Правовое регулирование защиты прав и свобод детей в Российской Федерации

- Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Названные конституционные нормы, развиты в СК РФ, принятом Государственной Думой 8 декабря 1995 года. Раздел IV Семейного кодекса РФ «Права и обязанности родителей и детей» регулирует правоотношения детей и родителей. Глава 11 данного раздела закрепляет права несовершеннолетних детей и их родителей [21, с.56].

Но, при рассмотрении вопроса правоотношений детей и родителей, мы не ограничиваемся только разделом IV СК РФ, а основываемся на Семейном кодексе РФ в целом. Принятие, которого было обусловлено тем, что применение прежнего законодательства выявило целый ряд недостатков и противоречивых положений, снижавших уровень охраны семьи.

Наряду с СК РФ к регулированию прав детей в семье необходимо применять и другие федеральные законы. Так, например, Уголовным кодексом РФ устанавливается уголовная ответственность за неисполнение обязанностей детей [21, с.60].

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

2. Формы, способы правовой охраны и защиты прав ребенка в Российской Федерации

2.1 Механизм защиты прав ребенка в Российской Федерации

В.Д. Горобец определяет государственно-правовой механизм охраны основных прав и свобод граждан как «систему конституционно-правовых норм, структуру государственных органов, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами» [18, с.166].

Механизм защиты субъективного права и законного интереса, по мнению В.В. Бутнева, представляет собой «взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, защита охраняемых законом интересов, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав» [14, с.75].

«Механизм социально-юридической защиты прав человека, - пишет А.С. Мордовец, - это определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и основных свобод человека, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для ее свободного и полного развития. Главная цель функционирования механизма - это защита субъективных прав человека и гражданина. В задачи механизма входит охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей и правовой культуры населения» [30, с.85].

Под механизмом правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина Е.А. Курноскин понимает «систему правовых средств и способов, направленную на реализацию, охрану и защиту субъективных прав и свобод» [27, с.7].

А государственно-правовое обеспечение, по его мнению, есть «правомерная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных организаций и граждан по созданию оптимальных условий для реального осуществления прав и свобод человека и гражданина» [27, с.8].

Несмотря на кажущееся сходство используемых в данных определениях терминов «охрана», «защита» и «обеспечение», следует различать их, видя в защите момент охраны, соотношение их как части и целого. Охрана прав осуществляется постоянно, защита же - при их нарушении [31, с.34].

Охрана - это установление общего правового режима, т.е. законодательное закрепление прав и деятельность специальных органов по защите прав в случае их нарушения. Защита - это те меры, которые предпринимаются в случаях, когда права нарушены или оспорены.

Охрана - создание условий для реализации прав. Защита - противодействие незаконным нарушением и ограничениям прав, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда.

Охрана реализуется с помощью регулятивных и охранительных правовых норм. Защита же - с помощью охранительных юридических норм.

Следует понимать под охраной совокупность законодательных актов и систему государственных, муниципальных, общественных мероприятий, направленных на создание условий для реализации субъективных прав. А под защитой - комплексную систему мер, применяемых для обеспечения реализации субъективных прав, включающую судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданских прав.

Охрана - явление субстанциональное, институциональное. Защита - функциональное, инструментальное [31, с.34].

Охрана и защита, а также гарантии как принятые на себя государством обязанности создавать необходимые условия для обеспечения реализации прав есть способы обеспечения субъективных прав.

Поэтому в нашем понимании обеспечение есть итог, результат, следствие охраны, защиты и гарантий, делающих вполне возможной, действительной, реально выполнимой фактическую реализацию субъективных прав.

В свете данных рассуждений под механизмом защиты прав ребенка следует понимать систему социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав. Другими словами, речь идет о системе средств социальной и правовой защиты прав ребенка.

Социальная защита - это система гарантированных государством экономических, организационных, правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации [16, с.15]. Понятие «социальная защита» значительно шире понятия «правовая защита», т.к. последнее входит в категорию первого, поскольку «юридические средства - часть социальной системы регулирования и воздействия на общественные отношения, в том числе в вопросах охраны и защиты личности» [31, с.85].

Следовательно, этот механизм имеет не только правовое смысловое наполнение, но и включает систему социальных факторов, создающих условия для удовлетворения материальных и духовных потребностей, интересов человека.

Социальные институты в сфере обеспечения прав человека выполняют жизненно важные функции:

- создание эффективных контрольных механизмов и процедур восстановления нарушенных прав;

- совершенствование правовой базы по регулированию и защите прав и свобод человека на международном и национальном уровнях;

- собирание и распространение информации по вопросам прав человека;

- правовая помощь парламентариям и юристам, занимающимся проблемами прав человека;

- рассмотрение жалоб о нарушениях прав человека, подготовка рекомендаций по восстановлению;

- создание базовых структур поощрения и защиты прав меньшинств и других социально уязвимых групп общества (детей, беженцев, вынужденных переселенцев и т.д.);

- просвещение общественности, содействие распространению знаний о правах и свободах [31, с.91].

Содержание и формы реализации названных функций в сфере прав человека тем объемнее и разнообразнее, чем демократичнее общество, в котором находится личность, чем более психологически подготовлены власть и должностные лица к восприятию самой концепции прав человека, а следовательно, и к соблюдению законности.

Понятие правовой защиты в первом приближении можно охарактеризовать как защищенность прав и законных интересов юридическими средствами [32, с.34].

Термин «правовая защита» применительно к индивидуальным правам и свободам стал употребляться после включения его в ст. 35 Конституции СССР 1977 г. и затем в ст. 33 Конституции РСФСР 1978 г., провозглашавших равные права женщины и мужчины и правовую защиту материнства и детства. Однако широкого распространения в законодательстве указанный термин не получил. Во многом это объяснялось тем, что классовый характер советской юриспруденции обуславливал подход, в соответствии с которым всякие попытки поднять проблему правовой защиты человека в СССР рассматривались как своего рода потуги буржуазных идеологов извратить характер взаимоотношений социалистического государства и его граждан [40, с.24]. Предполагалось, что кампании и действия в «защиту прав человека» являются лицемерными, а права и свободы человека безусловно и априори защищаются государством.

Употребление понятия «правовая защита» в отечественной юридической литературе того периода было крайне редким, если не сказать случайным. Судя по контексту многих работ, употреблялось оно в очень широком смысле как понятие, означающее любую конкретную деятельность, направленную на обеспечение прав личности.

Понятие «правовая защита личности» («защита прав и свобод человека и гражданина») прочно вошло в широкий научный оборот только в прошедшее десятилетие. Это произошло в результате крушения тоталитарного государства и провозглашения Российской Федерации демократическим и правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита - обязанностью государства.

В последующем понятие «правовая защита» стало активно входить в тезаурус российского законодательства и сегодня содержится во многих законах РФ.

Защита субъективного права и законного интереса производится в определенных формах. «Имея в виду защиту права в материально-правовом смысле, - пишет В.В. Кулапов, - под формой защиты прав следует понимать характер его защиты. Во втором, процессуально-правовом, смысле, форма защиты права представляет собой порядок осуществления соответствующей деятельности тем или иным субъектом» [28, с.117].

Следует отметить, что исторически достаточно отчетливо прослеживается тенденция увеличения количества форм защиты прав, и законных интересов с одновременным повышением доступности этих форм для граждан. Однако такая тенденция вряд ли может безоговорочно восприниматься как положительная. Так, на наш взгляд, не лишены смысла рассуждения некоторых авторов о целесообразности ограничения количества органов, уполномоченных государством защищать права ребенка, во избежание еще большего развития уже существующих проблем нехватки адекватного финансирования, дублирования, как компетенции, так и неопределенности ответственности [30, с.110].

Классификация форм защиты прав ребенка может проводиться по различным основаниям и в различной логике.

Сегодня механизм защиты прав ребенка подставляет собой многоуровневую систему, которая при оптимальном сочетании и взаимодействии может достаточно полно защитить подростка, его права и свободы.

М.Н. Садовникова выделяет следующие уровни этого механизма [38, с.133].

Первый уровень - уровень международно-правовой защиты детей. Здесь действуют такие важные международно-правовые документы, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Минимальные стандартные правила ООН 1985 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием в 1993 г., признает приоритет общепризнанных норм международного права над нормами национального законодательства. Непосредственные механизмы защиты выражены в деятельности Международного суда ООН, Комитета ООН по правам ребенка, Верховного комиссара по правам человека.

Второй уровень механизма защиты прав несовершеннолетних - уровень региональных международных сообществ. Государства - члены Совета Европы руководствуются в своей деятельности Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 г., и дополнительными протоколами к ней. Европейская Конвенция - очень важный международный договор, который определяет неотъемлемые права и свободы человека и требует от государств гарантировать их каждой личности. Более того, Конвенцией создан международный механизм защиты прав человека, а значит и ребенка. Таким образом, Конвенция не только декларирует основные права и свободы личности, но и гарантирует их защиту посредством Европейского суда по правам человека и Комиссии по правам человека. Из всего следует, что любое лицо, в том числе и каждый ребенок, с целью защиты своих попранных прав и законных интересов правомочно обратиться в соответствующие инстанции Евросовета [38, с.133].

5 мая 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. С этого момента российские граждане получили реальную возможность направлять индивидуальные жалобы, связанные с нарушением их прав, в Европейский суд по правам человека. Суд представляет собой наднациональный орган, обращение в который возможно только в случае исчерпания всех внутригосударственных средств зашиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне. Суд рассматривает только петиции, направленные от граждан, неправительственных организаций или групп лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской Конвенцией. Иначе говоря, жаловаться надо на нарушения той или иной статьи Конвенции. Суд рассматривает только те жалобы, которые направлены против государства, и только против того государства, которое ратифицировало Конвенцию. Жалобы должны относиться к событиям, наступившим после ратификации Конвенции [38, с.134].

Механизмы защиты прав подростков отражены также в нормативно-правовых актах Содружества Независимых Государств. В частности, это Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (с изм. и доп. от 28 марта 1998 г.). Статья 17 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. гласит: «Каждый несовершеннолетний имеет право на особые меры защиты, требуемые его положением со стороны семьи, общества и государства. Наблюдение за выполнением настоящей Конвенции осуществляется Комиссией по правам человека Содружества Независимых Государств, Положение о которой является неотъемлемой частью Конвенции. Конвенция ратифицирована Россией 4 ноября 1995 г. [38, с.133].

Третий уровень - это уровень внутригосударственных механизмов защиты прав подростков. Исходя из традиционного деления власти на три ветви, можно условно подразделить эти механизмы на самостоятельные, параллельно действующие вертикальные системы: законодательную, исполнительную и судебную [38, с.135].

Четвертый уровень механизма защиты прав несовершеннолетних - уровень субъектов Российской Федерации [38, с.135].

Более точно уровни внутригосударственных механизмов защиты прав детей определяет М.В. Немытина: «Система защиты прав несовершеннолетних формируется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, в нее вовлечены также органы местного самоуправления. Таким образом, можно выделить уровни защиты прав несовершеннолетних, совершенствующие уровням власти (федеральный и субъектов Федерации) и местному самоуправлению» [34, с.62].

Действительно, в Российской Федерации на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами семьи и детей.

На федеральном уровне это Уполномоченный по правам человека в РФ; Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Комиссия Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам молодежи и спорту; Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ; Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития РФ; в Министерстве образования и науки РФ - Управление по делам молодежи, Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей, Федеральное агентство по образованию; Государственный НИИ семьи и воспитания РАО и Министерства здравоохранения и социального развития РФ; работают Российский Детский Фонд и его Институт детства.

Департаменты, комитеты, комиссии и отделы с аналогичными функциями действуют и на региональном уровне.

Руководствуясь системным подходом, М.В. Немытина выделяет четыре ступени защиты прав несовершеннолетних [34, с.62]:

- первая ступень - все, что связано с социализацией несовершеннолетних - образование, здравоохранение, социальная защита, досуг, молодежная политика;

- вторая ступень - предупреждение правонарушений;

- третья ступень - судебное рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних;

четвертая ступень - исполнение наказаний, вынесенных судами в отношении этой категории лиц [33, с.192].

Таким образом, продолжает в этой связи М.В. Немытина, с позиций системного подхода к проблеме защиты прав несовершеннолетних внутри этой системы можно выделить четыре подсистемы, каждая из которых реализует свои функции. В каждой из них должны быть выстроены взаимосвязи. На одно из звеньев этой подсистемы должны замыкаться все другие звенья. В свою очередь, эти подсистемы должны быть связаны между собой, поскольку речь идет о комплексном подходе к защите прав и законных интересов детей [33, с.192].

Эта взаимосвязь очевидна. Пока не создана система правовых условий государственной поддержки семьи, способствующих гармоничному развитию детей и реализации их законных интересов (первая ступень), существует почва для нарушения прав несовершеннолетних и совершения правонарушений самими несовершеннолетними. Соответственно, начинает работать система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (вторая ступень). К сожалению, в российских условиях она не предупреждает правонарушения, а действует вдогонку, реагируя на уже свершенные деяния, которые затем переходят в суд. Суд, впрочем, функционирует и на этой ступени, рассматривая гражданские дела, связанные с нарушением прав несовершеннолетних. Суд, в порядке уголовного судопроизводства рассматривающий дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (третья ступень), является своего рода водоразделом между обычной жизнью подростка и жизнью в условиях изоляции от общества. В этой же связи следует вести речь о преступлениях, где объектом посягательства становятся жизнь, здоровье, честь и достоинство, имущество несовершеннолетнего. Наконец, воспитательная колония (четвертая ступень). Очевидно, что шансы подростка вернуться после отбытия наказания к нормальной жизни на сегодняшний день не столь велики. В этом случае на суд, который вправе признать несовершеннолетнего виновным или невиновным, ложится колоссальная ответственность. Этой же причиной можно объяснить отчетливо проявившуюся в последнее время в российском уголовном праве тенденцию на декриминализацию ряда составов, связанных с правонарушениями несовершеннолетних, и гуманизацию в отношении них системы наказаний [33, с.64].

Обобщая все вышесказанное, отметим, что все рассмотренные процедуры понимаются нами как средства в широком смысле механизма защиты прав ребенка. Имеются в виду система социальных факторов, создающих условия для реализации прав, и экономические и организационные меры, обеспечивающие защиту прав, как средства социальной защиты.

Под средствами же правовой защиты (защищенность прав юридическими средствами) понимаются меры материально-правового и процессуально-правового характера: правовые нормы, нормативно-правовые акты, правоотношения, правоприменительные акты, правозащитная деятельность государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц, а также самозащита [38, с.46].

Все эти средства осуществляются различными субъектами в разных формах и на разных ступенях и уровнях защиты (международном, уровне региональных и международных сообществ, внутригосударственном федеральном, региональном и муниципальном).

Правовые средства являются звеньями целостности права в его инструментальном понимании. Поэтому между правовыми средствами прослеживается глубокая связь. Если отдельно взятое правовое средство - это особый, единичный фрагмент правовой субстанции, то в единстве и взаимодействии правовые средства образуют комплекс, сцепление, связки правовых средств, то есть юридические механизмы, действующие совместно на тех или иных участках правового регулирования [38, с.47].

Таким образом, механизм защиты прав ребенка в широком смысле - это система социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав. Обеспечение функционирования данного механизма в значительной мере зависит от эффективности деятельности субъектов, осуществляющих защиту прав ребенка, и реализуемых ими форм.

2.2 Основные институты охраны и защиты прав ребенка в Российской Федерации

В настоящее время на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации предпринимаются шаги, направленные на развитие каждой из следующих подсистем: разрабатываются программы по поддержке семьи; осуществляется работа по профилактике правонарушений несовершеннолетних; в ряде регионов апробируются модели ювенальной юстиции; проводятся мероприятия по совершенствованию исполнения наказаний в отношении лиц, не достигших совершеннолетия.

Не используя термины «уровни», «ступени» и т.п., А.С. Мордовец пишет, что «к числу внешних, организующих начал обеспечения прав человека относятся социальные учреждения, институты [31, с.91]. Их условно можно разделить на четыре группы:

- внегосударственные национальные правозащитные организации;

- государственные организации и институты (Совет при Президенте РФ по правам человека, Уполномоченный по правам человека);

- международные правительственные организации общемирового и регионального характера (Комитет по правам человека, Экономический и Социальный Советы, Комитет против пыток и др.);

- международные неправительственные организации [31, с.91].

Аналогичные учреждения и институты есть и в сферах защиты прав ребенка: «Право ребенка», Уполномоченные по правам ребенка, Комитет по правам ребенка и др.

Защита субъективных прав и интересов граждан возможна не только посредством применения норм права управомоченными на то органами и организациями, но и допустима в форме непосредственной самозащиты индивидом своих прав. На языке действующей Конституции речь идет о праве каждого человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом [1, ст. 45].

В соответствии с п. 1 ст. 56 СК РФ ребенок тоже имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Конечно же, он как особый субъект права в основном не в состоянии самостоятельно защищать свои права, прибегая к конкретным формам защиты. Но все же в соответствии со ст. 56 СК РФ ребенку предоставляется самостоятельная возможность обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд в случае нарушения его прав и интересов со стороны родителей и иных законных представителей, а равно при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию, либо при злоупотреблении родительскими правами. Это, безусловно, на наш взгляд, является способом самозащиты ребенком своих прав.

Вообще же, в целях восполнения недостающей у детей дееспособности закон вводит институт их законных представителей, которые и обязаны защищать права и интересы ребенка. Институт представительства регулирует отношения, в рамках которых одно лицо (представитель) в пределах имеющихся у него полномочий совершает юридически значимые действия от имени и в интересах другого лица (представляемого). При этом степень и границы участия законного представителя зависят от таких обстоятельств, как возраст ребенка, вид и основание связи между ребенком и законными представителями, правовое положение ребенка [36, с.71].

Так, п.1 ст.64 СК РФ возлагает защиту прав и интересов детей на их родителей: «Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий».

Правовой защите со стороны родителей подлежит более широкий круг прав детей, чем содержащийся в СК РФ. Так, к ним относятся жилищные права ребенка, наследственные права, право на охрану его жизни и здоровья, право на социальное обеспечение, право на защиту чести и достоинства, а также другие права. Исключением из правила, предусмотренного п.1 ст.64 СК РФ, являются случаи, когда между интересами родителей и детей имеются противоречия. В таких ситуациях родители не вправе представлять интересы ребенка в силу нормы п.2 ст.64 СК РФ. Для защиты прав и интересов ребенка органами опеки и попечительства назначается представитель [18, с.44].

В соответствующих случаях законными представителями ребенка являются его усыновители, опекуны, попечители. Когда же родителей (лиц, их заменяющих) нет или они не выполняют своей миссии, обязанности по защите прав детей возлагаются на органы опеки и попечительства, прокурора и суд [5, п.1 ст.56].

Гарантией надлежащей защиты прав ребенка, по мнению некоторых авторов, является установленная в п.3 ст.56 СК РФ обязанность всех должностных лиц или граждан, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка [29, с.166].

Однако, учитывая то, что данная обязанность законодательно не подкреплена возможностью применения каких-либо санкций в отношении указанных лиц ее следует рассматривать лишь как закрепление должного поведения в интересах защиты прав и интересов детей и общества.

Н.М. Савельева считает, что в СК РФ и КоАП РФ следует внести дополнения, предусмотрев ответственность должностных лиц, аналогично той, что установлена п. 4 ст. 122 СК и ст. 5.36 КоАП, поскольку отсутствие механизма ответственности в указанных нормах делает их фактически декларациями и о реальном гарантировании прав ребенка в таком случае говорить не приходится [39, с.152].

Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами и органами опеки и попечительства [5, ст.8].

К первым относятся: Прокуратура, Органы внутренних дел.

Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:

- предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70 СК), ограничении в родительских правах [5, ст.73], об отмене усыновления ребенка [5, ст.142];

- предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ»);

- непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ»; ст.ст. 72, 73, 125, 140 СК РФ);

- внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст. 24, ст. 25 Закона «О прокуратуре РФ»);

- опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 23 Закона «О прокуратуре РФ»).

Органы внутренних дел участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка [5, ст.79], а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей. Также ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, не исполняющими или ненадлежаще исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.

Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст.11 Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в обязанности этих комиссий входит:

- предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;

- осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;

- организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей;

- подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье [38, с.78].

В соответствии со ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Помимо этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст.79 СК РФ участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей [38, с.78].

На органы опеки и попечительства возлагаются обязанности, связанные с устройством несовершеннолетних детей в новую для них семью: на усыновление, опеку (попечительство).

Защита прав выпускников воспитательных учреждений - также обязанность органов опеки и попечительства.

Защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в семье, если возникает спор о воспитании ребенка. А защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности органа опеки и попечительства. Поэтому приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является не судебная, а административно-правовая защита, осуществляемая органами опеки и попечительства. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по разному, в зависимости от конкретной ситуации [38, с.80].

Важной предпосылкой защиты этими органами прав несовершеннолетнего является тесный контакт и взаимодействие с прокуратурой, ОВД, Комиссиями по делам несовершеннолетних и другими государственными и общественными организациями. К сожалению, основная часть законов, принятых до настоящего времени, направлена на прописывание роли ведомств и определение границ их деятельности. Это привело к усилению межведомственных барьеров и потенциировало борьбу ведомств за бюджетные средства, в то время как механизм взаимодействия ведомств и их ответственности за невыполнение возложенных на них функций по защите прав ребенка законодательно не прописан [40, с.167].

Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет (Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

Один из ранее неизвестных способов защиты прав ребенка - закрепленная в ст.56 СК РФ возможность самостоятельно защищать свои права в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд. Однако реальных предпосылок для осуществления данного права пока не существует, так как действующее гражданско-процессуальное законодательство не определяет положение несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение [43, с.19].

Что касается жалоб в орган опеки и попечительства, в прокуратуру или в какие-либо иные органы, занимающиеся защитой прав детей, то несмотря на кажущуюся простоту этой процедуры, ребенок чаще всего не может ею воспользоваться, отчасти потому, что не знают своих прав, и не имеют доступа к независимым источникам правовой помощи. Кроме того, учитывая, что виновником насилия часто является директор или сотрудник детского дома или иное должностное лицо, дети не верят в возможность добиться справедливости.

Право ребенка на самозащиту означает существование обязанности органов, у правомочных на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав [43, с.25].

Помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов защиты, основанных на международных нормативных актах (Конвенция о правах ребенка - 20.11.1989 г.), являющихся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы РФ, и имеющей преюдициальное значение.

В настоящее время Россия обязана периодически представлять в Комитет по правам ребенка ООН государственные Доклады о положении с правами ребенка в РФ. Конвенция о правах ребенка, механизмом реализации положений которой является Комитет - универсальна - единственными странами, не ратифицировавшими ее, являются США и Сомали. Конвенция не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но также делает возможным для ребенка утверждение своих прав с помощью национальных судебных или административных процедур [3, ст.12]. Многие эксперты считают, что одним из самых значительных вкладов, сделанных Конвенцией в законодательство по правам человека, является именно внедрение принципа трансформации ребенка из пассивного объекта "защиты" в активного субъекта.

По итогам рассмотрения представленного государством Доклада, альтернативных докладов неправительственных организаций и ответов государства на дополнительно поставленные вопросы, Комитет выносит рекомендации по усовершенствованию ситуации с правами ребенка в России и особой защите отдельных категорий детей.

Еще одним международно-правовым способом судебной защиты прав ребенка является его обращение в Европейский Суд по правам человека. В случае установления этим судом нарушения права заявителя ему может быть выплачена денежная компенсация, а рекомендации Суда являются обязательными для исполнения государством-ответчиком. Обычно интересы детей перед Европейским судом представляют их родители, но если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации, в соответствии с национальным законодательством [43, с.25].

При этом в прецедентах Европейского Суда особо указывается, что несовершеннолетние могут самостоятельно или через представителей инициировать подачу жалобы.

Большое количество дел о защите прав детей в Европейском суде касаются назначения опеки над ребенком, контактов с родителями и другими родственниками, а также - права на уважение личной и семейной жизни, недопустимости применения физических наказаний и права на обучение.

3. Проблемы правового регулирования защиты прав ребенка в Российской Федерации

На сложность проблемы социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних указывает Р.В. Морозова [32, с.59]. Эта сложность, по ее мнению, обусловлена многими факторами.

Прежде всего, нет единой системы субъектов, ориентированной только на решение этой социально важной задачи. Большинство из них осуществляет защитные функции в рассматриваемой области наряду с другими своими обязанностями. Практически это характерно для всех органов государственной власти и местного самоуправления. Различны и правовой статус субъекта социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних, их место в системе юридических координат, правовые связи с несовершеннолетними (родители и опекуны, органы исполнительной власти и суды и т.д.) [32, с.59].

С учетом всего многообразия деятельности по защите прав и интересов детей эту функцию осуществляют многие субъекты. Однако множественность не единственный признак системы субъектов социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних. Их статус весьма разнообразен, он отличается по многим параметрам: по принадлежности к ветвям государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная), по масштабу деятельности (Правительство РФ и орган местного самоуправления), по сфере деятельности (образование, социальное обеспечение, общественный порядок и др.), характеру деятельности (административный надзор, юрисдикция, психологическая помощь и др.). Классификация субъектов социальной и правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних возможна и по другим основаниям, как мы это уже указывали выше.

Все государственные органы, учреждения, организации, органы местного самоуправления, общественные объединения (организации), осуществляющие социальную и правовую защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, образуют единую систему субъектов для реализации этой функции. Вместе с тем правовой статус этих субъектов неоднозначен.

Большинство из них непосредственно осуществляют защитные функции в этой области, используя при этом свои структурные возможности.

Но эффективная социальная и правовая защита возможна лишь при согласованной деятельности всех участвующих в ее осуществлении субъектов. Здесь особо возрастает роль координации [32, с.60].

Каждый ребенок должен знать свои права и обязанности, чтобы с легкостью ими оперировать в любой жизненной ситуации. Но, как показывает практика, во многих случаях дети не имеют доступа к информации, материалам, подробно затрагивающим и раскрывающим вопросы правового положения несовершеннолетних [22, с.7].

Как и в любой стране, в России имеется ряд законодательных актов, регулирующих защиту прав детей, охрану здоровья детей и т.д.

Но, не смотря на это, одной из глобальных проблем в области защиты прав детей признается проблема жестокого обращения с детьми.

Под «жестоким обращением» понимаются все формы физического или психического насилия, причинение побоев или нанесение оскорблений, невнимательное, небрежное или жестокое обращение, эксплуатация, включая сексуальные посягательства на ребенка.

Причем, это явление характерно не только для развивающихся стран, где детские проблемы вполне очевидны и лежат на поверхности: голод, войны, отсутствие нормального жилья, здравоохранения и т.п. - все, что несет угрозу жизни и здоровью ребенка. Эта проблема существует и в развитых, вполне благополучных странах. Ведь понятие «жестокое обращение с детьми» включает в себя любую форму плохого обращения, допускаемого родителями, опекунами, попечителями, педагогами, воспитателями и представителями органов правопорядка по отношению к ребенку.

Любой вид жестокого обращения с детьми ведет к самым разнообразным последствиям, но их всех объединяет одно - ущерб для здоровья ребенка или опасность для его жизни, не говоря уже о нарушении прав ребенка.

В нашей стране недостаточно тех органов, которые занимаются этой проблемой. К ним можно отнести лишь полицию и различные социальные органы.

Показательным примером в этой проблеме является США. На примере опыта этой страны можно хорошо проследить всю широту понятия «жестокое обращение с детьми».

Существует масса законов, предусматривающих ответственность родителей за самые различные нарушения прав детей. Даже такое «не значительное» нарушение как «неуплата алиментов», приводит к большим проблемам у нерадивого родителя. У него могут забрать водительские права, отказать в приеме на новую работу. Если несовершеннолетнего ребенка родители оставят дома одного ночью или, не дай бог, подвергнут его физическому насилию, то таких родителей ждет как минимум лишение родительских прав.

В нашей же стране таких проблем просто не существует. Только когда сотрудники социальных служб обнаружат беспризорных детей и выясняют, что у них есть родители, только тогда обнаруживается факт «жестокого обращения с детьми». Причем, ребенка возвращают в семью, а родителям делают только предупреждение.

Почему ребенок покинул семью, никого это не интересует. А тем временем, ребенок остается в том месте, откуда сбежал, он беззащитен, он не знает, куда ему обратиться, он понял, что государство его вернет обратно в то место, где ему плохо. И тогда он становится преступником, малолетним наркоманом, проституткой.

Суть всей ситуации в том, что родители имеют абсолютные права, в том числе, такие как применение физической силы над своими детьми, а дети даже не подозревают о таком законе как «Основные гарантии прав ребенка в Российской Федерации», о Конвенции о правах ребенка.

Заключение

Изучение и анализ действующего законодательства в сфере защиты прав детей, а также научной литературы, посвященной названной теме, позволяет выделить следующие проблемы, возникающие в правовом регулировании защиты прав и свобод детей в Российской Федерации:

1. В различных отраслях права (конституционном, гражданском, семейном, административном, уголовном и др.) существует огромный массив нормативных актов, так или иначе связанных с регулированием прав ребенка, накоплен большой объем знаний, содержащих рекомендации относительно реализации прав несовершеннолетних в различных сферах жизни общества, совершенствования институтов, связанных с детством. Однако сложность защиты прав ребенка состоит не только в употреблении различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм, но и в комплексном характере самого семейного права. Его основу составляют и так называемые нормы материального права, и правила административно-правовые, и предписания сугубо гражданско-процессуального характера. С другой стороны, защищают права ребенка нормы, которые принято относить к частноправовым либо к публично-правовым. А в современном российском праве слабо представлена межотраслевая и межпредметная связь, что, в свою очередь, мешает совершенствованию правового регулирования, восполнению пробелов и преодолению коллизий, реализации на практике декларированных в законодательстве в интересах детей подходов.

2. Вторая проблема заключается не в отсутствии органов государства, призванных защитить права ребенка, а в отсутствии взаимодействия между ними. Эти вопросы должны решать органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется органами прокуратуры. Существует специализация судей, рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних. В последнее время в ряде субъектов РФ появился институт Уполномоченного по правам ребенка. Однако все эти звенья госаппарата и местного самоуправления как-то не удается замкнуть в одну цепочку и распределить между ними компетенцию в соответствии с ветвями и уровнями власти, исключив одновременно дублирование и параллелизм в работе.

3. Необходимо пересмотреть существующие нормы законодательства и ужесточить ответственность за совершение противоправных деяний в отношении семьи и детей. Все чаще в России происходят случаи жестокого обращения с детьми со стороны их отчимов, при этом матери зачастую оправдывают такое отношение или просто закрывают на это глаза. Кроме того, такое ужесточение необходимо и для того, чтобы снизить число вовлечения подростков в преступную деятельность».

Конечно, со временем число законов, предназначенных для защиты прав ребенка, возрастет. Но дело не в их количестве. Важно, чтобы они были именно законами со своей присущей им спецификой. С другой стороны, их следует нацеливать на решение задач не только сегодняшнего дня, но и на ближайшую перспективу. Во всяком случае, новые семейно-правовые акты не должны быть тормозом в деле развития цивилизованных отношений, связанных с правильно понимаемой и имеющей приоритетное значение защитой прав ребенка, что непосредственно относится к качеству подрастающего поколения. Именно под таким углом зрения следует критически оценивать действующий СК РФ, который, естественно, безупречным в своих деталях быть не может, ибо только годы испытывают любую правовую норму на прочность, только со временем обнаруживаются ее отдельные недостатки. Вот почему рассматривать конкретные положения, связанные с защитой прав ребенка, следует не абстрактно, а в прямой связи с правоприменительной практикой.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года / «Российская газета», 1993. - № 237

2. Декларация прав ребенка / Изд.: No Name, 2005

3. О правах ребенка: Конвенция ООН / «Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР», 1990. - № 45

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ / «Собрание законодательства Российской Федерации», 1994. - № 32. - Ст. 3301

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.95 № 223-ФЗ / «Собрание законодательства Российской Федерации», 1996. - № 1

6. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ / «Собрание законодательства Российской Федерации», 1996. - № 25. - Ст. 2954

7. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федер. закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ / «Собрание законодательства Российской Федерации», 1998. - № 31. - Ст. 3802

8. О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: Федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ / «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации», 1993. - № 1. - ст. 19

9. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федер. закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ / «Собрание законодательства Российской Федерации», 1996

10. Об актах гражданского состояния: Федер. закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ / «Собрание законодательства Российской Федерации» и, 1997. - №4 7. - Ст. 5340

11. О концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 / «Собрание законодательства Российской Федерации», 2000. - № 2. - Ст. 170

12. Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью: Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 / «Собрание законодательства Российской Федерации», 1996. - № 19. - Ст. 2304

13. О приемной семье: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 / «Собрание законодательства Российской Федерации», 1996. - № 31. - Ст. 3721

14. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998г. № 10 / Приложение к «Российской газете», 1998. - № 29

15. Бутнев, В.В. Механизм судебной защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов / Под ред. В.Н. Карташова, Л. Л. Крутикова, В.В. Бутнева. - Ярославль, 2000. - № 4

16. Блантер, С.В. Право социального обеспечения / С.В. Блантер. - М.: «Юнита», 2003

17. Вишнякова, А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.В. Вишнякова. - «КОНТРАКТ», 2008

18. Волкова, С.В. Государственная защита прав детей в субъектах РФ: Диссертация / С.В. Волкова. - М.: «Юнити-Дана», 2008

19. Горобец, В.Д. Права и свободы гражданина под охраной государства / В.Д. Горобец. - «Журнал российского права», 2002. - № 9

20. Гревцов, Ю.И. Граждане и юридические учреждения. Проблемы использования субъектов права / Ю.И. Гревцов. - «Советское государство и право», 1988. - № 11

21. Гришаева, В. Социально-правовая защищенность молодежи / В. Гришаева. - «Советская юстиция», 1989. - № 21

22. Грудцына, Л.Ю. Правовое регулирование защиты прав и свобод детей / Л.Ю. Грудцына. - «Журнал российского права», 2009. - № 6

23. Жавзандолгор, Б. Международно-правовая защита прав детей: Диссертация / Б. Жавзандолгор. Киев, 2004

24. Королев, Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Ю.А. Королев. - «Юстицинформ», 2003

25. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / М.В. Антокольская, Ю.А. Королев, И.М. Кузнецова и др. - М.: «Юстицинформ», 2003

26. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / З.А. Ахметьянова, Е.Ю. Ковалькова, О.Н. Низамиева и др. - М.: «Проспект», 2010

27. Кулапов, В.В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в РФ (вопросы теории): Диссертация / В.В. Кулапов. - Саратов, 2004

28. Курноскин, Е.А. Государственно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореферат / Е.А. Курноскин. - СПб., 2000

29. Ларькова, О.В. Особенности правового регулирования защиты прав несовершеннолетних: Материалы Всероссийской IV научной конференции молодых ученых / Отв. ред. Ю. С. Поваров, В. Д. Рузанова. - Самара, 2004.

30. Международно-правовые предпосылки обеспечения права ребенка на воспитание в семье. - М.: «Диалог-МГУ», 1999

31. Мордовец, А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н. И. Матузова. - Саратов, 2006

32. Морозова, Р.В. Правовые и организационные основы защиты прав несовершеннолетних в деятельности милиции общественной безопасности: Диссертация / Р.В. Морозова. - М., 2001

33. Немытина, М.В. Ювенальная юстиция в России: возможности становления. Защита интересов семьи и прав несовершеннолетних / Под ред. М.В. Немытиной. - Самара, 2000

34. Немытина, М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход / М.В. Немытина. - «Правовая политика и правовая жизнь», 2009. - № 2

35. Права ребенка в семье: Сборник. - М.: «Диалог-МГУ», 1999

36. Проблемы социальной и правовой защиты несовершеннолетних: Сборник научных трудов. - М., 1990

37. Пчелинцева, Л.М. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации. Издание 2-е. / Л.М. Пчелинцева. - М.: Норма, 2002

38. Садовникова, М.Н. Механизмы защиты прав несовершеннолетних / Правовое образование: организация внеурочной работы. Региональный опыт: Сборник материалов / М.Н. Садовникова. - М., 2008

39. Савельева, Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовые и семейно-правовые аспекты: Диссертация. - Белгород, 2006

40. Сорокин, С.А. Права детей в семье по семейному законодательству Российской Федерации и конвенции «О правах ребенка»: Автореферат / С.А. Сорокин. - М., 2000. - 26 с.

41. Стремоухов, А.В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы / А.В. Стремоухов. - СПб., 1996. С. 24.

42. Федюшин, В.Г. Обеспечение и защита правового статуса личности в Российской Федерации: В.Г. Федюшкин. - СПб., 2000

43. Хрипкова, А.Г. Мир детства / А.Г. Хрипкова. - М., 1989

44. Чефранова, Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства / Е. Чефранова. - «Российская юстиция», 2002. - № 10

45. Шафорст, Г.М. Семейное право: Учеб. пособие / Г.М. Шафорст. - М.: «Мир образования», 2001