самостоятельной жизни, стать полноправным членом общества, создать ребенку условия для нормального физического и интеллектуального развития.

Развитие концепции прав человека привело к тому, что права ребенка были выделены в особую категорию. В начале 20 века права детей, как правило, рассматривались в контексте существующих проблем использования детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. Необходимость законодательно обеспечить охрану здоровья детей, защиту их прав побудила Лигу Наций принять Женевскую декларацию прав ребенка в 1924 [22, с.4].

Следующим важным шагом стало принятие Организацией Объединенных Наций (далее по тексту - ООН) в 1959 Декларации прав ребенка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей. В ней отмечалось, что «Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». Документ состоит из 10 положений (принципов, как они назывались в Декларации), признание и соблюдение которых должно позволить «обеспечить детям счастливое детство».

Однако время и положение детей потребовало от мирового сообщества принятия нового документа, в котором не просто декларировались бы права детей, но на основе юридических норм фиксировались меры защиты этих прав. В период с 1979-го по 1989 год Комиссия ООН по правам человека, в которой участвовали специалисты из многих стран мира, подготовила текст Конвенции о правах ребенка, которая в настоящее время является основным актом о правах ребёнка на международном уровне. Все права, входящие в Конвенцию, распространяются на всех детей [22, с.4].

По сравнению с Декларацией 1959 года, где было 10 коротких, носящих декларативный характер положений (принципов), Конвенция имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Она не только конкретизирует, но и развивает положения Декларации, возлагая на принявшие ее государства правовую ответственность за действия в отношении детей. Страны, ратифицировавшие Конвенцию или присоединившиеся к ней, должны пересмотреть свое национальное законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции ООН.

Согласно Конвенции, основным принципом защиты прав детей является признание приоритета интересов детей. Особенно выделяется требование особой заботы общества о социально уязвимых группах детей: сиротах, инвалидах, беженцах, и т.п. [22, с.5].

Конвенция установила минимальные нормы в области морали и права. Эти нормы обязательны для соблюдения всеми странами, ратифицировавшими Конвенцию. Конвенция стала первым международным документом, в котором наиболее полно излагались права детей: не только экономические, социальные и культурные, но и гражданские и политические права. Другой важной особенностью Конвенции являлось то, что впервые права детей приобрели силу международного права.

Все страны, ратифицировавшие Конвенцию, каждые 5 лет предоставляют в Комитет ООН по правам ребенка отчеты о том, какие шаги предпринимаются в их странах для обеспечения защиты прав ребенка, какие сложности возникают при реализации тех или иных положений Конвенции, каковы пути решения этих проблем. На основе предоставленной информации Комитет по правам ребенка готовит экспертную оценку и рекомендации для каждой страны: на что стоит обратить особое внимание, какие проблемы необходимо решать в первую очередь, какие существуют методы их решения и т.п. [22, с.5].

Последующий опыт, критически осмысленный Детским фондом ООН, привел к необходимости расширения, детализации, соблюдения и защиты, прав ребенка. Учитывая тяжелую ситуацию с положением детей в различных уголках мира, ООН в 1989 году приняла Конвенцию о правах ребенка, цель которой - обеспечить ребенку защиту и заботу, необходимые для его благополучия, гармоничного развития и становления как личности.

Определение понятия ребенка дается в ст.1 Конвенции о правах ребенка и в п.1 ст.54 СК РФ. Ребенком признаётся лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Способность ребенка приобретать права, предусмотренные семейным законодательством, возникает с момента рождения. Конвенция рассматривает ребенка как самостоятельную личность, наделенную соответствующими правами, способную в определенной мере к их самостоятельному осуществлению и защите. Она формулирует свои требования в такой гибкой форме, которая позволяет государству любого уровня развития, учитывая свои особенности и возможности, обеспечивать права любого ребенка. А это важно еще и потому, что ее ратифицировали 180 стран, т.е. примерно 90% всех государств [21, с.56].

Закрепленный в Кодексе подход к ребенку как к самостоятельному субъекту права соответствует положениям Конвенции о правах ребенка и принятым РФ обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов ребенка.

Основным источником правового регулирования прав детей в семье в РФ является Конституция Российской Федерации. Ст.38 Конституции РФ закрепляет три основных правила пронизывающих все семейное право:

- Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

- Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.