Административная управленческая структура
Понятие об организационных, управленческих структурах. Характеристика муниципального образования администрации Болховского района Орловской области. Полномочия Совета народных депутатов и Главы района. Органы местной администрации специальной компетенции.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.09.2013 |
| Размер файла | 49,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Понятие об организационных и управленческих структурах
1.1 Основы структуры органов местного самоуправления
1.2 Объект, субъект и задачи управленческой деятельности
1.3 Функции управленческой деятельности
1.4 Характеристика муниципального образования администрации Болховского района Орловской области
2. Административная управленческая структура органов местного самоуправления и должностные лица
2.1 Представительный орган муниципального образования администрации Болховского района Орловской области - Совет народных депутатов
2.2 Глава муниципального образования - Глава района, его полномочия
2.3 Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования- Болховского района)
2.4 Контрольный орган - Контрольно-счетная палата района
3. Организация работы администрации согласно управленческой структуры органа местного самоуправления
3.1 План работы администрации
3.2 Органы местной администрации специальной компетенции
3.3 Денежное содержание, оплата труда имматериальное стимулирование муниципальных служащих
3.4 Пути совершенствования управленческой структуры для повышения эффективности управления
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования «Административная управленческая структура» на примере Администрации Болховского района, обусловлена тем, что основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом, вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов, и этому во многом, содействует правильно подобранная организационная управленческая структура власти.
Предмет исследования - теоретические положения и закономерности, связанные с административной управленческой структурой.
Объект исследования - информация по административной управленческой структуре.
Цель работы: рассмотрение теоретических и практических вопросов, связанных с административной управленческой структурой и пути ее совершенствования.
Для достижения поставленной цели выполнялись следующие задачи: изучить основы структуры органов местного самоуправления, объект, субъект и задачи управленческой деятельности, функции управленческой деятельности, определить характеристику муниципального образования администрации Болховского района Орловской области, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местную администрацию, контрольный орган - Контрольно-счетная палата района, изучит план работы администрации, органы местной администрации специальной компетенции, денежное содержание, оплата труда имматериальное стимулирование муниципальных служащих, рассмотреть пути совершенствования управленческой структуры для повышения эффективности управления.
1. Понятие об организационных и управленческих структурах
1.1 Основы структуры органов местного самоуправления
Дадим формулировки основных классов функциональных элементов, используемых при проектировании структуры местной администрации.
Комитет -- комплексный элемент системы управления, имеющий самостоятельную задачу (или самостоятельный раздел задачи) в реализации управленческой деятельности и обладающий всеми необходимыми средствами, структурными подразделениями и уровнем компетенции для самостоятельного определения, изучения и решения поставленных задач. Комитет представляет собой целостную структуру, предназначенную для практически автономного и комплексного решения задач отдельного самостоятельного либо специфического направления или раздела в управленческой деятельности. Особенностью комитета является комплексность и целостность в постановке и решении всех задач, для чего ему должна быть предоставлена широкая самостоятельность в динамике его организационной структуры и в осуществлении работы, что позволит находить наиболее оптимальные средства решения поставленных задач.
Комиссия -- штабной элемент структуры, организованный как коллегиальный орган, не имеющий прямых административных функций и полномочий, предназначенный для осуществления функционального взаимодействия и координации деятельности местной администрации с территориальными подразделениями федеральных и региональных органов, предприятий всех форм собственности и финансовых структур. В состав комиссии входят, как правило, руководители территориальных органов и служб федерального и регионального подчинения, руководители предприятий и финансовых учреждений. Структурно комиссия организуется при руководителе местной администрации (руководителе направления или комитета), курирующем соответствующую профилю сферу функционирования и развития территориального образования.
Отдел -- представляет собой специализированный элемент системы управления, предназначенный для решения однородных задач преимущественно регулярного или целевого характера. Отдел обладает уровнем компетенции, ограниченным спецификой регулярных задач, для решения которых он создан. Отдел не является самостоятельным подразделением и, как правило, входит в состав Комитета, в рамках которого его специализированные действия входят в состав целостного комплекса решаемых управленческих задач. Исключением является случай наличия в структуре отдела, прямо подчиненного центральному звену управления (транспортный, хозяйственный).
Сектор -- часть отдела, специализированная на отдельном участке работы отдела.
Служба -- технический элемент системы управления. Основная характерная особенность службы -- отсутствие распорядительных и управленческих функций. Основное предназначение -- техническое или профессиональное обеспечение управленческой деятельности основных руководителей, отдельных направлений работы комитетов и их отделов. В основном это происходит в смежных областях, где деятельность различных подразделений пересекается, выходя на уровень специфической технической или высокопрофессиональной поддержки в решении общих или сходных задач различными подразделениями системы управления. Служба может иметь как самостоятельное положение в системе управления, прямо подчиняясь основному звену управления или главному руководителю, так и входить в структуру одного из комитетов.
Таким образом, итоговый синтез организационной структуры администрации местного самоуправления сводится к построению на основе вышеизложенных положений конкретной схемы структуры, а также к количественной и качественной оценке сложности отдельных функциональных подразделений и их степени связности и согласованности при решении управленческих задач.
1.2 Объект, субъект и задачи управленческой деятельности
При исследовании управленческой деятельности, наука об управлении уделяет приоритетное внимание определению структуры и функций этой деятельности. Двумя исходными, первичными компонентами управленческой структуры являются субъект и объект управления.
Субъект управления - это лицо, группа лиц или специально созданный орган, являющийся носителем управленческого воздействия на социальный объект (управляемую подсистему), осуществляющий деятельность, направленную на сохранение качественной специфики, обеспечение его нормального функционирования и успешное движение к заданной цели.
Объект управления - это социальная система (страна, регион, отрасль, предприятие, коллектив и т.п.), на которую направлены все виды управленческого воздействия с целью ее совершенствования, повышения качества функций и задач, успешного достижения запланированной цели (целей).
Объекты управления характеризуются большим разнообразием. Их можно типологизировать по нескольким основаниям.
По масштабам и уровням управленческого воздействия объекты управления подразделяются следующим образом: страна, отрасль, регионы, предприятия и т.п.
По видам регулируемой деятельности объекты управления дифференцируются на: производственную, социальную, политическую, социокультурную деятельность.
По адресату управленческого воздействия объекты управления подразделяются на: население и все организационные структуры страны, выступающей в качестве единой и целостной социально-территориальной общности; население областных, районных, городских социально-территориальных общностей; персонал министерств и ведомств; персонал предприятий, учреждений, научно-исследовательских институтов и учебных заведений; персонал органов здравоохранения, социального обеспечения, правоохранительных органов, воинских частей и подразделений и т.п.
Но какой бы иерархический ранг или какой бы тип объекта управления мы не рассматривали, всегда и везде на передний план в социологическом исследовании управленческой деятельности выдвигаются социальные отношения и взаимодействия людей, вовлеченных в тот или иной вид деятельности и объединенных в те или иные социальные организации и институты.
В структуре управления наряду с дифференциацией людей на две основные группы, из которых первые разрабатывают и осуществляют управленческие решения, а вторые осуществляют производственную, политическую и иную деятельность в соответствии с принятыми решениями, существует ряд компонентов, которые в наиболее существенных своих чертах определяются теми задачами, которые решаются в процессе осуществления управленческой деятельности.
Основные задачи управленческой деятельности:
Определение основной цели или дерева целей (для многоуровневой) организации, выработка стратегии действий по ее достижению и формулирование концепции деятельности и развития данной организации - корпорации, фирмы и т.п.
Формирование корпоративной культуры, т.е. объединение персонала вокруг общефирменной цели (или целей). Самое важное в управлении - не стремление поставить других людей в одностороннюю зависимость от себя, искусственно приподнять свой статус, усилить свое влияние в организации, а сплотить ее персонал на четкое осознание стоящей перед организацией цели и активную, квалифицированную, добросовестную деятельность во имя ее достижения.
Хорошо продуманная и рационально организованная мотивация персонала на достижение цели фирмы (организации) и успешное решение стоящих перед нею проблем.
Формирование организационного порядка, т.е. системы относительно стабильных, долговременных иерархических связей, стандартов, норм и должностей, нередко зафиксированных документально (устав организации) и регулирующих взаимодействия между организациями, а также между подразделениями и людьми как членами организации по поводу осуществления их функций. Организационный порядок воплощается в формальную организацию, обеспечивающую стабильность и устойчивость данной фирмы, корпорации и т.д., результативность управления ею.
Разработка и осуществление технологии изменений, ведь эффективность управления в решающей степени определяется по способности к изменениям, по умению вовремя понимать их необходимость и столь же вовремя начинать и быстро проходить переходный этап.
Четкое определение диагностики управления или, говоря иными словами, определение точек наибольшей и наименьшей управляемости и - вполне вероятно - точек неуправляемости, которые имеются или могут возникнуть в каждой организации. Установление диагностики управления очень важно, ибо оно дает возможность преодолеть часто встречающееся противоречие между ростом и развитием, между масштабами управления, с одной стороны, и его целями, методами и средствами, - с другой. Хорошо известен феномен «директора цеха», когда бывший начальник цеха или председатель колхоза, продвинувшись вверх по служебно-должностной лестнице, готов и заводом, и городом, и областью руководить таким же образом, как и прежде цехом, но только очень большим. В таких случаях в объекте управления возникают не только зоны слабой управляемости, но и точки неуправляемости, что резко сужает диапазон эффективного управления системой.
В организационной структуре управления выделяются следующие основные элементы: уровни (ступени) управления, его звенья и связи горизонтальные и вертикальные. Вертикальные связи, при которой низовое звено управления находится в вертикальной управленческой зависимости от среднего звена, а то, в свою очередь, в вертикальной зависимости от высшего управленческого звена. Кроме того, в системе управления существуют горизонтальные связи, характеризующиеся расстановкой конкретных руководителей во главе отдельных подразделений. Например, на многих предприятиях имеются начальники производственного отдела, финансового отдела, энергетической, конструкторской службы, службы маркетинга.
В связи с тем, что в системе управления функционируют связи вертикальные, существуют и вертикальные структуры управления. В них отчетливо вырисовывается иерархическая соподчиненность разных структурных уровней управленческой деятельности. Типичным проявлением такой управленческой структуры является «управленческая вертикаль». На вершине этой вертикали действует Президент страны - высшее должностное лицо, гарант суверенитета, независимости и территориальной целостности государства. В его непосредственном подчинении - администрация президента. Ниже ее, по степени убывания властности и масштабов управленческой деятельности, располагаются областные администрации, а еще ниже - администрации районов и городов. В итоге складывается и функционирует многоступенчатая, построенная по принципу вертикальной зависимости, пирамидальная структура управления.
Нередко в системе управления создается специфический симбиоз, конструируемый путем органического совмещения структур двух видов: линейной и вертикальной. Такое совмещение обусловлено необходимостью координации деятельности в тех случаях, когда такая деятельность распределяется по своим целям, задачам, содержанию, как по горизонтали, так и по вертикали, что имеет место в крупных современных организациях и в социальных институтах. Подобного рода организационная структура управления называется матричной. Такая матричная структура управления функционирует на крупных предприятиях, например, на автомобильных заводах, в акционерных обществах и др. организациях.
Наряду с организационными структурами управления выделяют структуры управления, различающиеся характером и содержанием управленческой деятельности. Так, в частности, в некоторых организациях и учреждениях функционирует механическая структура управления, при которой управленческое воздействие на подчиненных сотрудников осуществляется традиционно-бюрократическими методами, а инновационные приемы управленческой деятельности и изменения в окружающей среде в расчет не принимаются. Совершенно иной характер имеет адаптивная структура управления, позволяющая гибко реагировать на изменения в окружающей среде и принимающая в расчет все инновационные приемы управленческой деятельности. Значительным своеобразием отличается патисипативная структура управления, основанная на активном включении сотрудников и их представителей в процессы выработки, принятия и реализации управленческих решений (от обмена информацией, консультаций и переговоров до включения представителей сотрудников в наблюдательные и исполнительные советы, их участия в распределении прибылей и в разработке программ совершенствования производства).
Структурная динамика управленческой деятельности органично взаимосвязана с выполняемыми ею функциями. Их единство и взаимообусловленность (функция порождает соответствующую структуру, а возникновение новой структуры неизбежно приводит к появлению новой функции, либо превращает латентную функцию, ранее не заметную для управления, в открытую) образует сложную и многогранную систему управленческой деятельности.
Таким образом, в связи с тем, что в системе управления функционируют связи вертикальные, существуют и вертикальные структуры управления. В них отчетливо вырисовывается иерархическая соподчиненность разных структурных уровней управленческой деятельности. Типичным проявлением такой управленческой структуры является «управленческая вертикаль».
1.3 Функции управленческой деятельности
Функции управленческой деятельности:
1. Обеспечение целеполагания и целедостижения силами и средствами, имеющимися в распоряжении управляемой системы. Функция целеполагания и целедостижения реализуется посредством выдвижения: целей-ориентаций, выражающих общие интересы и устремления входящих в состав управляемой организации людей, групп и подразделений; целей-заданий-планов, предписаний, поручений, задаваемых управляемой системе ее управляющей подсистемой или вышестоящей организацией; целей-систем, обеспечивающих стабильность, целостность, устойчивость, динамизм управляемой системы, устанавливаемые управлением и необходимой для функционирования материализованной и объективированной структуры данной организации - фирмы, предприятия, корпорации и т.п. Четкое согласование всех трех компонентов этой функции - важнейшая задача управления, ибо любое их рассогласование - источник дисфункции и социальной патологии управленческой деятельности.
2. Административная функция. Отражает деятельность управленческой структуры на основе законодательства в области труда и нормативных актов, регулирующих кадровую сферу и складывающиеся трудовые отношения, в том числе составление штатного расписания организации, прием, увольнение, передвижение кадров, соблюдение трудового законодательства и т.п.
3. Информационно-аналитическая функция. Обеспечивает приток информации из окружающей социальной среды в данную организацию и из этой организации в окружающую среду, а также информационное обеспечение управленческой структуры, подчиненных ей структурных подразделений и отдельных индивидов, включенных в состав данного предприятия, фирмы, корпорации и т.п. Без этого невозможно обеспечение целеполагания и целеосуществления, сплочение членов организации для решения поставленных перед нею задач.
4. Социальная. Заключается в социальной поддержке и защите работников, создании условий для их эффективного труда, определении уровня заработной платы, социальных льгот, оздоровлении работающих и их семей, организации их содержательного отдыха.
5. Прогнозирование. Она заключается в определении возможных изменений в окружающей социальной среде, например, конъюнктуры рынка, и соответствующей этому трансформации задач и действий данной организации. Учитываются также возможные внутренние изменения в самой организации, в том числе ее кадровом потенциале, в подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников, в планировании их служебной карьеры.
6. Планирование. Представляет собой процесс выбора целей данной системы (организации) и решений, необходимых для их достижения.
7. Мотивационно-стимулирующая функция. Предполагает создание необходимых условий (материально-технических, финансовых, социально-психологических, бытовых и др.), побуждающих сотрудников к активной и эффективной трудовой деятельности посредством экономических (зарплата, премия и т.п.), моральных (благодарность, награда, почетное звание и др.) и иных рычагов. В первую очередь, учитывается необходимость оценки работы в соответствии с ее качеством, эффективностью и результатом.
8. Корректирующая деятельность управляемой системы. Направлена на недопущение срывов и невыполнения порученных заданий, на повышение эффективности и качества работы всех подразделений и звеньев данного объекта управления.
9. Удерживание возможных отклонений в функционировании системы (организации) в определенных пределах, обеспечивающее сохранение ее целостности, качественной специфики и динамической устойчивости.
10. Обеспечение компетентности и дисциплины всего персонала, всех должностных лиц данной организации в их повседневной служебной деятельности.
11. Осуществление контроля всех подразделений данной организации. Обеспечивает упорядоченное и эффективное взаимодействие ее элементов с помощью нормативного (в том числе правового) регулирования.
12. Создание благоприятного климата для успешной работы всех сотрудников организации способствует достижению высоких результатов в деятельности данной организации.
13. Обеспечение целостности системы (организации). Сохранение упрочение ее качественной специфики и динамичного устойчивого развития.
14. Повышение качества и эффективности служебной деятельности. Включает в себя разработку прогнозных оценок внешней среды и внутрифирменных изменений, формулирование и реализацию предложений и планов по совершенствованию организации труда, по ориентационным изменениям в структурных подразделениях, по улучшению мотивации и стимулирования всех направлений деятельности организации, по обеспечению высокой эффективности ее деятельности.
Таким образом, управленческая деятельность органично взаимосвязана с выполняемыми ею функциями. Их единство и взаимообусловленность (функция порождает соответствующую структуру, а возникновение новой структуры неизбежно приводит к появлению новой функции, либо превращает латентную функцию, ранее не заметную для управления, в открытую) образует сложную и многогранную систему управленческой деятельности.
1.4 Характеристика муниципального образования администрации Болховского района Орловской области
Болховский район Орловской области наделен статусом муниципального района Законом Орловской области от 28.12.2004 г. № 464-03 «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Болховского района Орловской области». Административным центром района является город Болхов. Глава Болховского района, Болховский районный Совет народных депутатов и администрация Болховского района размещаются по адресу: 303140, Орловская область, город Болхов, улица Ленина, дом 2 «А». В состав района входят территории городского поселения Болхов, сельских поселений: Багриновское, Бориловское, Боровское, Герасимовское, Гнездиловское, Злынское, Медведковское, Михневское, Новосинецкое, Однолуцкое, Сурьянинское, Хуторское, Ямское, в том числе исторически сложившиеся земли населённых пунктов, а также прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах района независимо от форм собственности и целевого назначения. Площадь района составляет 1182,2 квадратных километров.
Согласно Устава, в ведении района находятся следующие вопросы местного значения:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
4) организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
8) организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному, обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) опека и попечительство;
27) обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района;
30) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2012 года №38-Ф3 «О рекламе» и др.
Таким образом, Болховский район Орловской области наделен статусом муниципального района Законом Орловской области от 28.12.2004 г. № 464-03 «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Болховского района Орловской области».
2. Административная управленческая структура органов местного самоуправления и должностные лица
2.1 Представительный орган муниципального образования администрации Болховского района Орловской области - Совет народных депутатов
Согласно Устава, к органам местного самоуправления района относятся: представительный орган муниципального образования - районный Совет народных депутатов; глава муниципального образования - Глава района; местная администрация - администрация района (В структуру местной администрации входят органы специальной компетенции: финансовый отдел администрации района, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации района; отдел общего и профессионального образования администрации района; управление сельского хозяйства и продовольствия администрации района; отдел культуры администрации района; отдел социальной защиты населения администрации района); контрольный орган - Контрольно-счетная палата района.
Выборным должностным лицом района является Глава района.
Районный Совет народных депутатов подотчетен непосредственно населению района и состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной системе выборов. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, входящего в состав района, не может превышать двух пятых от установленной численности районного Совета народных депутатов. Срок полномочий районного Совета народных депутатов составляет пять лет. В исключительной компетенции районного Совета народных депутатов находятся: принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета района и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов на территории района в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений на территории района, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений района; определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района; контроль над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения. Районный Совет народных депутатов осуществляет свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов. Порядок организации работы районного Совета народных депутатов и его деятельности определяется регламентом, утверждаемым районным Советом народных депутатов. Обеспечение деятельности районного Совета народных депутатов осуществляется им самостоятельно в пределах средств, утвержденных в районном бюджете.
Организацию деятельности районного Совета народных депутатов осуществляет председатель районного Совета народных депутатов, избираемый этим органом из своего состава тайным голосованием. Избранным председателем районного Совета народных депутатов считается кандидат, набравший не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов. Председатель районного Совета народных депутатов работает на непостоянной основе. Председатель районного Совета народных депутатов подотчётен населению района. Председатель районного Совета народных депутатов: созывает, открывает и ведет заседания районного Совета народных депутатов; представляет районный Совет народных депутатов в отношениях с населением, органами местного самоуправления, органами государственной власти, учреждениями, организациями, общественными объединениями; действует от имени районного Совета народных депутатов без доверенности; подписывает решения районного Совета народных депутатов. Председатель районного Совета народных депутатов имеет одного заместителя, избираемого из числа депутатов путем тайного голосования. Заместитель председателя районного Совета народных депутатов работает на непостоянной основе.
Секретарь районного Совета народных депутатов. Секретарь избирается из числа депутатов на первом заседании районного Совета народных депутатов большинством голосов тайным или открытым по решению депутатов голосованием. Секретарь работает на постоянной или непостоянной основе по решению депутатов, принимаемому путём открытого голосования большинством голосов. Срок полномочий секретаря соответствует сроку полномочий районного Совета народных депутатов. Секретарь обеспечивает деятельность районного Совета народных депутатов в перерывах между сессиями. В обязанности секретаря районного Совета народных депутатов входит: формирование проектов планов работы районного Совета народных депутатов, организации их исполнения; подготовка проведения заседаний сессий районного Совета народных депутатов; организация приема граждан депутатами районного Совета народных депутатов, согласно утвержденному графику; организация отчетов депутатов районного Совета народных депутатов перед избирателями; оформление и внесение для рассмотрения депутатских запросов; осуществление контроля за выполнением решений районного Совета народных депутатов; рассмотрение жалоб, замечаний, заявлений и предложений избирателей по вопросам деятельности депутатов районного Совета народных депутатов; ведение делопроизводства районного Совета народных депутатов
Статус депутата районного Совета народных депутатов. Депутат районного Совета народных депутатов избирается на срок полномочий районного Совета народных депутатов данного созыва. Полномочия депутата районного Совета народных депутатов начинаются с момента его избрания и прекращаются с момента начала работы районного Совета народных депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата районного Совета народных депутатов. Депутаты районного Совета народных депутатов осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, кроме секретаря районного Совета народных депутатов. Депутату районного Совета народных депутатов гарантируются условия беспрепятственного осуществления своих полномочий. Депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе, гарантируется выплата ежемесячного денежного содержания. Размер денежного содержания депутата, осуществляющего полномочия на постоянной основе, порядок его выплаты устанавливаются нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов. Депутат районного Совета народных депутатов принимает участие в решении вопросов, отнесенных к компетенции районного Совета народных депутатов. Решением районного Совета народных депутатов депутату районного Совета народных депутатов могут устанавливаться социальные гарантии и компенсации, связанные с осуществлением им депутатских полномочий.
Таким образом, к органам местного самоуправления района относятся: представительный орган муниципального образования - районный Совет народных депутатов; глава муниципального образования - Глава района; местная администрация - администрация района; контрольный орган - Контрольно-счетная палата района. Районный Совет народных депутатов подотчетен непосредственно населению района и состоит из 20 депутатов. Организацию деятельности районного Совета народных депутатов осуществляет председатель районного Совета народных депутатов. Секретарь районного Совета народных депутатов избирается из числа депутатов на первом заседании районного Совета народных депутатов. Депутат районного Совета народных депутатов избирается на срок полномочий районного Совета народных депутатов данного созыва.
2.2 Глава муниципального образования - Глава района, его полномочия
Глава муниципального образования является выборной должностью, высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;
4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона является председателем представительного органа муниципального района.
Глава муниципального образования в пределах полномочий:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.
Согласно Решения Болховского районного Совета народных депутатов от 04.04.20012г. № 108рс, была утверждена структура администрации, рисунок прилагается.
2.3 Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования- Болховского района)
Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района. Глава района по должности является Главой администрации района. Администрация района включает в себя структурные подразделения - отделы, управление, отделы, являющиеся органами специальной компетенции. Структура администрации района утверждается районным Советом народных депутатов по представлению Главы администрации района. В структуру местной администрации входят органы специальной компетенции: финансовый отдел администрации района, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации района; отдел общего и профессионального образования администрации района; управление сельского хозяйства и продовольствия администрации района; отдел культуры администрации района; отдел социальной защиты населения администрации района.
С точки зрения полномочий, прав, обязанностей и ответственности, предприятия, организации и учреждения, классифицируются по следующим организационным типам структур управления: линейной; линейно-функциональной; проектной и матричной; венчурной и инновационной внутрифирменной. Линейная организация управления строится на распределении прямых должностных обязанностей таким образом, чтобы каждый работник был максимально нацелен на выполнение стоящих перед фирмой задач. Линейная структура предполагает осуществление прямых воздействий на подчиненных и концентрацию у руководителя всех функций управления. Все полномочия являются прямыми (линейными). Они идут от высшего эвена управления к низшему. К такому типу организационных структур относится и управленческая структура администрации Болховского района Орловской области.
Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Администрация района осуществляет следующие полномочия:
1) обеспечивает исполнение законодательных и иных правовых актов на территории района;
2) разрабатывает проект бюджета района для рассмотрения районным Советом народных депутатов, исполняет бюджет района;
3) заключает с предприятиями, учреждениями, организациями, предпринимателями, физическими лицами договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;
4) размещает на конкурсной основе муниципальный заказ;
5) заключает кредитные соглашения и договоры, договоры и соглашения о получении районом бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, договоры о предоставлении муниципальных гарантий; создает условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; организует рынки и ярмарки, контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли;
8) разрабатывает проекты программ и планов социально-экономического развития района, организует их исполнение;
9) управляет муниципальной собственностью района в соответствии с порядком, определённым районным Советом народных депутатов;
10) ведёт реестр объектов муниципальной собственности;
11) переводит земли, находящиеся в муниципальной собственности района, кроме земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую;
12) осуществляет муниципальный земельный контроль;
13) регулирует и контролирует использование, предоставляет в установленном порядке земельные участки, водные ресурсы и объекты, месторождения полезных ископаемых, находящиеся в ведении района;
14) резервирует и изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей;
16) организует эксплуатацию и распределение муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, иных объектов муниципальной собственности;
17) обеспечивает проведение на территории района мероприятий по охране окружающей среды;
18) в порядке, установленном законодательством, организует проведение на территории района гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;
19) информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций и граждан, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;
20) осуществляет координацию деятельности предприятий связи, транспорта, коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, которые оказывают услуги населению района, организует транспортное обслуживание населения;
21)организует работу архивной службы;
22) обеспечивает организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры, создаёт условия для развития в районе физической культуры и спорта;
23) осуществляет функции органов опеки и попечительства, организует оказание социальной помощи малообеспеченным слоям населения; и др.
Таким образом, в структуру местной администрации входят органы специальной компетенции: финансовый отдел администрации района, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации района; отдел общего и профессионального образования администрации района; управление сельского хозяйства и продовольствия администрации района; отдел культуры администрации района; отдел социальной защиты населения администрации района.
2.4 Контрольный орган - Контрольно-счетная палата района
Контрольный орган муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
3. Организация работы администрации согласно управленческой структуры органа местного самоуправления
3.1 План работы администрации
Планирование работы администрации является важнейшим средством последовательной и качественной реализации перспективных и текущих комплексно-целевых программ экономического и социального развития муниципального образования. На основе перспективных комплексно-целевых программ экономического и социального развития, с учетом задач, вытекающих из правовых актов органов власти Российской Федерации, Орловской области, актов органов местного самоуправления составляется план работы администрации на квартал в срок до 10 числа последнего месяца очередного квартала. Предложения для включения в план работы администрации сельсовета на квартал в обязательном порядке должны содержать перечень вопросов для рассмотрения на заседании при Главе администрации сельского поселения с указанием докладчика, даты рассмотрения, ответственного за подготовку, а также данные по осуществлению контроля за выполнением ранее принятых постановлений и распоряжений Главы администрации сельского поселения. Утвержденный квартальный план работы рассылается в установленном порядке заинтересованным органам и лицам.
Согласно Регламента Администрации, на каждый квартал, Администрация имеет утвержденный план работы, так, в 3 кв. 20012г. в администрации рассматривались вопросы: о ходе заготовки кормов, ко дню 5 августа, о готовности учебных заведений к учебному году, об итогах благоустройства и выполнению др. мероприятий
3.2 Органы местной администрации специальной компетенции
Статья 29. Финансовый отдел. Орган местной администрации специальной компетенции финансовый отдел осуществляет общее руководство организацией финансов и обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики района, обладает правами юридического лица, подотчетен Главе администрации района. Финансовый отдел вправе своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной Положением о финансовом отделе, имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, расчетный и другие счета в банках, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие, необходимые для осуществления своей деятельности, печати, штампы и фирменные бланки. Положение о финансовом отделе утверждается районным Советом народных депутатов. Финансовый отдел содержится за счет средств районного бюджета. Структуру, предельную численность работников, фонд оплаты труда и штатное расписание финансового отдела утверждает Глава администрации района.
Финансовый отдел осуществляет следующие полномочия:
формирует проект районного бюджета, прогноз консолидированного бюджета, обеспечивает исполнение районного бюджета, составляет отчётность об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета; осуществляет экономически обоснованное прогнозирование доходов и расходов районного бюджета и консолидированного бюджета; организует работу: по изысканию и привлечению дополнительных финансовых ресурсов в районный бюджет и направлению их на финансирование приоритетных статей расходов, определяемых постановлением районного Совета народных депутатов о районном бюджете на соответствующий год; по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств районного бюджета; содействует становлению рыночных отношений, финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономике в районе, развитию предпринимательской деятельности; осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в целях разработки и проведения единой налоговой, бюджетной и финансовой политики; обеспечивает совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования, организации учета, составления отчетности об исполнении районного бюджета; осуществляет предварительный и текущий финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств; осуществляет иные полномочия в области организации финансов и проведении единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, не отнесенные к полномочиям других органов местного самоуправления района, органов государственной власти и не исключенные из его полномочий федеральными законами и законами Орловской области.
Статья 31. Отдел по управлению муниципальным имуществом
Орган местной администрации специальной компетенции отдел по управлению муниципальным имуществом осуществляет права собственника в отношении муниципальной собственности района в соответствии и в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации, законами Орловской области, Уставом района, постановлениями районного Совета народных депутатов. Положение об отделе по управлению муниципальным имуществом утверждается районным Советом народных депутатов. Отдел по управлению муниципальным имуществом обладает правами юридического лица, подотчетен главе администрации района.
Отдел по управлению муниципальным имуществом обладает правами и полномочиями Фонда муниципального имущества района. Отдел по управлению муниципальным имуществом вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной Положением об отделе по управлению муниципальным имуществом, имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, расчетный и иные счета в банках, печать установленного образца со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и фирменные бланки.
Отдел по управлению муниципальным имуществом содержится за счёт средств районного бюджета. Структуру, предельную численность работников, фонд оплаты труда и штатное расписание отдела утверждает Глава администрации района.
Отдел по управлению муниципальным имуществом осуществляет следующие полномочия: разрабатывает и представляет на утверждение районного Совета народных депутатов проект программы приватизации муниципальной собственности, проекты нормативных правовых актов по вопросам приватизации; проводит приватизацию муниципальных предприятий и муниципального жилищного фонда в соответствии с районной программой приватизации муниципального имущества и в пределах установленных полномочий; создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с руководителями унитарных муниципальных предприятий и муниципальных учреждений; ведет реестр муниципального имущества района; распоряжается муниципальным имуществом района в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации, Орловской области, решениями районного Совета народных депутатов; контролирует проведение инвентаризации и оценки муниципального имущества; оформляет по поручению собственника муниципального жилищного фонда договора на приватизацию жилья; выполняет функции продавца и арендодателя муниципальных унитарных предприятий и объектов муниципальной собственности; осуществляет координацию регулирования земельных отношений на территории района; предоставляет гражданам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности района.
Подобные документы
Органы местного самоуправления в Российской Федерации. Структура местной администрации. Условия контракта для главы местной администрации г. Выкса Выксунского муниципального района. Формирование городской администрации, ее структура и полномочия.
курсовая работа [81,0 K], добавлен 10.03.2011Функции и полномочия местной администрации в соответствии с законодательством РФ. Принципы и подходы к формированию организационной структуры органов местного самоуправления, особенности ее построения на примере администрации Ставропольского района.
курсовая работа [390,9 K], добавлен 25.09.2014Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, роль администрации муниципального образования в системе органов местной власти. Эффективность системы взаимодействия населения и власти, полномочия администрации муниципального образования.
контрольная работа [32,6 K], добавлен 14.10.2010Правовой статус главы администрации муниципального образования и нормативно-правовое регулирование его деятельности. Механизм приобретения и утраты правового статуса главы администрации муниципального образования, разработка путей его совершенствования.
курсовая работа [33,0 K], добавлен 24.12.2009Сущность и черты местного самоуправления, его правовое обеспечение. Общие сведения о г. Коломна. Характеристика администрации городского округа, административные полномочия. Положения об администрации коломенского муниципального района, ее компетенции.
отчет по практике [20,6 K], добавлен 18.09.2015Понятие муниципальной службы. Организационная структура системы управления администрации района. Структура целей и финансовая структура организации. Структура персонала организации. Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации.
отчет по практике [134,8 K], добавлен 29.04.2014Изучение особенностей местной власти, механизма ее взаимодействия с государственной властью, которое позволяет органам самоуправления осуществлять свою деятельность. Статус и компетенция главы муниципального образования. Структура местной администрации.
контрольная работа [25,8 K], добавлен 12.01.2011Организация деятельности и структура администрации муниципального района "Могойтуйский район". Цели и задачи деятельности Управления по финансам и местным налогам. Анализ исполнения бюджета по доходам и расходам. Структура неналоговых доходов бюджета.
отчет по практике [48,4 K], добавлен 19.05.2014Регламентация работы местной администрации, организация работы главы муниципального образования и его заместителей. Распределение обязанностей, ответственности, документопотока, формирование системы единых требований к руководителям на основе регламента.
контрольная работа [27,2 K], добавлен 25.01.2015Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, её структура и устав. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Компетенция контрольного органа муниципального образования.
презентация [312,8 K], добавлен 16.08.2015
