Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Формирование гражданского общества, правового государства в нашей стране требует достижения качественно нового состояния общества, в том числе и иного уровня законности и правопорядка в системе правовой надстройки. Законность и правопорядок неотделимы от права, его реализации, поэтому изучение их связей в механизме правового регулирования постоянно находится в центре внимания теоретических исследований.

Наряду с постановкой традиционных теоретических и практических вопросов законности в настоящее время неизменно возросло значение анализа ее функционирования во всех сферах хозяйственного и культурного строительства.

Изучение проблем законности и правопорядка исключительно важно, потому что все без исключения отраслевые юридические науки, исследующие различные аспекты права, правоприменительного процесса, так или иначе, но в конечном счете обязательно выходят на эти проблемы, что, естественно, порождает различные взгляды. Особую актуальность и значимость проблема законности приобретает в связи с выдвинутой концепцией формирования правового государства.

Законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений - государством и его органами, общественными и иными организациями, трудовыми коллективами, должностными лицами, гражданами.

О законности написано очень много работ. Существует и множество различных определений этого явления. Но практически в каждом из них выделяется то главное, что и образует суть, основу законности, -- строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий места и времени.

Часто ее определяют как режим, принцип, метод государственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенного класса, социальных групп или народа в целом.

В теории права отмечается, что понятие «законность» характеризует правовую действительность, взятую под углом зрения практического осуществления права, идейно-политических основ правовой системы, ее связи с основополагающими общественно-политическими институтами, с политическим режимом данного общества.

Разногласия в юридической литературе по поводу определения законности порождены не только сложностью, многогранностью и динамикой рассматриваемого предмета, но в большей степени терминологической неясностью. Термин «законность» обозначает положительное отношение к законам в практической деятельности и повседневной жизни.

В условиях законности государственные органы и должностные лица призваны в соответствии с действующими нормами права рассматривать и решать конкретные вопросы, касающиеся прав и свобод граждан, реагировать на жалобы по поводу незаконных актов применения права. В свою очередь граждане должны исполнять возложенные на них правовыми нормами обязанности. Законность оказывает на право обратное влияние, в нем объективируются требования законности как в процессе его формирования, так и осуществления, поэтому государство способствует обеспечению законности в поведении всех социальных субъектов, направляя его в правомерное русло под угрозой реализации принуждения.

С законностью теснейшим образом связано другое правовое явление -- правовой порядок (правопорядок). Правопорядок -- это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Это -- конечный результат реализации правовых требований и предписаний, результат соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности.

Общепризнанно, что порядок - это форма упрочения нужных обществу отношений, которые поддерживаются как стабильные, отвечающие интересам всего общества. Правопорядок является частью общественного порядка, но складывается в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок - это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права.

Правопорядок существует в результате того, что участники регулируемых правом общественных отношений реализуют свои субъективные права и обязанности, следую режиму законности.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что укрепление законности имеет большое значение, как для теории, так и для практики. При этом можно выделить четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.

Исходя из вышесказанного, целью настоящей работы является рассмотрение понятия законности и правопорядка, их соотношение и систему гарантий. Задачи - изучить материал по теме.

Работа состоит из введения, общей части и заключения.

Введение обрисовывает проблемную ситуацию, ставит цели и задачи.

Общая часть состоит из двух глав, подробно рассматривающих законность и правопорядок, их соотношение.

Заключение подводит итог проделанной работы, делает выводы.

1. Соотношение правопорядка и общественного порядка

Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления общественного порядка, который как и правопорядок характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Однако в отличии от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных норм и т.д. Следовательно, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов. (с.459)

Общественный порядок обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия. Но это не означает, что его состояние безразлично для государства. С одной стороны важнейшей частью общественного порядка является правопорядок. С другой стороны - состояние общественного порядка обуславливает во многом состояние правопорядка. Невозможно регламентировать порядок, не оказывая влияние на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государства. (Корельский В.М., Перевалов В.Д. «Теория государства и права» Норма-Инфра М. 1998г.).

1.1 Законность и правопорядок: понятие и система гарантий

1.1.1 Понятие и основные идеи законности

Термином «законность» в самом общем виде обозначается позитивное (положительное) отношение к законам в практической деятельности и повседневной жизни людей. Причем понятие законности выражает общий принцип отношения к праву. Его содержание связано как с поведением граждан, реализующих свои права и обязанности в рамках требований законов, так и с деятельностью государства и его соответствующих органов, формирующих право, издающих законы и обеспечивающих их исполнение. Представить графически понятие законности можно в воде схемы, приведенной в приложении 1.

Когда идет речь о законности, то имеется в виду не исполнение законов как таковых, не деятельность, в рамках которой законы находят свое претворение в жизнь, а соответствие практической деятельности законам. Поэтому законность можно определять как строгое и неуклонное соблюдение законов и соответствующих им правовых актов всеми органами государства, должностными лицами и гражданами. Исходя из этого, законность можно рассматривать как правовой принцип, как метод -- метод реализации государственной власти, как правовой режим -- режим общественной жизни и как систему требований, предъявляемых к личности.

Как правовой принцип законность означает формирование в правосознании людей идеи о целесообразности и необходимости такого реально правомерного поведения всех участников общественных отношений, при котором не оставалось бы места для произвола и фактически достигалась бы всеобщность права, действительная реализация всех субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом Любашиц В. Я. Теория государства и права. М.: МарТ, 2003. С. 614..

В социально-психологическом плане идея законности воспринимается как убежденность в необходимости строго и неуклонно соблюдать Конституцию РФ, ее законы и иные нормативно-правовые акты, а также как уверенность в устойчивости, обязательности и определенности правовых предписаний, в надежности и действенности защиты от правонарушений и произвола. И эта идея осознается и влияет на поведение людей (как простых граждан, так и должностных лиц -- представителей государства) лишь при наличии целого ряда условий, к числу которых относятся: полнота законодательного урегулирования общественных отношений, стабильность основных правовых институтов, действенность тех или иных правовых гарантий, равное отношение к любому человеку при применении законов независимо от его социального или имущественного положения, неотвратимость юридической ответственности за нарушение требований законов и пр.

Как метод реализации государственной власти законность означает, что все свои функции государство должно осуществлять только правовыми средствами: принятием нормативно-правовых актов и обеспечением их неукоснительной реализации. При этом государство само и все его органы должны быть связаны изданными ими нормами и строго действовать в их рамках.

Как режим общественной жизни законность выступает одним из условий обеспечения упорядочения взаимодействия людей в обществе и означает наличие таких активных реальных нормативных факторов, которые призваны распространять на общественные отношения состояние их юридической правомерности, т.е. строгого соответствия поведения людей предписаниям правовых норм, реальности и эффективности правового регулирования и прежде всего в целях обеспечения и охраны прав личности, ограждения ее от произвола со стороны кого бы то ни было. И этим же -- необходимостью соответствия поведения людей предписаниям правовых норм она характеризуется как система требований, предъявляемых к личности. И эта система тем выше и действенней, чем сильнее и строже государство стоит на принципах приоритета прав и свобод своих граждан и их реальной правовой защиты.

Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с различных позиций, и, прежде всего с точки зрения интересов государства и личности.

Для государства эта роль в первую очередь определяется в зависимости от того места, которое занимают законность и правопорядок в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организационные и др. Среди них особое место занимает правовое регулирование общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает (или санкционирует) правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, т. е. законность, и тем самым добивается правопорядка.

С позиций личности законность и правопорядок выступают в первую очередь как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных действий других лиц. От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности.

Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условия и необходимые элементы демократии, как важные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры Теория государства и права/ Под ред. В. В. Лазарева. М.: Право и закон, 2002. С. 308..

1.2 Содержание, требование, принципы и гарантии законности

Законность можно определить как соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Содержание законности характеризуют две ее стороны: содержательная и формальная. Первая означает наличие правовых, справедливых и научно обоснованных законов, а вторая -- необходимость их строгого и неукоснительного соблюдения, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет явно недостаточно. Когда речь идет о законности и о верховенстве законов, то имеются в виду, конечно же, не всякие законы и не всякая законность, и именно правовые законы и правовая законность в их противоположности и противопоставлении к антиправовому (т. е. произвольным, правонарушающим) законам и соответствующей антиправовой законности. Так, например, в условиях тоталитарного социалистического общества и государства так называемая «социалистическая законность» по сути своей была призвана не только защищать права и свободы человека и гражданина, но и всячески прикрывать произвол антиправового диктаторского строя с присущими ему массовыми репрессиями и исключительно силовыми методами государственного управления. При этом законность (социалистическая законность) сводилась к партийно-политической целесообразности применения тех или иных правовых норм. А противопоставлять законность и целесообразность либо отождествлять их попросту нельзя, ибо верховенство законов и целесообразность их применения -- это диаметрально противоположные вещи.

В то же время утверждение о том, что законность не может быть целесообразной, как и целесообразность -- незаконной также едва ли является бесспорным. Так, с одной стороны, абсолютизируя законность, мы невольно приближаемся к более чем сомнительному лозунгу древних юристов: «Пусть гибнет мир, но торжествует юстиция!». А с другой стороны, не всякая изначально «целесообразная» идея может быть положена в основу закона и законности. Поэтому подход здесь должен быть взвешенным. С точки зрения законности мы должны отдавать приоритет принципу целесообразности на этапе создания закона или иного нормативного акта. И именно на этапе правотворчества закон должен оцениваться с точки зрения его целесообразности, а уж никак не в процессе его применения на практике. Принятый же закон подлежит безукоснительному исполнению. А целесообразность правоприменения может возникать лишь при выборе того или иного решения, если закон допускает вариацию принимаемых на его основе решений.

Основными требованиями законности являются:

верховенство законов над всеми иными правовыми актами (как нормативными, так и индивидуальными);

необходимость их единообразного применения всеми участниками реальных и потенциальных правоотношений независимо от каких-либо условий (кроме прямо оговоренных в законодательстве);

недопустимость противопоставления требований норм законов и целесообразности их применения;

открытость форм и методов реализации государственными органами и их должностными лицами своих задач и функций, а также наличие реальной возможности обжалования их решений и действий.

Верховенство законов как требование законности означает, что все формы и методы реализации государственными органами, их должностными лицами, а также гражданами своей компетенции должны осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Издаваемые же компетентными органами в процессе реализации ими своей компетенции правовые акты (как нормативные, так и индивидуальные) не должны выходить за рамки законов. В противном случае они признаются ничтожными.

Единство правореализации (правоприменения) является одним из важнейших требований законности и означает, что на территории Российской Федерации действует единое федеральное законодательство и оно должно иметь единообразное применение со стороны всех государственных органов и их должностных лиц, независимо от того, возникают ли те или иные правоотношения в регионе Центрального, Поволжского или Южного федерального округа. Исключение составляют лишь случаи, прямо оговоренные в законе. Так, например, таможенное оформление и таможенный контроль должны вестись единообразно независимо от того, где оно производится: в Ростовской области или, например, в Нижегородской области, поскольку на территории России действует единое таможенное законодательство. А вот правовая регламентация организации и деятельности органов местного самоуправления в Ростовской области может несколько отличаться от аналогичной в Нижегородской области, поскольку это оговорено законом (законодательство о местном самоуправлении в России формируется как на федеральном, так и региональном уровне).

Следующее требование законности -- в недопустимости противопоставления норм законодательства и целесообразности их применения Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М.: ИНФРА-М.:, 2002. С. 115.. Законность есть высшая степень целесообразности, и, наоборот: в любой ситуации целесообразно следовать предписаниям закона. Этому принципу нужно придерживаться.

И, наконец, открытость форм и методов реализации задач и функций государственных органов как одно из основных требований законности их деятельности.

Все формы и методы деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, за исключением прямо оговоренных в законе случаев (например, осуществление оперативно-розыскных мероприятий в рамках борьбы с теми или иными видами противоправных деяний) должны носить открытый и гласный характер. Любой гражданин (также и представитель предприятия или организации) может беспрепятственно с ними ознакомиться, узнать причину и основания тех или иных принятых по отношению к нему решений (совершенных действий) и в случае несогласия с ними обжаловать эти решения или действия в административном или судебном порядке. И это право закреплено Конституцией РФ и ее законами.

Так, например, в Таможенном кодексе РФ имеется соответствующий раздел -- раздел XI «Информирование и консультирование. Предварительные решения», нормы которого регламентируют процесс обеспечения всех заинтересованных лиц информацией по таможенным вопросам, включая получение информации о причинах принимаемых таможенными органами решений, совершении ими определенных действий или о причинах бездействия таможенных органов и их должностных лиц в тех или иных конкретных ситуациях. Эти нормы Таможенного кодекса РФ, а также нормы раздела XIII «Обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц» представляют собой важную юридическую гарантию защиты участников таможенно-правовых отношений от возможных проявлений административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов и как следствие -- гарантию законности деятельности последних. Аналогичным образом регламентирована и деятельность иных государственных органов и их должностных лиц.

Законность имеет и свои принципы, к каковым относятся:

Всеобщность законности, поскольку требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действия права; гарантированность прав и свобод человека и гражданина, поскольку, с одной стороны, без наличия законности права и свободы не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией, а с другой стороны, само наличие и возможность осуществления прав и свобод человека и гражданина являются показателем состояния законности и демократии в обществе; тесная связь законности с культурой, поскольку, с одной стороны, от культурного уровня общества и должностных лиц зависит состояние законности, а с другой стороны, соблюдение норм законодательства является одним из существенных условий и показателей культурного уровня общества; тесная связь законности и целесообразности, поскольку обход закона под предлогом целесообразности, пользы и выгоды (в том числе и для государства) недопустим: целесообразность должна быть в строгих рамках закона; презумпция невиновности: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (это конституционный принцип).

Важное значение для теории и практики укрепления законности имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности. Принципы законности -- это основные идеи, начала, выражающие содержание законности, а требования -- то, чего «требует» законность, т.е. сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) законным Теория государства и права/ Под ред. В. Г. Стрекозова. М.: Экзамен, 2004. С. 219..

Для обеспечения законности и последовательного соблюдения всеми участниками правовых отношений ее принципов и требований необходимо наличие целого ряда определенного рода условий и средств, посредством которых эти принципы и требования будут последовательно воплощаться в жизнь. В совокупности своей такие условия и средства именуются как гарантии обеспечения правовой законности.

В теории права принято выделять следующие виды гарантий законности: а) социально-экономические, к каковым относятся степень экономического развития общества, уровень его благосостояния, многообразие форм собственности, экономическая свобода и т.п.; 6) политические, к ним относятся степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, политический плюрализм, многопартийность, принцип разделения властей и т.п.; в) организационные, к каковым относится деятельность специальных государственных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов (прокуратура, суд и пр.); г) общественно-идеологические, к каковым относятся сложившиеся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства и их профилактикой, а также степень развития правосознания граждан, уровень их нравственного воспитания, воспитания в духе уважения к требованиям права и т.п.; д) специально-юридические, это факторы и условия чисто юридического характера, оказывающие непосредственное воздействие на процесс установления и реального функционирования режима правовой законности с целью предупреждения, пресечения и устранения нарушений требований права Общая теория государства и права/ Под ред. В. В. Лазарева. М.: Юристъ, 2005. С. 321..

Первые четыре вида принято обозначать как гарантии законности неюридического характера, но при этом важно подчеркнуть, что действенность всех перечисленных видов гарантий достигается только в их единстве и тесной взаимосвязи между собой.

Рассматривая вопрос о связи принципов и требований законности, приходим к выводу, что каждый из принципов может быть развернут в совокупность ее требований. Так, принцип верховенства закона развертывается в следующие требования: все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам; подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам; акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам; акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения.

Существование и укрепление законности не происходит само по себе, без целенаправленной деятельности субъектов общественных отношений, без наличия соответствующих условий и средств, комплекса экономических, политических идеологических и юридических мер, обеспечивающих точное и неуклонное претворение в жизнь законов и иных нормативных правовых актов, т.е. необходимы гарантии законности. В юридической литературе под гарантиями законности понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами.

Гарантии законности классифицируются на две большие группы: общие и специальные. К первому виду относятся экономические, социально-профилактические, политические, духовные гарантии, а ко второму - специально-юридические.

Экономическими гарантиями законности являются, прежде всего материальные условия жизни общества, основу которых составляют социально-экономическое устройство общества, разнообразие форм собственности, хозяйственная самостоятельность субъектов и т.д. Особая роль для создания экономических гарантий законности отводится финансовому праву.

Духовные гарантии. Любое государство будет сильным при наличии высокого патриотизма обыкновенных граждан и государственных служащих, высокой общей и правовой культуры в обществе, существование нравственных начал всего общества, основанных на естественных правах человека. Нравственность, культура, патриотизм обладают функциональным первенством по отношению к экономике и политике - это необходимые условия законности.

Социально-профилактические гарантии. Согласно существующей научной доктрине профилактику правонарушений должны осуществлять не только специализированные органы (милиция, прокуратура, налоговые инспекции и т.п.), но и все общество в целом. Поэтому социально-профилактические гарантии включают всю систему и весь комплекс общественных мер по предупреждению правонарушений.

Политические гарантии. Основным политическим условием законности выступает сильная государственная власть, определяющаяся не численностью государственных чиновников, а способностью обеспечить соблюдение законов, безопасность населения всей страны и пользующаяся поддержкой и уважением населения, установившего ее на основе демократических принципов.

Специально-юридические гарантии законности - это система закрепленных в законодательстве средств и основанная на правовых нормах деятельность специализированных органов, направленных на ее поддержание и укрепление.

К специальным юридическим гарантиям следует отнести: все нормы права, в которых выражены требования законности; четкую нормативную урегулированность нормативными правовыми актами общественных отношений, которые нуждаются в правовой регламентации; совершенствование законодательства; взаимосвязь правовых предписаний; деятельность специализированных органов, контролирующих соблюдение законов и иных нормативных актов.

Выводы. Таким образом законность и правопорядок характеризуют качественное состояние правового регулирования и выступают как основа нормальной жизни общества, его граждан.

Поэтому обеспечение законности - одна из основных функций государства. Важная роль в этом отводится юристам, работникам правоприменительных и правоохранительных органов. Однако имеет практическая деятельность каждого члена гражданского общества, общественных объединений. Экономическая устойчивость, социальная и политическая стабильность в обществе - важнейшие факторы обеспечения законности. Необходимое условие укрепления законности - постоянное совершенствование всех структур государственного и общественного организма, развитие демократии, повышение уровня политической и правовой культуры общества и его членов. (стр. 290 Перевалов В.Д. 2008г.).

1 3 Правопорядок: понятие и система гарантий

Правопорядок -- это такая система общественных отношений, которая устанавливается в обществе в результате точного и неуклонного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Его еще принято рассматривать как процесс соблюдения, исполнения, использования и применения законов и подзаконных актов, как итого воплощения законности в реальные общественные отношения.

К особенностям правопорядка можно отнести следующее:

а) он строго запланирован в нормах права;

б) обеспечивается государством;

в) возникает в результате реализации норм права;

г) делает человека более свободным, организует общественные
отношения, облегчает жизнь.

Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, т.е. такое их поведение, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования. Но регулирование общественных отношений осуществляется не только нормами права, но также и целым рядом иных факторов: нормами религии, обычаями, нормами общественных организаций и т.п. Поэтому правопорядок принято рассматривать в контексте более широкого понятия -- общественного порядка, составной частью которого он является.

Общественный порядок представляет собой всю совокупность общественных отношений, которая складывается в процессе реализации не только норм права, но и всех иных видов социальных норм: норм морали, традиций и ритуалов, не правовых обычаев и норм общественных организаций, а также устоявшихся в обществе стереотипов. В обыденной жизни его понимают более узко -- как порядок отношений в общественных местах. Но это не совсем так, поскольку в правовом государстве все элементы общественного порядка должны взаимодействовать между собой и находиться под его защитой. Но такое его понимание преследует чисто прагматические цели -- уголовно-правовую и административно-правовую охрану порядка в общественных местах: на практике, к сожалению, лишь возможность и иногда прямая угроза государственного принуждения является лучшим аргументом против действий хулигана, террориста или иного правонарушителя. Поэтому состояние общественного порядка во многом и определяется уровнем правопорядка.

В отличие от общественного порядка, правопорядок во многом складывается за счет регулирующего воздействия на общественные отношения со стороны государства, поэтому среди принципов, на которых основывается правопорядок, следует особо выделять следующие:

принцип государственной гарантированности правопорядка как состояния стабильности и упорядоченности общественных отношений;

принцип государственной организованности правопорядка: он возникает в обществе не стихийно, а лишь при организующей роли государства, поскольку, сколько людей, столько и мнений, а различия в интересах и материальном положении порождают и различие в представлениях о социальной справедливости;

принцип формальной определенности, который показывает, что правопорядок тесно связан с правом и возникает лишь на основе четких правовых предписаний, формально определенных государством и закрепленных в законах и иных нормативно-правовых актах, издаваемых государством Протасов В. Н. Теория права и государства. М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 148..

Весьма важное значение для юридической науки в демократическом государстве имеет правильное определение соотношения законности и правопорядка, с одной стороны, и демократии как таковой -- с другой.

Подлинная демократия просто невозможна без законности и правопорядка, без них она превращается в хаос и анархию, и в то же время -- законность и правопорядок не будут приносить людям пользу (не будут социально значимыми и ценными) без подлинной демократии, без демократических механизмов и рычагов (например, контроля общества за реализацией законов), норм и институтов, с помощью которых можно легитимно изменять нормативную базу самой законности и правопорядка, делать их проявления более действенными и эффективными.

Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни. Это порядок, предусмотренный нормами права. Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, является итогом правового регулирования. Он обеспечивается государством. Условием правопорядка является законность.

Правопорядок как явление имеет двойственную природу. С одной стороны, его можно трактовать как цель правового регулирования, т. е. порядок, к достижению которого стремится законодатель. В этом случае в соотношении с законностью его можно рассматривать как реализованную законность.

С другой стороны, правопорядок можно рассматривать как результат правового регулирования. В этом случае он понимается не как должное или возможное, а как фактическое состояние урегулированности правом общественных отношений. Поэтому его с известной долей условности можно охарактеризовать как систему правовых отношений. Идеальный правопорядок вряд ли может быть достигнут. Он зависит от состояния общественных отношений в конкретных условиях, уровня политической и правовой культуры, состояния законодательства, эффективности гарантий законности и других факторов. Следовательно, правопорядок имеет не только качественные, но и количественные показатели. Неслучайно поэтому в сфере функционирования государства особую роль играют направления его деятельности по укреплению (упрочению, совершенствованию, обеспечению) правопорядка.

Сформируем шесть основных принципов правопорядка.

1. Определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность (реальную, а не формальную) общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

2. Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не является совокупностью разрозненных актов поведения, различных, не связанных между собой правоотношений. Правопорядок -- система отношений, основанных на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, единстве государственной власти.

3. Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.

4. Государственная гарантированность. Существующий порядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является функция охраны правопорядка.

5. Устойчивость. Возникающий на основе норм права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.

6. Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок един на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения квалифицируются как правонарушения и пресекаются государственным принуждением.

В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений.

Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т. е. государство. На эту сторону правопорядка обращал внимание еще Цицерон, вопрошая: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?» Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. В 2-х т. Т. 1. М.: Юристъ, 2000. С. 210.

Иначе говоря, государство есть и важнейший элемент, и необходимое условие, и гарант правопорядка. Правопорядок, таким образом, можно рассматривать как единство права и власти, результат их взаимодействия. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной властью. Наиболее адекватной формой реальности подобного правопорядка выступает правовое государство.

Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления -- общественного порядка, который понимается как состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов. В отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных, религиозных норм и т. д. В силу этого он и обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия. Однако это не значит, что общественный порядок, его состояние безразлично для государства, так как он тесно связан с правопорядком. С одной стороны, правопорядок является важнейшей частью общественного порядка, с другой -- состояние общественного порядка во многом определяет характер правопорядка. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказывая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государства. В частности, ст. 213 УК РФ и ст. 20.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривают юридическую ответственность за хулиганство, которое определяется как грубое нарушение общественного порядка «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». ФЗ от 31 октября 2002 г. № 74-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 44. Ст. 4298..

Правовые нормы регулируют все самые главные стороны жизни общества: экономику, политическую деятельность, имущественные отношения, вопросы семьи и брака и т.д. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих норм зависят порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности: само существование общества. Во-вторых, другие методы государственного руководства обществом часто реализуются через правовое регулирование. Так, планирование (метод организационный) нередко осуществляется посредством утверждения плана нормативным актом (например, закон о бюджете); заработная плата (метод экономический) устанавливается через нормативное закрепление ее минимального размера, порядка начисления и выплат и т.п.

Одной из важнейших задач, стоящих перед нашим обществом в настоящее время, является установление «диктатуры закона», т.е. обеспечения законности и правопорядка с тем, чтобы все субъекты общественных отношений (государство, его органы, любые организации, должностные лица и граждане) строго и неуклонно соблюдали правовые предписания. Это требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, т. е. является управленческим процессом.

законность правопорядок орган общество

2. Соотношение законности и правопорядка

2.1 Роль законности и правопорядка в жизни общества

Законность провозглашается, а нередко и закрепляется в законодательстве в качестве принципа, требования соблюдать правовые предписания, обращенного к субъектам общественных отношений. Но вместе с тем в силу различных причин, включая меры государственного принуждения, законность (соблюдение норм права) проявляется в конкретном поведении, деятельности указанных субъектов, т. е. становится методом их деятельности. В результате возникает режим общественной жизни, выражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают и исполняют правовые предписания Теория государства и права/ Под ред. В. Д. Перевалова. М.: Норма, 2004. С. 288..

Таким образом, законность представляет собой общественно-политический режим жизни, суть которого состоит в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произвола в деятельности должностных лиц. (В.Д. Перевалов 2008г стр 275.).

Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности (смотри приложение 2). Важно иметь в виду следующие обстоятельства:

во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме
совершенствования правового регулирования и обеспечения законности;

во-вторых, укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка;

конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности, которое, в сою очередь, определяется рядом обстоятельств, рассматриваемых ниже.

Законность в условиях определенного исторического периода определенного государства, его политического режима и т. п. наполняется конкретным содержанием. Содержание законности и правопорядка в условиях восточных деспотий, афинской рабовладельческой демократии, феодального абсолютизма, демократических или тоталитарных режимов современности имеет огромные различия, хотя законность всегда остается соблюдением, исполнением норм права, а правопорядок -- ее результатом.

Различия в содержании законности и правопорядка зависят от ее сторон (элементов): предметной («носители» законности -- то, что должно соответствовать правовым требованиям); субъектной (состав субъектов, на которых распространяется обязанность соблюдать правовые предписания и право требовать такого соблюдения от других лиц); нормативной (круг правовых предписаний, обязательных для исполнения). Изменение этих сторон законности и определяет различный объем ее содержания в конкретных исторических условиях, повышение или снижение ее роли в обществе.

Так, основным «носителем» законности является деятельность (поведение) людей. Но через нее свойство законности, т.е. соответствия праву, приобретают и другие объекты -- нормативные и правоприменительные акты, различные документы, отношения людей и пр. Их законность или незаконность во многих случаях имеет особо важное значение. В частности, именно незаконность некоторых нормативных актов (таких, как противоречащие Конституции законы, установившие внесудебный или чрезвычайный порядок рассмотрения некоторых категорий уголовных дел) явилась одной из существенных причин массовых необоснованных репрессий в СССР в период 30-х -- начала 50-х гг. Теория права и государства/ Под ред. В. В, Лазарева. М.: Право и закон, 2002. С. 298.

Содержание законности в значительной степени зависит от состава ее субъектов. Большинство ученых связывают само понятие законности с деятельностью всех участников общественных отношений, т.е. государства, его органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и граждан. Однако существует мнение, которое значительно сужает этот состав, исключая из него граждан, а в некоторых случаях и общественные организации. Однако исключение кого-либо из состава субъектов законности создает иллюзию необязательности исполнения ими правовых предписаний. Происходит сужение сферы законности, и она из общесоциального, политико-правового превращается в явление значительно более узкое, связанное с деятельностью ограниченного крута субъектов.

Такое сужение круга субъектов законности в условиях административно-командной системы способствовало появлению «мертвых зон», не подвластных закону. И хотя при этом провозглашались идеи «всеобщности законности», фактически вне сферы ее действия постоянно оставалась верхушка партийного и государственного аппарата, а нередко и ряда государственных органов. В период культа личности Сталина это привело, в частности, к массовому произволу и беззаконию, а во времена застоя -- к развитию коррупции, формированию системы кланов, десятилетиями безнаказанно осуществлявших преступную деятельность. Подобные явления имеют место и в настоящее время.

Таким образом, сужение круга субъектов законности разрушает идею ее всеобщности, общеобязательности правовых предписаний, равенства всех перед законом, что на деле приводит к размыванию режима законности.

Законность и правопорядок -- величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление -- одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его основная функция.

К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране в настоящее время оставляет желать лучшего. В последние годы возросло количество правонарушений, в том числе и наиболее опасных из них -- преступлений. Поэтому укрепление законности, борьба с преступностью -- жизненно важная задача сегодняшнего дня.

Проблема ликвидации нарушений законности не только юридическая проблема. Для ее решения должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддерживают, питают преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступления от требований законности. Стабилизация экономических отношений, рост материального благосостояния людей, их нравственное и правовое воспитание -- необходимые условия укрепления законности и правопорядка (смотри приложение 3).

Вместе с тем нельзя рассчитывать только на развитие объективных процессов. Необходима специальная юридическая, государственно-властная и юридическая деятельность по укреплению законности. Формы этой деятельности разнообразны.

Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактическая работа по предупреждению правонарушений, общественное воздействие на правонарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Для укрепления законности важно постоянное и своевременное обновление действующего законодательства, совершенствование деятельности правоохранительных, правоприменительных и правотворческих органов, повышение роли правосудия. И наконец, важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее укрепление демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе и в деятельности государственного аппарата.

Соотношение законности, правопорядка и демократии заключается в следующем: подлинная демократия невозможна без законности и правопорядка, она превращается в хаос, злоупотребления; законность и правопорядок не будут приносить людям пользу без демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно регулировать нормативную базу законности и правопорядка.

Следует также отметить, что укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации коррупции Петров К. М. Теория государства и права. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. С. 187..

Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с различных позиций, и прежде всего с точки зрения интересов государства и личности. Для государства эта роль в первую очередь определяется в зависимости от того места, которое занимают законность и правопорядок в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организационные и др. Среди них особое место занимает правовое регулирование общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает (или санкционирует) правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, т.е. законность, и тем самым добивается правопорядка.

Особое место этого метода связано, во-первых, с тем, что правовые нормы регулируют все самые главные стороны жизни общества: экономику, политическую деятельность, имущественные отношения, вопросы семьи и брака и т.д. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих норм зависит порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности, само существование общества. Во-вторых, другие методы государственного руководства обществом часто реализуются через правовое регулирование. Так, планирование (метод организационный) нередко осуществляется посредством утверждения плана нормативным актом (например, закон о бюджете); заработная плата (метод экономический) устанавливается через нормативное закрепление ее размеров, порядка начисления и выплат и т.п.

С позиций личности законность и правопорядок выступают в первую очередь как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных действий других лиц. От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности Теория государства и право/ Под ред. В. Д. Перевалова. М.: Норма, 2004. С. 276..

Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условия и необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры. Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства, а сами они -- его необходимыми элементами. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка.

Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей, -- положительных и отрицательных, правовых и материальных, а также политических, организационных, психологических и т. д. Значит, проблема укрепления законности является не только правовой: она имеет комплексный характер.

2.2 Законность в деятельности органов внутренних дел

Как уже отмечалось, можно выделить два аспекта законности -- охрана прав граждан, недопущение в отношении их произвола и строгое соблюдение требований законности самими гражданами. Важны оба эти аспекта, однако следует подчеркнуть особую значимость законности в деятельности государственного аппарата. Именно органы государства обеспечивают стабильность режима законности, пресекая правонарушения, восстанавливая нарушенное право, привлекая виновных к ответственности.

Деятельность государственного аппарата подзаконна: все его звенья организуются и действуют на основе и в рамках Конституции и законов. Строгое соблюдение правовых требований и предписаний -- необходимое условие успешного функционирования государственных органов. Важное место в механизме государства принадлежит органам внутренних дел, которые выполняют функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, обеспечению безопасности дорожного движения и т.д. Все основные стороны деятельности органов внутренних дел: их цели и задачи, функции и структура, функциональные обязанности личного состава, порядок, средства и методы реализации функций определены законодательством (законом «О милиции», нормами уголовно-процессуального, административного права и т.п.). Таким образом, нормы права и их соблюдение -- законность -- являются основой деятельности органов внутренних дел: они действуют в целях, установленных правом, на основе права и в правовых формах.