Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Понятия и принципы информатизации муниципального управления

Понятия и принципы информатизации муниципального управления

Понятие муниципальной информационной системы. Внедрение информационных технологий в деятельность органов муниципальной службы. "Электронная Россия" - федеральная целевая программа. Применение информационных технологий в управленческой деятельности.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 15.11.2013
Размер файла 481,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • 1. Понятия и принципы информатизации муниципального управления
  • 1.1 Понятие информационных технологий
  • 1.2 Понятие муниципальной информационной системы
  • 2. Внедрение информационных технологий в деятельность органов муниципальной службы
  • 2.1 "Электронная Россия" - Федеральная целевая программа
  • 2.2 Применение информационных технологий в управленческой деятельности
  • 3. Проблемы информатизации муниципального управления
  • Заключение
  • Список литературы

Введение

В современном обществе информацию рассматривают как один из основных ресурсов его развития, а информационные системы и технологии как одно из средств повышения эффективности работы людей. Информация и знание становятся определяющим экономическим фактором, а также важнейшим национальным ресурсом, который в определенном смысле подобен недрам, воде, лесам и т.п. и который в значительной степени определяет благосостояние государства. Сохранение, развитие и рациональное использование национального информационного ресурса является задачей государственного значения [36. C.7]. Существенная роль информационных технологий в развитии общества состоит в ускорении процессов получения, распространения и использования обществом новых знаний. Повышая качество интеллектуальных ресурсов общества, информационные технологии повышают качество жизни.

Применение современных информационных технологий в органах местного самоуправления, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, сегодня особенно актуально. Муниципальное управление в условиях рыночной экономики представляет собой сложный процесс, включающий выбор и реализацию определенного набора управленческих воздействий с целью решения стратегической задачи обеспечения устойчивого финансового и социально-экономического развития объекта управления.

Из анализа основных принципов построения и функционирования систем государственной и муниципальной служб вытекают противоречия между: принципом открытости муниципальной службы, их доступности общественному контролю и отсутствием общественного контроля и доступа к информации о деятельности органов муниципальной службы; принципом взаимодействия органов муниципальной службы с гражданами и временем, затрачиваемым на взаимодействие.

Из противоречий вытекает проблема: с помощью чего можно осветить деятельность органа муниципальной службы и сократить время взаимодействия с гражданами [29. C.15].

При грамотном внедрении информационных технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать эффективность работы структур муниципального управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качество учета, управления и передачи [8. C.4].

Тема работы: "Применение информационных технологий в муниципальном управлении". Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования механизма взаимодействия органов муниципального управления и населения, активизации участия граждан в процессах планирования, принятия решений, организации их исполнения и контроля.

Цель: анализ ситуации и выявление проблем в сфере информатизации муниципального управления.

Задачи:

1. Анализ содержания федеральной целевой программы "Электронная Россия";

2. рассмотреть деятельность органов муниципальной службы;

3. анализ текущего состояния информатизации и уровня применения информационных технологий муниципальными управлениями;

4. проанализировать использование информационных технологий в деятельности муниципальных служб.

Предметом исследования является текущий уровень информатизации, ключевые проблемы внедрения ИКТ в практику муниципальной службы, предложения относительно политики информатизации.

Массив данных необходимых для анализа ситуации формируется с использованием метода опроса и анализа документальных источников.

информатизация муниципальное управление служба

1. Понятия и принципы информатизации муниципального управления

1.1 Понятие информационных технологий

Технология - это комплекс научных и инженерных знаний, реализованных в приемах труда, наборах материальных, технических, энергетических, трудовых факторов производства, способах их соединения для создания продукта или услуги, отвечающих определенным требованиям. Поэтому технология неразрывно связана с машинизацией производственного или непроизводственного, прежде всего управленческого процесса. Управленческие технологии основываются на применении компьютеров и телекоммуникационной техники. Согласно определению, принятому ЮНЕСКО, информационная технология - это комплекс взаимосвязанных, научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации. Сами информационные технологии требуют сложной подготовки, больших первоначальных затрат и наукоемкой техники. Их введение должно начинаться с создания математического обеспечения, формирования информационных потоков в системах подготовки специалистов.

Виды информационных технологий:

Internet Explorer;

Opera;

BAT;

Microsoft Office Outlook;

Adobe Photoshop.

Незаменимость компьютерной технологии в том, что она дает возможность оптимизировать и рационализировать управленческую функцию за счет применения новых средств сбора, передачи и преобразования информации [35. C.287].

Современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт определяет необходимость широкого использования информационных технологий по всем направлениям развития общества. Использование информационных технологий (ИТ) предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности работы органов государственной и муниципальной службы Российской Федерации [38. C.42].

1.2 Понятие муниципальной информационной системы

Муниципальная информационная система представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как объединение всех принятых в организации технологий обработки информации [39. C.13].

Выделяют следующие направления использования современных информационных технологий в деятельности органов муниципального управления:

1. Обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации. Работа муниципальных органов власти должна обеспечиваться своевременной информационной поддержкой. В связи с этим возрастает роль систем, ориентированных на безбумажную технологию обработки информации.

В состав этих систем входят программы электронного документооборота, а также базы данных, формируемые в органах управления, юридически отвечающих за достоверность и полноту соответствующей информации.

2. Информационное взаимодействие субъектов муниципального управления

Рис.1. Реализация информационного взаимодействия при принятии управленческих решений

3. Информационно-аналитическая поддержка управленческих решений. Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой. В соответствии с этим определяются следующие частные цели и основные задачи внедрения МИС:

· Сбор данных по различным категориям населения города для эффективного управления социальной инфраструктурой и упорядочения расходования бюджетных средств, направляемых на реализацию социальных программ.

· Ведение единого городского кадастра для оптимизации градостроительных решений.

· Ведение единого инженерного кадастра для координации деятельности инженерных служб и оперативного управления жизнеобеспечением города.

· Ведение единого имущественного кадастра для эффективного управления муниципальным имуществом.

· Мониторинг бюджета для поддержки оперативных решений по управлению расходами, обеспечение единой системы закупок и контрактов.

· Нормативно-правовое и документальное обеспечение органов управления для повышения обоснованности и оперативности принимаемых решений.

· Оперативное информирование населения о деятельности муниципалитета для удовлетворения его информационных потребностей, обеспечения конструктивного взаимодействия населения с органами управления [16. C.7].

Обобщенная структура муниципальной информационной системы (рис.2) состоит из следующих компонентов:

· ИСЦАА - информационная система центрального аппарата администрации;

· ИСГД - информационная система городской Думы;

· ИСТОМУ - информационная подсистема территориальных органов муниципального управления;

ИСООМУ - информационная подсистема отраслевых органов муниципального управления;

Рис. 2. Структура муниципальной информационной системы

· ИСФОМУ - информационная подсистема функциональных органов муниципального управления;

· МИП - муниципальный интернет-портал;

· ЦБД - центральная база данных;

· ЕИП - единое информационное пространство города.

Если учитывать частные и основные задачи МИС, то структуру системы, приведенную на рис.2, можно дополнить следующими функционально обособленными комплексами и подсистемами

· подсистема бюджетного процесса;

· подсистема нормативно-правового обеспечения органов местного самоуправления;

· локальная вычислительная сеть мэрии;

· подсистема документооборота и делопроизводства;

· комплекс учета муниципальной собственности;

· информационная подсистема "Население";

· мониторинговая подсистема социально-экономического развития города;

· информационно-аналитическая система;

· геоинформационная система города;

· государственная автоматизированная система "Выборы";

· комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет;

· подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;

· автоматизированная информационная система городского хозяйства;

· муниципальная телекоммуникационная сеть.

Информационная система муниципального образования должна строиться, исходя из принципов:

· масштабируемости (сохранение работоспособности системы при увеличении числа пользователей и объемов обрабатываемой информации, возможности последующей адаптации к растущим нагрузкам и дополнительным функциям: расширяемость для обеспечения возможности подключения к вновь появляющимся внешним системам);

· открытости (возможность расширения функционального наполнения системы за счет открытого прикладного программного интерфейса);

· модульности (деление системы на независимые модули с возможностью простого сопряжения).

Итак, информационная система муниципального образования представляет собой комплекс сложных программных систем. Выше мы рассмотрели понятие муниципальной информационной системы, виды и принципы построения информационной системы в государственном и муниципальном управлении, обобщенную структуру информационной системы [32. C.720].

2. Внедрение информационных технологий в деятельность органов муниципальной службы

2.1 "Электронная Россия" - Федеральная целевая программа

Идея "Электронной России" возникла в начале 2000 года, когда Министерство экономического развития и торговли России работало над стратегическим планом развития страны до 2010 года. Было понятно, что для сокращения экономического отставания от развитых стран, необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом. А без компьютеров и мощной телекоммуникационной инфраструктуры добиться этого нельзя [23. C.83].

В феврале 2001 года глава правительства РФ Михаил Касьянов подписал распоряжение о разработке программы "Электронная Россия". Через два месяца была готова её первоначальная версия, которая затем была рассмотрена на расширенном заседании коллегии Минэкономразвития. После многочисленных согласований с различными ведомствами, выяснения мнения делового сообщества и внесения, соответствующих корректив, как в содержательную часть программы, так и в её бюджет, 28 января 2002 года "Электронная Россия (2002-2010 годы)" была одобрена правительством. Координатором программы назначили Министерство РФ по связи и информатизации [11].

Главным разработчиком программы выступила Высшая школа экономики (ВШЭ) - один из ведущих государственных университетов России в экономической и управленческой области. Помимо ВШЭ, над документом работали Минэкономразвития, Министерство по связи и информатизации, Министерство образования, Федеральное агентство правительственной связи и информации. Кроме того, в разработке "Электронной России" принимали участие Бюро экономического анализа, Межведомственный аналитический центр, НИИ "Информатика", эксперты российских и зарубежных ИТ-компаний, представители академической науки. Репрезентативность группы, занимавшейся подготовкой программы, позволила учесть потребности всех слоёв общества и добиться, чтобы в результате реализации программы эти потребности были удовлетворены максимально полно.

Однако, это удалось не в полной мере, особенно много проблем возникло на уровне муниципального управления. Кроме того, возникла необходимость связать программу с административной реформой и реформой местного самоуправления. Поэтому 15 августа 2006 года выпущено Постановление № 502 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)" [20. C.110].

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы это, во-первых, повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение ИТ в деятельность органов государственной власти и снижение затрат на организацию обмена информацией на межведомственном уровне, во-вторых, уменьшение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с предоставлением в органы государственной власти необходимой информации, снижение количества вынужденных обращений граждан в органы государственной власти для получения государственных услуг и необходимого времени ожидания, в-третьих, обеспечение информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами РФ своих конституционных прав и обязанностей; и, в-четвертых, повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на организацию административно-управленческих процессов.

Таким образом, успех программы будет означать, что органы власти всех уровней станут более доступными для граждан, а их деятельность - более прозрачной и эффективной. Прозрачность достигается за счет обязательной электронной публикации и создания баз данных по всем документам, не имеющих статуса секретных, эффективность - за счет перевода в электронную форму значительных объемов документооборота.

В первую очередь это имеет большое значение для уровня муниципалитета, так как "местное самоуправление - это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен; именно на этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Именно местное самоуправление и является той частью публичной власти, которая обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Информатизации органов местного управления принадлежит особая роль, так как именно эти структуры стоят ближе всего к гражданам, и именно к ним граждане чаще всего обращаются за информацией о деятельности власти" [13]. Потому современные технологии должны обеспечить необходимый уровень информатизации населения, эффективность управления и контроля на уровне муниципалитетов.

В программе предусматривается реализация мероприятий по целому ряду основных направлений:

1. Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении.

Целью направления является повышение эффективности использования и внедрения ИКТ в деятельность органов государственной власти на основе формирования единой системы организационно-технических норм, требований, принципов, регламентов и методических материалов, обеспечивающих эффективное создание и согласованное развитие государственных информационных систем и информационно-технологической инфраструктуры в соответствии с приоритетами модернизации системы государственного управления.

2. Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем

Информационное взаимодействие на межведомственном уровне с использованием информационных и коммуникационных технологий может осуществляться посредством:

· транзакционного обмена данными между отдельными государственными информационными системами;

· регламентированного удаленного доступа органов государственной власти к сведениям, содержащимся в государственных информационных системах;

· межведомственного электронного документооборота.

Целью выполнения мероприятий указанного направления является повышение эффективности государственного управления за счет обеспечения оперативного межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти в электронном виде в рамках выполнения возложенных на них функций.

В рамках названного направления предполагается выполнение следующих мероприятий:

· разработка стандартов и протоколов обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне;

· создание федерального центра управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем;

· формирование системы удостоверяющих центров в области использования электронной цифровой подписи;

· создание защищенной межведомственной системы электронного документооборота;

· обеспечение регламентированного доступа органов государственной власти к данным государственных информационных систем;

· интеграция государственных информационных систем в рамках решения конкретных задач государственного управления.

В результате выполнения мероприятий данного раздела ожидается повышение качества и оперативности взаимодействия органов государственной власти между собой, а также снижение издержек при взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и организациями [30].

3. Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий

В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти с гражданами и организациями за счет создания информационных систем, поддерживающих предоставление юридически значимой и справочной информации и непосредственно самих государственных услуг, в том числе с использованием возможностей сети Интернет.

Предполагается выполнение следующих мероприятий:

· создание информационной системы ведения реестра государственных услуг и обеспечения информационной поддержки населения, а также создание системы раскрытия информации из государственных информационных систем, в том числе электронных регистров, реестров, кадастров;

· обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет.

4. Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти

В целях создания условий для оперативности повышения качества подготовки управленческих решений органами государственной власти на основе внедрения современных информационных и коммуникационных технологий, а также эффективного выполнения ими своих функций необходимо обеспечить внедрение соответствующих информационно-аналитических систем.

В рамках названного направления выполняются следующие мероприятия:

· создание единой информационной системы мониторинга ключевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации и контроля результативности деятельности органов государственной власти по их достижению;

· создание системы информационно-аналитического обеспечения специального назначения;

· развитие системы информационно-технологического обеспечения деятельности Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Федерального Собрания РФ.

5. Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти

Целью мероприятий указанного направления является повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти путем централизованного создания, развития и последующего тиражирования программно-технических решений поддержки выполнения типовых для органов государственной власти функций и задач [7. C.320].

В рамках направления предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

Ш создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

Ш создание фонда программ, используемых в органах государственной власти, и разработка методической базы, регулирующей вопросы их повторного применения иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Целью указанного мероприятия является преодоление сложившегося разрыва между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере использования информационных и коммуникационных технологий за счет разработки и тиражирования типовых программно-технических решений поддержки выполнения их основных функций.

Методическое обеспечение типового решения в сфере информационных технологий включает весь набор административных и технических регламентов его функционирования и использования.

Программно-техническое обеспечение типового решения в сфере информационных технологий содержит необходимый набор прикладного программного обеспечения, разрабатываемого для автоматизации отдельных процессов в деятельности органов власти. Создаваемое прикладное программное обеспечение, предназначенное для распространения среди субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, должно быть многоплатформенным и включать лишь те коммерческие продукты, которые имеют лицензии на их бесплатное использование в рамках данного типового решения.

В рамках мероприятия предполагается сформировать перечень типовых программно-технических решений, а также обеспечить разработку и апробирование типовых программно-технических решений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Разработка перечня типовых программно-технических решений в сфере информационных технологий, порядок их разработки и распространения, выбор регионов для апробирования типовых решений осуществляется на конкурсной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Типовые программно-технические решения должны поддерживать выполнение основных задач и функций и обеспечивать возможность их адаптации с учетом конкретных функциональных задач и специфики административно-управленческих процессов [17. C.224].

Создание фонда программ, используемых в органах государственной власти, и обеспечение возможности их повторного применения.

В целях обеспечения возможности повторного использования созданных за счет средств федерального бюджета Российской Федерации программных решений, а также распространения типовых решений необходимо создать соответствующий фонд программ.

В рамках реализации мероприятия необходимо:

· организовать на базе федерального информационного центра сбор созданных за счет средств федерального бюджета программных решений, включая типовые программно-технические решения поддержки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

· обеспечить доступ к ним заинтересованных органов государственной власти, бюджетных учреждений и организаций;

· организовать ввод в хозяйственный оборот созданного за счет бюджетных средств программного обеспечения и обеспечить правовой режим его свободного использования;

· организовать поддержку процесса создания и развития типовых программных продуктов;

· разработать пакет методических документов, регулирующих вопросы повторного использования разработанных программных решений, в том числе типовых программно-технических решений за счет средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Программы [9. C.74].

6. Управление реализацией мероприятий Программы

Целью мероприятий указанного направления является обеспечение необходимого качества управления выполнением мероприятий Программы, достижение планируемых результатов ее реализации, определение механизма реализации Программы, включая порядок взаимодействия органов государственной власти, ответственных за ее реализацию.

В рамках направления предусматривается выполнение следующих мероприятий:

· проведение экспертизы создаваемых в рамках реализации Программы проектных решений;

· обеспечение информационной поддержки и общественного освещения реализации мероприятий Программы;

· внедрение принципов проектного управления реализацией мероприятий Программы, разработка регламентов управления и информационной системы поддержки их реализации [18. C.21].

Итак, мы рассмотрели основные направления реализации ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)". В результате выполнения этой Программы были заложены институциональные основы в сфере использования информационных технологий, определены и отработаны на практике подходы к решению задачи повышения эффективности и открытости деятельности органов государственного управления на основе их применения, начата работа по созданию ряда ключевых межведомственных информационных систем, необходимых для эффективной реализации функций государственного управления, в том числе на региональном и муниципальном уровнях.

2.2 Применение информационных технологий в управленческой деятельности

Применение информационных технологий в управленческой деятельности является одним из основных направлений реализации целей и задач ФПЦ "Электронная Россия", конкретизированной в "Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года". Федеральным органам государственной власти рекомендовано учитывать положения Концепции при формировании и реализации проектов и программ, содержащих мероприятия по разработке и использованию информационных технологий. В Концепции определены основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления [15. C.11].

Основная цель связывается с повышением эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование и взаимодействие между собой, а также с населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг. Смысл государственной поли тики заключается как в использовании информационных технологий в государственном управлении, так и совместимости с развивающейся подсистемой местного самоуправления. В "Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации" сформулирована также и более сложная комплексная задача. Она увязывается с увеличением добавленной стоимости за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства, распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий, усиления роли интеллектуальных факторов производства, за счет использования высоких технологий, в том числе информационных и телекоммуникационных, которые должны становиться локомотивом социально-экономического развития.

В этой связи целью формирования и развития информационного общества признается: повышение качества жизни граждан; обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества; совершенствование системы государственного и муниципального управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Достижение этой цели определено восемью крупными задачами, в т. ч. повышением качества образования. При этом развитие обеспечивается на принципах: партнерства государства, бизнеса и гражданского общества; свободы и равенства доступа к информации и знаниям; поддержки отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; содействия развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; обеспечения национальной безопасности в информационной сфере [5. C.251].

Ключевым вопросом становится обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий для населения, которое включает:

· создание инфраструктуры широкополосного интернет-доступа на всей территории страны, в т. ч. через механизм частно-государственного партнерства;

· повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

· формирование единого информационного пространства, в т. ч. для задач обеспечения национальной безопасности;

· модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм;

· создание системы общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам, включая создание государственной системы правовой и другой информации.

Ныне принятая официальная статистическая информация пока не располагает данными, которые бы характеризовали уровень применения ИКТ муниципалитетами. Поэтому группой ученых и IT-специалистов Института дистанционного обучения Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в середине 2008 года было подготовлено и проведено экспертное исследование по теме: "Электронный муниципалитет: организация и функции". Оценки уровня внедрения ИКТ в работу аппаратов муниципальных образований получены на основе самооценок [4. C.32].

Самооценка муниципалитетов об "электронизации" аппаратов и территорий была выявлена по результатам экспертного опроса. Он показал, что собственные Интернет-сайты имеет 90% участвовавших в опросах муниципалитетов, что позволяет говорить о том, что данный элемент в основном нашел внедрение в муниципальной практике. На Интернет-сайтах чаще всего размещается: общая информация о муниципальном образовании (72%), а также контактные данные и графики работы аппарата (63%), сведения о руководителях подразделений (70%). Есть также информация о муниципальных программах, сведения о тендерах и конкурсах (60%). Важные информационные блоки, как сведения об исполнении бюджета и сведения по работе с об ращениями граждан размещают пока только около трети муниципалитетов. Стратегии и концепции развития ИКТ муниципальных образований имеет лишь один из десяти участвовавших в опросах муниципалитетов [1. C.78].

Наиболее распространенным электронным сервисом, предоставляемым гражданам и юридическим лицам в опрошенных муниципалитетах, является обмен документами с налоговыми органами. Вторую и третью позицию занимают "информация о порядке оказания муниципальных услуг", "бланки, формы, квитанции" (организуются в трети муниципалитетов).

Результаты осуществленного исследования иллюстрируют не столько ситуацию в городских поселениях и муниципальных районах в целом, сколько ситуацию в наиболее заинтересованных и успешных муниципальных образованиях, которые откликнулись на приглашение РАГС участвовать в экспертном опросе. По оценкам, которые были даны респондентами в отношении уровня развития и применения информационно-коммуникационных технологий в деятельности аппарата муниципального образования, выявляется в основном "средний" уровень. Уровень информатизации муниципальной территории в основном заслуживает оценки "ниже среднего" [27. C.462].

В большинстве муниципальных образований отсутствуют нормативные документы, определяющие долго - и среднесрочные меры по внедрению ИКТ в муниципальном управлении - Стратегии и Программы информатизации. Наиболее нормативно обеспеченной сферой применения ИКТ является представление муниципального образования в сети Интернет (соответствующие документы действуют более чем в половине опрошенных муниципалитетов). Меньше половины муниципальных образований приняли отраслевые программы информатизации или мероприятия по регулированию процессов создания и эксплуатации информационных систем и ресурсов. Лишь отдельные муниципалитеты самостоятельно разрабатывают нормативные акты, чтобы инициативно регулировать сферу новой деятельности [10].

Таким образом, единственным принимаемым нормативным актом чаще всего является документ, регламентирующий представление муниципального образования в сети Интернет. И довольно редко - формирование нормативной базы информатизации начинается в форме стратегии, концепции или программы [3. C.38].

Рис.3. Кадровое обеспечение внедрения ИКТ в муниципалитетах

Пока меньше половины муниципалитетов располагают в составе аппарата специализированным ИКТ - подразделением. В городских поселениях специализированные ИКТ-подразделения встречаются чаще, чем в муниципальных районах. Три четверти участников опроса указывают на то, что в аппарате муниципального образования имеет место дефицит ИКТ-специалистов.

Финансовое обеспечение внедрения ИКТ в муниципалитетах - это одна из наиболее сложных проблем. Около трети респондентов не смогли дать определенный ответ на вопрос, касающийся распределения затрат на ИКТ. Больше половины участников исследования отметили, что недофинансирована разработка и приобретение ПО (отчасти это связано с относительно недавно осознанной необходимостью отказа от использования контрафактных программных продуктов). Существенным фактом является недостаточный уровень финансирования обучения персонала работе с ИКТ. Причем, в городах чаще оцениваются как недофинансированное направление "телекоммуникации", а в муниципальных районах - "подготовка кадров" [6. C.64].

Сведения о работе с обращениями граждан (ещё один пример социально значимой информации) публикуют только треть сайтов. Электронные социальные карты применяют пока очень малая часть муниципалитетов.

Построение "электронного муниципалитета" - дело трудоемкое и, главное, рассчитано изначально на креативных специалистов. Лучшая практика освоения и продвижения электронных технологий свидетельствует об устойчивой тенденции формирования новой информационной культуры у специалистов и граждан. Результаты получают там, где есть выверенная стратегия, концентрируются ресурсы на прорывных участках, т.к. требуются существенные инвестиции. Без условно, необходима также воля и требовательность менеджмента для продвижения новых идей в сфере освоения новых технологий. Результат хуже там, где нет координации, существует дублирование в применении ИКТ, использовании ИКТ только как вспомогательного средства [33. C.9].

Анализ существующих практик свидетельствует о хорошей результативности стратегий информатизации в муниципальных образованиях российской столицы, большинстве административных центров субъектов РФ. Причем, во многом опыт здесь развивается индивидуальный, исходя из самостоятельно выбранных целей и задач.

В настоящее время развиваются три основные вариативные модели эволюционирования к "электронному муниципалитету". Это типовая модель для городского округа. В промышленных городах и областных центрах строится поэтапная городская модель (города Екатеринбург, Омск, Оренбург, Петрозаводск, Томск и др.). Субъекты РФ и их органы управления разрабатывают программы и заказывают разработку электронизации отдельных сфер (управление недвижимостью, транспортное обслуживание, медицинские услуги и др.) и затем занимаются внедрением таких программ вместе с муниципалитетами. Это третья модель формирования электронного муниципалитета. Там, где имеются ресурсы и специалисты, элементы отдельных программ реализуются параллельно [24].

Интегрирование систем, например, в г. Москве обеспечивается на горизонтальных связях через специальные подпрограммы и целевые мероприятия. В частности, совершенствуется нормативно-правовая база, создаются условия для общесистемного обеспечения (среда электронного взаимодействия, унифицированные технологические решения, система информационной безопасности), устраняется развитие информационного неравенства (создается и поддерживается система городских порталов, межотраслевых систем и ресурсов; развивается информационно-коммуникационная инфраструктура, система безопасности города). Организационное обеспечение "электронного муниципалитета" в столичном районе строится по четырем основным разделам, в каждом из которых выделяются свои подразделы. Это: электронный сайт муниципалитета; мероприятия муниципалитета; организация территории района; поддержка потребительского рынка и оказание услуг [37].

Весь перечень функциональных решений, мероприятий и других действий внутригородской модели направлен на улучшение управления и организацию дела, прежде всего, в двух основных сферах - жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) и социальной сфере. Принципиальные схемы подходов и решений функционирования моделей приводятся ниже на рисунках 4 и 5.

Рис. 4 Социальная сфера ответственности муниципалитетов

С 1 января 2008 года в стране осуществлен переход федеральных органов государственной власти на оказание государственных услуг гражданам и организациям в электронном виде с использованием программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра (ОГИЦ), решенном в формате государственного портала мобильных услуг.

С начала 2009 года органы государственной власти должны оказывать государственные услуги с использованием ресурсов Центра (ОГИЦ) через единый сайт государственных услуг в сети Интернет (портал государственных услуг). Через ОГИЦ предусматривается обеспечивать:

· оптимизацию взаимодействия органов государственной власти друг с другом, с населением и организациями на базе высокотехнологичных сервисов;

· регламентированный и свободный доступ к информации о деятельности органов государственной власти и оказываемых ими услугах;

· дистанционное оказание государственных услуг на базе сведений, содержащихся в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, других государственных органов и органов местного самоуправления.

В этой связи, уточним, что реализация модели "электронный муниципалитет" может быть осуществлена на основе проекта создания определенного вида портала. Поэтому все начинается с изучения спроса целевых групп о потребностях в государственных и муниципальных услугах и использовании ИКТ для получения подобного рода сведений (информации). Целевыми группами государственных и муниципальных электронных услуг являются: граждане; бизнес-структуры; общественные организации и другие негосударственные структуры. При использовании информационных возможностей портала на компьютере пользователя должен быть установлен браузер Internet Explorer версии 6 и выше. Все данные в системе хранятся только на сервере, а для работы в системе используется стандартный интернет-браузер (MS Internet Explorer, Netscape Navigator). В случае необходимости для системы могут быть разработаны дополнительные модули [34. C.56].

Для формирования электронных потребностей указанных групп строится матрица распределения информации. Она отражает основные мероприятия, которые должны быть отражены для достижения максимальной осведомленности целевых групп при минимальных финансовых и людских ресурсах. Типовая матрица распределения информации представлена на рис 5.

Цифры I, II, III, IV характеризуют приоритет (важность) доведения того или другого вида информации. Матрица распределения информации периодически пересматривается по мере изменения важности тех или иных электронных услуг [28. C.11].

Таблица

Типовая матрица распределения информации

№

Средства/способы доведения информации

Виды передаваемой информации

Электронные услуги правительства

Конференции и семинары

обучение

Информационные мероприятия

Другие мероприятия

Заседания правительства

лучший опыт

документы

учебные поездки

1

Прямая рассылка по выделенной группе пользователей

I

I

I

I

I

I

I

I

I

2

Общий сайт в сети интернет

I

I

I

I

I

I

I

I

I

3

Специализированные сайты в сети интернет

I

III

I

III

III

III

I

III

III

4

Местные газеты

I

II

III

I

I

IV

I

IV

II

5

Региональные газеты

I

II

III

I

I

IV

I

IV

II

6

Федеральные газеты

I

III

IV

II

III

IV

II

IV

IV

7

Местные бизнес ассоциации

I

I

I

I

I

I

I

I

I

8

торгово-промышленные палаты

I

I

I

I

I

I

I

I

I

9

Радиостанции

I

II

III

I

I

IV

I

IV

II

10

Телевидение

I

III

IV

II

III

IV

II

IV

IV

11

Специальные бюллетени

I

II

I

I

I

III

I

III

I

12

Пресс-центры

I

II

III

I

I

III

I

III

I

Элементы построения "электронного правительства" в развитых странах реализуются как в муниципальных органах власти, так и на более высоком уровне, при обеспечении соответствующих материальных и людских ресурсов. Типичным набором программ являются: информирование о деятельности органов местного самоуправления; обеспечение обратной связи и интерактивности; создание списков рассылки; расширенное использование Интернет; подготовка бюллетеней и информационных писем; создание мультимедийного контента; проведение мониторинга эффективности муниципальных услуг. Рассмотрим подробнее часть вышеназванных услуг, уже реализуемых в лучшей муниципальной практике.

Информирование граждан о деятельности местных органов власти, которое обычно осуществляется путем создания информационных ресурсов в сети Интернет. Создаваемые сайты строятся на основе клиентно-ориентированного подхода. Для реализации отдельных услуг могут создаваться унитарные или другие предприятия, которые, имея гарантированное финансирование (часть дотаций), получали также возможность зарабатывать деньги, предоставляя часть услуг на коммерческой основе.

Обеспечение обратной связи и интерактивности при оказании электронных услуг достигается через непосредственное заполнение форм на страницах сайта или предоставление адресов электронной почты сотрудников органов местного самоуправления. При оказании услуги населению ответы на часто задаваемые вопросы обеспечивается экспертами. Их ответы публикуются на сайте. Интерактивность может достигаться путем размещения на сайте конференций (чатов) или за счет использования каналов ICQ. При этом небольшая группа сотрудников может обеспечить обработку обращений большого количества граждан и организаций [25].

Создание списков рассылки для информации об изменениях в законодательстве и других нормативных актах применительно к конкретным социальным группам населения является важнейшим направлением муниципальной реформы. По особо важным документам подготавливаются электронные бюллетени и информационные письма для лиц, осуществивших подписку на данные информационные материалы в электронном виде. Входит в практику и создание мультимедийного контента на сайтах органов власти (обеспечивается наглядность и доступность услуг в электронной форме) [31].

Существенным элементов является проведение мониторинга эффективности муниципальных услуг. Мониторинг осуществляется на основе использования программных пакетов по сбору и обработке сведений по электронному опросу граждан, бизнеса о тех или иных услугах.

Серверные и другие решения для социального портала. Принципиальная схема реализации муниципального портала основана на технологических решениях архитектуры социального портала. Поставка стандартного пакета для функционирования корпоративного портала (например, Axiom. Portal) функционально включает в себя пользовательские и системные сервисы. К пользовательским можно отнести:

· Документное хранилище. Сервис обеспечивает централизованное хранение корпоративной информации и обеспечение доступа к ней через единый web-интерфейс. Документное хранилище реализует настройку и визуализацию иерархии каталога в виде дерева и обеспечивает: контроль версий (хранение истории изменения документов и записей о лицах, внесших изменения); групповую работу над документами (автоматическое блокирование и разблокирование документов при совместном доступе); подписку на извещения об изменении документов или разделов; поиск документов по рубрикатору каталога, со держанию документа и формальным признакам документов; резервное копирование для восстановления документов после системных сбоев.

· Визирование. Сервис является дополнением к сервису "Документное хранилище" и регулирует процесс последовательного рассмотрения одного документа несколькими пользователями. Сервис позволяет пользователю формировать произвольные цепочки прохождения документа и устанавливать требуемую реакцию от каждого из участвующих в процессе лиц.

· Календарь. Сервис предназначен для составления персональных расписаний сотрудников и совместных расписаний для рабочих групп, департаментов, комитетов, правлений.

· Новости учреждения. Сервис предназначен для публикации на портале внутренних корпоративных новостей. Публикация осуществляется сотрудниками, ответственными за обновление корпоративной ленты новостей.

· Синдикационные сервисы: "Новости", "Погода" и "Курсы валют". Сервис "Новости" предназначен для публикации на портале новостных материалов из внешних источников. Ленты формируются автоматически при помощи системы синдикации. Задача системы синдикации - круглосуточное сканирование всех заданных источников и формирование персонализированных блоков новостей для каждого пользователя портала.

· Управление проектами. Система управления проектами предназначена для планирования проектов и входящих в них задач, контроля исполнения, учета времени и ресурсов при выполнении проектов. Система позволяет формировать для каждого проекта дерево задач, задавать сроки исполнения и ответственных лиц, как на весь проект, так и на отдельные его задачи. Система также обеспечивает возможность отслеживать историю выполнения проекта, учитывать затраченные время и ресурсы. Пользователь может также контролировать свои текущие задачи и проекты, в которых он участвует.

· Корпоративный справочник. Сервис предназначен для организованного хранения и быстрого поиска контактной информации о сотрудниках организации.

· Корпоративная почта. Сервис предназначен для работы с корпоративной электронной почтой через интерфейс web-браузера.

· Форум. Сервис позволяет обмениваться опытом и информацией между сотрудниками; предоставляется возможность проводить дискуссии между всеми пользователями и организовывать группы сотрудников, имеющих право участвовать в дискуссии.

· Доступ к корпоративной сети. Сервис предназначен для обеспечения доступа к файлам локальной сети через Web-интерфейс, в сервис включены модуль навигации по файловой системе и модуль работы с файлами (download, upload).

· Регистрация событий. Сервис предназначен для регистрации различных событий, в т. ч. приход посетителей, перемещение материальных ценностей.

В муниципальном образовании, где реализуется стратегия "Электронного муниципалитета" в программы электронизации территории могут активно подключаться инфраструктурные субъекты. Как правило, это наиболее мощные современные компании, являющиеся налогоплательщиками. Внедрение ими новых технологий позволяет обновлять условия корпоративной деятельности, создавать на муниципальной территории автоматизированные рабочие места. А это позитивно влияет на развитие современной информационной культуры [19. C. 20].

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены