Правовое закрепление статуса Президента Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Введение

президент российский правовой полномочие

Президент Российской Федерации обладает совокупностью полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, наделен обширными функциями, в его руках сосредоточена огромная власть и от его конституционно-правового статуса зависит судьба государства и всего населения.

Все перечисленное выше обуславливает выбор темы и актуальность настоящей работы.

Объектом работы являются конституционно-правовые отношения, возникающие в сфере правового регулирования деятельности Президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации.

Предметом работы являются конституционно-правовые нормы, регулирующие и закрепляющие статус Президента Российской Федерации в конституционном законодательстве.

Цель работы: проанализировать содержание статуса Президента Российской Федерации по нормам действующей Конституции и конституционного законодательства, выявить проблемы между теорией и практикой применения основных положений конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации и показать возможные пути по совершенствованию правового закрепления статуса Президента Российской Федерации.

Достижение цели работы реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач:

- дать понятие и показать структуру конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации;

- определить место Президента Российской Федерации в структуре органов государственной власти;

- охарактеризовать основные функции и раскрыть полномочия Президента Российской Федерации;

- показать возможную перспективу развития и пути совершенствования института президентства в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили обще- и частно-научные методы познания общественно-политической и правовой действительности.

Нормативную базу составили юридические нормы, раскрывающие конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, которые содержатся в Конституции Российской Федерации, федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации», в указах самого Президента Российской Федерации и постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Теоретическую основу работы составили научные труды таких авторов, как М.В. Баглай, С.С. Алексеев, Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин, С.А. Комаров и другие.

1. Правовое закрепление статуса Президента Российской Федерации

1.1 Понятие и структура конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике такого рода институт был органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента. Набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной системы одержали верх, и пост Президента СССР в 1990 г. был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

В России вопрос об учреждении поста Президента решался сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе 1/3 депутатов был назначен Всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост был учрежден. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Статья 80 Конституции РФ 1993 г. определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства как внутри страны, так и в международных отношениях.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции Российской Федерации, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую непосредственно ни в одну из ее ветвей. Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее.

Стержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.

Второй признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения системы государственной власти.

Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются юридические нормы, которые содержатся в Конституции и во многих законах - Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и другие. Помимо федеральных законов ряд элементов статуса Президента получил конкретизацию в указах самого Президента и постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.

В связи с наличием положений о статусе Президента в иных наряду с Конституцией государственных актах становится актуальной задача достижения единства норм, их непротиворечивости, обозримости и доступности. Решить задачу позволяет правовая модель статуса Президента, включающая следующие элементы: 1) правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ; 2) Правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ; 3) Правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.

В начале своей эволюции институт президентства существенно отличался от современного. Он был создан с целью восстановить авторитет государственной власти и укрепить исполнительную власть, обеспечивающую соблюдение законов в стране.

В Законе «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. было всего 11 статей. В нем Президент был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти в РСФСР. Таким образом, статус Президента складывался из двух основных компонентов: он был одновременно фактическим главой государства и конституционным главой исполнительной власти. Однако в таком виде институт президентства просуществовал недолго. Конституционный кризис, завершившийся событиями 3 - 4 октября 1993 г., привел к принятию новой Конституции РФ, иначе определившей статус и полномочия Президента. Закон «О Президенте РСФСР» был признан Указом Президента недействительным и не подлежащим применению как противоречащий Конституции РФ.

Конституция Российской Федерации 1993 г. установила новую систему органов государственной власти. Президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции РФ, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте РФ. Это наглядно отражено в том, что глава 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации» предшествует главам, определяющим права и обязанности трех ветвей власти: законодательной - глава 5 «Федеральное Собрание», исполнительной - глава 6 «Правительство Российской Федерации» и судебной - глава 7 «Судебная власть».

Авторы учебника «Основы российского права» Т.В. Кашанина и А.В. Кашанин определяют правовой статус Президента Российской Федерации как статус третьего вида, а именно: «…президент не входит непосредственно ни в одну ветвь власти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, занимает особое место в системе органов государственной власти».

Основы статуса Президента РФ закреплены в ст. 80 Конституции РФ. Президент является главой государства, лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа. Слово «президент» в буквальном переводе с латинского (praesidens) - «сидящий впереди». В современном значении общепринято под президентом понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов. Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами государства. Он накладывает вето на законы, не соответствующие Конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства РФ. Кроме того, выполнять функцию гаранта Конституции РФ он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего, в суды. Президент РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования Конституции.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Основные направления внутренней и внешней политики определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Реализация этих основных направлений политики, проведение их в жизнь является правом и обязанностью уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти.

Наконец, Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Он вправе признать от имени своего государства текст международного договора или дать согласие государства на обязательность для него договора. Президенту РФ предоставляется возможность активно влиять на внешнюю политику и проводить в жизнь им самим определенные политические установки.

Кроме того, Президент РФ может выступать в разных качествах. При заключении договора между федеральным органом государственной власти и органом власти субъекта Федерации, а также в ряде других внутрифедеральных отношений он выступает от имени федеральных органов. При определении задач единой системы исполнительной власти в РФ он представляет государство в целом, включая все его субъекты.

Таким образом, Президент - ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны. Он имеет большой вес на международной арене. Все это в совокупности создает конституционный и политический портрет лидера государства и общества.

Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

В Указе Президента РФ от 27 июля 1999 г. определен символ президентской власти - Знак Президента РФ, представляющий собой равноконечный крест с расширяющимися концами. Главным символом президентской власти в Российской Федерации является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, установленный Указом Президента от 15 февраля 1994 г. Местонахождением оригинала флага является служебный кабинет в резиденции Президента РФ в столице России - городе Москве, а дубликат поднимается над резиденциями Президента РФ во время его пребывания в них, поднимается на транспортных средствах Президента РФ.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Во время исполнения им своих полномочий никто не имеет права применить против него физическое или психическое насилие, задержать его, обыскать, арестовать, допросить, привлечь к любому виду ответственности, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля. Наконец, он не может быть ни свергнут, ни отстранен от исполнения обязанностей, согласно ст. 278 Уголовного кодекса РФ.

В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются главой 4 Конституции 1993 г. Конституция не предусматривает принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами (законодательством о выборах, об органах государственной власти). Вместе с тем основную роль в регулировании организации и деятельности института президентства играют акты самого Президента РФ. Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором в названной сфере должен быть закон.

Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Как и во многих других странах, имеющих институт президентства, в России используется право отлагательного вето, дающее возможность главе государства не подписывать закон, а передавать его на повторное рассмотрение парламента. Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в Конституции РФ процедура импичмента - отрешения Президента от должности, институт обращения с посланием к парламенту и др. Вместе с тем устройство президентской власти отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны.

Таким образом, глава государства - это должностное лицо, призванное обеспечивать конституционный порядок в стране, устойчивость и преемственность механизма власти, а также осуществлять высшее представительство своей страны на международной арене.

Конституционно-правовой статус главы государства - Президента Российской Федерации предельно точно определен Конституцией - основным законом государства, а также принимаемыми на ее основе законами.

Задачей Конституции Российской Федерации является установление, прежде всего, формы правления и системы государственных органов власти. Ее важнейшие проявления заключаются в следующих элементах статуса и возможностях Президента Российской Федерации:

· он является главой государства;

· избирается народом путем всеобщих прямых выборов;

· является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

· обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

· в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; руководит их осуществлением;

· назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и самостоятельно (хотя формально по предложению Председателя) остальных членов Правительства; фактически направляет работу Правительства, а согласно Конституции имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, может отправить Правительство в отставку;

· представляет кандидатуры на ряд высших государственных должностей - членов Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центробанка Российской Федерации;

· представляет для утверждения законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации кандидатуры высших должностных лиц субъектов Федерации;

· отвечает за обеспечение безопасности государства, формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;

· отвечает за руководство обороной страны, утверждает военную доктрину Российской Федерации, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и смещает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, объявляет военное положение или чрезвычайное положение;

· назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, вносит законопроекты в Государственной Думе, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом вето;

· назначает референдум Российской Федерации;

· регулирует общественные отношения указами и распоряжениями, в том числе по вопросам, составляющим предмет федеральных законов - в случае их отсутствия и на период до принятия соответствующих законов;

· обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Безусловно, одним из главных по значимости полномочий Президента является формирование политического курса государства.

1.2 Порядок избрания Президента Российской Федерации

Конституция РФ (ст. 81, 82) определяет срок полномочий Президента, условия и порядок его избрания и вступления в должность. Конституционные нормы об избрании Президента РФ развиваются в Федеральном законе от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». Кроме того, общие принципы организации и проведения выборов в России содержатся в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с федеральным конституционным законом от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Альтернативность выборов в законодательстве о выборах признается обязательной.

Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц. Вместе с тем не закрывается путь политику, оправдавшему себя на должности Президента, к выдвижению на другой срок. Ограничение срока полномочий Президента, как и норма ч. 3 ст. 81 Конституции являются важными правовыми барьерами, исключающими превращение института президентской власти в пожизненную должность.

Конституция РФ установила ряд требований (цензов), предъявляемых к кандидату на пост Президента. Во-первых, Президентом может быть избран только гражданин России, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства (ценз гражданства); во-вторых, он должен постоянно проживать на территории страны не менее 10 лет (Конституция не уточняет: непрерывно или нет) (ценз оседлости); в-третьих, Президент не может быть моложе 35 лет (возрастной ценз). Последнее требование обусловлено особой важностью функций этого должностного лица, для осуществления которых необходимы большой жизненный опыт и навыки управленческой работы. Конституция РФ не предусматривает верхнего возрастного предела для кандидата в президенты (ранее он равнялся 65 годам).

К условиям и порядку избрания Президента примыкает вопрос о процедуре вступления его в должность.

Между подведением итогов выборов нового Президента и вступлением его в должность существует определенный переходный период. Он необходим для организационного завершения деятельности прежнего Президента и его Правительства и подготовки к выполнению государственных функций вновь избранным Президентом. Обязательным атрибутом вступления в должность является принесение им присяги. Последняя приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда. Обычно на церемонии присяги присутствуют и другие представители федеральных органов государственной власти, деятели культуры, науки, политики.

Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги. С этого момента, по общему правилу, прекращаются полномочия прежнего Президента.

Право избирать Президента РФ получают все граждане, достигшие на день выборов 18-летнего возраста. Отстраняются от участия в выборах только недееспособные граждане и лица, пребывающие в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции РФ). Каждый избиратель имеет один голос, то есть выборы являются равными. Участие граждан в выборах - добровольное.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России, по мажоритарной системе абсолютного большинства. В Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» перечислены все этапы избирательного процесса, точно установлена их последовательность и длительность.

Первый этап - это принятие и объявление решения Советом Федерации о назначении выборов Президента РФ.

Выборы назначаются не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, чтобы выделить достаточное количество времени для их организации и последовательного прохождения всех стадий.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Второй этап - подготовка проведения выборов, которая включает разнообразную подготовительную деятельность избирательных комиссий различных уровней (Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК), избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные (районные, городские и др.) и участковые избирательные комиссии).

Третий этап - выдвижение и регистрация кандидатов. В соответствии с действующим избирательным законодательством кандидат на должность главы государства может быть выдвинут лишь политической партией и в порядке самовыдвижения при условии поддержки самовыдвижения группой избирателей. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление регистрации политических партий, составляет список политических партий, имеющих законное право принимать участие в выборах Президента, публиковать данный список в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, размещает его в сети Интернет, а также направляет его в Центральную избирательную комиссию.

Четвертый этап - проведение предвыборной агитации, которую осуществляют как непосредственно сами кандидаты, так и выдвинувшие их организации.

Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, либо против кандидата, либо против всех кандидатов.

Зарегистрированные кандидаты в Президенты начинают активную деятельность по разъяснению избирателям своей программы действий в качестве Президента РФ.

Кандидаты могут использовать максимальное разнообразие форм агитации: публикации в прессе, выступления на телевидении и радио; проведение таких мероприятий, как собрания, встречи с избирателями, публичные предварительные дебаты, дискуссии, митинги, шествия, демонстрации; выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и других материалов.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. В течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами Президента РФ, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»).

Пятый этап - голосование.

Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.

Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов».

Шестой этап - это подсчет голосов за выдвинутых кандидатов на всех избирательных участках, оформление результатов выборов, определение победителя или в некоторых случаях назначение второго тура, либо признание выборов несостоявшимися или недействительными и принятие решение о назначение повторных выборов на должность Президента РФ.

После окончания голосования проводится тщательный подсчет голосов избирателей сначала в участковых избирательных комиссиях, затем эти данные суммируются поочередно во всех вышестоящих избирательных комиссиях, и общие результаты выборов определяет ЦИК не позднее чем через десять дней после дня голосования.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в бюллетене было указано более двух кандидатов, возможна ситуация, когда ни один из них не получает необходимого большинства голосов. Тогда ни один из них не считается избранным, и назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах.

Заключительным, седьмым этапом является опубликование результатов прошедших выборов, а также церемония вступления Президента РФ в должность и начало исполнения им возложенных на него обязанностей.

Всенародно избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня официального опубликования ЦИК результатов выборов.

Официальное опубликование результатов выборов Президента РФ осуществляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента РФ. В течение трех месяцев со дня официального опубликования полных данных о результатах выборов Президента РФ данные, которые содержатся в протоколах всех избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, размещаются ЦИК РФ в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»).

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции РФ).

Принесение присяги при вступлении в должность Президента РФ - это не только торжественная церемония и символическая процедура, но и юридический факт. Как и любой другой юридический факт, принесение присяги при вступлении в должность Президента влечет определенные изменения в динамике правоотношений - одни правоотношения возникают, другие прекращаются.

После вступления в должность вновь избранный Президент РФ начинает осуществлять конституционные полномочия главы государства.

Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией на Президента РФ, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса.

Согласно ст. 91 Конституции РФ, избранный и вступивший в должность Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае отставки - добровольного ухода с должности Президента.

1.3 Место Президента Российской Федерации в конституционной системе разделения властей в России

Конституционно-правовое назначение Президента, равно как и любого иного государственного органа должно ответить на три вопроса:

· почему необходим пост Президента;

· каково место института президентства в сложившейся структуре органов государственной власти, в чем состоит его своеобразие, каковы качественные особенности;

· как вплетается институт президентства в систему разделения государственной власти в стране.

Ответ на сформулированные вопросы логично подведет к раскрытию правого статуса Президента, объективному очертанию границ его деятельности.

Согласно Конституции России Президент России является главой государства (ч. 1 ст. 80), гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Внешний признак главы государства состоит в том, что он официально занимает высшее место (ступень) в иерархии институтов государственной власти. Ныне все ярче проявляется роль Президента РФ как консолидирующей силы общества. Президент является главой всего государства независимо от волеизъявления избирателей на выборах Президента в том или ином регионе страны. Будучи избранным на свой пост, он отражает, формирует, представляет и защищает интересы всех граждан страны.

Статья 10 Конституции гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Согласно же статье 11 Конституции государственную власть в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды. Налицо некоторая несогласованность и двусмысленность в приведенных текстах, породивших различные, нередко прямо противоположные их толкования по поводу места Президента в системе разделения государственной власти. Одни комментаторы Конституции не видят здесь никакой проблемы, ограничиваясь пересказом конституционных положений; другие раскрывают статус Президента таким образом, что он одновременно «погружается» во все ветви власти; третьи утверждают, что Президент не входит ни в одну из названных в статье 10 Конституции ветвей власти, а образует четвертую ветвь государственной власти - президентскую.

Согласно статье 10 Конституции (а она предшествует ст. 11 и поэтому по юридической силе имеет преимущество по отношению к статьям, которые следуют за ней и не должны «расходиться» с ней) государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Представляется, что ключевое значение для правильного понимания следующих после ст. 10 положений Конституции, относящихся к разделению государственной власти и назначению Президента, имеет положение ст. 10 Конституции о том, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии со статей 11 Конституции России Президент России осуществляет государственную власть, при этом глава государства не входит непосредственно ни в одну из ветвей государственной власти. Президент России - это постоянно действующий орган государственной власти, он осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства.

На Президента РФ возложена конституционная обязанность обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов власти (статьи 80, 85 Конституции РФ). Никакие другие органы в силу Основного закона страны подобными полномочиями не обладают.

В силу положений ст. 80 Конституции Президент РФ как глава государства обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Если они не находят согласованных решений, вступают в конфликты друг с другом, Президент вправе прибегнуть к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров.

Президент наделен специфическими качествами, в своей совокупности выделяющими его из числа других органов государственной власти именно как главу государства.

Во-первых, конституционно установлена торжественная процедура вступления Президента в должность (ст. 82 Конституция РФ).

Во-вторых, установлены символы президентской власти. Главным из них в соответствии с Указом Президента от 14 февраля 1994 г. № 319 является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации. Указом Президента от 27 июля 1999 г. № 906 в качестве символов введены Знак Президента Российской Федерации и специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции. Этими же указами определен порядок использования символов президентской власти.

В-третьих, Конституция содержит гарантии против возможных аномалий в использовании президентской власти. Предусмотрены, в частности, обязательная сменяемость президентов, отрешение их от должности, подконтрольность отдельных их акций Федеральному Собранию.

В-четвертых, Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Ее полное содержание в Конституции не раскрывается. Из ст. 93 лишь явствует, что до отрешения от должности против Президента не может быть возбуждено уголовное дело. Президент не может привлекаться к административной ответственности, принудительно доставляться в суд в качестве свидетеля. По месту его жительства и пребывания не может производиться обыск. 12 февраля 2001 г. принят Федеральный закон № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

Особое место занимает аспект, связанный с принятием Федерального закона от 5 августа 2000 года № 113 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Нижняя палата - Государственная Дума - работает на профессиональной, постоянной основе, состоит из 450 депутатов. Верхняя палата - Совет Федерации - формируется по принципу вхождения в нее по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации). Конституция предопределяет, что палаты обязаны работать самостоятельно. В законодательном процессе все начинается с рассмотрения проекта в Государственной Думе, далее передача принятого ею закона в Совет Федерации и одобрение его верхней палатой, после чего закон поступает к Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования. Каждая последующая инстанция в рассмотрении закона может не согласиться с мнением предыдущей.

Президенту принадлежит право законодательной инициативы. Президент вносит законопроекты в Государственную Думу и обладает правом «вето» на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Однако его «вето» имеет «относительный» характер, так как может быть преодолено повторным принятием законопроекта обеими палатами парламента при условии раздельного обсуждения в 2/3 голосов каждой палаты. В этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней. В случае, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения закона нарушение Конституции, либо процедур его принятия или одобрения, он может применить свое право на возвращение принятого палатами закона и Конституционный суд, исходя из роли Президента как гаранта Конституции РФ, подтверждает это право своим постановлением от 22 апреля 1996г.

Президент имеет право обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и др., что, в свою очередь, не означает, что Федеральное Собрание обязано безоговорочно согласиться с позицией Президента.

В послании Президента обычно обобщаются итоги пережитого страной года, а также уточняются направления развития государства и общества, которые, по его мнению, следует взять за основу деятельности всем государственным органам, а также в значительной степени органам местного самоуправления и общественным объединениям.

Прерогативой Президента РФ является назначение референдумов в установленном федеральным конституционным законом порядке.

Президент вправе распустить Государственную Думу в предусмотренных законом случае и порядке, но он не имеет права распускать Совет Федерации. Процедура роспуска четко оговорена Конституцией РФ. Предусмотрены также определенные ситуации, при возникновении которых Дума не может быть распущена Президентом, а именно:

· в течение года после ее избрания;

· с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

· в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Необходимо отметить, что процедура роспуска Государственной Думы явление экстраординарное и нежелательное, поэтому она строго обусловлена законодательством. Этим же объясняются ограничения прав Президента РФ в этой области.

Непосредственное ежедневное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ осуществляется через присутствие в каждой палате его полномочных представителей.

Особо следует отметить, что Президент РФ может рекомендовать, но не вправе предписывать парламенту принять соответствующий закон - таков правовой аспект взаимоотношений и компетенции этих государственных институтов. Вместе с тем глава государства, используя свои полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики, может «задать вектор движения» законодательному органу и Правительству и тем самым существенным образом предопределить содержание будущих законов.

Конституция предоставила главе государства все необходимые полномочия для управления государственными делами.

В сфере законодательной деятельности, где позиции палат Федерального Собрания представляются, на первый взгляд, безупречными, преодолеть вето Президента квалифицированным (две трети) большинством обеих палат достаточно трудно. Достичь консолидации усилий парламентариев непросто во многом из-за особенностей формирования Совета Федерации. Половину его составляют руководители исполнительной власти субъектов Федерации, которые входят в единую систему исполнительной власти и, естественно, по своим интересам ближе к Правительству и Президенту. Таким образом, в лице Совета Федерации Президент пока имеет противовес Государственной Думе, что является принципиальной особенностью действующей Конституции.

Президент имеет полный контроль над формированием и деятельностью исполнительной власти, что «снижает» силу конституционных положений о самостоятельности и независимости исполнительной власти. Он наделен полномочиями:

· единолично формировать (назначать, увольнять) состав Правительства, лишь Председатель Правительства назначается им с согласия Государственной Думы;

· осуществлять непосредственное руководство деятельностью многих важнейших министерств и ведомств;

· председательствовать на заседаниях Правительства;

· отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента.

Действующая Конституция не закрепляет за Президентом статус главы исполнительной власти, он - глава государства (статья 80 Конституции РФ). Высшим исполнительным органом государственной власти является федеральное Правительство (статьи 110, 114 Конституции РФ и статья 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Вместе с тем статус и полномочия Президента сформулированы в Основном законе России так, что на первое место выдвинуты цели и задачи укрепления государства, обеспечения конституционного правопорядка, согласованной работы всех органов государственной власти, а не только исполнительной вертикали власти. Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у федерального Правительства.

Итак, взаимоотношения Президента РФ и Правительства РФ основываются на безусловном приоритете президентской власти и регламентируются Указом Президента РФ № 1185 от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации», где указаны постановления и распоряжения Правительства, требующие предварительного согласования с Администрацией Президента РФ. Явно в целях усиления самостоятельности Правительства, Президентом отдельно было издано распоряжение от 5 мая 1998 г., в котором запрещалось такое согласование по всем другим вопросам.

В компетенцию Президента входит назначение Председателя Правительства с тем лишь условием, что он должен получить согласие на это от Государственной Думы. Однако и здесь он обладает весьма действенным оружием для давления на Думу в этом вопросе, так как после троекратного отклонения Думой представленных кандидатур, он вправе распустить «нижнюю» палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно.

Президент имеет право единоличного решения в вопросе об отставке Правительства и может сделать это даже в условиях недоверия, выраженного ему Государственной Думой. По предложению Председателя Правительства, даже без участия Госдумы, Президент может назначить и освободить от должности заместителей председателя Правительства и федеральных министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

К указанным полномочиям Президента можно добавить и его право решающего голоса при назначении Председателя Центрального банка Российской Федерации, несмотря на то, что этот орган занимает как бы автономное положение и формально в структуру исполнительной власти не входит.

Таким образом, можно сделать вывод о руководящем положении Президента Российской Федерации в исполнительной власти.

Механизм, заложенный в Конституции РФ для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент выступает как бы арбитром в споре между властями - может, во всяком случае, теоретически осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов Президенту, так или иначе, приходится считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов.

Современная конституционная доктрина исходит из необходимости согласованного функционирования этих органов - Президента и Правительства - при политическом лидерстве главы государства.

Деятельность главы государства не ограничивается, однако, взаимодействием с Правительством. В соответствии с новыми обстоятельствами, действуя по собственному разумению, Президент не должен забывать главного: все его действия имеют комплексное, интегрирующее значение для государственной власти, оказывают влияние на разные стороны общественного бытия. При необходимости он может поменять состав Правительства, но он не вправе оставить государство без Правительства. Конституционное назначение Правительства и Президента по многим параметрам их деятельности совпадает. Но они функционально разноуровневые и конституционно самостоятельные институты власти.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Конституция закрепляет принципы независимости судей и их подчинение только Конституции и федеральному закону, несменяемости судей, их неприкосновенности.

На основе принципов разделения властей и независимости судов, Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов, но может участвовать в формировании высших органов судебной власти, т.е. выдвигать кандидатуры для назначения Советом Федерации судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда.

В соответствии с федеральным законом Президент также имеет право предлагать Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора Российской Федерации либо вносить предложения о его освобождении от должности.

В настоящее время период функционирования Президента в России ознаменован стабильностью Конституции, нормальной деятельностью всех органов федеральной государственной власти, включая деятельность Президента. Противоречия, возникающие между различными структурами государственной власти, разрешаются легитимным путем на основе Конституции и законодательства.

2. Конституционные основы статуса Президента Российской Федерации

2.1 Функции и полномочия Президента Российской Федерации

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Президент как государственный институт занимает особое специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения.

Специфика правового положения Президента Российской Федерации и той роли, которую он играет в системе «сдержек и противовесов», обусловлена тем обстоятельством, что Президент как глава государства непосредственно не ассоциирует с какой-либо ветвью публичной власти, занимая особое место в структуре властных институтов Российской Федерации. С учетом принципов, изложенных в Конституции 1993 г., - о разделении властей, целях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации может действовать только теми методами и только в пределах тех полномочий, которые закреплены за ним в Конституции.

Конституционный статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т. е. не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания и т. д.).

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он:

1. является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2. в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

3. в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

4. представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Прежде всего, ст. 80 обращена к деятельности самого Президента, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Выполняя названную функцию, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов Федерации неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Если же Президент считает акты Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов власти субъектов Федерации неконституционными, он не может их отменить или приостановить действие. Он вправе обратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении их действия. Акты органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту, он может по мотивам их несоответствия Конституции и нарушения прав и свобод человека и гражданина отменить (акты Правительства РФ, федеральных министерств, ведомств) либо приостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом (акты органов исполнительной власти субъектов Федерации). Все это свидетельствует о наличии у Президента полномочий по осуществлению контроля за соблюдением Конституции.

Выступая в роли гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент вправе с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов (Правительства, Совета Безопасности), а также руководителей тех государственных структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначениях. Например, если Президент считает, что председатель Верховного Суда РФ не организовал в должной мере работу судебных органов по обеспечению, защите конституционных прав и свобод граждан, он вправе внести в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности, хотя в Конституции закреплен принцип независимости судебной власти. В последнем случае имеется в виду невозможность для Президента (как и для представителей исполнительной и законодательной власти в целом) вмешиваться в процесс осуществления судебной деятельности, в разрешение конкретных уголовных и гражданских дел.

Президент РФ в установленном Конституцией порядке обеспечивает охрану ее суверенитета, независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции).

Проблема защиты Президентом суверенитета и территориальной целостности России имеет как внешний (защита от агрессии), так и внутренний (защита от сепаратизма) аспекты.

Вместе с тем потенциал Конституции в сфере федеративного устройства не реализован. Далек от завершения процесс формирования законодательства, разграничивающего полномочия федерального центра и органов власти субъектов Федерации.

Закрепляя анализируемую функцию Президента, Конституция РФ гласит, что она реализуется «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Это означает, что перечень действий главы государства в данной сфере должен основываться на конкретных нормах Конституции, в том числе прямо устанавливающих его компетенцию.

Президент РФ в соответствии со ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Разделение и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как на главу государства. Для этого он наделяется полномочиями (ст. 83, 84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация наглядна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов. Президент взаимодействует и с Государственной Думой (в связи с назначением главы Правительства, председателя Центробанка), и с Советом Федерации (при формировании Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда, назначении Генерального прокурора), и с председателем Правительства (при назначении и освобождении членов Правительства). Безусловно, соответствующие полномочия Президента - это и его обязанности.