4

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация работы с гражданами в системе пенсионного обеспечения и социальной защиты населения

РЕФЕРАТ

социальный защита нормативный

В современной России проблема совершенствования системы социальной защиты становится одной из актуальных. Без ее эффективного функционирования не может быть стабильности и прогресса в обществе.

Цель настоящей работы - предложить пути организации и разработать проект создания клиентской службы для повышения эффективности работы с гражданами в системе пенсионного обеспечения и социальной защиты.

Для достижения поставленной цели следует изучить новейшее российское и Пензенское законодательство посвященное социальной защите населения, пенсионному обеспечению, а также праву граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований; иследовать особенности организации и управления деятельностью системы социальной защиты и пенсионного обеспечения как на федеральном уровне, так и на уровне Пензенской области; выяснить, как организуется работа с письменными и устными обращениями граждан в учреждениях социальной защиты и отделениях Пенсионного фонда России.

В соответствии с поставленной целью определился объект исследования - система социальной защиты населения и система пенсионного обеспечения.

Предметом исследования является организация приема граждан и работы с письмами и жалобами граждан в системе пенсионного обеспечения и социальной защиты населения.

Новизна и актуальность работы заключается в выработке нового подхода, позволяющего существенно повысить эффективность работы с гражданами в системе социальной защиты и пенсионного обеспечения населения. Особый научно-практический интерес представляет инновационный проект создания клиентской службы по месту жительства.

ВВЕДЕНИЕ

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественными атрибутами совместной жизни людей.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

По Конституции РФ Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Конституция гарантирует социальное обеспечение граждан России по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях определенных законом в форме государственных пенсий и пособий (ст.39). В текущем законодательстве, на основе Конституции или не в противоречие с нею, урегулированы многие вопросы социального обеспечения и социальной защиты.

В этих целях в Российской Федерации развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддрежка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Система социальной защиты населения в России находится в стадии формирования, постепенно превращаясь в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства. В настоящее время в ней заняты тысячи работников, функционирует более 400 тысяч учреждений, санитарно-оздоровительных, протезно-ортопедических предприятий, учебных заведений и др.

Завершается первый этап становления социального обслуживания населения в России. Поэтому особенно актуальны учет и анализ опубликованных работ в этой области, творческое освоение разработанных теорий, идей и опыта социального обслуживания.

До 2000 г. назначением и выплатой пенсий занимались органы системы социальной защиты населения, Пенсионный фонд России был скорее инструментальной структурой, прежде всего собирающей и аккумулирующей взносы. Сейчас же складывается качественно новая модель, за Пенсионным фондом, его региональными отделениями закреплены полномочия по выплате пенсий.

С начала 2002 г. Российская Федерация живет по новому пенсионному законодательству. С 1 января 2002 г. вступили в силу новые пенсионные законы «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании» и др. Таким образом официально стартовала реформа пенсионной системы. Реформа пенсионной системы - по существу, грандиозный социальный проект, результаты осуществления которого скажутся на судьбах всех российских граждан. Эти преобразования несомненно серьезно повлияют на общественное сознание, социальное самочувствие населения страны. Поэтому так велика ответственность всех, кто так или иначе причастен к их реализации. Новое пенсионное законодательство, его практическое применение вызывает множество вопросов у граждан как пенсионного, так и далеко еще непенсионного возраста. Сегодня клиенты пенсионного фонда это не только представители старшего поколения, а все экономически активные граждане с 14 лет. Именно с этого возраста молодой человек вправе вступать в трудовые отношения, а значит, получать зарплату, с которой начисляются страховые взносы, фиксируемые Пенсионным фондом.

Разъяснение гражданам сложных вопросов пенсионного обеспечения, предоставления льгот, гарантий и компенсаций, их законных прав, оказание нуждающимся различных видов помощи, содействие в разрешении конфликтных ситуаций, недопущение беззакония и волокиты, повышение правовой грамотности граждан - важнейшая составляющая деятельности учреждений и организаций системы пенсионного обеспечения и социальной защиты, основными направлениями которой являются личный прием населения и работа с письменными обращениями граждан.

Исследование проблем организации работы с гражданами в системе пенсионного обеспечения и социальной защиты вызвано также тем, что не везде и не всегда данная работа ведется на должном высоком уровне, что порой вызвано отсутствием должного теоретического и правового обоснования этого вида деятельности. Незнание или недостаточное знание основных системообразующих элементов, слабость разработки данных вопросов в современной отечественной науке, дефицит новых социальных технологий и частных методик работы с обращениями граждан, недостаточная инициативность в овладении знаниями рядом специалистов и сотрудников учреждений и органов социального управления, предпочитающих научным рекомендациям традиционный эмпирический опыт предопределяют недостаточную эффективность деятельности социальных служб по работе с обращениями граждан.

Цель настоящей работы - предложить пути организации и разработать проект создания клиентской службы для повышения эффективности работы с гражданами в системе пенсионного обеспечения и социальной защиты.

Для достижения поставленной цели следует изучить новейшее российское и Пензенское законодательство посвященное вопросам социальной защиты населения, пенсионному обеспечению, а также праву граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований; иследовать особенности организации и управления деятельностью системы социальной защиты и пенсионного обеспечения как на федеральном уровне, так и на уровне Пензенской области; выяснить, как организуется работа с письменными и устными обращениями граждан в учреждениях социальной защиты и отделениях Пенсионного фонда России.

В соответствии с поставленной целью определился объект исследования - система социальной защиты населения и система пенсионного обеспечения.

Предметом исследования является организация приема граждан и работы с письмами и жалобами граждан в системе пенсионного обеспечения и социальной защиты населения.

Новизна и актуальность работы заключается в выработке нового подхода, позволяющего существенно повысить эффективность работы с гражданами в системе социальной защиты и пенсионного обеспечения населения. Особый научно-практический интерес представляет инновационный проект создания клиентской службы по месту жительства.

В качестве методов исследования использовались диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, общенаучные и частно-научные методы исследования: системный подход, обобщение, логический, формально-юридический и другие методы.

Основные источники получения информации по данной теме можно сгруппировать по следующим признакам: 1) нормативные - Конституция РФ, законы РФ, посвященные вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения; 2) региональные нормативные материалы - законы пензенской области, постанволения Правительства Пензенской области по аналогичным вопросам; 3) ведомственные нормативные акты - документы Министерства труда и социального развития РФ, Правления Пенсионного фонда России; 4) региональные ведомственные нормативные акты - документы отделения Пенсионного фонда по Пензенской области; 5) официальные комментарии законодательства; 6) монографические издания; 7) учебная и справочная литература; 8) периодические издания как общероссийские, так и региональные.

Глава 1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Социальная защита населения: понятие, сущность, признаки

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

Сложившаяся ситуация требует от государства и неправительственных организаций, общественных объединений принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности.

В 90-е годы одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик.

Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, в-третьих, как принципиально важный сектор социальной сферы.[48, С.204]

Возможность осуществления социального обслуживания населения в условиях современной России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии.

Теоретики социальной работы, анализируя процесс становления социальной науки, практики и профессии, констатируют, что социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, т.е. на практике - системой определенных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей.

Не во всех странах мира социальное обслуживание понимается одинаково. Нередко в этот термин вкладывается различное содержание. Например, в Финляндии в “Законе о социальном обслуживании” (1982) под социальным обслуживанием понимается “совокупность социальных услуг, поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщества”.[27, С.10]

В “Словаре социальной работы” Р.Баркера социальное обслуживание трактуется как предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для нормального развития, людям, зависящим от других, и которые не могут сами о себе позаботиться.[19, С.113]

Состояние социального обслуживания в России свидетельствует о дефиците теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий населения. Не разработаны теоретико-методологические и технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи различных типов. Как отмечают специалисты в области теории социальной защиты, в современной отечественной литературе нет достаточно глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексов социальных служб. В зачаточном состоянии находится научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания населения. Слабо проработаны стандарты и нормы профессиональной деятельности специалистов по социальной работе. Совершенно не разработаны критерии и показатели эффективности предоставления гражданам социальных услуг как учреждениями, так и отдельными специалистами социальных служб.[48, С.205]

Целесообразно исходить из того, что социальное обслуживание населения как система характеризуется не просто суммой учреждений с динамикой их развития на определенных территориях Российской Федерации, а совокупностью таких составляющих, как определенный порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взамосвязь, последовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленные на поддержку различных слоев населения; форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений, объединенных общими целями, задачами, функциями; финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению; многоуровневое научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности территориальных социальных служб; степень сформированности нормативно-правового поля, создающего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб; соотнесение усилий, направленных на становление социальных служб, и полученных результатов социального обслуживания, выражающихся прежде всего в степени удовлетворенности клиентов социальных служб, эффективности социальных услуг.

Новое представление о сущности социального обслуживания внесли федеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”[8] и “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”[9], принятые в 1995 г. В Пензенской области социальной защите населения посвящен Закон Пензенской области “О работниках социальной службы Пензенской области”[12], принятый в 1999 г.

В Федеральном законе “Об основах социального осблуживания населения в Российской Федерации” в ст.1 подчеркивается, что “социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации”. Важную роль играют статьи Закона, в которых раскрывается основное содержание видов социального обслуживания - материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей и др.

Федеральный закон “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” существенно дополняет и конкретизирует наши представления о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества. Он предназначен для регулирования отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения. При этом в Законе предмет его определяется таким образом: “Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах”. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Предусмотрена возможность получения достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг.

Социальное обслуживание основывается на принципах: адресность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность; соблюдение прав человека и гражданина; преемственность всех видов социального обслуживания.

Понятие “социальное обслуживание”, как и любой другой термин, описывает некоторый идеальный объект. С формальной точки зрения, социальное обслуживание - это вид социальной деятельности, осуществляемый главным образом через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления клиентам социальных услуг.

Поэтому с методологической точки зрения представляет познавательный и практический интерес уяснение сути такого понятия, как «социальные службы». В отечественной научной литературе социальная служба рассматривается обычно как организационная форма социальной работы. При этом подчеркивается, что служба столь же сложна, как и то социально-пространственное образование, внутри которого она создается. Она многофункциональна и представляет собой определенную систему, элементы которой адекватно отражают все основные сферы жизнедеятельности населения.

Отдельные авторы подчеркивают, что внутри службы социальной защиты множество подсистем и элементов, несущих разнообразную функциональную нагрузку, находятся в сложном взаимодействии, обеспечивающем ее результативность. В литературе выделяются, с одной стороны, службы семьи, службы социально-медицинской помощи, службы психологической помощи, службы социального обеспечения, службы правовой помощи, службы образования, экологические службы, службы занятости, социальные службы помощи детям и молодежи, с другой -- территориальные социальные службы (межведомственные), муниципальные и т.п.[45, 33] В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» понятие «социальные службы» включено в число основных. «Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица».

Вопрос об организации социальных служб рассматривается как с позиции территориальности, так и ведомственности. В то же время, как подчеркивает Л.В.Топчий, социальные службы различных министерств и ведомств видятся в качестве неотъемлемого компонента (или сектора) территориальной социальной сети. Такая территориальная сеть сегодня еще не является системной. Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное административное подчинение и нередко - множество источников финансирования. Однако практика позволяет говорить о становлении подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, МВД, службы занятости, молодежи и т.д.[48, С.208]

Свойства социальных служб различаются в зависимости от их целевой предназначенности, сферы существования и, конечно, специфики контингентов клиентов социальных служб.

1.2 Система пенсионного обеспечения и проблемы ее реформирования

Во всем мире все острее становятся проблемы финансового обеспечения престарелых. Происходят демографические сдвиги, приводящие к быстрому увеличению доли населения в возрасте населения свыше 60 лет. По данным Всемирного банка, в 1990 г. во всем мире в возрасте старше 60 лет находилось 9% всего населения мира. Их число может значительно возрасти уже к 2030 г. В странах Европейского Союза (ЕС) поддержку каждого пенсионера в среднем обеспечивает 4 человека работоспособного возраста, к 2040 году их может остаться только двое, а в некоторых странах, например, в Германии соотношение работающих и пенсионеров будет почти один к одному. Интересы пенсионеров в каждой стране различны, но в них есть много общего, например: пенсии, медицинская помощь, долгосрочный уход и рабочие места (для тех, кто еще работает или хотел бы работать).[44, С.239] Большинство существующих в мире государственных пенсионных систем находятся в предкризисном состоянии, не соответствуют экономическим, социальным и правовым реалиям.

В настоящее время число лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты населения и Пенсионного фонда России, составляет 28,5 млн человек, или 26,5% от общей численности населения. За последние восемь лет число пенсионеров увеличилось почти на 9%, в том числе получающих пенсии за выслугу лет - в 7 раз, социальные пенсии - в 2 раза и по инвалидности вследствие общего заболевания - почти на 50 процентов.

С 1998 г. впервые в демографическом развитии России число людей пенсионного возраста начинает превышать численность детей и подростков в возрасте до 16 лет. В последующие 15 лет этот перевес увеличится в 1,7 раза. После 2007 г. процесс старения населения ускорится и может возникнуть дефицит средств пенсионной системы. Подобные выводы основываются на данных долгосрочного социально-экономического и демографического прогноза развития страны. Так, к 2016 году количество людей пенсионного возраста на 1000 человек населения трудоспособного возраста увеличится до 428 человек.[31, С.63]

Действовавшая на протяжении нескольких десятилетий пенсионная система являлась обременительной для общества и не во всем социально справедливой.

Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 463 [11], по сути является производной зарубежного опыта, адаптированного к российской действительности.

Она предусматривала:

введение новой формулы расчета трудовой пенсии, состоящей из трех частей (базовой, страховой, накопительной);

снятие всех ограничений с суммы заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии;учет при исчислении заработка (дохода) всего периода трудовой деятельности;

полное сохранение пенсионных прав всех категорий нынешних пенсионеров;

обеспечение равных возможностей при определении пенсионных прав для различных возрастных групп ныне работающих;

создание условий для развития дополнительных систем пенсионного страхования (обеспечения).

Для реализации поставленных задач был подготовлен пакет взаимосвязанных законопроектов, обеспечивающих создание целостной нормативной правовой базы долгосрочной стратегии устойчивого развития пенсионной системы России. Первыми из этого пакета были приняты пять федеральных законов, являющихся базисными для всей новой пенсионной системы: «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ), «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ), «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ), «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (от 24 июля 2002 г. №111-ФЗ) и «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» (от 31 декабря 2001 г. №198-ФЗ).[2, 3, 4, 5, 6]

По введенному в действие законодательству право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины - 55 лет. Назначается трудовая пенсия при наличии не менее пяти лет трудового стажа. Под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Трудовая пенсия может состоять из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Базовая часть пенсии установлена в размере 450 рублей в месяц. Однако она может быть дифференцирована в зависимости от возраста, инвалидности и наличия иждивенцев. Так, лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, базовая часть пенсии устанавливается в сумме 900 рублей.

Размер страховой части трудовой пенсии рассчитывается по формуле:

СЧ = ПК/Т,

Где СЧ - страховая часть пенсии;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты страховой части пенсии, равного 19 годам или 228 месяцам.

Сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии не может быть меньше 660 рублей в месяц.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

НЧ= ПН/Т,

Где НЧ - размер накопительной части пенсии;

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной ее части. Ожидаемый период выплаты рассчитывается на основе данных федерального органа по статистике и применяется для расчета страховой и накопительной части пенсии.

Полный размер трудовой пенсии по старости представляет собой совокупность этих трех самостоятельных частей пенсии.

Чиновники из аппарата Правительства РФ и Пенсионного фонда констатируют успешное начало пенсионной реформы в Российской Федерации, однако многие специалисты - экономисты, социологи, правоведы не разделяют этого оптимизма и считают, что новая пенсионная система ущемляет права многих категорий граждан.[18, С.3-13]

Российская специфика переходного периода, социального, экономического, политического развития делают проблему обеспечения пенсионеров гораздо очень сложной. Первый и основной урок, который следует извлечь из опыта пенсионных реформ в других странах с переходной экономикой - это необходимость следовать не столько передовым европейским и мировым примерам, сколько собственным историческим традициям, которые отвечают социальным и экономическим потребностям населения страны.

1.3 Нормативная база порядка работы с обращениями граждан

Право граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований закрепляется ст.33 Конституции РФ.

Закрепленное в Конституции право является важным средством осуществления и защиты других прав и свобод граждан, укрепления связей населения с государственным аппаратом, участия граждан в управлении делами государства. Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления способствуют усилению контроля народа за их деятельностью, борьбе с волокитой и бюрократизмом.[30, С.227-229]

Праву граждан на личное обращение, направление индивидуальных и коллективных обращений соответствует обязанность органов и должностных лиц, которым они направлены, внимательно, в установленном порядке и в установленные сроки рассмотреть их и принять по ним законные и обоснованные решения.

Положения данной статьи должны быть конкретизированы в федеральном и другом законодательстве. Однако пока это не сделано, и впредь до принятия соответствующего федерального закона на территории Российской Федерации продолжают действовать не противоречащие Конституции нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", в ред. от 4 марта 1980 г. В этот Указ 2 февраля 1988 г. были внесены дополнения.

В названном Указе рассматриваются вопросы, относящиеся как к приему граждан, так и рассмотрению обращений.

Применительно к приему граждан указывается, что руководители и другие должностные лица государственных органов, предприятий, учреждений и организаций обязаны вести личный прием граждан, проводить его в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях - в вечерние часы, по месту работы и жительства.

Указ выделяет три вида обращений: предложение, заявление и жалоба.

Предложение обычно не связано с конкретным нарушением прав граждан и содержит постановку вопроса о совершенствовании работы государственного аппарата, различных отраслей народного хозяйства, отдельных его участков, сфер деятельности, о путях решения конкретных проблем и задач. Такие предложения должны изучаться, анализироваться, обобщаться и при необходимости претворяться в жизнь. Сказанное в полной мере касается и предложений по совершенствованию законодательства и других нормативных актов.

Заявление - документ, в котором лицо обращается с просьбой к государственному органу, органу местного самоуправления, общественному объединению, должностным лицам, государственным служащим о реализации принадлежащего ему права, закрепленного в Конституции, законодательстве, подзаконных нормативных или индивидуальных актах.

Жалоба - документ, в котором содержится требование устранить допущенное нарушение субъективных прав и свобод граждан в результате принятия решения или совершения действий (бездействия) государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными служащими, общественными объединениями. Жалоба - важное средство защиты и восстановления нарушенных прав и интересов.

Право направлять любое из указанных обращений имеют отдельные лица, группы лиц, имеющих общие интересы, общественные объединения - по вопросам, затрагивающим интересы входящих в них членов.

Обращения могут быть как письменными, так и устными. Однако, как правило, они подаются в письменной форме. И это естественно, ибо без письменно зафиксированных требований заявителя, приведенных аргументов, соответствующих документов нередко бывает сложно, а иногда и невозможно принять правильное решение, а затем проверить его исполнение. При этом Указ требует, чтобы письменное обращение гражданина было им подписано с указанием фамилии, имени, отчества заявителя, а также данных о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Предложения и заявления подаются гражданами в те органы и тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса.

Предложения граждан рассматриваются в срок до 1 месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение. Заявления и жалобы разрешаются в срок до 1 месяца со дня поступления в орган или лицу, обязанным разрешить их по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

В тех случаях, когда для изучения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на 1 месяц, с сообщением об этом заявителю.

В тех случаях, когда обращение не относится к полномочиям органов и лиц, к которым оно поступило, оно направляется в 5-дневный срок по принадлежности с извещением об этом заявителя, а при личном приеме ему должно быть разъяснено, куда следует обратиться. Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения в те органы или тем должностным лицам, решения и действия которых обжалуются.

Наряду с нормами, относящимися к порядку рассмотрения обращений, Указ от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 4 марта 1980 г.), содержит требование к государственным и общественным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, их руководителям, другим должностным лицам систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, совершенствования работы государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Социальные службы России

Понятие «становление» охватывает особую незавершенную форму существования предметов, явлений окружающей действительности, тот начальный этап развития всякого нового, когда оно уже появилось на свет, но еще не полностью сформировалось. Эта характеристика в полной мере относится к современному состоянию системы социального обслуживания населения.

Система учреждений и организаций социальной работы является очень важным аспектом системы социальной работы в целом.[33, С.23] Сейчас такая система активно формируется.

Ее возглавляет Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Положение о Министерстве труда и социального развития российской Федерации (Минтруда России) было утверждено Правительством РФ 23 апреля 1997 г.[7] Минтруда России, являясь федеральным органом исполнительной власти, проводит государственную политику и осуществляет управление в области труда, занятости и социальной защиты населения. Оно также осуществляет координацию деятельности в названных областях других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Данное министерство возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения и службы по урегулированию коллективных трудовых споров, осуществляет руководство деятельностью Федеральной инспекции труда, Республиканского (федерального) фонда социальной поддержки населения, Инспекции негосударственных пенсионных фондов, действующих при нем.

К основным задачам Минтруда России относятся: разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования; организация пенсионного обеспечения и социального обслуживания; улучшение условий и охраны труда; обеспечение эффективной занятости населения и социальных гарантий; социальная защита семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей; совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения и др.

Реализуя возложенные на него задачи, Минтруда России разрабатывает совместно с федеральными органами исполнительной власти предложения по основным направлениям и приоритетам государственной социальной политики в сфере труда, занятости и социальной защиты населения и представляет Правительству Российской Федерации доклады о положении в названных сферах. Оно готовит с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекты социальных программ, организует их выполнение и осуществляет контроль за использованием средств, выделенных на эти цели.

В области повышения уровня жизни и доходов населения Минтруда России готовит совместно с Минфином России и с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения о минимальных размерах оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат, а также по совершенствованию системы социальных пособий, компенсационных выплат, льгот, по защите доходов населения от инфляции.

На Минтруда России возложено государственное управление охраной труда, координация работ по этому вопросу федеральных органов исполнительной власти, разработка федеральных программ улучшения условий и охраны труда, а также межотраслевых правил в этой области.

В области пенсионного обеспечения и социальной защиты населения Минтруда России разрабатывает предложения по вопросам формирования государственной политики в области пенсионного обеспечения и совершенствования федерального пенсионного законодательства, совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляет методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий и организует с ним контроль за назначением и выплатой государственных пенсий, целевым расходованием средств на пенсионное обеспечение. Оно разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, а также реализует ее в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ для семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов.

Совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ Минтруда России организует создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных и иных социальных служб, а также других учреждений социального обслуживания населения и осуществляет координацию их деятельности и др.

В республиках, входящих в Федерацию на правах ее субъектов, также имеются подобные министерства. В краях, областях, городах имеются соответствующие им управления и отделы. А в них службы социального обеспечения, страхования, комиссий социальной помощи и защиты в органах здравоохранения, народного образования и т.д. Наряду с государственными органами социального обслуживания населения функционируют многочисленные общественные организации и учреждения, также пронизывающие общество сверху донизу вертикальную структуру.

Все эти государственные и общественные организации на каждом горизонтальном уровне (республика, край, область, округ, город, район, село) связаны между собой, взаимодействуют друг с другом, помогают (а нередко и мешают) друг другу.

Сегодня завершается первый этап становления социального обслуживания населения в России. Поэтому особенно актуальны учет и анализ опубликованных работ в этой области, творческое освоение разработанных парадигм, идей и опыта социального обслуживания.

К учреждениям социального обслуживания относятся:

- центры социального обслуживания;

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- социальные приюты для детей и подростков;

- центры психолого-педагогической помощи населению;

- центры экстренной психологической помощи по телефону;

- центры (отделения) социальной помощи на дому;

- дома ночного пребывания;

- специальные дома для одиноких престарелых;

- стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов и т.д.);

- иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Значительная часть этих учреждений входит в государственную систему социальных служб, управление которой осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями. На муниципальном уровне должны быть муниципальные (районные) центры социальной защиты и социального обслуживания населения.

2.2 Службы системы пенсионного обеспечения

Практически с момента образования и до настоящего времени в своей деятельности ПФР руководствуется Постановлением ВС РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)», действующего в редакции Федерального Закона от 5 мая 1997 г. №77-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с этим Законом ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (в дальнейшем -- Положение).

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Признание ПФР федеральной государственной собственностью -- одна из особенностей российской пенсионной системы. Во многих странах с солидарно-распределительными системами подобные фонды не являются государственной собственностью, в том числе федеральной, а чаще всего рассматриваются как собственность самих застрахованных и работодателей, хотя и со строго целевым назначением, исключающим какое-либо иное использование средств Фонда и, тем более, их изъятие государством.[44, С.50]

Руководство Фондом осуществляется его правлением и постоянно действующим исполнительным органом -- исполнительной дирекцией. В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В дальнейшем при стабилизации политической и экономической ситуации в стране предполагалось создать орган управления Фондом из лиц наемного труда (застрахованных), работодателей (предпринимателей), представителей независимых профсоюзов и государства, однако до настоящего времени подобного решения принято не было.

В соответствии с Положением основными задачами ПФР являются:

целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов и выплата пенсий и пособий в соответствии с действующим законодательством;

организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц(в настоящее время из-за сложной финансовой ситуации ПФР освобожден от решения этой задачи);

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

организация и ведение индивидуального персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Правительство РФ предложений по ее совершенствованию;

проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. ПФР может также принимать участие в финансировании региональных программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Для решения поставленных задач сформирована трехуровневая структура управления ПФР

Схема 1. Схема информационных потоков в системе ПФР

Как отмечалось выше, на федеральном уровне управление обеспечивается Правлением ПФР и его исполнительным органом -- исполнительной дирекцией. Управление органами ПФР в республиках, краях, областях, национально-территориальных образованиях осуществляется региональными отделениями ПФР, которые являются юридическими лицами. Общее количество региональных отделений ПФР, расположенных во всех административных центрах РФ равно 88, а количество районных пунктов уполномоченных ПФР составляет 2437, помимо этого в 22 регионах существуют Единые пенсионные службы.

При такой структуре каждый объект получает управляющее воздействие от соответствующего объекта вышестоящего уровня и, в свою очередь, управляет определенным количеством объектов нижестоящего уровня. Информация о состоянии и характере функционирования подчиненных объектов передается в обратном порядке ( схема 1).

В состав руководящего органа -- правления ПФР -- входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие несколькими отделениями ПФР. Правление ПФР выполняет следующие функции:

-- несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

-- определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

-- утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) региональных отделений Фонда, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

-- назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений;

-- утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР;

-- издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР;

-- решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФР

На уровне субъектов Федерации во всех регионов действуют региональные отделения ПФР, включающие в себя аппарат Отделения и службу уполномоченных, состоящую из уполномоченных, осуществляющих работу в районах, и главных уполномоченных, координирующих деятельность уполномоченных.

Основной задачей регионального отделения ПФР является организация сбора страховых взносов и выплата пенсий, а также координация с органами социальной защиты населения, осуществляющими назначение и оформление пенсий.

В двадцати двух регионах России (в частности, Республики Ингушетия, Калмыкия, Коми, Марий Эл, Татарстан, Якутия (Саха), Тыва, Чеченская Республика, Агинский Бурятский, Ненецкий автономные округа. Белгородская, Ленинградская, Московская, Новосибирская области и др.) в настоящее время на базе региональных отделений ПФР созданы единые пенсионные службы, осуществляющие все процессы пенсионного обеспечения от сбора страховых взносов до выплаты пенсий. При этом функции непосредственного назначения и выплаты пенсий получателям, ранее находившиеся в ведении органов социальной защиты, также переданы органам единой пенсионной службы (ЕПС). В Пензенской области в настоящее время единой пенсионной службы нет.

Во всех вышеперечисленных регионах, за исключением Республики Саха (Якутия), структура ЕПС включает в себя: аппарат отделения и службы уполномоченных, что соответствует структуре региональных отделений ПФР в территориях, не охваченных единой пенсионной службой, а также пенсионные отделы, которые выполняют функции органов соцзащиты по назначению и выплате пенсий. В Республике Саха (Якутия) все указанные функции выполняются департаментом пенсионной службы при правительстве республики.

Особый порядок взаимодействия существовал также между Пенсионным фондом и пенсионным отделением по Республике Башкортостан. В период 1993-1997 г.г. региональное отделение Пенсионного фонда по этой Республике было ликвидировано, а все функции по сбору страховых взносов переданы налоговым органам. При этом выплату пенсий осуществляли органы Министерства социальной защиты населения Республики. (Подробно два варианта организационной структуры пенсионной системы приведены на схеме 2 и 3).

Схема 2. Традиционная организационная структура пенсионной системы

Схема 3. Организационная структура пенсионной системы в условиях Единой пенсионной службы

Основные процедуры переработки информации и принятия решений выполняются в подразделениях центрального аппарата ПФР и в региональных отделениях. К многочисленным процедурам управления центрального аппарата ПФР относятся: формирование и уточнение бюджета ПФР, прогнозирование и аналитические исследования движения денежных средств ПФР, перераспределение финансовых ресурсов между территориями, бухгалтерский учет и отчетность, экономический анализ, прогнозирование. Информационный массив Пенсионного фонда Российской Федерации можно разделить на четыре большие группы:

1) нормативно-директивная информация (циркуляры, методики, распоряжения и т.п.);

2) отчетность о деятельности нижестоящих подразделений ПФР;

3) информация, приходящая от внешних организаций (директивные письма, протоколы совещаний, указы, постановления и т.п.);

4) информация, уходящая во внешние организации и в правительственные органы.

В связи с широким набором функций и большим объемом информации, поступающей в центральный аппарат, для ее обработки необходима достаточно большая организационная структура. Организационная структура центрального аппарата включает в себя Департамент, шесть главных управлений, шесть управлений, и ряд отделов. Основным и самым крупным структурным подразделением центрального аппарата ПФР является Департамент экономики и формирования бюджета ПФР. Главными задачами Департамента являются:

- разработка проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и его региональных отделений;

- проведение актуарных расчетов по основным модельным блокам бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- планирование расходов по финансированию выплаты государственных пенсий по регионам Российской Федерации;