- ведение статистического учета в системе Пенсионного фонда России; -- подготовка финансово-экономических обоснований к законопроектам, вносящим изменения в законодательство Российской Федерации по вопросам пенсионного страхования и обеспечения;

- утверждение лимитов на право расходования средств на финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;

- ежеквартальный анализ исполнения бюджета ПФР и его региональных отделений;

- составление информационно-статистического сборника ПФР;

- анализ Сводной расчетной ведомости по страховым взносам в ПФР;

- методологическое руководство работой экономических отделов региональных отделений

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывает проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и его региональных отделений;

- рассчитывает финансово-экономические показатели доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для включения их в проекты федеральных законов о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год и готовит соответствующее финансово-экономическое обоснование указанных показателей;

- готовит экономические расчеты и финансово-экономическое обоснование к проектам федеральных законов об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующем году для представления их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации;

- осуществляет ежемесячное прогнозирование ожидаемого исполнения бюджета ПФР и его региональных отделений по доходам и расходам;

- проводит анализ исполнения бюджетов региональных отделений ПФР и готовит по результатам справку для рассмотрения на Правлении Пенсионного фонда Российской Федерации;

- проводит анализ показателей по фонду оплаты труда;

- проводит анализ заявок региональных отделений ПФР на финансирование выплаты государственных пенсий и ежеквартально готовит проекты постановлений Правления Пенсионного фонда Российской Федерации об утверждении лимитов;

- готовит заключения и экономические расчеты к законопроектам, связанным с пенсионным обеспечением и установлением тарифов страховых взносов;

- осуществляет сбор и анализ государственной и ведомственной статистической отчетности;

- осуществляет представление итогов статистической отчетности в Госкомстат России и заинтересованные министерства и ведомства;

- осуществляет прием и анализ Сводной расчетной ведомости по страховым взносам в ПФР;

осуществляет подготовку информационного и методического материала по различным вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

проводит анализ наличия оборотных средств по региональным отделениям ПФР и определяет потребность в дотациях на текущий и предстоящие месяцы.

В процессе своей деятельности ПФР взаимодействует с различными органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации (схема 3).

К настоящему моменту структура органов пенсионного обеспечения включает в себя Пенсионный фонд Российской Федерации, имеющий отделения в каждом регионе.

Схема 3. Взаимодействие ПФР с органами законодательной и исполнительной власти

В процессе своей финансово-хозяйственной деятельности органы Пенсионного фонда РФ опираются на следующие организации и учреждения:

- Центральный банк России, через расчетно-кассовые центры которого ПФР осуществляет основной объем своих финансовых операции и в отделениях которого имеет свои счета;

- региональные отделения Сбербанка, которые производят выплаты значительной части пенсий и пособий;

- Федеральная служба почтовой связи, через отделения которой осуществляется выплата большинства видов пенсий;

- коммерческие банки, в которых некоторые региональные агент ПФР и плательщики имеют счета и проводят финансовые операции с ПФР;

- центральные и региональные органы федерального казначейства, с которыми ПФР взаимодействует в процессе начисления страховых взносов на оплату труда работников бюджетных организаций;

- центральные и региональные органы Государственной налоговой службы и налоговой полиции, с которыми ПФР взаимодействует в процессе текущей работы с плательщиками и по погашению просроченной задолженности;

- финансово-кредитные учреждения, с которыми Пенсионный фонд и его региональные отделения взаимодействуют в работе по погашению просроченной задолженности плательщиков и т.п.

Основной проблемой организации деятельности ПФР является законодательная неурегулированность, которая лежит в основе почти каждого аспекта его организации и деятельности. Так, например, ПФР создавался как автономная структура подотчетная законодательным органам РФ. Последующие нормативные акты определили, что он прямо подотчетен Правительству РФ, как и другие исполнительные органы. Однако до сих пор ПФР не является частью органов исполнительной власти, а его сотрудники не имеют статуса госслужащих и не попадают под действие законов о заработной плате и пенсиях.

2.3 Особенности организации деятельности единых пенсионных служб

Под термином «Единая пенсионная служба» понимается объединение в рамках единой организационной структуры всех функций по пенсионному обеспечению от сбора, аккумуляции страховых взносов, финансирования пенсионных средств до их расходования -- назначения (перерасчета), выплаты и доставки государственных пенсий.

Впервые вопрос о создании Единой пенсионной службы возник еще в 1990 г., когда готовились документы по образованию Пенсионного фонда СССР. При этом предполагалось, что Пенсионный фонд СССР изначально будет соединять в одних и тех же руках все функции по пенсионному обеспечению. По тогда на подобный шаг не решились, т.к. предстоял массовый перерасчет пенсий но новому пенсионному закону, и существовала опасность, что радикальная организационная перестройка в этой ситуации может привести к сбоям в работе пенсионных органов. Затем уже в Российской Федерации вопрос о создании ЕПС неоднократно поднимался, но только начиная с 1992 г. в некоторых субъектах Федерации в целях ликвидации многозвенной системы управления пенсионным обеспечением функции по назначению, перерасчету и выплате государственных пенсий стали передаваться из органов социальной защиты населения Пенсионному фонду Российской Федерации.

Впервые объединение основных функций по пенсионному обеспечению (сбор, аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий, назначение, перерасчет, выплата пенсий) произошло в Московской области на базе регионального отделения ПФР в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 6 июля 1992 г. № 3209-1 «О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области». В мае 1993 г. итоги этого эксперимента были одобрены Президиумом ВС РФ, после чего единая пенсионная служба перестала быть экспериментом, а стала обычной формой работы.

Все существующие к настоящему моменту ЕПС были созданы на базе территориальных отделений ПФР путем делегирования им субъектами Федерации своих функций по назначению, перерасчету и выплате государственных пенсий. Имел место только один прецедент, когда Единая пенсионная служба была создана на базе органов социальной защиты населения. Это было в Башкортостане в 1993 г., когда Президент Республики ликвидировал Отделение Пенсионного фонда, сбор страховых взносов передал налоговой службе, а все остальные функции, ранее выполнявшиеся Отделением, -- Министерству социальной защиты Республики. Данный опыт оказался неудачным: Башкирия из региона-донора превратилась в дотационный регион. Возможно, это было связано, главным образом, с социально-экономической ситуацией в Республике, но тем не менее, после этого эксперимента, а в 1997 году он был прекращен и Единая пенсионная служба в Башкортостане была сформирована на базе воссозданного Отделения Пенсионного фонда, желающих передавать сбор страховых взносов налоговым службам больше не было.

Пенсионный фонд строит отношения с субъектами Федерации на добровольной основе, причем инициатива о создании единой пенсионной службы исходит от глав администраций субъектов Федерации. Передача функций по назначению и выплате пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации осуществляется путем заключения соответствующих соглашений между администрацией субъекта Российской Федерации и ПФР.

Интересно отметить еще одно обстоятельство в связи с соглашениями. Первоначально (при создании ЕПС по Московской области, Республике Ингушетия) ПФР брал на себя обязательство по содержанию и материально-техническому обеспечению единой пенсионной службы. Это, в основном, и привлекало руководителей субъектов Федерации к использованию именно такой модели создания ЕПС. Но в последнее время соглашения строятся в основном по паритетному принципу, т.е. ПФР содержит подразделения, отвечающие за финансы, а субъекты Федерации - подразделения, отвечающие за назначение и выплату пенсий, хотя все это структурировано в рамках Единой пенсионной службы. На таких условиях, к примеру, создавалась единая пенсионная служба в Новосибирской области, г. Ставрополе и др. В соглашениях не содержится положений о сохранении за специалистами по назначению и выплате государственных пенсий, перешедшими в ПФР, материальных и социально-бытовых гарантий государственных или муниципальных служащих, которые предусмотрены федеральными законами «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Поэтому при организации ЕПС возникают некоторые проблемы, связанные с реальным снижением уровня денежного содержания государственных и муниципальных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им услуг, утратой социально-бытовых гарантий, установленных для государственного и муниципального служащего и т.п. Это требует более глубокой проработки вопроса формирования ЕПС.

В настоящее время единые пенсионные службы созданы на территории 22 субъектов Российской Федерации. 14 субъектов полностью работают в условиях Единой пенсионной службы. В 8 субъектах ЕПС функционирует в отдельных районах и городах. В остальных субъектах Российской Федерации организация назначения и выплаты пенсий является прерогативой органов исполнительной власти субъектов Федерации. В некоторых из них эти вопросы (на районном и городском уровнях) отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В территориях, работающих в условиях ЕПС, обслуживается около 6 миллионов пенсионеров из 38,4 миллионов; 1,3 миллиона работодателей-плательщиков и около 10 миллионов застрахованных в системе государственного пенсионного страхования.

Организационная структура единой пенсионной службы представлена на районном уровне управлениями (пенсионными отделами) ПФР, причем все эти структуры являются юридическими лицами.

К концу 1999г. в системе Пенсионного фонда Российской Федерации действовало 319 управлений ПФР и 48 пенсионных отделов ПФР.

Что же показал семилетний опыт функционирования единых пенсионных служб?

Соединение функций сбора и аккумуляции страховых взносов с назначением и перерасчетом пенсий в одной организационной структуре позволило в регионах, работающих в условиях единой пенсионной службы, упростить схему финансирования выплаты пенсий, ликвидировать лишние звенья в процессе движения средств от плательщиков страховых взносов к пенсионерам, сократить срок прохождения денежных средств, исключить случаи нецелевого использования средств в системе, так как они направляются только на выплату государственных пенсий.

В условиях единой пенсионной службы исключены случаи искусственного завышения пенсионными службами заявок на выделение и право расходования средств. По имеющимся данным, точность составления заявки в территориях с единой пенсионной службой доведена до 100%.

Соединение функций по пенсионному обеспечению в одной организационной структуре наряду с общим усилением контроля за расходованием пенсионных средств позволило создать эффективную систему предупредительного контроля. Такой контроль осуществляется при приеме документов, представленных для назначения (перерасчета) пенсий. Причем возможность обращения одновременно к информационной базе плательщиков страховых взносов и к базе данных персонифицированного учета обеспечивает неразрывную связь пенсионных решений с уплатой страховых взносов.

Каждая справка о заработке (стаже), поступившая в пенсионную службу, проверяется не только на наличие данного плательщика страховых взносов в базе данных ПФР, но и на соответствие сведений, содержащихся в справке, информации об уплате страховых взносов, что невозможно сделать при другом способе организации работы, когда пенсионные службы и органы ПФР разъединены.

Работа отделений ПФР в условиях единой пенсионной службы особенно эффективна при реализации Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», так как к правовой оценке документов, содержащих сведения о стаже, привлекаются работники пенсионных служб.

С введением персонифицированного учета стало выявляться больше зарегистрированных плательщиков и, как следствие, расширилась база для начисления страховых взносов.

Объединение баз данных по поступлению страховых взносов и расходованию средств дало возможность ежедневно формировать баланс по доходам и расходам.

Создание ЕПС соответствует Концепции реформирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790, и Программе пенсионной реформе в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463.

Объективной предпосылкой продолжения работы по формированию ЕПС является принятие Федерального закона от 16 июля 1999г.№ 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», в соответствии с которым обязанность по своевременной выплате страхового обеспечения возлагается на страховщика, чьи функции в области пенсионного страхования фактически осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следующим шагом на пути формирования ЕПС стал Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации". В целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации, руководствуясь статьями 80 и 90 Конституции Российской Федерации и впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона Президент РФ постановил закрепить за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий; провести в течение 2001 года необходимые организационно-штатные мероприятия, связанные с закреплением за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами полномочий по назначению и выплате государственных пенсий.

Введение в действие с 1 января 2002 года федеральных законов, направленных на реформирование пенсионной системы в Российской Федерации, и, в частности, возложение на Пенсионный фонд Российской Федерации обязанностей по назначению и выплате пенсий в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» фактически завершило создание единых пенсионных систем во всех регионах Российской Федерации, хотя в настоящее время они и не носят такое название.

2.4 Особенности организации служб социальной защиты и отделения Пенсионного фонда России по Пензенской области

Систему служб социальной защиты в Пензенской области возглавляет Министерство здравоохранения и социального развития.

Социальная служба Пензенской области включает в себя следующие государственные, муниципальные и иные учреждения и предприятия [12]:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

3) центры срочной социальной помощи населению;

4) центры социальной помощи семье и детям;

5) социальные приюты для детей и подростков;

6) социально - реабилитационные центры;

7) дома ночного пребывания;

8) стационарные учреждения социального обслуживания (дома - интернаты и пансионаты для престарелых и инвалидов, психо - неврологические интернаты, детские дома - интернаты для умственно - отсталых детей, дома - интернаты для детей с физическими недостатками);

9) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

10) центры психолого - педагогической помощи населению;

11) центры экстренной психологической помощи по телефону;

12) специальные дома для одиноких престарелых;

13) геронтологические центры;

14) центры (отделения) социальной помощи на дому;

15) профессиональные учебные заведения - интернаты для инвалидов;

16) иные учреждения и предприятия, предоставляющие социальные услуги.

Социальное обслуживание осуществляется также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации (ст.2 Закона Пензенской области «О работниках социальной службы Пензенской области»).

Глава администрации г.Пензы, городские и районные администрации, отделы социальной защиты населения принимают меры по оказанию адресной помощи тем категориям граждан, которые в ней нуждаются. Для этих целей в Пензе создана и постоянно укрепляется материальная база учреждений социальной защиты населения, развивается система социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и служба семьи и детства. На благо людей работает городской комплексный центр срочной социальной помощи населению, куда может обратиться любой человек, независимо от того, в какой части города он проживает. А кроме того, в каждом районе действуют свои центры социальной помощи. В этих учреждениях населению города оказываются все виды социальных услуг, определенных Федеральным перечнем гарантированных государством услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам. Не оставлены без внимания дети, женщины, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Ведется работа по профилактике безнадзорности детей и подростков.[29, С.5]

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"[10] и в соответствии с Соглашением между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Пензенской области о передаче Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий было издано Постановление Правительства Пензенской области.[13]

В соответствии с этим Постановлением Министерство труда и социального развития Пензенской области (Лазарев В.Ф.), главы территориальных органов государственного управления исполнительной власти области передают полномочия по назначению и выплате государственных пенсий от органов социальной защиты населения Отделению ПФР по Пензенской области.

Назначение и выплата государственных пенсий, пособий и компенсаций, финансируемых из средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе возмещаемых впоследствии из Федерального бюджета, осуществляется Отделением ПФР по Пензенской области.

Таким образом, в Пензенской области фактически создана единая пенсионная служба, хотя она и не имеет такого названия.

Назначение и выплата пособий и компенсаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, осуществляется органами социальной защиты населения Пензенской области.

Возмещение расходов на содержание отделения ПФР и его органов в городах и районах Пензенской области в части выполнения функций назначения и выплаты государственных пенсий в соответствии с условиями Соглашения осуществляется через Министерство труда и социального развития (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития) из областного бюджета и органы социальной защиты на местах из бюджетов городов и районов в объемах рассчитанных исходя из переданной численности, путем заключения соглашений Отделением ПФР с Министерством труда и социального развития и администрациями городов и районов.

Министерства труда и социального развития области должно было подготовить опись материально-технической базы, используемой для назначения и выплаты пенсий и передаваемой Отделению ПФР по Пензенской области (служебные помещения, материальные ценности, технические средства, инвентарь, средства вычислительной и организационной техники, транспортные средства, нормативные документы, программное обеспечение, базу данных по пенсионерам, пенсионную документацию и прочее) и совместно с главами территориальных органов государственного управления исполнительной власти области организовать подготовку аналогичных описей в органах социальной защиты населения в районах Пензенской области.

Министерство государственного имущества области (Попов Н.И.) передало в оперативное управление от Министерства труда и социального развития и территориальных органов государственного управления исполнительной власти области Отделению ПФР по Пензенской области материально-техническую базу, обеспечивающую реализацию полномочий по назначению и выплате государственных пенсий и организовало работу по передаче органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области Отделению ПФР аналогичной материально- технической базы.

Министерство труда и социального развития области (Лазарев В.Ф.) и Отделение ПФР по Пензенской области (Долотов В.А.) в соответствии с законодательством о труде РФ должно было осуществить перевод специалистов, занятых вопросами назначения и выплаты государственных пенсий из Министерства труда и социального развития и территориальных органов социальной защиты населения на работу в Отделение ПФР по Пензенской области.

Главам территориальных органов государственного управления исполнительной власти Пензенской области рекомендовалось заключить с Отделением ПФР по Пензенской области договоры о взаимодействии по пенсионному обеспечению граждан; решить вопрос по обеспечению помещениями Управлений Пенсионного фонда в районах области до 01.04.2001 года.

Министерство труда и социального развития области и Отделению ПФР по Пензенской области заключили соглашение об обмене информацией о пенсионерах из баз данных.

Огромная работа, проделанная коллективом Пензенского отделения ПФР, областными, территориальными органами исполнительной власти, Законодательным Собранием, профсоюзными, общественными организациями, позволила за короткое время успешно провести в Пензенской области начальный этап пенсионной реформы.[25, С.21]

В области проводится необходимая работа по реализации нового пенсионного законодательства, которое вступило в силу с 1 января 2002 года.

В целях обеспечения практической реализации реформы в области в 2001 году была проведена большая подготовительная работа, в том числе по созданию единой организационной структуры. Полномочия по назначению и выплате пенсий переданы от органов социальной защиты населения отделению Пенсионного фонда по Пензенской области. Сформировано 33 управления ПФР в городах и районах, создана материально-техническая база, обеспечивающая их деятельность.

Вместе с тем, как отмечалось Правительством Пензенской области [14], до настоящего времени в таких районах, как Ленинский и Первомайский г.Пензы, Иссинский, не решены вопросы по размещению управлений, что дестабилизирует их работу.

Окончательно не решен вопрос по передаче имущества (помещений, техники и т.д.) из областной и муниципальной собственности в федеральную.

Одним из направлений проводимой реформы является разделение трудовых пенсий на базовую часть и страховую (в т.ч. накопительную) с одновременным разделением источников финансирования на федеральный бюджет (единый социальный налог) и Пенсионный фонд (страховые взносы). Острой проблемой является отсутствие порядка реализации законодательных изменений по данному вопросу. В связи с этим обеспечение выплаты пенсий в области ставится в прямую зависимость исключительно от поступлений средств (дотаций) из Пенсионного фонда России.

Кроме того, отмечено в этом же Постановлении, за последнее время в области снизилась обеспеченность собственными средствами на выплату пенсий. Так, если в 2000 году она составляла 52,8 процента, то в 2001 году - 43,0 процента (оперативно). Указанное обстоятельство может привести к несвоевременному финансированию и выплате пенсий.[14]

Кардинальным изменением в новом законодательстве является установление прямой зависимости размера пенсии от суммы уплаченных взносов на пенсионное страхование за каждое застрахованное лицо. Учитывая наличие в области большого количества неплатежеспособных предприятий, имеющих задолженность в ПФР и не обеспечивающих уплату текущих платежей, возникает опасность неполучения работающими страховой части пенсии.

Особое значение приобретает работа по разъяснению пенсионной реформы, проводимая средствами массовой информации.

В Пензенской области создана областная межведомственная Комиссия по реализации пенсионной реформы. Также комиссии по реализации пенсионной реформы созданы в территориальных органах государственного управления исполнительной власти области. Все это должно обеспечить координацию мероприятий по проведению пенсионной реформы; своевременное принятие мер для предотвращения негативных последствий, связанных с неуплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, а также полную и своевременную уплату страховых взносов в ПФР, начиная с 1 января 2002 года всеми страхователями, находящимися на территории соответствующего района; обеспечить представление достоверных сведений персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования и т.д.

Правительством Пензенской области рекомендовано управлению Федерального казначейства по Пензенской области (Якушев А.П.), управлению Министерства РФ по налогам и сборам по Пензенской области (Голдин Н.Б.) совместно с отделением ПФР (Долотов В.А.) определить оптимальный порядок взаимодействия и обмена информацией по перечислению средств, направляемых на выплату пенсий; управлению Федерального казначейства по Пензенской области (Якушов А.П.), Главному управлению ЦБ РФ по Пензенской области (Ланцов А.В.), Пензенскому отделению № 8624 Поволжского банка СБ РФ (Егоров Ю.Н.), всем кредитным учреждениям обеспечить в соответствии с действующим законодательством своевременное перечисление денежных средств, предназначенных для выплаты пенсии.

Управление Федеральной почтовой связи должно было совместно с отделением ПФР (Долотов В.А.) в целях обеспечения своевременного финансирования в срок до 01.07.2002. пересмотреть график выплаты пенсий, установив сроки выплаты, начиная с 1 числа равными долями до 26 числа и обеспечить своевременную доставку пенсий согласно утвержденным графикам. В настоящее время при заключении коллективных договоров на 2002 год предусмотрена обязанность администраций по исполнению обязательств по пенсионному страхованию работников, а также ответственность за его неисполнение; регулярное информирование работников и их представителей о состоянии дел с уплатой страховых взносов в ПФР по каждому застрахованному лицу.

2.5 Управления и отделы по работе с обращениями граждан

В управлении делами Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области создано специальное структурное подразделение - отдел организации контроля документооборота, приема граждан, организационной работы. Министром здравоохранения и социального развития Пензенской области утверждено специальной Положение об организации такого отдела.

В числе основных задач отдела организации документооборота, приема граждан, организационной работы определено:

обеспечение четкой организации делопроизводства и осуществление контроля за соблюдением сроков и полнотой исполнения служебных документов в структурных подразделениях Министерства;

обеспечение строгого соблюдения установленного порядка рассмотрения обращений, заявлений, жалоб и организации приема граждан;

организация перспективного и текущего планирования Министерства;

организация взаимодействия Министерства со средствами массовой информации по проведению разъяснительной работы в области здравоохранения и социальной защиты населения.

В соответствии с возложенными на него задачами Отдел выполняет в том числе и такие функции как:

1) организация системы документооборота в Министерстве (прием и регистрация входящей корреспонденции, регистрация и отправка исходящей корреспонденции; обеспечение своевременной обработки поступающей служебной корреспонденции и доведение ее до исполнителей в соответствии с резолюцией; осуществление учета проходящей документации, контроля за сроками и качеством исполнения поступивших документов, а также за соблюдением правил оформления исходящих);

2) организация работы с обращениями, заявлениями, жалобами граждан (прием и регистрация поступивших в Министерство обращений граждан, организация личного приема; обеспечение своевременной обработки поступивших сообщений, их учета и доведение до исполнителей; координация работы структурных подразделений Министерства по рассмотрению обращений граждан о результатах рассмотрения).

Введение в действие с 1 января 2002 года федеральных законов, направленных на реформирование пенсионной системы в Российской Федерации, и, в частности, возложение на Пенсионный фонд Российской Федерации обязанностей по назначению и выплате пенсий в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», привело к значительному увеличению количества обращений граждан и организаций в органы ПФР всех уровней.

Так, за восемь месяцев 2002 г. в Пенсионный фонд Российской Федерации поступило свыше 23 тысяч заявлений граждан, что более чем в четыре раза превысило аналогичный показатель за весь 2001 год. Таким же темпами возросло количество просьб о личном приеме их авторов.

Для организации работы с заявлениями, просьбами и предложениями граждан в системе Пенсионного фонда России постановлением Правления ПФР от 2 июля 2002 г. №68п в структуре Исполнительной дирекции ПФР создано Управление по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей. Для оперативного рассмотрения указанных обращений по месту проживания или нахождения их авторов аналогичные подразделения формируются в территориальных органах ПФР.

Вместе с тем, процесс становления работы с обращениями граждан в системе органов ПФР сопряжен с рядом проблем, связанных с отсутствием достаточного методологического обеспечения, с применением устаревших методов рассмотрения обращений, низким уровнем автоматизации процессов обработки обращений, недостаточным использованием современных информационных технологий, включая интерактивную связь.

Кроме того, на организации этой работы отрицательно сказывается отсутствие достоверной и полной информации о количестве и характере поступающих письменных и устных обращений и их всестороннего анализа.

Управляющим отделениями ПФР предписывалось организовать работу по рассмотрению обращений граждан и организаций и принять конкретные меры по повышению ее уровня в территориальных органах ПФР. С этой целью необходимо было завершить формирование в структуре региональных отделений ПФР подразделений по работе с обращениями граждан и организаций из числа специалистов, владеющих вопросами пенсионного страхования и пенсионного обеспечения; обеспечить своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан и организаций в территориальные органы ПФР, ведение их учета и всестороннего анализа, включающего выявление и изучение причин, порождающих обоснованные жалобы граждан, и вопросов, наиболее часто задаваемых авторами, а также установить контроль за ходом этой работы; организовать проведение разъяснительной работы с населением по вопросам действующего пенсионного законодательства и проблемам, обращения по которым носят массовый характер; обеспечит систематическое представление в Управление по работе с обращениями граждан и организаций Исполнительной дирекции ПФР ежеквартальной информации в установленной форме о состоянии работы с обращениями граждан и организаций; принять меры по оборудованию в территориальных органах ПФР специально выделенных помещений для приема граждан и оснащению их необходимыми программно-техническими средствами и оргтехникой.

Для организации работы с заявлениями, просьбами и предложениями граждан и организаций управляющим ГУ Отделения ПФР по Пензенской области В.А.Долотовым было создано специальное самостоятельное структурное подразделение Отделения ПФР и утверждено Положение об отделе по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей. Работникам отдела по работе с обращениями вменялось в обязанности:

обеспечивать контроль за своевременным рассмотрением поступивших в Отделение ПФР письменных и устных обращений граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, запросов органов законодательной и исполнительной власти, поручений вышестоящих органов ПФР, связанных с обращениями граждан, по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

осуществлять мероприятия по совершенствованию форм и методов работы с обращениями на основе применения современных программно-технических средств и внедрения информационных технологий;

создавать и обеспечивать надежное функционирование системы единого централизованного учета и регистрации поступивших письменных и устных обращений;

систематически контролировать своевременное и полное рассмотрение обращений, направленных в управления ПФР районов и городов области;

формировать систему оперативного и регулярного информирования руководства Отделения ПФР о количестве и характере получаемых обращений, а также о содержании сведений, поступающих из территориальных органов ПФР по вопросам работы с обращениями;

осуществлять методологическое руководство работой с обращениями граждан и организаций в управлениях ПФР районов и городов области.

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИЕМА ГРАЖДАН И ПОРЯДОК РАБОТЫ С ПИСЬМЕННЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

3.1 Порядок работы с письменными обращениями граждан в органах социальной защиты и отделениях ПФР

Работа с письменными обращениями граждан в учреждениях социальной защиты и отделениях ПФР осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, действующим законодательством, соответствующими распорядительными и инструктивными документами.

Прием и первичная обработка письменных обращений граждан, поступивших почтовой и электронной связью, осуществляется в Управлении делами (канцелярия, общий отдел, экспедиция). После обработки обращения граждан передаются для регистрации в отдел по работе с обращениями граждан.

Регистрация обращений осуществляется в отделе по обращению граждан в электронном журнале «Учет обращений граждан». Учет всех обращений граждан ведется в соответствующей базе данных по обращениям граждан. Формируется регистрационно-контрольная карточка (РКК), которая содержит в краткой форме содержание обращения и рекомендации руководителя по исполнению обращения.

Повторные обращения при регистрации учитываются особо. При поступлении повторного обращения проводится анализ причин, побудивших автора вновь обратиться в государственное учреждение.

Зарегистрированное обращение и РКК с кратким содержанием обращения и рекомендацией руководителя отдела об исполнении передается на рассмотрение руководству. Руководитель, ознакомившись с кратким содержанием РКК, может выбрать и отметить одну из рекомендаций по исполнению обращения. На самом обращении пишет резолюцию, соответсвующую рекомендации, приведенной в РКК.

Обращение с резолюцией и РКК возвращаются в отдел по работе с обращениями граждан для дальнейшей работы. Обращения по вопросам, не относящимся к ведению органов социальной защиты или органов ПФР, направляются почтовой связью для рассмотрения по принадлежности с обязательным уведомлением об этом заявителя. Пересылка обращений, содержащих жалобы, на рассмотрение тем должностным лицам и организациям, действия которых обжалуются, не допускается.

Основным исполнителем обращений граждан в отделениях ПФР является отдел по работе с обращениями граждан. В органах социальной защиты исполнителя назначает руководитель учреждения социальной защиты.

При отсутствии достаточных данных в обращении для вынесения обоснованного решения истребуются необходимые материалы или направляются работники на место с проверкой, принимаются другие меры для объективного решения вопроса.

Исполнитель несет ответственность за содержание, ясность и четкость изложения ответов, достоверность ссылки на нормативно-правовые акты.

Ответ должен быть свовременным, ясным по содержанию, основанным на действующем законодательстве и охватить все вопросы, касающиеся деятельности органов социальной защиты или отделения ПФР, поставленные в письменном обращении. Если просьба, изложенная в обращении, не может быть разрешена положительно, то указываются мотивы и, при необходимости, автору разъясняется порядок обжалования.

Ответ может быть дан как в письменной, так и в устной форме.

Письма граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие действующему законодательству.

Специалисты, рассматривающие почту граждан, постоянно должны вести отбор и накопление материалов по закрепленной за ними территории для написания тематических записок, других аналитических материалов, своевременно готовят необходимую статистическую информацию для составления аналитических материалов.

3.2 Организация личного приема населения в органах социальной защиты и отделениях ПФР

Рассмотрение устных обращений граждан осуществляется при их личном приеме в учреждениях социальной защиты (отделениях ПФР) или обращении по справочному телефону.

Учитывая особую категорию посетителей, обращающихся в органы социальной защиты населения и отделения ПФР, рекомендуется оборудовать пандусом вход в здание учреждения социальной защиты или отделения ПФР, как это сделано, например, в здании Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики. Войти в дверь инвалидам-колясочникам должен помогает охранник.

В холле первого этажа необходимо расположить информационные стенды, там же должен находиться специалист-информатор, который отвечает на вопросы посетителей, просматривает их документы и направляет в группу приема граждан. Для удобства граждан группу приема желательно разместить на первом этаже учреждения социальной защиты (отделения ПФР).

Именно таким образом организован прием граждан в Министерстве социальной защиты Удмуртской Республики. С 2001 г. группа приема расположена на первом этаже министерства. В данном подразделении специалисты ведут прием по вопросам семьи и детства, предоставления льгот, выплаты пособий. В случае необходимости информатор приглашает для приема граждан специалистов из отдела министерства, ведающих проблемами инвалидов, лиц без определенного места жительства, других категорий. Карелова Г.Н. Об опыте работы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по организации приема населения//Социальный мир. - 2002. - №35. - С.4.

Ряд мероприятий по улучшению организации работы с населением проведен в Департаменте социальной защиты населения Самарской области. Для удобства посетителей кабинеты отдела по работе с населением и приему граждан расположены на первом этаже здания департамента. Они оснащены внутренней и городской телефонной связью. Установлена радиосвязь, охватывающая здание департамента. В 2001 г. после завершения ремонта на первом этаже здания были установлены пандусы с поручными. Ступени оснащены специальным нескользким покрытием. Крыльцо, спуск от автомобильной стоянки к зданию и общественные места также оборудованы пандусами и поручнями, широкими дверями, автоматически открывающимися в обе стороны, отремонтированы помещения отдела по работе с населением и приему граждан и взаимодействия со СМИ. Все это дало возможность создать хорошие условия для приема граждан с ограниченными возможностями передвижения.

Поручнями и подъемником для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата и инвалидов на колясках оснощен подход к комнате приема в Главном управлении социальной защиты Оренбургской области.

Прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции органов социальной защиты (отделений ПФР) ведут специалисты структурных подразделений органов социальной защиты, в обязанности которых входит работа с обращениями граждан и специалисты отдела по работе с обращениями граждан и организаций отделения ПФР. В случаях, требующих вмешательства руководства учреждения социальной защиты или отделения ПФР, граждане могут записаться на прием к руководителям структурных подразделений, заместителям руководителя и руководителю учреждения социальной защиты или отделения ПФР.

Граждане приглашаются специалистом структурного подразделения учреждения социальной защиты (специалистом отдела по работе с обращениями граждан и организаций отделения ПФР) на прием в порядке очередности.

Специалист, выслушав посетителя, изучив представленные документы и материалы, дает разъяснения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации. При необходимости для рассмотрения поставленных заявителем вопросов могут быть приглашены специалисты соответствующих структурных подразделений. Сведения о результатах приема вводятся в базу данных.

На личном приеме гражданин имеет право подать письменное обращение по существу поднимаемых вопросов и получить на него соответствующий ответ в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для рассмотрения письменных обращений граждан.

На письменных обращениях граждан, обратившихся на прием, указывается дата и делается отметка «с приема», затем они направляются в соответствующее структурное подразделение учреждения социальной защиты или отделения Пенсионного Фонда России для регистрации и рассмотрения.

Прием граждан руководством учреждений социальной защиты или отделений ПФР осуществляется в соответствии с графиком, который доводится до сведения посетителей через информационные стенды и справочный телефон. Оформление всех материалов для личного приема руководством производится тсруктурным подразделением, в функции которого входит работа с обращениями граждан. Материалы, подготовленные к приему, предварительно докладываются руководителю или заместителю руководителя, ведущим прием.

Учет материалов по приему граждан руководством учреждения социальной защиты или отделения ПФР и контроль за исполнением решений, принятых по результатам приема, возлагается на структурное подразделение, в функции которого входит работа с обращениями граждан (специальный отдел по работе с обращениями граждан и организаций отделения ПФР).

В целях обеспечения нормальных условий приема граждан в Управлении социальной защиты населения администрации Рязанской области комната для приема оборудована современной мебелью, установлена бактерицидная лампа, в фойе имеются стол и стулья для посетителей, вход в управление оснащен пандусом для инвалидов на коляске. Управлением заключен договор с охранной службой, которая работает круглосуточно.

Качественные изменения, направленные на повышение эффективности работы с обращениями граждан, произошли в Министерстве труда и социального развития правительства Саратовской области. В 2001 г. в соответствии с требованиями комплекса нормативных документов для обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения было оборудовано новое помещение приемной, которое оснощено необходимыми информационными, организационно-техническими средствами, выделены отдельные помещения, позволяющие одновременно организовать прием несколькими специалистами. Ежедневно ведется прием граждан юристом и психологом. Там же.

Подобные примеры свидетельствуют о все возрастающей персональной ответственности руководителей органов социальной защиты за повышение качества работы с населением.

Большое значение в организации работы по приему граждан, повышении его качества играет тесное сотрудничество органов социальной защиты населения с заинтересованными структурными подразделениями социальной направленности, некоммерческими общественными и другими организациями.

Хорошим подспорьем для районных и городских комитетов социальной защиты населения являются рекомендации по работе с письменными и устными обращениями граждан подготовленные, например, в Комитете по социальной защите населения Алтайского края.

Особо следует оставновиться на «некабинетных» формах работы с населением. Их арсенал разнообразен и помогает снимать многие проблемы, волнующие граждан. Например, каждый понедельник глава администрации Костромской области, его заместители, начальники управлений, департаментов принимают участие в передаче областного радио “Губернаторский канал”, в телевизионной программе “Вопрос-ответ”. В администрации Кемеровской области действует телефон советов и пожеланий губернатору. Подобные формы нашли широкое применение в деятельности мэрии Москвы и ряда других субъектов Российской Федерации. В Томской области наработана интересная практика организации личного приема граждан в ходе проведения “Дней Департамента социальной защиты населения” в районах области.

Ценность “Дней Департамента” заключается в предоставлении возможности жителям удаленных от областного центра сел общаться напрямую с должностными лицами областного уровня системы социальной защиты населения.

В целях усиления разъяснительной работы среди населения о нормативных правовых документах по пенсионному обеспечению, социальному обслуживанию, предоставлению льгот и другим вопросам социальной защиты населения в Главном управлении социальной защиты Оренбургской области практикуются выездные приемы в областных госпиталях для ветеранов войны, Центре комплексной реабилитации, клинической больнице и других учреждениях и организациях. Там же. С.6.

Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации постоянно ведут поиск новых, наиболее оптимальных форм работы с гражданами, базирующихся на принципе обратной связи, повышая ее значимость, эффективность и доступность. Несомненно прогрессивной и результативной следует считать практику работы справочных телефонов и «телефонов доверия», которые стали неотъемлимой часть деятельности по рассмотрению устных обращений граждан и получили положетельную оценку.

Для оказания гражданам оперативной, квалифицированной, бесплатной помощи информационного характера справочные телефонные консультации необходимы. Специалист, осуществляющий справочные телефонные консультации, может быть предусмотрен в штате структурного подразделения органа социальной защиты (чаще справочные телефонные консультации проводят все специалисты учреждений социальной защиты в пределах своей компетенции) или отдела по работе с обращениями граждан и организаций ПФР.

Специалист, осуществляющий справочные телефонные консультации:

оказывает оперативную информационную помощь гражданам по их запросам;

по возможности осуществляет консультирование граждан по вопросам, относящимся к ведению органов социальной защиты или отделения Пенсионного Фонда России;

направляет граждан в организации, где их вопросы должны решаться по принадлежности;

фиксирует ежедневно все телефонные обращения в специальном журнале;

ежемесячно проводит анализ причин и характера телефонных обращений граждан.

Как правило, граждан устраивает форма доверительной беседы, когда можно высказать накопившиеся обиды, собственное мнение по той или иной жизненной проблеме, получить исчерпывающий ответ на поставленный вопрос. Практика работы справочных телефонов на местах позволяет говорить о том, что для значительной части населения, которая оказалась в сложной, порой критической ситуации, она несет элементы своего рода психологической поддержки и правовой культуры. Практика показывает, что к помощи справочного телефона, в основном, прибегали именно те категории граждан, которые в силу своего преклонного возраста или неудовлетворительного состояния здоровья не могли прибыть на личный прием.

С 1 января 2002 г. с принятием новых пенсионных законов можно прогнозировать настоящий вал письменных и устных обращений граждан по вопросам пенсионного обеспечения. В данном случае создание в отделении Пенсионного Фонда России многоканальной справочной телефонной службы позволит многократно снизить количество письменных и устных обращений граждан по вопросам нового пенсионного законодательства.

3.3 Анализ обращений граждан

Для изучения характера писем и причин, порождающих обращения граждан, ежеквартально проводится их анализ по разделам работы по следующему примерному перечню вопросов:

общее число поступивших писем, в том числе повторных;

кому адресовано письмо (Президенту РФ, Правительству РФ, органам законодательной и исполнительной власти всех уровней, средствам массовой информации, другим организациям и т.д.);

характер письма (предложение, заявление, жалоба);

причина повторного письма (несогласие с решением (разъяснением) территориальных органов, дан неполный ответ, задержка исполнения письма и т.д.);

категория заявителя (пенсионеры по старости, пенсионеры по инвалидности, пенсионеры за выслугу лет, семьи умерших кормильцев, бывшие военнослужащие, участники войны, многодетные семьи, одинокие матери, семьи с детьми-инвалидами, инвалиды с детства и др.);

содержание письма (о назначении и выплате пенсии, о выплате пенсии за прошлое время, об исчислении надбавок, об оказании материальной помощи, о льготах, о принятии на надомное обслуживание, о помещении в дом-интернат для престарелых и инвалидов, о санаторно-курортном лечении, об установлении группы инвалидности, об изменении причины инвалидности, об обеспечении спецавтотранспортом, об оказании содействия в профессиональной ориентации и т.д.);