Правовое закрепление статуса Президента Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80). Эта формулировка не означает, что Президент единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Его выработка - результат сложного взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ. Она реализуется в рамках предметов федерального ведения (ст. 71, 72 Конституции).

Президент наделен обширными функциями. Они закреплены в ст. 83 - 90 Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность других государственных органов. Так, ч. 3 ст. 115 Конституции устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.

1. Полномочия по формированию исполнительной власти и руководству ею. Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем полномочий Президента по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о Президенте как о главе не только государства, но и исполнительной власти. Обширен круг полномочий Президента по формированию Правительства и контролю за его работой. Именно Президент назначает председателя Правительства. Но поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства при этом должен учитывать расстановку политических сил.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента и Правительства является его право принять решение об отставке Правительства. Как отмечалось ранее, решение о недоверии Правительству может вынести Государственная Дума. Но оно не является для Президента обязательным. Таким образом, судьбу Правительства во всех случаях решает глава государства. Конституция не устанавливает причины, по которым Президент полномочен принять решение об отставке Правительства. Оно может быть принято в силу нерезультативности проводимой Правительством социально-экономической политики, необходимости значительных персональных перестановок в нем, каких-либо политических соображений. Конституция не устанавливает временных ограничений для использования этого полномочия Президентом.

Роль Президента как фактического главы исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно п. «к» ст. 83 Конституции глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идет речь. Президент назначает своих представителей в федеральные округа, каждый из которых включает несколько субъектов Федерации. Полноценные контакты Президента с палатами парламента должны обеспечивать его полномочные представители в Федеральном Собрании. Имеется представитель Президента и в Конституционном Суде РФ.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случаях их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России, нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения данного вопроса соответствующим судом.

Нормальное функционирование исполнительной власти обеспечивает и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. Специальный закон, регламентирующий функции и правовой статус Администрации Президента, не принят.

2. Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти. Как уже отмечалось, осуществление единой государственной власти возможно при тесном сотрудничестве, взаимодействии главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержки и противовесы». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием.

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность. Глава государства в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции назначает выборы Думы. Он вправе распустить ее в случае трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур председателя Правительства (ч. 4 ст. 111), повторного в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству (ч. 3 ст. 117), отказа Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117). Конституция устанавливает и условия, при которых роспуск Думы невозможен (ч. 3 ст. 92, ч. 3 - 5 ст. 109).

Обширны полномочия Президента по участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы (ст. 84 Конституции), позволяющим ему ставить вопрос о принятии новых законов, о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию). Вместе с тем для упорядочения законопроектной работы, исключения дублирования, распыления сил необходима более тесная координация Президентом деятельности структур исполнительной власти.

Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства. Это могут быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта решения вопроса в законе, противоречие его Конституции, действующему законодательству и т.д.

Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Статья 84 Конституции в самом общем виде определяет основное содержание послания: положение в стране, основные направления внутренней и внешней политики. Поскольку это -- послание для парламента, логичен вывод о том, что в нем должна идти речь и о взгляде Президента на законодательную деятельность, на ее основные направления и приоритеты. Точка зрения Президента по этому вопросу должна быть учтена парламентом, во всяком случае, стать предметом его обсуждения. Применительно же к деятельности Правительства, министерств, других структур исполнительной власти положения послания подлежат безусловному выполнению.

3. Полномочия в области безопасности и обороны. Безопасность страны означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как глава государства Президент наделен рядом важных полномочий в этой сфере. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Этот орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности. Основные направления работы Совета Безопасности во многом определяются Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

В случае агрессии против России или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции).

4. Полномочия в области внешней политики и международных отношений. Полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы главным образом в ст. 86 Конституции. Самое важное из них записано в п. «а» этой статьи, где говорится, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Формы осуществления этой деятельности многообразны: подготовка посланий Федеральному Собранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.

В качестве руководителя внешней политикой государства Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст. 86 Конституции). На основании законов о ратификации международных договоров Президент подписывает ратификационные грамоты. Его подпись скрепляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел.

5. Иные полномочия Президента. Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий. Среди них: назначение референдума; решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования.

Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Все государственные органы, должностные лица и граждане обязаны следовать предписанным в актах Президента правилам поведения.

Конституционный Суд РФ признал конституционный перечень полномочий Президента не исчерпывающим. В Постановлении от 31 июля 1995 г. Суд констатировал, что в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83 - 89 Конституции, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10 Конституции) и требованиями ч. 3 ст. 90 Конституции, согласно которым указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и законам Российской Федерации. Гарантиями конституционности действий Президента РФ при реализации им «скрытых», «подразумеваемых» полномочий являются реагирование на них Федерального Собрания и Конституционного Суда.

В Конституции отсутствует развернутое изложение полномочий Президента. На практике эти полномочия конкретизируются в федеральных конституционных и федеральных законах. Специальные статьи, посвященные полномочиям Президента в соответствующих сферах общественных отношений, содержатся, например, в федеральных законах: от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 8); от 8 декабря 2003 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 12); от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии» (ст. 7); от 10 января 1996 г. «О внешней разведке» (ст. 12); от 20 августа 1993 г. «О космической деятельности Российской Федерации» (ст. 5); от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ст. 9); от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне» (ст. 5); от 19 июля 1998 г. «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (ст. 9). Конституционный Суд отметил, что точка зрения, согласно которой полномочия Президента могут реализовываться только при наличии соответствующего закона, означает отказ от принципа прямого действия Конституции, закрепленного в ее ч. 1 ст. 15.

Группировка конституционных полномочий Президента позволяет систематизировать и более зримо представить весь их спектр по заранее определенным параметрам соотносить полномочия Президента с полномочиями других государственных структур - Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства; вести целенаправленный поиск и находить правильный ответ на вопросы об оптимальности нынешних полномочий Президента, об обоснованности и действенности существующих «сдержек и противовесов». Поскольку в полномочиях отражаются общественные отношения, в которые вступает Президент при их осуществлении, то за удобный для изучения критерий их классификации целесообразно принять субъектов права, взаимодействующих с Президентом в процессе выполнения им своих полномочий.

Широчайшие полномочия Президента Российской Федерации касаются самых различных сфер жизнедеятельности государства. В одних случаях они носят прерогативный характер, в других - тесно соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти. М.В. Баглай определяет существующую систему взаимодействия всех ветвей государственной власти следующим образом: «Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений».

Таким образом, основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией РФ на Президента РФ, который согласно части 2 статьи 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

2.2 Порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации

Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока пребывания его в должности. Моментом истечения срока полномочий считается принесение присяги вновь избранным Президентом РФ.

Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции РФ).

Полномочия Президента могут прекратиться и досрочно в случае его: отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности; смерти . Полномочия Президента прекращаются досрочно также путем утраты им российского гражданства.

В Конституции РФ (ч. 2 ст. 92) указаны три случая законного досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ:

1. Отставка, под которой понимается добровольный уход с поста с подписанием заявления, извещающего об оставлении должности. В этом случае обязанности Президента РФ временно принимает на себя Председатель Правительства РФ. Уход в отставку имеет окончательный характер: Президент РФ не может отозвать заявление об отставке и вернуться к исполнению обязанностей. С момента объявления отставки самим Президентом РФ его полномочия автоматически досрочно прекращаются.

Конституция РФ не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулирует иные аспекты процедуры отставки. Решение этих вопросов крайне важно для практического применения института отставки. Вот почему необходимо их детальное правовое регулирование на уровне федерального закона. Уход в отставку Президента Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. подтвердил наличие существенных пробелов в законодательстве. Порядок передачи атрибутов президентской власти был определен самим уходящим Президентом и проходил без представителей иных ветвей власти.

2. Прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья. Здесь возможны два варианта.

а)Президент РФ серьезно болен, но находится в ясном уме и способен самостоятельно принять взвешенное решение. Тогда при стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия Президент РФ прекращает их исполнение, что, по сути, представляет собой ту же отставку, но с указанием конкретного основания.

б) Возможны ситуации, когда Президент РФ не в состоянии сам принять решение (он находится в бессознательном состоянии или есть основания сомневаться в ясности его ума и способности принимать обоснованные решения). В этом случае для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий требуется специальное авторитетное медицинское заключение.

Если состояние здоровья лишь временно не позволяет Президенту РФ выполнять свои обязанности, то их исполняет Председатель Правительства РФ до того момента, пока Президент РФ не сможет взять их на себя. Обеспечение деятельности временно исполняющего обязанности Президента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента РФ.

В случае прекращения президентских функций по причине стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия в федеральном законе не определено, кто и каким образом устанавливает факт наличия стойкой неспособности, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует. В нормах федерального закона необходимо дать ответы на все эти вопросы. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации данной конституционной нормы.

Конституционный Суд в постановлении по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ от 11 июля 2000 г. следующим образом истолковал положение ст. 92 (часть 2):

1) для досрочного освобождения главы государства от должности по состоянию здоровья необходимо выработать особый порядок (процедуру) такого освобождения;

2) положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в Основах законодательства об охране здоровья граждан, не связаны с применением ч. 2 ст. 92;

3) для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия требуется особая процедура с целью объективного подхода к определению фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер. Для досрочного прекращения полномочий Президента в таком случае может не являться обязательной предпосылкой волеизъявления Президента;

4) приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставки;

5) порядок установления стойкой неспособности Президента осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента.

3. Отрешение Президента от должности (импичмент). Статья 93 Конституции РФ называет в качестве оснований отрешения Президента РФ от должности государственную измену или совершение иного тяжкого преступления.

Отрешение Президента от должности - вид конституционной ответственности главы государства за совершение государственной измены или тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин России за подобные действия, для Президента наступает ответственность в виде отрешения от должности.

Содержащиеся в ст. 93 Конституции понятия «государственная измена» и «тяжкое преступление» конкретизируются в ст. 275 УК РФ. Под государственной изменой понимаются шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом РФ, не превышает 10 лет лишения свободы. Очевидно, что под конституционное понятие «тяжкое преступление» подпадают и предусмотренные ст. 15 УК РФ особо тяжкие преступления, за совершение которых предусмотрено наказание свыше 10 лет лишения свободы или более строгое наказание (например, пожизненное заключение).

В Конституции РФ описана и процедура отрешения. Для ее осуществления необходимо выполнение нескольких этапов.

Первый этап состоит в выдвижении Государственной Думой обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ инициатива в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы. Для рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе требуется также заключение специальной комиссии, образованной этой палатой, она же вправе определять состав комиссии.

Ввиду важности вопроса в Конституции устанавливается, что решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно приниматься квалифицированным большинством голосов, то есть двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

Второй этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает подтверждение решения Государственной Думы заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда России. В ч. 1 ст. 93 Конституции РФ установлено, что Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Третий этап процедуры отрешения Президента РФ от должности состоит в принятии Советом Федерации собственно решения об отрешении Президента РФ от должности. В ст. 93 Конституции РФ устанавливается, что данное решение Совет Федерации должен выносить на основании рассмотрения всех материалов: решения Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ; заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, подтверждающих решение Государственной Думы; заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Такое решение должно приниматься двумя третями голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.

Наряду с этим в Конституции РФ специально оговаривается срок, в течение которого Совет Федерации вправе принять решение об отрешении Президента РФ от должности. Этот срок равен трем месяцам после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинения, выдвинутые против Президента РФ, считаются отклоненными. Отрешение Президента РФ от должности также не состоится в случае принятия Советом Федерации до истечения трехмесячного срока решения об отклонении обвинения против Президента РФ.

Отрешение Президента РФ от должности автоматически влечет за собой прекращение исполнения им полномочий. Президент РФ теряет при этом свою неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности в обычном порядке.

Выборы нового Президента РФ должны быть проведены не позднее 3 месяцев после досрочного прекращения полномочий Президента РФ

С момента досрочного прекращения полномочий Президента по названным выше основаниям до избрания очередного главы государства соответствующие государственные функции временно исполняет председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции). Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Заключение

В Конституции Российской Федерации заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким шестилетним сроком, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, недопустимостью занятия поста Президента более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признания несоответствующими Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации на основе решения Конституционного суда Российской Федерации и др.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

Это относится и к такой функции Президента Российской Федерации, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации идет на выборы с определенной программой, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают последние достоянием депутатов, народа, партий, общественности. Это дает возможность в случае необходимости корректировать политику Президента Российской Федерации с использованием всего потенциала конституционных форм.

Конституционно-правовой статус главы государства предполагает совокупность его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее постоянного и эффективного функционирования в условиях разделения власти. Часть 1 статьи 80 Конституции РФ называет Президента главой государства. Согласно мировой практике, глава государства - это лицо, занимающее высшее место в иерархии государственных институтов.

Как глава государства, Президент Российской Федерации представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место главы о Президенте в Конституции. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.

Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства.

Президент РФ имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией РФ в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент и парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент РФ.

На Президента РФ возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной думы; распускает Государственную думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.

Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный суд о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 Конституции РФ нормативных актов. Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти.

Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимать решения об отставке Правительства РФ. Постановления и распоряжения последнего могут быть отменены Президентом РФ. Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации.

Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами России.

К полномочиям Президента РФ как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации, осуществление помилования.

Президент РФ осуществляет правотворческую деятельность - издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Рассмотрев конституционно-правовой статус института Президента Российской Федерации, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, в России сформулированы основы республики смешанного типа «полупрезидентской» (президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщим голосованием (в этом её отличие от парламентской формы); он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства; наряду с Президентом действует председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).

Во-вторых, Президент Российской Федерации - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.

В-третьих, в конституционно-правовом статусе главы государства, в нынешней системе взаимодействия его с Правительством Российской Федерации имеется достаточный потенциал конфликта за преобладающую роль в определении правительственной политики.

В-четвертых, с принятием Конституции активизируется законодательный процесс. Президент Российской Федерации стремится упрочить свой правовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтов власти.

В-пятых, объективно выдвигается вопрос создания и обеспечения аналитической и прогностической работы относительно роста эффективности института президентской власти в государстве. Преодоление теоретического «вакуума» в этой сфере общественных отношений ускорит урегулирование многих сложных проблем.

Опираясь на выводы, были сделаны следующие предложения.

Находясь в постоянной динамике, институт президентства неизбежно сталкивается с определенной пробельностью и коллизиями в законодательном опосредовании статуса Президента. Здесь кроются, по крайней мере, две опасности: слабость президентской власти, когда статус Президента реализуется неполно или неэффективно; возможность перерастания института президентства в некое подобие культа личности, узурпации Президентом государственной власти, появления президентского всевластия, бесконтрольной личной власти. Обе опасности нанесли бы ущерб России, скомпрометировали ее как демократическое правовое социальное государство.

Во избежание этих крайностей особую важность приобретают два момента: максимально полная рациональная реализация статуса Президента; своевременное внесение изменений в статус Президента при обнаружившемся его несоответствии фактической ситуации, устойчиво сложившейся в обществе и государстве.

Конституция не предусматривает принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами (законодательством о выборах, о государственной власти). Вместе с тем основную роль в регулировании организации и деятельности института президентства играют акты самого Президента РФ. Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором в названной сфере должен быть закон.

Возможны три варианта систематизации нормативной основы статуса Президента Российской Федерации. Первый - принятие Закона РФ о поправках к Конституции РФ. Второй - принятие Федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации» при сохранении неизменности действующей Конституции РФ. Третий - изменение действующей Конституции РФ и принятие в развитие конституционных изменений Федерального конституционного закона или Федерального закона «О Президенте Российской Федерации». На современном этапе более логично принятие федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации».

Конституция РФ не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулирует иные аспекты процедуры отставки. Решение этих вопросов крайне важно для практического применения института отставки. Вот почему необходимо их детальное правовое регулирование на уровне федерального закона.

В случае прекращения президентских функций по причине стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия в федеральном законе не определено, кто и каким образом устанавливает факт наличия стойкой неспособности, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует. В нормах федерального закона необходимо дать ответы на все эти вопросы. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации данной конституционной нормы.

Как известно, неограниченное право главы государства отправлять в отставку Правительство может привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последствий необходимо в Конституции более четко прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в Федеральном конституционном законе о Правительстве - урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ [Текст] : Собрание законодательства Российской Федерации. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.

2 Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы : Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ [Текст] : Собрание законодательства Российской Федерации. - 05.01.2009. - № 1. - Ст. 1.

3 О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ с изм. 27.07.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 22.12.1997. - № 51. - Ст. 5712.

4 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ с изм. 14.12.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.

5 О выборах Президента Российской Федерации : Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ с изм. 08.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 13.01.2003. - № 2. - Ст. 171.

6 Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности : Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ с изм. 21.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 15.12.2003. - № 50. - Ст. 4850.

7 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ с изм. 08.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 17.06.2002. - № 24. - Ст. 2253.

8 О политических партиях : Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ с изм. 21.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 16.07.2001. - № 29. - Ст. 2950.

9 О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи : Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ с изм. 07.09.2007 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 12.02.2001. - № 7. - Ст. 617.

10 О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ с изм. 05.08.2007 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - № 32. - Ст. 3336.

11 О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами : Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ с изм. 18.07.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - № 32. - Ст. 3336.

12 О гражданской обороне : Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ с изм. 08.12.2009 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 16.02.1998. - № 7. - Ст. 799.

13 О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации : Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ с изм. 08.12.2009 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 10.02.1997. - № 6. - Ст. 711.

14 Об обороне : Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ с изм. 18.05.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 03.06.1996. - № 23. - Ст. 2750.

15 О внешней разведке : Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ с изм. 02.03.2007 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - № 3. - Ст. 143.

16 Об использовании атомной энергии : Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ с изм. 29.01.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 27.11.1995. - № 48. - Ст. 4552.

17 О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ с изм. 01.06.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 26.12.1994. - № 35. - Ст. 3648.

18 О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания : Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ с изм. 26.10.1999 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 20.06.1994. - № 8. - Ст. 801.

19 О космической деятельности : Закон Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-1 с изм. 11.01.2009 [Текст] : Российская газета. - 06.10.1993. - № 186.

20 О Президенте РСФСР : Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1098-1 [Текст] : Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСФ. - 1991. - № 17. - Ст. 512. - (Утратил силу).

21 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 18.05.2009. - № 20. - Ст. 2444.

22 Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 27.07.1999 № 906 с изм. 19.05.2000 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 02.08.1999. - № 31. - Ст. 3993.

23 Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации : Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1185 с изм. 26.11.2001 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 13.06.1994. - № 7. - Ст. 697.

24 О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 15.02.1994 № 319 с изм. 19.05.2000 [Текст] : Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 21.02.1994. - № 8. - Ст. 587.

25 О прекращении предварительного согласования в Администрации Президента РФ проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, подготовленных к подписанию, кроме тех проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, предварительное согласование которых предусмотрено Указами Президентом РФ от 10.06.1994 № 1185 от 02.05.1996 № 638 : Распоряжение Президента РФ от 05.05.1998 г. № 160-рп с изм. 28.06.2005 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 19. - Ст. 2117.

Научная литература

26 Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс [Текст] : учеб. пособие : в 2 т. / С.А. Авакьян. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма : Инфра-М., 2010. - Т. 2. - 928 с. ISBN 978-5-91768-093-8 (Норма) ISBN 978-5-16-004156-1.

27 Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебник для вузов / М.В. Баглай. - 4-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - 816 с. - ISBN 5-89123-769-5.

28 Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] / Е.Ю. Бархатова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 256 с. - ISBN 5-98032-373-2.

29 Белкин, А.А. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации [Текст] / А.А. Белкин. - СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2004. - 712 с. - ISBN 5-8041-0036-Х.

30 Васильева, С.В. Конституционное право России [Текст]: учебник / С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. - М. : Эксмо, 2010. - 560 с. - (Российское юридическое образование). - ISBN 978-5-699-24993-0.

31 Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации [Текст] / А.А. Степанова // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 2. - С. 20 - 25.

32 Головистикова, А.Н. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы [Текст] / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 384 с. - ISBN 5-699-09644-2

33 Драгош, Н.К. Конституционное право России [Текст]: Учебное пособие / Н.К. Драгош - М.: Издательство РИОР, 2007. - 129 с. - ISBN 5-9557-0039-0.

34 Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения [Текст] / С.А. Авакьян // Законодательство. - 2007. - № 3. - С. 87.

35 Кашанина, Т.В. Основы российского права [Текст] : учебник для вузов / Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. - М.: НОРМА, 2007. - 770 с. - ISBN 5-89123-717-2.

36 Козлова, Е.И. Конституционное право России [Текст] : Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин: 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 587 с. - ISBN 5-7975-0468-5 (в пер.).

37 Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации [Текст] / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: В 2-х т. - М.: Юристъ, 2000. - 98 с. - ISBN 5-8874-6031-8.

38 Комментарий Конституции Российской Федерации. По материалам судебной практики [Текст] / Под ред. Жилина Г.А. / Составитель Калинин В.В. - М.: «Омега-Л», 2005. - 256 с. - ISBN 5-98119-390-5

39 Конституционное право России [Текст] : Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. - 544 с. - ISBN 978-5-468-00049-6 (в пер.).

40 Конституционное право России [Текст]: учебник для студентов вузов / [А.С. Прудников и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 615 с. - ISBN 978-5-238-0181-2

41 Конституционное право Российской Федерации [Текст] : Учебник / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. - М., 2004. - 432 с. - ISBN 5-7729-0130-3

42 Конституционный Суд Российской Федерации в системе конституционного права [Текст] / Н.А. Богданова // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. - № 3. - С. 17-23.

43 Кудинов, О.А. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебное пособие: Схемы и комментарии / О.А. Кудинов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Ось-89», 2005. - 192 с. - ISBN 5-98534-228-Х

44 Кутафин, О.Е. Государственное право Российской Федерации [Текст] : учебник / О.Е. Кутафин. - М.: Юридическая литература, 2007. - 736 с. - ISBN 5-7856-0043-9.

45 Мазаев, В.Д. Конституционное право Российской Федерации : конспект лекций [Текст] / В.Д. Мазаев, С.В. Васильева, В.А. Виноградов. - М.: Айрис-пресс, 2006. - 256 с. - ISBN 5-8112-1991-1

46 Малиновская, В.М. Конституционное право России в вопросах и ответах [Текст] : учеб. пособие / В.М. Малиновская. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 256 с. - ISBN 5-482-00105-9

47 Мирошникова, В.А. Комментарии к Конституции Российской Федерации [Текст] / В.А. Мирошникова. - М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ», - 2005. - 345 с. - ISBN 5-7975-0129-5.

48 Окуньков, Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика [Текст] / Л.А. Окуньков. - М., 2006. - 336 с. - ISBN 5-7838-0061-9.

49 Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации [Текст] / И.С. Иксанов // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 9. - С. 22 - 27.

50 Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ [Текст] / Н.С. Зыкова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 11. - С. 29 - 32.

51 Президент - Правительство - Исполнительная власть: российская модель [Текст] / Под ред. И. Шаблинского. - М., 2007. - 236 с. - ISBN 5-222-06100-0.

52 Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России [Текст] // Юридический мир. - 2008. - № 4. - С. 34 - 38.

53 Резепов, И.Ш. Краткий курс по конституционному праву России [Текст] : учебное пособие / И.Ш. Резепов. - 3-е изд., перераб. - М. : Издательство «Окей-книга», 2009. - 157 с. - ISBN 978-5-9745-0664-2.

54 Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения / А. Зуйков // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - № 5 (66). - С. 35 - 52.

55 Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий [Текст] / М.А. Краснов // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 16 - 23.

56 Смоленский, М.Б. Конституционное (государственное) право России. 100 экзаменационных ответов [Текст] / М.Б. Смоленский. - Изд. 8-е, испр. и доп. - Ростов н/Д.: Издательский центр «МарТ»; Феникс, 2010. - 224 с. - ISBN 978-5-241-00946-3

57 Смоленский, М.Б. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учебник для студентов вузов / М.Б. Смоленский. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 192 с. - ISBN 5-222-04825-х.

58 Суворов, В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации : дисс. ... докт. юрид. наук. [Текст] / В.Н. Суворов. - М., 2000. - 34 с.

59 Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации [Текст] / С.М. Шахрай, А.А. Клишас. - 2-е издание, доп. - М. : ОЛМА Медиа Групп, 2010. - 656 с. - ISBN 978-5-373-03159-2

60 Шурухнов, Н.Г. Конституционное право Российской Федерации в схемах [Текст] : учебное пособие для студентов юрид. вузов / Н.Г. Шурухнов, В.В. Мечиков. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2010. - 240 с. - (Право - наглядно и доступно). - ISBN 978-5-699-36728-3.

61 Юридическая природа присяги, приносимой при вступлении в должность Президента Российской Федерации [Текст] / Р.Д. Хайретдинов // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 24. - С. 13 - 15.

Размещено на Allbest.ru