Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение по жалобе.

Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются органы государственной власти Республики Мордовия, органы местного самоуправления либо которое финансируется полностью или частично за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, не вправе отказать в публикации заключений Уполномоченного. Уполномоченный вправе обращаться к субъектам права законодательной инициативы в Государственном Собрании Республики Мордовия, а также вносить на рассмотрение Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия проекты решений по вопросам, касающимся соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в порядке, установленном законодательством Республики Мордовия.

Уполномоченный принимает участие в разработке законопроектов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. По предложению Государственного Собрания Республики Мордовия либо Совета Государственного Собрания Республики Мордовия Уполномоченный вправе представлять заключения по вопросам защиты прав и свобод человека.

Не позднее чем через три месяца по окончании календарного года Уполномоченный представляет в Государственное Собрание Республики Мордовия доклад о своей деятельности. В ежегодном докладе Уполномоченного должны содержаться оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Республике Мордовия, указаны государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, систематически нарушающие права и свободы человека и гражданина, уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.

Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании Государственного Собрания Республики Мордовия. Копия доклада направляется Главе Республики Мордовия, прокурору Республики Мордовия. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе направлять в Государственное Собрание Республики Мордовия специальные доклады. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного публикуется в средствах массовой информации, одним из учредителей (соучредителей) которых являются органы государственной власти Республики Мордовия. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченный направляет Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Действия Уполномоченного могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица представляют запрошенную Уполномоченным информацию бесплатно и беспрепятственно. Запрошенные материалы и документы и иная информация направляются Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок. Представление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

В качестве примера успешного сотрудничества Уполномоченного с представительной властью можно привести Смоленскую область, в которой была реализована законодательная инициатива Уполномоченного по правам человека В.Н. Осина по принятию закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Смоленской области», предусматривающего учреждение Комиссии по рассмотрению обращений граждан. Эта Комиссия, в состав которой входят еще два депутата, председатель областного отделения Федерации независимых профсоюзов и Уполномоченный по правам человека, под руководством вице-спикера областной Думы стала фактически рабочим органом Уполномоченного. С ее помощью существенно повысилась эффективность рассмотрения обращений. Кроме того, комиссия стала и рабочим органом областной Думы, которая получила эффективный механизм рассмотрения жалоб, поступающих от избирателей.

Среди субъектов РФ, где налажено сотрудничество Уполномоченного по правам человека с представительной властью, показателен также пример Свердловской области, в которой используются следующие формы взаимодействия; информационный обмен и аналитическая обработка эмпирического материала, подготовка совместных докладов по актуальным вопросам прав человека, проведение экспертиз областных законов на стадии их разработки, создание совместных комиссий по расследованию фактов нарушения прав человека, депутатские слушания, депутатские запросы.

Следует отметить, что возможностей по совершенствованию законодательства в субъектах РФ у региональных Уполномоченных значительно больше. Так, право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ уже предоставлено Уполномоченным по правам человека Республик Татарстан и Ингушетия, Алтайского и Приморского краев, Кемеровской, Брянской, Саратовской, Смоленской, Пермской, Калужской, Брянской, Архангельской областей. Более того, региональные Уполномоченные наделяются дополнительными правами в этой сфере. Так, в Калининградской области Уполномоченный имеет право внесении на рассмотрение главы администрации (губернатора) области проектов нормативных актов по вопросам, касающимся соблюдении прав и свобод граждан, В Республике Марий Эл, Кемеровской области он принимает участие в разработке нормативных правовых актов субъекта РФ, затрагивающих права и свободы человека и по поручению Думы готовит и представляет заключения по вопросам защиты прав человека.

Региональным Уполномоченным по правам человека необходимо предоставить право в случае нарушения прав и свобод заявителя решением или действием (бездействием), принятым или совершенным на основании или во исполнение закона субъекта, принятого вне предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо иного нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления субъекта Российской Федерации, право обратиться с запросом в соответствующий Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации об их соответствии конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Сейчас этим правом обладает Уполномоченный по правам человека Республики Татарстан.

Законами об Уполномоченном по правам человека Республик Коми, Башкортостан, Саха (Якутия), Кемеровской и Пермской области закрепляется право Уполномоченного по правам человека обращаться в установленном порядке в Конституционный (уставный) суд субъекта с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина нормативным актом субъекта, примененным или подлежащим применению в конкретном деле Кроме того, Уполномоченным по правам человека в субъектах РФ следует предоставить право в случае нарушения прав и свобод заявителя решением или действием (бездействием), принятым или совершенным на основании или во исполнение закона субъекта, принятого по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обратиться в суд с иском о его несоответствии федеральному закону.

Одним из самых серьезных недостатков ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» является отсутствие норм, регламентирующих взаимоотношения между Уполномоченным по правам человека в РФ и Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, за исключением нормы, констатирующей, что подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Высказывается мнение наделить Уполномоченного по правам человека в РФ правом назначать своих представителей в федеральных округах. Д. А. Авдеев пишет: «Мы склонны считать, что целесообразнее для более тесного сотрудничества уполномоченных в субъекте с федеральным Уполномоченным предусмотреть в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» институт представителей последнего в федеральном округе, а не «раздувать» государственный аппарат за счет введения представителей федерального уполномоченного во всех субъектах Российской Федерации. В тех же субъектах Федерации, где Уполномоченный не назначен по тем или иным причинам, федеральный Уполномоченный может назначить своего представители в качестве и.о. Уполномоченного по правам человека в субъекте или передать эти полномочия Уполномоченному федерального округа».

Мы считаем это предложение вполне обоснованным, поскольку, Уполномоченные по правам человека избраны только в 35 субъектах РФ. Однако, учитывая необходимость обеспечения физической возможности и удобства обращения с жалобой на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц о разделении государственной власти - это не только фактическое размежевание полномочий, но и отношения сотрудничества и взаимодействия различных уровней власти. В связи с этим приоритет в федеральных законах должен быть не за нормами, разграничивающими полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, а за нормами, регламентирующими процедуру совместной деятельности органов государственной власти по предметам совместного ведения (например, порядок использования согласительных процедур, в частности создания согласительных комиссий на паритетных началах). Преобладание в федеральном законе процессуальных норм реализации совместной компетенции органов государственной власти, представляется нам весьма действенным способом предотвращения споров между центром и регионами в этой области. Именно это обеспечит реальные координационные взаимосвязи между различными уровнями исполнительной власти».

Мы предлагаем следующие меры по созданию единой системы Уполномоченных, состоящей из федерального Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ:

а) предоставить право вносить предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Это стало бы одним из способов укрепления системы Уполномоченных, а также дополнительной гарантией независимости регионального Уполномоченного от местных властей;

б) законодательно закрепить положение о системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина, состоящей из Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, основанной на принципах координации, сотрудничества и взаимопомощи. Обязанность обеспечивать согласованную деятельность системы возложить на Уполномоченного по правам человека в РФ;

в) наделить Уполномоченного по правам человека в РФ правом отдавать особые поручения научно-аналитического, информационного и методического характера региональным уполномоченным, обязанность исполнения которых возложить на региональных Уполномоченных;

г) предусмотреть обязательность участия всех Уполномоченных в ежегодном «Координационном совете уполномоченных по правам человека» в целях разработки, планирования и осуществления согласованных действий по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, а также обмена информацией;

д) закрепить обязанность региональных Уполномоченных информировать федерального Уполномоченного по правам человека о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, допущенных решениями и действиями (бездействием) должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов судебной власти, осуществляющих свои полномочия на территории соответствующего субъекта РФ. (Сейчас эта норма существует только в законе Нижегородской области. Следует, также предусмотреть возможность обращения региональных Уполномоченных к Уполномоченному по правам человека в Российском Федерации за содействием в восстановлении нарушенных прав и свобод и его обязанность оказывать необходимое содействие. В настоящее время в законах некоторых субъектов РФ закреплено право обращения к федеральному Уполномоченному. Так, в законе «Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае», в статье 16, указывается, что по результатам проверки жалобы о нарушениях прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с ходатайством о проведении проверки, изложив ему свои доводы. Уполномоченный Архангельской области может обращаться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле;

е) предусмотреть возможность проводить при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение, совместные проверки и направлять по их результатам заключения государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу или государственному служащему, в решениях или действиях (бездействии) которых выявлено нарушение прав и свобод граждан, содержащие рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод;

ж) обязать Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ направлять ежегодные и специальные доклады Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. (Сейчас эта обязанность предусмотрена в законах об Уполномоченном по правам человека Республики Тыва, Алтайского края, Амурской, Брянской, Саратовской, Липецкой, Нижегородской и Архангельской областей.).

Реализация предложенных мер потребует внесения изменений в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», а также принятия Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ» и отражения в нем соответствующих положений.

Кроме того, в целях повышений доступности института Уполномоченного мы предлагаем предусмотреть возможность граждан обращаться непосредственно в группу приема заявлений Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по телефону. Междугородный звонок для получения необходимой консультации по телефону должен быть бесплатным, чтобы жители регионов могли беспрепятственно пользоваться помощью федерального Уполномоченного. Перспективными также представляются организация и законодательное закрепление процедуры подачи жалобы с использованием электронных почтовых ящиков или сайтов Уполномоченных по правам человека.

Безусловно, такие результаты возможны лишь при налаженном взаимодействии с подконтрольными органами и должностными лицами. Убедить их в важности своей деятельности -- одна из главнейших задач Уполномоченного по правам человека.

В субъектах Российской Федерации, законодательство которых не предусматривает введение поста Уполномоченного по правам человека, либо он пока не избран, временной мерой является создание общественных приемных Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. С 2003 года такие приемные уже открылись в Рязанской, Костромской, Воронежской областях и в городе Москве.

Проблема взаимодействия Уполномоченных по правам человека с комиссиями по правам человека при главе администрации субъекта РФ также является ключевой. Ставится вопрос о ликвидации комиссий в силу их неэффективности и введения должности Уполномоченных либо нахождения для каждого из этих органов собственной ниши, разграничения их компетенции, организации их сотрудничества и взаимодополнения.

По нашему мнению, институт Уполномоченного по правам имеет преимущества по сравнению с комиссиями, такие как регулирование деятельности осуществляется законом, а не указами главы субъекта РФ. Поэтому мы считаем, что в субъектах РФ предпочтительно учреждать должность Уполномоченного. Как справедливо отмечено В.П. Лукиным: «...за правами человека у нас наблюдает много различных органов. Что же касается вот такой непосредственной внесудебной защиты прав человека, то, прежде всего, базовым органом является институт Уполномоченного, поскольку это конституционный государственный орган, который на независимой основе осуществляет непосредственно защиту граждан на основании их обращений и по собственной инициативе - защиту прав и законных интересов граждан».

Что касается ситуации в субъектах РФ, то бывают случаи конфронтации и открытой оппозиции правозащитных организаций и Уполномоченных по правам человека. В Свердловской области конфликт привел к опубликованию заявления и судебному иску Союза правозащитных организаций области с требованием об отставке Уполномоченного в Свердловской области В. В. Машкова. Новый Уполномоченный по правам человека в Свердловской области - Т.Г. Мерзлякова - в корне изменила ситуацию. При ее поддержке была проведена 4-я отчетно-выборная конференция Союза правозащитных организаций Свердловской области, в декабре 2001 года организована встреча правозащитников и Губернатора, созданы Общественные советы при Уполномоченном, которые имеют в своем составе известных ученых и лидеров правозащитных организаций. В Саратовской области в результате деятельности А.С. Ландо также был создан Общественный совет при Уполномоченном по правам человека для оказания помощи в осуществлении деятельности Уполномоченного по правам человека, координации деятельности общественных правозащитных организаций, оказания им помощи в области зашиты прав человека. Таким образом, зачастую выстраивание сотрудничества зависит от такта и мудрости региональных уполномоченных и готовности правозащитников принять новый орган и конкретного человека, занимающего эту должность.

В совершенствовании правового регулирования нуждается компетенция Уполномоченного по формированию им единой системы государственной защиты прав человека на всей территории Российской Федерации.

Делая выводы, стоит отметить, что развитие правовых основ федеративного демократического правового государства должно сопровождаться усилением гарантий обеспечения безопасности граждан от нарушений их прав и свобод, защита которых согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В этих условиях единство форм и методов государственной защиты прав человека и ее повсеместность должны обеспечиваться созданием института уполномоченного по правам человека в каждом субъекте Российской Федерации (в настоящее время эта должность учреждена в 35 регионах), координацией их деятельности Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и разграничением их компетенции. Несмотря на неоднократные обращения Уполномоченного в федеральные органы государственной власти и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, этот процесс идет недопустимо медленно.

Важным для обеспечения независимой и неподотчетной деятельности Уполномоченного по государственной защите прав человека является внесенный в Государственную Думу проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 17.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в части установления административной ответственности за неисполнение его законных требований. В декабре 2006 года законопроект был принят в первом чтении.

Уполномоченный обратился в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству с предложением о дополнении этого законопроекта нормой о передаче в ведение прокурора вопросов возбуждения дел об указанных административных правонарушениях, заменив тем самым процедуру составления по ним протоколов, оформляемых органами внутренних дел.

Принципиально важно подчеркнуть, что, взаимодействуя с коллегами, Федеральный Уполномоченный не выступает в качестве вышестоящей директивной инстанции. В соответствии с федеральным и региональным законодательством все уполномоченные по правам человека независимы и неподотчетны каким-либо государственным органам или должностным лицам.

Основой взаимодействия Уполномоченных по правам человека стало соглашение, подписанное ими 6 октября 2000 года в г. Астрахани. Соглашением, в частности, предусматриваются совместный мониторинг положения дел с правами человека в целом по стране и по отдельным регионам, обмен текущей информацией, работа по правовому просвещению граждан в области прав человека. В развитие этого соглашения год спустя на очередной встрече уполномоченных в г. Смоленске было принято решение о создании их совещательного органа - координационного совета. Кроме того, в последнее время многими уполномоченными высказывается мнение о необходимости создания аналогичных координационных советов в федеральных округах. Такие советы уже возникли в Южном и Центральном федеральных округах. Также планируется учреждение координационного совета уполномоченных и в Северо-Западном федеральном округе.

В 2006 году Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации не раз обращались к Федеральному Уполномоченному за содействием в решении отдельных вопросов.

В частности, Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае И. Е. Жмаков выразил обеспокоенность по поводу ряда положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым правозащитные и иные общественные организации должны будут выкупать у органов местного самоуправления помещения, ныне занимаемые ими по договору аренды.

Рассмотрев обращение своего красноярского коллеги и согласившись с его доводами, Федеральный Уполномоченный направил запрос председателю Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления В. Мокрому с просьбой инициировать соответствующие изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По просьбе Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ю.А. Вислогузова Федеральный Уполномоченный подготовил заключение на проект Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае на 2006 - 2009 годы, разработанный краевой администрацией.

Считая важным учреждение института Уполномоченного по правам человека в тех субъектах Российской Федерации, где он пока не создан, Федеральный Уполномоченный в 2006 году неоднократно обращался с соответствующим предложением к руководителям их законодательной и исполнительной власти. Полной поддержки у региональных властей эти обращения, к сожалению, не встретили. Российской Федерации к институту уполномоченного по правам человека. То ли они убеждены, что с правами человека во вверенных им регионах все в полном порядке, то ли, что более вероятно, не хотят допускать на свою территорию независимого контролера, которым по закону является Уполномоченный.

Одной из важнейших прерогатив деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации является обобщение и оценка информации о положении дел с правами и свободами человека в их регионах. Существенную роль в этом играет подготовка ежегодных и специальных докладов Уполномоченных, представляемых руководителям региональных органов власти и подлежащих обязательной публикации. Далеко не все региональные руководители привыкли к нелицеприятной критике со стороны "своих" Уполномоченных по правам человека, финансирующихся из региональных бюджетов.

Анализ основных полномочий Уполномоченного по правам человека в субъектах, свидетельствует о том, что данный институт способствует защите права и свобод человека и гражданина на региональном уровне, являясь органичным дополнением компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Заключение

Обращение к анализу юридического феномена скандинавского происхождения, каким является институт Уполномоченного, было вызвано его стремительным распространением после второй мировой войны в большинство стран мира. Эволюция концепции естественных прав человека получила свое отражение во Всеобщей декларации прав и человека 1948 г., которая явилась первым международным стандартом в области прав человека. Ужасы второй мировой войны, глумление над достоинством человека и, как сформулировано в преамбуле Декларации «пренебрежение и презрение к правам человека, приведшие к варварским актам, которые возмущают совесть человечества», послужили причиной принятия Всеобщей декларации прав человека и поощрения Организацией Объединенных Нации создания национальных учреждений по правам человека, к каким относится и институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Начало третьего тысячелетия вновь обратило внимание мирового общества на проблему защиты прав человека. Закономерным итогом демократизации общества явилось упрочнение идеи введения Уполномоченного. Институт Уполномоченного функционирует во многих странах Европы, Америки, Азии, Африки, Океании.

Впервые должность парламентского Уполномоченного появилась в 1809 г. в Швеции и с тех пор стала учреждаться во многих странах мира. За отправную модель берется классическая концепция Уполномоченного, но в большинстве стран в последнее время избрали такую конструкцию института, который является независимым и не подотчетным никакому другому органу или институту. Центр по правам человека ООН в своих руководствах государствам по созданию и укреплению национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, разъяснял: «Независимый юридический статус должен находиться на достаточно высоком уровне, чтобы учреждение могло выполнять свои функции, не подвергаясь вмешательству или противодействию со стороны любой ветви власти или любого государственного или частного субъекта. Этого можно добиться, подчинив учреждения непосредственно парламенту или главе государства». Такая конструкция исходит из того, что депутаты парламента, и главы государств выступают выразителями воли народа.

Наличие института Уполномоченного гуманизирует правовую систему, сглаживает противоречия, выступает важным институтом обеспечения конституционной безопасности, способствует формированию административных стандартов и этических принципов управления. Рекомендации омбудсменов, их доклады и отчеты высоко оцениваются, потому что они являются продуктом тщательного социального анализа функционирования системы управления.

Институт Уполномоченного создается только в соответствии с Конституцией или специальным законом государств. Так, Конституция Российской Федерации 1993 г. предусмотрела должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В январе 1993 г. появился первый Уполномоченный по правам человека - С.А. Ковалев. Позднее был принят Федеральный Конституционный Закон «Об Уполномоченном по права человека в Российской Федерации» от 27 февраля 1997 г. Вышеназванный закон установил порядок определения на должность и освобождение от нее Уполномоченного по правам человека, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. По закону должность Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения конституционных гарантий прав граждан, соблюдения их государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Основные выводы, по дипломной работе:

Во - первых, порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ является существенной составной частью его правового статуса, основы которого должны быть определены не в Федеральном конституционном Законе, а в Конституции РФ, что вытекает из самого подхода законодателя к концепции прав и свобод человека и гражданина. Поскольку сами права и свободы составляют предмет конституционного регулирования, то и основы механизма их обеспечения должны регулироваться основным законом государства, о чём свидетельствует опыт наиболее передовых стран. В Конституции целесообразно закрепить принципы несменяемости, партийной беспристрастности при выполнении Уполномоченным своих обязанностей и верности своему конституционному долгу в виде требования его приверженности Конституции и принятия присяги на верность этому долгу.

Во - вторых, основным противоречием установленного порядка назначения на должность Уполномоченного по правам человека, является несоответствие требуемых критериев кандидата на должность требованиям международных стандартов.

В - третьих, порядок и процедура выдвижения и, особенно назначения Уполномоченного на должность или освобождения его должности должны регулироваться не Регламентом Государственной Думы, как это имеет место в настоящее время, а непосредственно Федеральным конституционным Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

В - четвертых, назначение Уполномоченного по правам человека на должность и его освобождение от должности - одна из принципиальных проблем, как государства, так и общества, личности. И процедура назначения или освобождения должна быть не внутренним делом Государственной Думы, а делом, максимально открытым и гласным для всех граждан, которые кровно заинтересованы в строгом соблюдении своих конституционных прав и свобод.

В - пятых, в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» необходимо чётко урегулировать и вопрос о досрочном освобождении Уполномоченного от должности, предусмотрев в качестве основания такого освобождения невозможность исполнения обязанностей по состоянию здоровья.

- В - шестых конституционно-правовое регулирование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является недостаточно четким и определенным, а зачастую и противоречивым. Основным направление деятельности Уполномоченного, по правам человека и основа его компетенции - это рассмотрение жалоб по инициативе лица, конституционные права которого нарушены, или по инициативе самого Уполномоченного. Решения Уполномоченного по правам человека являются сугубо рекомендательными, что подчёркивает надзорный характер его компетенции. Процессуальный порядок обжалования незаконных решений, вынесенных органами исполнительной власти, достаточно сложен и не всегда чётко определён.

В настоящий момент используя результаты деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уже проявившего себя как действенный механизм защиты конституционных прав и свобод человека, необходимо продолжать совершенствовать действующее российское законодательство с целью повышения значимости и популяризации данного правового института как одного из прогрессивных органов правозащиты на современном этапе развития гражданского общества, учитывая накопленный позитивный международный опыт в этой области. Необходимо активное внедрение данного института в субъектах Российской Федерации.

На наш взгляд, ряд положение рассматриваемого закона требуют пересмотра. Во-первых, Уполномоченный по правам человека должен обладать правом законодательной инициативы, что существенно повысит его возможности и авторитет. Но такая коррекция Закона невозможна без внесения соответствующих изменений в Конституцию, а именно в часть 1 статьи 104, устанавливающую круг субъектов права законодательной инициативы. Вместе с тем, указанный недостаток не является единственным. Однако это и другие возможные предложения по его совершенствованию предполагают изменение самой концепции института омбудсмена в направлении существенного повышения его статуса и роли в государственно-правовой системе страны. Например, стоило бы наделить Уполномоченного правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, не только в порядке части 4 статьи 125, но также и в порядке части 2 и 5 той же статьи Конституции России, то есть обращаться с запросами о соответствии Конституции указанных нормативных правовых актов и договоров, а также с запросами о толковании Конституции.

Кроме того, важный момент, на наш взгляд, состоит в том, чтобы более четко прописать в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» задачи Уполномоченного, также в него необходимо внести дополнения, которые бы подчеркивали контрольную функцию Уполномоченного. Удачная формулировка содержится в Законе Санкт-Петербурга "Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге". В варианте Федерального Конституционного Закона это могло бы звучать так: "организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными служащими". Это - его первая задача. Цели также стоит переформулировать. Сейчас они звучат слишком абстрактно и неконкретно: "обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами". Это соразмерно тому, что говорится в Конституции о должности Президента: гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В отношении главы государства допустимо столь широкое толкование, а в отношении Уполномоченного - нет. Гарантировать соблюдение всеми органами и должностными лицами прав человека он, естественно, не может. Он может это контролировать, применяя определенные меры воздействия, предоставленные ему Законом.

Кроме того, кажется упущением закона тот факт, что в нем несколько странным образом вписаны собственно государственные служащие. Они входят в круг субъектов, действия (решения) которых могут быть обжалованы. Однако по какой-то причине они не вписаны в пункт 1 статьи 1, где говорится о целях Уполномоченного, т.е. "обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами". Получается странная вещь: в отношении госслужащих Уполномоченный ничего не гарантирует, но жалобы на них принимает. То же самое касается еще ряда положений, в частности, того, что государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, должна быть дана возможность дать свои объяснения. А почему государственным служащим такая возможность не должна предоставляться? То же относится и к обращениям в суд, ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства, уголовного дела. Еще по нормам Закона получается, что запрашивать документы и материалы Уполномоченный может в том числе и от госслужащих, а предоставлять их Закон обязывает только должностных лиц. Можно задаться вопросом: эти правовые "проколы" - ошибка законодателей или в них есть какой-то неведомый смысл?

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)// Российская газета.- №237.-25.12.1993.

2. Всеобщая декларация прав и свобод человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948г.)

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-№52.-ст.1865.

4. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 апреля 2006г., №60/251 Совет по правам человека// Московский журнал международного права.- 2006.- №3.

5. ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.97. N 1-ФКЗ. (с изм. и доп. от 16 октября 2006г.)

6. ФКЗ от 16.10.2006. №4-ФКЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона « Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 06.10.2006) // Парламентская газета.- №172.-19.10.2006.

7. ФЗ от 26.12.2005. №189-ФЗ (ред. от 01.12.2006) «О федеральном бюджете на 2006 год» (принят ГД ФС РФ 07.12.2005 //Собрание законодательства РФ.-26.12.2005.-№52 (ч.II).- ст.5602.

8. ФЗ от 19.12.2006. №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» (принят ГД ФС РФ 24.11.2006)//Собрание законодательства РФ.- 25.12.2006.-№52 (2ч.).- ст.5504.

9. ФЗ «О внесении дополнения и изменения в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» от 13 марта 1997 года. №49-ФЗ. //Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- №9.-21 марта 1997 года.-ст.392.

10. ФЗ «О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 17 марта 1997 года №50-ФЗ.//Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.-№9.-21 марта 1997 года.- ст.393.

11. ФЗ «О внесении дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 17 марта 1997 года №51-ФЗ.// Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации.- №9.- 21 марта 1997 года.- ст.394.

12. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека" от 04.08.94 N 1587// Российская газета N 150.- 09.08.94.

13. Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 1996 г. N 1457 "Об утверждении Положения о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- N 43.-ст. 4886.

14. Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2001 г. N 1120 "О внесении изменений и дополнений в Положение о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 1996 г. № 1457, и об утверждении состава Комиссии".//Российская газета, 15 сентября 2001 г.- N 180 (2792).

15. Указ Президента РФ от 05.05.2005 №505 (ред. от 25.07.2006) «О совершенствовании оплаты труда Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»// Собрание законодательства.- 09.05.2005.- №19.-ст.1783.

16. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 февраля 2004г. №77- IV ГД «О назначении Лукина Владимира Петровича на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».

17. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 22 января 1998,№2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп. 17 ноября 2006) //Собрание законодательства от 16 февраля 1998г.- №7.-ст.803.

18. Постановление Госсобрания РМ от 09.02.2007 №1448-III П «О назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия»// Известия Мордовии.- №23.- 15.02.2007.

19. Определение Конституционного Суда РФ от 17 октября 2001 г. №200-О «По жалобе Уполномоченного по правам человека в Российский Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Н.Н. Чипурды частью второй статьи 336 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР» // СЗ РФ.- 10.12. 2001. № 50.- ст. 4821.

20. Определение Конституционного Суда от 12.03.2002 №40-О « По ходатайству Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации об официальном разъяснении постановления конституционного суда российской федерации от 5 июля 2001 по делу о проверке конституционности постановления государственной думы « О внесении изменения в постановление государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об Объявлении амнистии в связи с 55-летием победы в великой Отечественной Войне 19941-1945 годов»//Собрание Законодательства РФ.- 20.03.2002 №40-О

21. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2003 год // Российская газета №159.- от 28 июля 2004г. №160.- от 29 июля 2004г.

22. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 год // Российская газета от 15 июня 2006г. №126.- от 21 июня 2006г. №131.- от 29 июня 2006г. №128.

23. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год // Российская газета от 13 апреля 2007г.

24. Закон Санкт-Петербурга «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» (с изм. на 11 сентября 1998 года).

25. Закон города Москвы «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве».- от 3 октября 2001 года №43.

26. Закон Самарской области «Об уполномоченном по правам ребенка в Самарской области» от 6 мая 2002 г. № 18-ГД.

27. Закон Республики Мордовия от 23 декабря 2005 г.№96 - 3 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия» (с изм. и доп. от 21 апреля 2006г.)

28. Доклад Уполномоченного по правам человека за 2006год// Российская газета 15.06.2006.- №126.- от 21 июня 2006г.- №131.- от 29 июня 2006г.- №138.

29. А. Ананьин «Как связаться с Уполномоченным по правам человека» // Российская Юстиция.- №5.- 1999.

30. Барандова Т. Уполномоченный по правам человека в Архангельской области: политические ошибки правозащитного эксперимента (1997-1998). // Участие власти в защите прав человека: комиссии и Уполномоченные / Под ред. А.Ю. Сунгурова. - СПб: Норма.- 2001. - с. 105-119.

31. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». - М.: «Норма».- 1997. - 128 с.

32. Вагизов Р.Г. Внутригосударственный механизм осуществления международных стандартов и норм в сфере прав человека (Российская Федерация и Республика Татарстан). - Казань.- 2002. - 287 с.

33. А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына «Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципа» // «Адвокат».- №7.- июль 2006г.

34. Головань Алексей. «Я не хочу быть виртуальным Уполномоченным…» // Индекс. Досье на цензуру. 2002.- 17.- с. 33-39..

35. Защита прав человека. Сборник документов. 1998-2000 гг. - М.: Юридическая литература.- 2001. -792 с.

36. Дадашева М. Д. Гражданин и право.- №10. октябрь 2006г.

37. Зубенко В.М. Общественный контроль в пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних и институт Омбудсмана. // Правоохранительные органы, 2003.- 2.- с. 35-37.

38. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. // Государство и право.- 1999.- №9.- С. 21.

39. Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов. - СПб: Норма.- 2002. - 288 с.

40. Копылов А. Об этапах становления комиссий по правам человека в Российской Федерации. // Участие власти в защите прав человека: комиссии и Уполномоченные / Под ред. А.Ю. Сунгурова. - СПб: Норма, 2001. - С. 24.

41. Лебедев А.И. В аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. // Московский журнал международного права .- №1/2000/37.- январь-март.- с. 128-138.

42. Ливеровский А.А., Романков Л.П., Худяков А.А., Худяков А.И. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека. // Ученые записки, выпуск второй. - СПб: Институт права.- 1999. - С. 76.

43. Неправительственные правозащитные организации Российской Федерации: Справ./ Уполномоченный по правам человека в РФ; под общ. Ред. О.О. Миронова. - М.: Республика.- 2002. - 320с.

44. Региональный уполномоченный по правам человека: опыт, проблемы, перспективы. Материалы международной конференции 27-29 октября 1998 г. - г. Екатеринбург.- 1998. - 100 с.

45. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: Сб. документов / под общ. ред. О.О. Миронова. - М.: Юрид. лит.- 2000. - 752с.

46. Сунгуров А.Ю. Александр Ландо и его команда. Незаконченная история Саратовского Уполномоченного по правам человека. // Правозащитник.- 2000.- №2.- с. 10-20.

47. Сунгуров А.Ю. Становление института уполномоченного по правам человека в Астраханской области: 1997-1999 гг - В кн.: На пути к региональному уполномоченному по правам человека. - СПб.: Норма.- 2000.- с. 150-163.

48. Сунгуров А. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития. // Участие власти в защите прав человека: комиссии и Уполномоченные - СПб: Норма.- 2001. - С. 11.

49. Сунгуров А. Комиссии по правам человека при главах администраций: опыт пяти регионов. // Участие власти в защите прав человека: комиссии и Уполномоченные. - СПб: Норма.- 2001а. - с. 57-76.

50. Сунгуров А.Ю. Появление новых региональных уполномоченных по правам человека: варианты республики Татарстан и Красноярского края. - В кн.: Участие власти в защите прав человека: Комиссии и Уполномоченные. - СПб: Норма.- 2001б. с. 86-101.

51. Сунгуров А.Ю. Из опыта развития института омбудсмана в регионах России. // Полис.- 2002.- 2. с. 147-154.

52. Участие власти в защите прав человека: Комиссии и Уполномоченные. - СПб: Норма.- 2001. - 232 с..

53. Хаманева Н.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

54. Хаманева Н.Ю.Уполногмоченный по правам человека - защитник прав граждан /Н.Ю.Хаманева, Н; Отв. ред.Б.Н. Топорнин; Ин-т гос. и права. РАН.-М.:[б.и.].-1998.-80с.

55. Цымбалова Н. Омбудсман в Санкт-Петербурге и технологии политической профанации - В кн.: Участие власти в защите прав человека: Комиссии и Уполномоченные. - СПб: Норма.- 2001. с.119-129.

Размещено на Allbest.ru