Особенности деятельности органов государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан

Впрочем, никто не отменял пункт статьи 87-й Конституции Казахстана о том, что порядок назначения либо избрания акимов на уровне городов и районов определяется Президентом, а избрание акимов областей, столицы и города республиканского подчинения Алматы вообще не предполагается. 16 февраля 2000 г. Президент Н.А. Назарбаев недвусмысленно расставил все точки над «i»: избрание акимов сельских районов и городов районного и областного подчинения, а тем более областных акимов не следует ожидать в ближайшей перспективе, сначала надо преодолеть дотационное состояние 10 депрессивных областей Казахстана. Сама же идея выборности акимов гражданами путем прямого голосования была предложена еще в 1996 г. общественным движением «Азамат».

Что важнее: политический аспект или функциональная сторона

Дело не в отдельных различиях по вопросу выборности акимов всех уровней и даже не в стойкой приверженности тех или иных политиков этой идее. Во-первых, предложения от неправительственных организаций и представителей местной общественности, в том числе комитетов по территориальному самоуправлению населения (КТСН), по совершенствованию местного государственного управления и самоуправления не ограничивались только одним вопросом - выборностью акимов. Как показывают материалы круглого стола, проведенного Центром содействия демократии в 1998 г. по этому вопросу, ими предлагались варианты назначения акимов по предложению либо с согласия маслихатов, либо их избрание маслихатами.

Во-вторых, любая инициатива требует обоснования, убедительности, доказательств лучшего функционирования управленческого аппарата, ответственности и подотчетности перед избравшим его населением и т.п. в случае ее реализации. Системный взгляд на статус и влияние местных органов требует осмысления и уяснения, в чем улучшится работа областных (и приравненных к ним городов Астана и Алматы), районных и городских органов государственного управления в случае изменения их полномочий. Однако никем не представлены такие доводы.

При этом центральные органы власти стремятся максимально разгрузить себя от обязанностей по функционированию объектов социальной сферы в регионах. Оппозиционные политики обращают внимание на необходимость развития самоорганизации, самоуправления на местах. Иначе говоря, политики от власти и политики от оппозиции замечают в первую очередь политический аспект совершенствования местного управления. Разумеется, политики считают или хотя бы убеждают, что положение дел на местах улучшится с принятием их предложений. Практическая сторона остается как бы «в тени», политики не утруждают себя детальным рассмотрением последствий своих политических решений.

По-другому видят ту же проблему местного управления практики - руководители комитетов по территориальному самоуправлению населения (КТСН) и представители маслихатов. Судя по материалам уже упомянутого круглого стола, их волновала больше всего функциональная сторона дела: обеспеченность финансовыми средствами для решения жилищно-бытовых вопросов, включая энергоснабжение, газификацию, водоснабжение, обеспечение теплом и горячей водой, взаимоотношения с органами образования, культуры, здравоохранения, опорными пунктами милиции, участие в социальной защите населения.

Не утруждая себя детальным разбором мнений практиков с мест, политики упускают из виду базовые точки привязки интересов местного населения - школы, больницы, кооперативы собственников квартир (КСК). Действительно, что является остовом существования небольших поселков? Наряду с хозяйством, это малокомплектная школа с библиотечкой, клубом, здравпунктом. Так называемая оптимизация социальной сферы подрубила основы существования многих этих поселков. Что же является основой общих интересов жителей города? Это вопросы чистоты, озеленения, благоустройства территории, газо-, тепло-, водо- и энергоснабжения. В наших условиях - это предмет заботы КСК и местных органов власти. Кстати, сегодня местные органы власти, возглавляемые акимами, заняты множеством функций, с которыми в иных странах отлично справляются органы местного самоуправления.

Управление городским и межрайонным общественным транспортом, местными энергетическими коммуникациями, водоснабжением, содействие развитию малого и среднего бизнеса, не говоря уже о процедурах регистрации актов гражданского состояния (браков, рождения, смерти) - все это относится к вопросам, решаемым в демократических государствах органами местного самоуправления.

Интересы населения и организационно-структурные вопросы

С функциональной стороны, местное самоуправление лучше, чем чиновники государственных органов, способно выражать интересы местного населения: оперативно реагировать на потребности граждан в вопросах коммунальных услуг, поддержки хозяйственной сферы, жилищного строительства, благоустройства и озеленения территории, улучшения работы местного транспорта и сферы услуг и т.п. Трудно себе представить руководителя КТСН или депутата маслихата, давшего разрешение на устройство бензозаправки рядом с жилыми домами. Аким как чиновник, не подотчетный и не ответственный перед жителями, может это позволить. Мнение жителей, пусть и подкрепленное санитарными нормативами, значит меньше, чем волевое решение власть предержащих.

Итак, если ставить на первое место интересы местных жителей, т.е. сердцевину функциональной стороны дела, то организационно-структурная сторона местного управления не может оставаться не изменной. Во-первых, должны ли местные администрации во главе с акимами отвечать за столь широкий круг проблем, не будучи ответственными перед населением? Обширный круг городских и районных проблем, как показывает зарубежный опыт, решаем в интересах жителей органами местного самоуправления. То есть немаловажным является вопрос о подчинении и принадлежности соответствующих городских, поселковых, районных служб и ведомств либо к структурам местного самоуправления, либо местному государственному управлению. Мировой опыт представляет различные вариации. По англосаксонской модели не только коммунальные службы и социальная сфера, но и муниципальная полиция находятся в подчинении органов местного самоуправления. По континентальной (французской) модели некоторые службы относятся только к местному государственному управлению, для взаимодействия с местным самоуправлением государственная власть назначает префектов. По последней модели местное самоуправление осуществляется в строго определенных сферах: здравоохранение, среднее образование, управление коммунальной собственностью, благоустройство, некоторые функции по социальному обеспечению.

Во-вторых, понятие местного самоуправления должно включать не только КТСН в городских микрорайонах, квартальные и уличные комитеты. Местное самоуправление не может быть действенным, пока оно ограничено уровнем не выше квартала, микрорайона или аула. Оно может стать полнокровным, если приобретет статус муниципалитетов. Такое повышение уровня и статуса местного самоуправления логично означает, что органом местного самоуправления на уровне городов и сельских районов вполне может быть маслихат.

В-третьих, опыт различных государств показывает возможность применения разных вариантов осуществления организационных и управленческих функций: либо избрание из состава муниципального совета ответственных за определенную сферу, либо избрание мэра наряду с избранием совета, либо совет (у нас маслихат) не избирает, а нанимает управляющего-мэра.

Еще раз о выборности акимов

Структурно-функциональный подход обращает внимание на необходимость предложений и проработки всех альтернатив по вопросам пользования и распоряжения местной, коммунальной собственностью, решению вопросов здравоохранения, образования, социального обеспечения на местном уровне, благоустройства территории и использования жилищного фонда, охраны окружающей среды.

К сожалению, забывают, что самый демократичный порядок избрания должностного лица не означает его ответственность перед населением. Политический опыт показывает, что ответственность губернатора, президента, премьер-министра перед избирателями достигается не самим принципом избрания. Главное - в наличии органов и институтов, а также величине их полномочий, достаточных, чтобы не допускать превышение власти, контролировать избранного лидера.

С другой стороны, тема выборности акимов отодвинула в «тень» вопрос об учреждении полнокровного местного самоуправления, т. е. расширения влияния самого населения и местной общественности на жизнь поселков, аулов и городов. Примечательно, что выборность акимов не рассматривается во взаимосвязи с развитием местного самоуправления. Как-то в стороне оказался также вопрос о статусе маслихатов, хотя сторонники выборности акимов полагают должным повышение статуса маслихатов.

Но опять-таки остаются неясности насчет соотношения полномочий маслихатов и акимов в случае их избрания. То, что конфликты такого рода должны иметь ясное законодательное регулирование, показал как опыт регионов России, так и непростые взаимоотношения местных советов и глав администраций в Казахстане в 1992-1993 гг.

Самое главное - не востребована роль местного самоуправления как интегрирующего фактора, который действует посредством объединения граждан на основе их местных интересов, предоставляя в принципе равные возможности для решения общих проблем, независимо от социального статуса индивидов, их этнической принадлежности, политических взглядов и т.п.

Чисто политический подход ошибочен

Выборность акимов - это не гарантия их ответственности перед населением, кроме того, не исключена корректировка народного голосования в нужную для «власть предержащих» сторону. Идея избрания утрачивает свой изначальный смысл. Но и нынешний порядок назначения акимов не способствует улучшению ситуации.

Политики от власти и от оппозиции сходятся в принижении значения функциональной стороны. На наш взгляд, именно функциональная сторона должна определять организационно-структурную: т.е. участие каких соответствующих этажей управления более эффективно для выполнения функций по реализации потребностей местных жителей, а также вовлеченности государственных и самоуправленческих структур. Недостаток всех предложений по реформированию местных управленческих структур в Казахстане состоит в преувеличении политических аспектов при принижении функциональной стороны дела.

Если смотреть на проблему «изнутри», с точки зрения граждан какого-либо поселка или города, им более важно выполнение органом управления функций социального, экономического, культурного характера, т.е. функциональная сторона. Структурный аспект, т.е. принадлежность соответствующих управленческих структур к органам местного самоуправления или госуправления кажется не очень важным и далеким от повседневных дел, хотя на самом деле все обстоит с точностью до наоборот.

Внешне, казалось бы, нет разницы, будут ли маслихаты органами местного самоуправления или попрежнему останутся в числе избираемых органов местного государственного управления. Такое структурное перемещение маслихатов в ряд органов местного самоуправления кажется мелким и незначащим. Однако это организационно-структурное преобразование предполагает постановку на первое место местного самоуправления, выполнение организационных и управленческих обязанностей акимом или мэром, избираемым либо нанимаемым маслихатом и ответственным перед этим представительным органом. Соответственно, создаются условия для приближения органов местного управления к заботам и интересам населения.

Заключение

Тема дипломной работы - особенности деятельности органов государственного управления и местного самоуправления в Республике Казахстан. В данной дипломной работе было охвачено возможные пути совершенствования местного самоуправления, посредством взаимодействия их с центральными государственными органами, а также опираясь на зарубежный опыт государств.

Актуальность темы исследования была обусловлена, прежде всего, тем, что проблемы развития местного самоуправления находятся в ряду тех, чье решения не терпит дальнейшего отлагательства. Тезисы, выдвинутые Президентом Н. Назарбаевым в ежегодном Послании стране и народу, ставят точку в дискуссии о том, быть местному самоуправлению и выборности акимов или нет. Президент ясно выразил свою позицию: выборность акимов и развитие системы местного самоуправления являются важнейшей составной частью Общенациональной программы политических реформ. И будут реализовываться обязательно, после серьезной и всесторонней подготовки.

В первую очередь, должны быть очерчены пути дальнейшего совершенствования местного самоуправления. Во всем мире задачи повышения эффективности государственного управления приобретают все большую значимость. Однако универсальных путей, оптимальных для использования всеми странами, не существует, каждое государство должно вырабатывать собственный путь, наиболее подходящий на определенном этапе исторического развития для применения с учетом национальных особенностей.

Все это требует глубокого изучения и осмысления национального, и мирового опыта выживания и развития в меняющихся условиях. На его основе необходимо создать новую модель территориального управления Казахстана, создающую оптимальные условия для долгосрочного развития государства. Возрастающее внимание органов государственной власти к данной задаче позволило ускорить процесс разработки и внедрения различных механизмов повышения эффективности вертикали государственной власти. К сожалению, отсутствие системного подхода при их разработке обусловило слабую проработку механизмов их реализации.

Кроме того, применение таких механизмов без отлаженной законодательной базы оказалось сильно осложнено. Важным достижением мировой науки за последние десятилетия следует считать осознание того факта, что наша планета имеет ограниченные запасы природных ресурсов и что их бездумное расходование приводит к нарушению стабильности биосферы Земли. Это привело к объективному процессу формирования новых, глобальных подходов к территориальному управлению, определяемых законами природы и вынуждающих политиков к отказу от привычных схем.

Особенностями положения Казахстана являются его большие размеры территории, которое расположение в середине Азии на стыке разных культурных миров и цивилизаций. Из-за нарушения межотраслевого баланса и недостатков государственного регулирования цены на отдельные виды ресурсов стали превышать мировые, что сделало их добычу нерентабельным. Утеряны наиболее привлекательные сельскохозяйственные районы, многие важные месторождения полезных ископаемых и транспортные артерии. Процесс организации территориального управления всегда отличала неполная вовлеченность природных и иных территориальных ресурсов в общий ресурсообмен, содержащий серьезные диспропорции. Подобная несбалансированность все более пагубно сказывается на возможности Казахстана сохранять контроль и эффективно управлять на своей территории и является источником серьезных долгосрочных угроз. Одним из наиболее серьезных негативных последствий несбалансированного развития территории является утрата состояния устойчивого развития и угроза дробления на отдельные, более слабые регионы.

В большинстве индустриально развитых стран идет процесс реструктуризации компаний, слияний и поглощений, усиливается тенденция роста числа соглашений о совместном проведении крупных финансовых операций, осуществлении единых промышленных проектов большого масштаба. В то же время во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов на постсоветском пространстве решающее значение имеют горизонтальные связи между предприятиями, строящимися с учетом краткосрочных финансовых интересов. Долгосрочные, стратегические экономические связи должного развития, к сожалению, пока не получили.

В дипломной работе рассматривлись такие вопросы, как: теоретические основы организации и функционирования местного самоуправления, что включает в себя становление, развитие, структуру, функции и методы работы местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан, а также зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления; современное состояние и развитие местного самоуправления, которая охватывает специфику развития государственного управления и его децентрализации в Казахстане, оценку финансовой и экономической основы местного самоуправления, проблемы взаимодействия и координации местных органов власти, и третья глава дипломной работы включает в себя развитие местных исполнительных органов в рамках реформирования системы государственного управления и разработку моделей децентрализации государственного управления.

Объектом исследования является процесс совершенствования местного самоуправления, повышение эффективности их работы.

Предметом исследования являются отношения власти и общества, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, их специфика и перспективы развития на современном этапе. Методология диссертационного исследования базируется на общенаучных принципах историзма, конкретности, объективности, на основах многофакторного подхода, комплексности, систематизации и критической интерпретации изучаемых фактов, процессов и явлений. Использован также сравнительный анализ, элементарно-теоретический анализ и логический метод исследования.

Следует отметить, что политическая система, система управления не будет стабильной, если она не рождена в самой этой стране на ее почве, как результат развития собственной политической культуры. Содержащиеся в работе выводы и обобщения позволяют охарактеризовать реформу местного самоуправления в Казахстане как путь повышения эффективности работы властных институтов на местном и городском уровнях.

Таким образом, среди административного права органы исполнительной власти (государственного управления) занимают особе место. Это самая многочисленная из числа организаций - группа субъектов административного права, объединенная к тому же единым - руководством и подчинением и действующая согласованно и целенаправленно. Эти органы наделены государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов административного права, она охватывает - в практически организующем плане - все области и сферы государственного руководства. Органы исполнительной власти наделены, в рамках своей компетенции, определенными управленческими полномочиями в отношении иных субъектов административного права, например, граждан или общественных организаций, чего нельзя сказать о других субъектах.

Высшим исполнительным органом Республики Казахстан является Правительство, которое возглавляет всю систему исполнительных органов. Правительство формируется Президентом Республики Казахстан. Премьер-министр, возглавлявший Правительство РК, назначается Президентом с согласия Парламента. Правительство ответственно перед Президентом во всей своей деятельности. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются Конституционным законом « О Правительстве Республики Казахстан» от 9 декабря 1995 г. с изменениями и дополнениями от 24 февраля 1997 г. и от 6 мая 1999 г. Правительство- это орган высшей общей компетенции, поскольку в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечивает осуществление Конституции Республики Казахстан законов, указов президента нормативного характера.

Президент, прежде всего является, главной государства. Как глава государства он представляет Республику Казахстан внутри стран и в международных отношениях. Согласно ст. 40 Конституции и ст. 1 Конституционного закона « О Президенте Республики Казахстан от 26 декабря 1999 г. с изменениями и дополнениями от 6 мая 1999 г.

Президент является высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики.

К центральным исполнительным органом относятся министерства, агентства, комитеты. Это отраслевые или межотраслевые органы.

Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, ответственными за состояние дел на соответствующей территории (ст. 85). Местные представительные органы - это маслихаты.

Местные исполнительные органы в Республики Казахстан возглавляются Акимом соответствующей административно - территориальной единицы. Аким является представителем Президента и Правительства Республики. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом по представлению Премьер-министра. Акимы районы и города назначаются Акимами областей по согласованию с Президентом Республики Казахстан. Аким района в городе назначается Акимом города по согласованию с Акимом области.

Необходимо отметить, что институт местного самоуправления не получил должного развития в Республике Казахстан за 20 лет ее независимости. В переходных положениях Конституции РК, принятой в 1995 году, говорится о том, что в течение двух лет в республике должен быть принят закон «О местном самоуправлении», которого нет и поныне. Принятый же в январе этого года закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» имеет больше терминов, нежели путей и механизмов решения вопросов участия граждан в управлении делами на местном уровне, финансовой открытости органов местной власти и т.д. Назначаемость акимов всех уровней сводит на нет зависимость исполнительной власти на местах от граждан и негативно сказывается на прозрачности их деятельности.

С одной стороны, можно приветствовать введение избираемости акимов в Казахстане. Но, с другой стороны, очень странно, что назначенные на 20 октября 2001 года выборы акимов затрагивают только самый низовой - сельский - уровень и являются экспериментом. Это может серьезно дискредитировать эти выборы в глазах населения. К тому же их нельзя назвать эффективными с точки зрения развития демократии и самоуправления, поскольку на периферии нет развитого среднего класса, политических партий и других институтов гражданского общества.

Кто-то из великих сказал: невозможно преодолеть пропасть в два прыжка. Очевидно, что построение демократии и проведение реформ не должно быть половинчатым. Необходимо провести выборы акимов всех уровней одновременно и при этом соблюсти два принципиальных условия: существенно ограничить воздействие исполнительной власти на работу избирательных комиссий и принять закон о местном самоуправлении. Безусловно, это потребует больших финансовых расходов и, возможно, будет проходить поэтапно. Однако эффект и результаты данного процесса в конечном итоге окупят все материальные и временные затраты.

Участники круглого стола «Проблемы и перспективы развития системы местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан» на страницах настоящего сборника пытаются ответить на самые важные вопросы функционирования и развития системы публичной власти на местах. И думается, что сборник будет полезен для продолжения дискуссии о необходимости введения в Казахстане местного самоуправления и действительной децентрализации власти на местах. Когда регионы и отдельные населенные пункты будут самостоятельны в решении своих местных вопросов, граждане смогут влиять на деятельность местных органов власти, определять приоритетность расходования средств местных бюджетов и т.д.

Очевидно, что все эти преобразования назрели уже давно и, в случае их проведения, они укрепят государство, будут способствовать осознанию гражданами своей роли в управлении государством и снижению коррупции на местах.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 года №284-1) //Ведомости Парламента РК 1996г. №41, ст. 217.

2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г.

3. Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона, «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.95

4. Закон Республики Казахстан «О Правительстве РК» от 18.12,95 г.

5. Закон Республики Казахстан «О местных представительных и исполнительных органах РК» от 10.12.93 г.

6. Ибрагимов Х.Ю. Административное право. Алматы. Данекер, 2000

7. Сагиндыкова А.Н. . Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. - Алматы: Былым, 1999.

8. Административное право: Учебни / Под.ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристь, 1999

9. Административное право: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М, 1986.

10. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. - М.: Юристь. 1996.

Основная литература

1. См.: Гегель Г.В.Ф. Политические произведения. М.: Наука. 1978. С. 222.

2. Ибрагимов Х.Ю. Административное право. Алматы: Данекер,2000. С.57-58.

3. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З.А. Административное право: Учебник.-М.: Юрист, 1996. С.70-71.

4. Административное право: Учебник /Под ред. А.П. Коренева. М., 1986. С. 61-85.

5. Ибрагимов Х.Ю. Административное право. Алматы: Данекер, 2000 г. С. 57-61.

6. Административное право: Учебник / Под. ред. Ю. М. Козлова, Л.Л. Попова.-М.: Юрист,1999. С.150.

7. См.: Каск Л.И. Функции и структура государства. Л.: изд-во ЛГУ. 1969. С. 9; Аппарат управления социалистического государства. М.: Юридическая литература. 1976. С. 78-79.

8. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987. С.211.

9. Ибрагимов Х.Ю. Административное право. Алматы: Жанекер, 2000 г. С. 61-62.

10. "Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан". -- Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 1997 г. //Казахстанская правда. 5 марта 1997 г.

11. Пронина В. С. Совершенствование законодательства об органах исполнительной власти и управления //Государство и право. 1993. №7. С. 72.

12. Бахрах Д. Н. Административное право. М.: БЕК. 1993. С. 76.

13. Бахрах Д. Н. Таможенное право как институт административного права //Государство и право. 1995. № 3. С. 15.

14. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука. 1987.C.210,211.

15. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука. 1987.C.210,211.

16. Дулатбеков Н. О., Амандыкова С. К., Турлаев А. В. Основы государства и права современного Казахстана: Учебное пособие.-Астана: ИКФ « Фолиант», 2000. С.41.

17. Ибрагимов Х.Ю. Административное право. Алматы: Жанекер, 2000С.62-63.

18. Сагиндыкова А. Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций.-Алматы: Былым, 1999.С.277.

19. См. Казахстанская правда.-1999-11 мая

20. Сагиндыкова А. Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций.-Алматы: Былым, 1999.С.235-236.

21. Ибрагимов Х.Ю. Административное право. Алматы: Жанекер, 2000 г. С. 62-68.

22. Закон РК « О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от 7 октября 1998 г.

23. Ибрагимов Х.Ю. Административное право. Алматы: Жанекер, 2000 г. С. 68-69.

Приложения

Особенности проведения выборов в селе Чемолган в мае 1999 года

(Выдержки из статьи Исмаиловой С. и Чеботарева А.«О выборах акима, золотой лихорадке и чувстве самосохранения» // 451 градус по Фаренгейту. Иртыш, № 7, лето 1999 г.)

Наконец-то в Казахстане состоялись выборы пусть хотя и одного, но акима и пусть не области или района, а сельского округа. 29 мая 1999 года прошли выборы акима Чемолганского сельского округа Карасайского района Алматинской области. Из семи кандидатов, участвовавших в выборах, акимом был избран предприниматель Кайрат Байбактинов. Как неоднократно заявляли ставшие частыми гостями села в период избирательной кампании председатель Центральной избирательной комиссии Загипа Балиева, аким Алматинской области Заманбек Нуркадилов и многие другие официальные лица, которые вдруг проявили интерес к рядовому селу, эти выборы проводились в качестве своеобразного эксперимента. На первый взгляд, выборы акима стали шагом вперед на пути к демократии и реальному местному самоуправлению, а оппозиция, казалось бы, добилась реализации одного из своих основных требований. Однако на самом деле все обстоит иначе.

Прежде всего, по неоднозначной оценке своей легитимности данные выборы, несмотря на низовой уровень их проведения, в определенной мере можно смело ставить в один ряд с некоторыми выборами, проведенными в разное время на общенациональном уровне. Сомнительная легитимность выборов акима села Чемолган заключается в том, что они проводились, не основываясь на реальной законодательной базе. Действующий закон о выборах предусматривает только выборы в органы местного самоуправления, но никак не акимов. Рассматриваемые выборы состоялись в соответствии с принятыми Центризбиркомом Временными правилами проведения выборов акимов отдельных аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков, проводимых в порядке эксперимента. В то же время согласно п. 4 ст. 87 Конституции РК акимы административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Таким образом, выборы акима проводились по нормативно-правовым актам одного из исполнительных органов власти, но не главы государства. Следовательно, хотим мы того или не хотим, налицо нарушение Основного закона страны.

По свидетельству участников «эксперимента», с самого начала избирательной кампании проявился ряд неоднозначных моментов. В первую очередь поразило то, что кандидатам запретили выдвигаться от каких-либо общественных организаций. В результате этого все кандидаты шли в порядке самовыдвижения. Еще одним примечательным фактом стало требование к кандидатам относительно вложения собственных средств в размере около 15 - 20 тысяч тенге на банкет для членов избирательной комиссии и гостей. Интересно, что, несмотря на подобные затраты, среди кандидатов нашлись люди, которые оказались способными пригласить для своей агитации даже алматинских артистов балета. Нужно также отметить, что большое количество жителей села, являющихся выходцами из Каракалпакии, не было допущено к голосованию по факту отсутствия у них, по словам властей, гражданства Казахстана.

Не менее важным являлся состав основных участников выборов. Из семи кандидатов только трое (Баймуратов М., Байбактинов К., Чибинтаев А.) проживают непосредственно в Чемолгане. По своему социальному положению два кандидата являлись представителями исполнительной власти (Баймуратов М., Чимчиков А.), трое - предпринимателями (Байбактинов К, Бектасов Ж., Чибинтаев А.), один госслужащий (Амиржанов М.) и один безработный (Танкишев Н.). Следует отметить, что бывший аким села Чемолган г-н Уразалиев не стал баллотироваться, так как «ушел на повышение».

Несмотря на официальную пропаганду, большой активности избирателей во время выборов акима не наблюдалось. Активными оказались только кандидаты. Они были настолько заинтересованы в голосах, что буквально гонялись за потенциальными избирателями. Можно сказать, что в этой выборной гонке победил тот, у кого было больше автотранспорта. Интересно и то, что в сельской глубинке были использованы современные избирательные технологии. В частности, по свидетельству очевидцев, неизвестные лица под покровом ночи срывали агитационные листы и плакаты соперников «основного» кандидата. На встречах кандидатов с избирателями наблюдались выпады представителей «групп поддержки» тех или иных кандидатов против конкурентов.

Не менее проблематичным моментом является дальнейшая деятельность вновь избранного акима.

По меркам развитых демократических стран, любое избираемое на местном уровне лицо является руководителем или членом органа местного самоуправления. В данном случае аким больше всего подходит под должность мэра. В то же время примечательно, что по Конституции РК выборные акимы вообще не включены в систему местного самоуправления. Тем более что такая система в Казахстане не только не получила своего законодательного закрепления и не существует на практике, но даже не имеет никаких четких контуров для своего формирования в будущем.

По сути дела, избранный аким входит в единую систему исполнительных органов, формируемых и функционирующих на вертикальной основе. Однако, если аким села Чемолган не назначен акимом района, а так или иначе получил свой мандат непосредственно от народа, то не ясно, как должны теперь складываться его отношения с начальством и кому он вообще должен быть подотчетен. Подобные же отношения должны быть установлены соответствующим законом. Но закона о местном самоуправлении, как уже отмечалось выше, нет и неизвестно, как долго еще не будет. Действующий же (во всяком случае формально) еще с декабря 1993 года закон о местных представительных и исполнительных органах до сих пор не претерпел существенных изменений. Естественно, что в нем ни о каких избранных акимах нет и речи, поскольку даже неизбираемые акимы по этому закону продолжают именоваться главами местных администраций.

Иначе говоря, в республике нет законодательной базы, которая бы закрепила статус и полномочия выборных акимов, причем отличные от положения их назначаемых коллег. В этих условиях выборы акима села Чемолган фактически не имеют никакого политического смысла. Какая разница, как ставить на должность акима - путем выборов или назначения, если его положение как главы исполнительной власти соответствующей административно-территориальной единицы никоим образом не меняется и не выходит за рамки существующей политико-властной системы? Следует также отметить, что любое избираемое лицо в первую очередь зависит от своих избирателей. В Казахстане же вообще нет никаких механизмов воздействия граждан на избранные ими те или иные должностные лица. Никто не предусмотрел их и при выборах сельского акима. Хотя именно на этом уровне его связь со своими избирателями-односельчанами должна быть более крепкой, равно как и высокая ответственность перед ними за свою деятельность.

В связи с этим можно сделать вывод, что выборы акима села Чемолган иначе как фарсом не назовешь. Даже неизвестно, на какой срок избран аким, каким образом и кем могут быть прекращены его полномочия. То, что выборы прошли именно в родном селе президента РК Н. Назарбаева, говорит о своеобразной кампании дальнейшей «демократизации», исходящей, пусть даже и опосредованно, но все же от главы государства. В целом же казахстанские власти в очередной раз устроили демонстрацию для казахстанской и мировой общественности, пытаясь убедить их в своей приверженности демократии.

Размещено на Allbest.ru