Органи внутрішніх справ як суб’єкти виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державна податкова адміністрація України

Академія державної податкової служби України

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Спеціальність 12.00.07 - теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право

Органи внутрішніх справ як суб'єкти виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення

Миронюк Роман Вікторович

Ірпінь - 2003

Дисертацією є рукопис

Робота виконана на кафедрі адміністративного права Національної академії внутрішніх справ України.

Науковий керівник:

кандидат юридичних наук, доцент Гончарук Степан Тихонович, Національна академії внутрішніх справ України, професор кафедри адміністративного права

доктор юридичних наук, професор, Заслужений юрист України Голосніченко Іван Пантелійович, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, професор кафедри конституційного та адміністративного права

кандидат юридичних наук Лихачов Сергій Васильович, Донецький інститут внутрішніх справ МВС України, начальник кафедри адміністративного права і державного управління

Провідна установа: Національний університет внутрішніх справ, кафедра адміністративного права і адміністративної діяльності органів внутрішніх справ, м. Харків

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Коваль М.В.

Анотації

Миронюк Р.В. Органи внутрішніх справ як суб'єкти виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право. - Академія державної податкової служби України, Ірпінь, 2002.

Дисертація присвячено дослідженню повноважень органів внутрішніх справ щодо виконання постанов про накладення адміністративних стягнень.

У дисертації проведено аналіз загальнотеоретичних проблем виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення; розкрито поняття та суть такого провадження; визначено його місце в загальній структурі провадження в справах про адміністративні правопорушення. Досліджено діяльність органів внутрішніх справ як одного з домінуючих органів серед інших суб'єктів, які здійснюють виконавче провадження.

Розроблено пропозицій та рекомендацій щодо удосконалення діючого законодавства, у т.ч. відомчих нормативних актів, що регулюють діяльність органів внутрішніх справ по виконанню постанов про накладення окремих видів адміністративних стягнень.

Ключові слова: адміністративний процес, адміністративні стягнення, виконавче провадження, юрисдикція, домінуючі суб'єкти, повноваження органів внутрішніх справ, правопорушник, санкція.

Анотація

Миронюк Р.В. Органи внутренних дел как субъекты исполнительного производства по делам об административных правонарушениях. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - теория управления; административное право и процесс; финансовое право. - Академия государственной налоговой службы Украины, Ирпень, 2002.

Диссертация посвящена исследованию полномочий органов внутренних дел по исполнению постановлений о наложении административных взысканий.

В диссертации приводится понятие исполнительного производства по делам об административных правонарушениях, определено его место в системе административного процесса. Осуществив анализ основных признаков исполнительного производства и отобразив его особенности относительно иных видов административно-юрисдикционных производств, диссертант указывает на существование в нем определенных стадий функционального назначения. К таким стадиям он относит: 1) вступление постановления о наложении административного взыскания в законную силу; 2) обращение постановления к исполнению; 3) непосредственное исполнение постановления; 4/ завершение исполнительного производства.

Приведена развернутая классификация субъектов исполнительного производства по делам об административных правонарушениях. В зависимости от процессуальной роли, которую играет тот или иной субъект в исполнительном производстве, диссертант предлагает следующую классификацию субъектов такого производства: 1) субъекты, которые имеют личный интерес в деле об административном правонарушении; 2) субъекты, которые оказывают содействие осуществлению исполнительного производства; 3) субъекты, которые осуществляют надзор и контроль за законностью исполнения постановлений; 4) доминирующие субъекты, то есть субъекты, уполномоченные исполнять постановления о наложении административных взысканий.

Приводятся существенные доказательства, которые дают автору возможность утверждать, что ведущее место среди доминирующих субъектов исполнительного производства принадлежит органам внутренних дел. Их правовой статус относительно этого обусловленный следующими факторами: во-первых, органы внутренних дел (их должностные лица) исполняют собственные постановления о наложении административного предупреждения и штрафа, которые взимаются в добровольном порядке. Во-вторых, они (их отдельные подразделения и должностные лица) есть специальными органами исполнения постановлений суда (судьи) о лишении права управления транспортными средствами и административного ареста.

Диссертант вносит предложение о необходимости издания ведомственной Инструкции по осуществлению органами внутренних дел (их должностными лицами) исполнительного производства по делам об административных правонарушениях.

С целью повышения эффективности норм, которые регламентируют исполнительное производство по делам об административных правонарушениях, автор предлагает дополнить и изменить редакцию отдельных норм Кодекса Украины об административных правонарушениях, вчастности, которые определяют порядок исчисления срока, по окончанию которого лицо считается не подвергнутым административному взысканию, срока завершения исполнения постановления о наложении административного взыскания, обеспечение надлежащей правовой защиты лица, на которое наложен административный арест, а также норм, которые определяют порядок исполнения отдельных административных взысканий.

Диссертант, исходя с потребностей практики, указывает также на необходимость дополнения Кодекса Украины об административных правонарушениях новыми статьями, а именно: о вступлении постановления о наложении административного взыскания в законную силу; о продлении срока уплаты штрафа или о рассрочке его уплаты; о замене штрафа общественными работами; о наделении органов внутренних дел полномочиями относительно выполнения постановлений об оплатном изъятии и конфискации отдельных предметов разрешительной системы; об изъятии удостоверения у водителей, которые управляют транспортным средством в состоянии опьянения; об ответственности лиц, лишенных права управления транспортными средствами, но которые продолжают ими управлять; о сокращении срока отбытия административного ареста, и пр.

Ключевые слова: административный процесс, административные взыскания, исполнительное производство, юрисдикция, доминирующие субъекты, полномочия органов внутренних дел, правонарушитель, санкция.

Annotation

Мугоnuk R. V. Agency of Internal affears as the subjects of the executive proseding on affears about administrative offences. - Manuscript.

The Law Candidate Degree Disertation on speciality 12.00.07 - Management Theory; Administrative Law and Proceseedings; Finance Law. - Academy of a state tax service of Ukraine, Irpin, 2002.

The dissertation is devoted to research of powers of law-enforcement affears on execution of the decisions about imposing administrative penalties.

In the dissertation the concept of the executive proseding on affears about administrative offences is resulted, his (its) place in system of administrative process is determined. The expediency of allocation of the executive proceeding in an independent kind of administrative proceeding is argued. The developed classificationof the subjects of the executive proseding by affears about administrative offences is given. Depending on a remedial role, which is played by (with) this ar that subject in the executive proceeding, autor offers the following classification of the subjects of such proceeding:1) subjects, which have personal interest in business about an administrative offence; 2) subjects, which assist realization of the executive proceeding; 3) subjects, which carry out supervision and control of legality of execution (performance) of the decisions; 4) dominant subjects, that is subjects authorized to execute of the decision about imposing of administrative penalties.

The dissertation the analysis activities to of law-enforcement agencies as one of dominant subjects executive proceeding on affears about administrative offences.

The offers and recommendations improvement of norms are developed which regulate activity of law-enforcement agencies on execution (performance) of the decisions about imposing separate kinds of administrative penalties.

Key words: administrative process, administrative penalties, jurisdiction, dominant subjects, power of law-enforcement agencies.

1. Загальна характеристика роботи

Актуальність теми дослідження. Адміністративному примусу належить важлива роль у забезпеченні законності, громадської безпеки, охорони громадського порядку, попередження злочинності. Одним із найбільш розповсюджених заходів адміністративного примусу, що застосовуються широким колом суб'єктів до осіб, які вчинили адміністративні правопорушення є адміністративні стягнення. Однак, факт прийняття юрисдикційним органом постанови про накладення адміністративного стягнення не забезпечує реалізації породжених нею прав і обов'язків правопорушника, з нього повинен бути стягнутий штраф, забезпечено відбуття адміністративного арешту, виконано припис про конфіскацію майна тощо.

Виконавче провадження в справах про адміністративні правопорушення має свою нормативну регламентацію і здійснюється системою спеціальних суб'єктів. Провідне місце серед таких суб'єктів посідають органи внутрішніх справ, що обумовлено їх специфічними повноваженнями по виконанню постанов про накладення окремих адміністративних стягнень.

Щорічно органи внутрішніх справ виносять більш як 7 млн. постанов про накладення адміністративного штрафу, за якими стягується понад 110 млн. грн., що в середньому становить майже 60% від сум, які надходять у бюджет за штрафами, стягнутими усіма органами адміністративно-штрафної юрисдикції. Щорічно органи внутрішніх справ виконують майже 117 тис. постанов про позбавлення права керування транспортними засобами, а також - майже 154 тис. постанов про застосування адміністративного арешту.

Аналіз чинного законодавства про адміністративні правопорушення і практики його застосування органами внутрішніх справ показав, що окремі його норми не в повній мірі відповідають вимогам часу, змісту адміністративно-правової реформи. На сьогодні у чинному законодавстві України не знайшли свого чіткого визначення окремі питання виконання таких адміністративних стягнень, як оплатне вилучення та конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення, або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, адміністративного видворення за межі України іноземців та осіб без громадянства. Потребує наукового осмислення практика виконання органами внутрішніх справ постанов про накладення штрафу, позбавлення права керування транспортними засобами та адміністративного арешту. Недосконалість певних нормативних положень створює умови для прояву формалізму, порушення законності з боку окремих працівників органів внутрішніх справ щодо здійснення виконавчого провадження. В умовах посилення вимог до підвищення рівня законності в правоохоронній діяльності органів внутрішніх справ, пошук шляхів удосконалення правових основ виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення, а також покращення його організаційного забезпечення є важливим і актуальним дослідницьким завданням.

Актуальність дослідження підтверджується й прийняттям законів України “Про державну виконавчу службу” від 24 березня 1998 року, “Про виконавче провадження” від 21 квітня 1999 року, та внесенням на їх основі низки змін та доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порядку виконання постанов про окремі адміністративні стягнення. Названі обставини потребують нового, сучасного підходу до вирішення проблеми підвищення ефективності виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення.

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали загальнотеоретичні наукові праці фахівців в галузі теорії управління, адміністративного права та процесу, зокрема: В.Б. Авер'янова, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, С.Л. Басова, Ю.П. Битяка, І.П. Голосніченка, С.Т. Гончарука, Є.В. Додіна, А.П. Клюшніченка, Л.В. Коваля, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, О.П. Коренєва, М.Я. Маслєннікова, А.К. Мустафіна, В.П. Пєткова, Н.Г. Саліщевої, В.В. Селіванова, В.Д. Сорокіна, Ю.О. Тихомирова, В.О. Шамрая, А.П. Шергіна, О.М. Якуби та ін. Питання ефективності застосування адміністративного стягнення у вигляді штрафу були об'єктом дослідження Л.Л. Попова, М.Я. Саввіна. Особливостям діяльності органів внутрішніх справ щодо виконання постанов про накладення окремих адміністративних стягнень приділялась певна увага у роботах українських вчених: С.В. Ващенко, Є.В. Додіна, Г.В. Джагупова, Д.П. Калаянова, Т.О. Коломоєць, В.Г. Полішука, В.К. Шкарупи.

Водночас треба зазначити, що глибоке, комплексне дослідження повноважень органів внутрішніх справ щодо здійснення виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення в сучасних умовах до даного часу спеціально не проводилось, а відсутність монографічної літератури з цієї проблематики свідчить як про складність цього питання, так і про недостатню увагу до нього вчених правознавців.

Таким чином, недостатня теоретична розробленість обраної теми, її наукова новизна, значимість та актуальність для практичної діяльності органів внутрішніх справ зумовлюють потребу у проведенні поглибленого наукового дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами і темами. Обраний напрям дисертаційного дослідження базується на основних положеннях концепції розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001 - 2005 рр., схваленої рішенням колегії МВС України від 18.12.2000 року №9км/1, пріоритетних напрямків фундаментальних та прикладних досліджень навчальних закладів і науково-дослідних установ.

Тема дисертації затверджена рішенням Вченої ради Національної академії внутрішніх справ України та відповідає проблематиці досліджень кафедри адміністративного права. Обраний напрям досліджень тісно пов'язаний з викладанням навчальних курсів “Адміністративне право”, “Адміністративна відповідальність” та “Адміністративна діяльність ОВС”.

Мета і завдання дослідження. Метою даного дослідження є: розгляд теоретичних питань виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення; всебічний аналіз і узагальнення практики його здійснення та визначення місця органів внутрішніх справ серед інших суб'єктів такого провадження; розробка пропозицій та рекомендацій по удосконаленню правових та організаційних основ діяльності органів внутрішніх справ щодо здійснення виконавчого провадження.

Виходячи з поставленої мети, в дисертації зосереджено увагу на вирішенні наступних основних завдань:

проведення аналізу загальнотеоретичних проблем виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення та його ролі в механізмі реалізації матеріально-правових норм щодо адміністративних проступків;

розкриття поняття та суті виконавчого провадження, визначення його місця в загальній структурі провадження в справах про адміністративні правопорушення;

визначення критеріїв розмежування різновидів даного провадження та розкриття їх особливостей;

визначення етапів та часових меж виникнення і припинення правових відносин у виконавчому провадженні;

дослідження ролі і місця учасників виконавчого провадження у процесі реалізації адміністративних стягнень;

обґрунтування виділення органів внутрішніх справ як одного з домінуючих органів серед інших суб'єктів, які здійснюють виконавче провадження;

здійснення аналізу організації діяльності органів внутрішніх справ щодо виконання як власних постанов про накладення адміністративних стягнень, так і постанов, винесених іншими органами адміністративної юрисдикції;

розробка пропозицій та рекомендацій щодо удосконалення діючого законодавства, у т.ч. відомчих нормативних актів, що регулюють діяльність органів внутрішніх справ по виконанню постанов про накладення окремих адміністративних стягнень;

розробка пропозицій та рекомендацій щодо оптимізації взаємодії органів внутрішніх справ з іншими органами, наділеними повноваженнями по виконанню постанов про накладення окремих адміністративних стягнень.

Об'єктом дослідження є організаційно-управлінські правовідносини, що виникають у сфері виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення, здійснюваного органами внутрішніх справ.

Предметом дослідження є система та засоби удосконалення правової регламентації здійснення органами внутрішніх справ провадження щодо виконання постанов про накладення адміністративних стягнень.

Методи дослідження. Відповідно до мети і завдань дослідження в роботі використана раціональна сукупність методів і прийомів наукового пізнання. За їх допомогою вивчено організаційно-правові засади діяльності органів внутрішніх справ щодо здійснення виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення.

Методи дослідження обрані з урахуванням об'єкта та предмета дослідження, виходячи з поставлених у дисертації мети і завдань.

За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат виконавчого провадження (підрозділи 1.1 - 1.2), виокремлено окремі складові поняття законної сили постанови в справі про адміністративне правопорушення (підрозділ 1.2). Широкого застосування у дисертаційному дослідженні набув історико-правовий метод дослідження, а також метод порівняльно-правового аналізу при розгляді питань теорії та практики правового регулювання здійснення виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення в Україні, колишньому Радянському Союзі та інших державах (підрозділи 2.1-2.3). Системно-структурний метод використано при наведені класифікації суб'єктів виконавчого провадження (підрозділ 1.3). Соціологічний та статистичний методи використано при узагальнені юридичної практики, проведені анкетування співробітників органів внутрішніх справ, аналізу емпіричної інформації, що стосується проблем дослідження (підрозділи 2.1-2.4).

Нормативну базу дисертації складають Конституція України, Кодекс України про адміністративні правопорушення, відповідні закони, нормативно-правові акти Президента та Кабінету Міністрів України, відомчі нормативні акти. Використано також ряд проектів законодавчих актів. Емпіричну базу дослідження становлять результати анкетування 850 працівників міліції з різних регіонів України (з них 350 працівників ДАІ); статистичні дані та аналітичні матеріали МВС України, Міністерства юстиції України.

Наукова новизна одержаних результатів визначається передусім тим, що в дисертації вперше запропоновано новий підхід до визначення місця виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення серед інших видів проваджень в рамках адміністративного процесу.

На основі проведеного дослідження сформульовано ряд понять, положень, висновків, пропозицій, які відображають його наукову новизну та виносяться на захист:

вперше пропонується поняття виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення, розкривається його зміст та проводиться його градація;

виноситься та обгрунтовується пропозицію про закріплення положення про вступ постанови про накладення адміністративного стягнення в законну силу (набрання нею чинності); проаналізовано та визначено основні ознаки, за якими остання вважається такою, що набрала чинності;

дістало подальшого розвитку вивчення змісту виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення. Виносяться пропозиції про визначення строків проведення окремих виконавчих дій та про їх більш чітке нормативне закріплення;

вперше у систематизованому вигляді визначаються суб'єкти, які беруть участь у виконанні постанов про накладення адміністративних стягнень, проводиться їх класифікація, визначаються їх повноваження;

вперше комплексно аналізується діяльність органів внутрішніх справ як одного з домінуючих суб'єктів виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення. Пропонуються шляхи і перспективи подальшого вдосконалення правового регулювання такої діяльності в світлі реформи чинного законодавства про адміністративні правопорушення;

обґрунтовуються пропозиції щодо внесення окремих змін і доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення з метою вдосконалення порядку виконання постанов про накладення окремих адміністративних стягнень.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес, зокрема:

у науково-дослідницькій сфері - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої наукової розробки нових напрямків діяльності уповноважених органів щодо реалізації окремих адміністративних стягнень;

у правотворчій діяльності - за результатами дослідження сформульовані ряд пропозицій щодо внесення змін і доповнень до чинного законодавства, зокрема до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України “Про виконавче провадження”, відомчих нормативних актів МВС України та ін. (за результатами дослідження були підготовлені окремі зауваження та пропозиції до проекту Кодексу України про адміністративні проступки, які направлені до робочої групи по розробці цього Кодексу при Верховному Суді України, більша частина з яких була врахована при доопрацюванні процесуальної частини цього проекту);

у правозастосовчій діяльності - положення, що містяться в дисертації та виносяться автором на захист, можуть бути використані для удосконалення практичної діяльність міліції щодо виконання постанов про накладення окремих адміністративних стягнень, про що свідчить Акт про впровадження в практичну діяльність адміністративної служби міліції УМВС України на Придніпровській залізниці результатів дисертаційного дослідження, затверджений Першим заступником начальника УМВС України на Придніпровській залізниці від 23 листопада 2002 р.;

у навчальному процесі - результати дослідження можуть бути використані при вивченні курсів “Адміністративне право”, “Адміністративна відповідаль-ність”, “Адміністративна діяльність ОВС” в навчальних закладах системи органів внутрішніх справ України, інших навчальних закладах, а також при підготовці підручників і навчальних посібників з цих дисциплін, що підтверджується Актом про впровадження в навчальний процес Юридичної академії МВС України, затвердженим Першим проректором з навчальної та методичної роботи від 14 лютого 2003 р.

Особистий внесок здобувача полягає в тому, що основні результати, викладені в дисертації, статтях і тезах доповідей, отримані здобувачем самостійно. Теоретичні розробки були здійснені на підставі дослідження нормативно-правових актів і спеціальної літератури із проблематики дисертації.

Апробація результатів дослідження. Результати і висновки дисертації були обговорені на засіданнях кафедри адміністративного права Національної академії внутрішніх справ України та отримали позитивний відгук. Основні положення дисертаційного дослідження оприлюднювались під час роботи науково-практичної конференції “Органи внутрішніх справ на початку третього тисячоліття: проблеми протидії злочинності” (27-28 жовтня 2000 р., м. Дніпро-петровськ); міжнародної наукової конференції “Проблеми права на зламі тисячоліть” (13-14 лютого 2001 р., м. Дніпропетровськ); міжнародної науково-практичної конференції “Приоритетні напрямки діяльності органів внутрішніх справ у боротьбі зі злочинністю в сучасних умовах” (25-26 жовтня 2002 р., м. Дніпропетровськ).

Публікації. За результатами досліджень опубліковано шість наукових праць. Із них чотири опубліковано у наукових фахових виданнях, перелік яких затверджено ВАКом України.

Структура дисертації. Дисертація складається з вступу, двох розділів, які об'єднують сім підрозділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Повний обсяг дисертації становить 218 сторінок, з яких 180 - основний зміст.

2. Основний зміст роботи

правопорушення адміністративний виконавчий

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації; визначаються мета й основні задачі дослідження; показано наукову новизну і сформульовано положення, які виносяться на захист; розкривається теоретична та практична значущість здобутих результатів, їх апробація та впровадження; наведені дані про публікації і структуру дисертації.

Розділ перший “Загальноправова характеристика виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення та повноваження органів внутрішніх справ щодо його здійснення” об'єднує три підрозділи.

У першому підрозділі “Поняття та види виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення” дається характеристика виконанню постанов в справах про адміністративні правопорушення як окремому виду провадження, що є засобом реалізації матеріально-правових норм щодо адміністративних проступків.

У роботі підкреслюється, що в умовах проведення в Україні адміністративної реформи відбувається відповідна зміна точок зору щодо сутності та змісту адміністративного процесу. З точки зору змісту, характеру і специфіки індивідуальних справ адміністративний процес розглядається як сукупність адміністративних проваджень, різниця між якими визначається предметом того чи іншого провадження. Дисертант поділяє думку тих авторів, які вважають, що видова різноманітність адміністративних проваджень може бути зведена відповідно до класифікації адміністративно-процесуальної діяльності у дві узагальнені групи: а) процедурні провадження; б) юрисдикційні провадження. Враховуючи це, в дисертації зазначається, що існує наукове підґрунтя, яке дає можливість виділення певних видів адміністративно-юрисдикційних проваджень. Серед вказаної групи проваджень автор виділяє виконавче провадження в справах про адміністративні правопорушення. Для з'ясування сутності такого провадження проводиться характеристика його ознак. Власно, під виконавчим провадженням в справах про адміністративні правопорушення дисертант визначає урегульовану нормами права процесуальну діяльність уповноважених на те органів і посадових осіб щодо виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. Це провадження утворює спеціальну сукупність правовідносин, що відрізняються самостійною предметною характеристикою і зв'язаністю з матеріальними адміністративно-правовими відносинами.

Здійснивши аналіз основних ознак виконавчого провадження і виділивши його особливості щодо інших видів адміністративно-юрисдикційних проваджень, дисертант вказує на існування у ньому визначених стадій функціонального призначення. До таких стадій він відносить: 1) вступ постанови про накладення адміністративного стягнення в законну силу /набрання постановою чинності/; 2) звернення постанови до виконання; 3) безпосереднє /реальне/ виконання постанови; 4) завершення виконавчого провадження.

З метою розкриття сутності виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення автор вдається до класифікації його за наступними критеріями: 1) залежно від участі суб'єкта виконання в прийнятті постанови про накладення адміністративного стягнення; 2) залежно від тривалості в часі; 3) залежно від виду адміністративного стягнення.

У другому підрозділі “Зміст виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення та характеристика його стадій” розкривається зміст такого провадження через характеристику його стадій.

Приймаючи до уваги те, що виконавче провадження в справах про адміністративні правопорушення має свій спеціальний предмет правового регулювання (саме цей чинник є найбільш важливим для виділення виконання в окреме провадження), дисертант виділяє в ньому певні стадій: 1. Вступ постанови про накладення адміністративного стягнення в законну силу (набрання постановою чинності). 2. Звернення постанови до виконання. 3. Безпосереднє виконання постанови. 4. Завершення виконавчого провадження.

Аналізуючи діюче законодавство, роботи вчених у галузі цивільного та кримінального процесу, провідних українських та зарубіжних адміністра-тивістів, історичний досвід регулювання суспільних відносин у виконавчому проваджені дисертант виносить та обгрунтовує пропозицію про закріплення положення про вступ постанови про накладення адміністративного стягнення в законну силу у вигляді окремої статті в Кодексі України про адміністративні правопорушення в наступній редакції:

“Стаття 298-1. Вступ постанови про накладення адміністративного стягнення в законну силу

Постанова про накладення адміністративного стягнення набуває законної сили після закінчення десятиденного строку на її оскарження й опротестування, якщо вона не була оскаржена або опротестована. У випадку подачі скарги або протесту в зазначений термін, постанова набуває законної сили після прийняття остаточного рішення по скарзі або протесту.”

Певну увагу приділено аналізу властивостей, які притаманні постанові в справі про адміністративне правопорушення, яка вступила в законну силу. Зокрема, до таких властивостей автор відносить: обов'язковість, винятковість, незаперечність.

Враховуючи важливу роль строків з настанням яких зв'язано виникнення, зміна чи припинення правових відносин у виконавчому проваджені, в дисертації аналізуються види строків і вносяться пропозиції щодо їх правової регламентації. Зазначається, що при установленні строку давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення важливим практичним питанням є точне визначення моментів початку плину такого строку і його закінчення. На думку автора, для обчислення строку давності виконання постанов про накладення адміністративних стягнень можна було б запозичити термінологію, визначену сьогодні кримінальним законодавством, пам'ятаючи, що це має не тільки теоретичне, але і важливе практичне значення. Запропонована у такій редакції частина 1 статті 303 КУпАП, як вважає дисертант, сприяла б одноманітному розумінню і правильному встановленню строку давності:

“Не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо вона не була звернута до виконання протягом шести місяців з дня її вступу в законну силу. У випадку відстрочки виконання постанови, у відповідності зі статтею 301 КУпАП, плин давністного строку припиняється до закінчення строку відстрочки.”

Певну увагу в дисертації приділено удосконаленню порядку вирішення питань, які виникають у процесі здійснення виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення. Зокрема, до таких питань автор відносить: надання відстрочки виконання постанови, заміни одного виду адміністративного стягнення іншим, припинення виконання постанови, встановлення моменту завершення виконавчого провадження та ін.

У третьому підрозділі “Місце органів внутрішніх справ серед суб'єктів виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення та їх повноваження щодо його здійснення” дисертантом проводиться класифікація суб'єктів виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення. Під суб'єктами виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення автор розуміє будь-яких учасників процесуально-деліктних відносин, які у відповідності з адміністративно-процесуальними нормами наділені комплексом прав і обов'язків, а також можливістю вступати в правовідносини щодо виконання постанов в справах про адміністративні правопорушення.

Враховуючи процесуальну роль, яку відіграє той чи інший суб'єкт у виконавчому проваджені в справах про адміністративні правопорушення, дисертант пропонує наступну класифікацію суб'єктів такого провадження: 1) суб'єкти, які мають особистий інтерес в справі про адміністративне правопорушення; 2) суб'єкти, які сприяють здійсненню виконавчого провадження; 3) суб'єкти, які здійснюють нагляд і контроль за законністю виконання постанов; 4) домінуючі суб'єкти, тобто суб'єкти, уповноважені виконувати постанови про накладення адміністративних стягнень.

Особливе місце серед домінуючих суб'єктів виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення автор відводить органам внутрішніх справ. Їх правовий статус щодо цього обумовлений специфічними повноваженнями по виконанню постанов про накладення окремих видів адміністративних стягнень. Ця специфіка полягає в наступному: по-перше, згідно з діючим законодавством органи внутрішніх справ (їх посадові особи) виконують власно винесені постанови про накладення адміністративного попередження та штрафу, що стягуються у добровільному порядку. По-друге, вони (їх окремі підрозділи та посадові особи) є спеціальними органами виконання постанов суду (судді) про позбавлення права керування транспортними засобами та адміністративного арешту. По-третє, їх посадові особи контролюють своєчасність і правильність виконання власно винесених постанов про накладення адміністративного штрафу у разі стягнення суми штрафу в примусовому порядку органами державної виконавчої служби. По-четверте, в окремих випадках вони надають допомогу іншим органам виконання адміністративних стягнень шляхом встановлення місця проживання та місця знаходження правопорушника.

Такий обсяг повноважень органів внутрішніх справ у виконавчому проваджені потребує більш чіткої нормативної регламентації їх діяльності щодо порядку виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. Аналіз нормативних матеріалів свідчить про те, що єдиний порядок виконання постанов про накладення адміністративних стягнень органами внутрішніх справ відсутній, і обумовлений передусім змістом того чи іншого виду стягнення.

Дисертант вносить пропозицію про необхідність видання відомчої Інструкції по здійсненню органами внутрішніх справ (їх посадовими особами) виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення. В цілому, у зв'язку з переходом окремих повноважень щодо примусового виконання постанов про накладення адміністративних стягнень від органів внутрішніх справ до органів державної виконавчої служби, автор висловлює необхідність нормативного закріплення таких повноважень названих органів та порядку їх взаємодії у виконані таких постанов. Пропонується порядок такої взаємодії закріпити на міжвідомчому рівні, шляхом видання спільного наказу вищевказаних органів, який би затверджував відповідну інструкцію. Враховуючи вищевказане, дисертант робить висновок про те, що в даний час у діяльності органів внутрішніх справ щодо виконання постанов про накладення адміністративних стягнень є багато невирішених проблем, обумовлених головним чином двома основоположними факторами: по-перше, недосконалістю нормативної, у тому числі відомчої основи виконавчого провадження; по-друге, недоліками в організації діяльності відповідних підрозділів органів внутрішніх справ щодо виконання таких постанов. Обидві названі обставини потребують пильної уваги. Разом з тим правове регулювання виконавчого провадження в справах про адміністративні правопорушення характеризується таким об'ємом прогалин та колізій, що без внесення певних змін і доповнень в діюче законодавство ефективна діяльність органів внутрішніх справ щодо здійснення такого провадження навряд чи можлива.

Розділ другий “Порядок та особливості здійснення органами внутрішніх справ провадження щодо виконання постанов про накладення окремих адміністративних стягнень” складається з чотирьох підрозділів.

У першому підрозділі “Провадження щодо виконання постанов про накладення попередження та штрафу” досліджується сутність адміністративного попередження та штрафу з позиції історико-правового підходу, проводиться аналіз тих правових наслідків, які несуть у собі ці адміністративні стягнення.

З урахуванням дослідження практики винесення адміністративного попередження, з метою підвищення ефективності зазначеної міри стягнення, автор пропонує закріпити в законодавчому порядку виконання постанови про накладення попередження тільки шляхом оголошення при розгляді справи в присутності порушника.

Значну увагу в дисертації приділено аналізу практики діяльності міліції щодо стягнення адміністративного штрафу на місці вчинення порушень правил дорожнього руху. Так, найбільше стягнутих штрафів органами внутрішніх справ у 1997-2001 роках здійснено підрозділами ДАI, що складає 85% від загальної суми штрафів, стягнутих всіма підрозділами ОВС, а 50% цих сум стягувалось на місці вчинення порушень правил дорожнього руху. З прийняттям Закону України від 5 квітня 2001 року “Про внесення змін до Кодексу про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за порушення Правил дорожнього руху” працівники ДАI були позбавлені права накладення і стягнення штрафу на місці скоєння порушень правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху. Дисертант, проводячи аналіз як позитивних, так і негативних наслідків впровадження вказаних змін, пропонує два альтернативні шляхи вирішення проблеми накладення та стягнення адміністративних штрафів за вчинення порушень правил дорожнього руху. Перший шлях вбачається в тому, щоб надати працівникам ДАI право накладати адміністративне стягнення у вигляді штрафу на місці скоєння незначних порушень правил дорожнього руху з подальшою оплатою суми штрафу порушником до установи Ощадного банку України, у разі, коли порушник не заперечує прийнятому рішенню чи висновкам інспектора. Другий - в удосконалені порядку розгляду справ про порушення правил дорожнього руху шляхом запровадження спеціалізації судів щодо розгляду такої категорії справ; в необхідності нормативного урегулювання порядку взаємодії працівників ДАI та суддів щодо розгляду справ та накладення штрафів за порушення правил дорожнього руху; та у відпрацюванні механізму забезпечення такої взаємодії.

З метою нормативного закріплення вимог про необхідність додержання прав і свобод громадян, прояву гуманізму та прагнення врахувати різні життєві ситуації, які унеможливлюють негайну оплату штрафу, автор пропонує передбачити у чинному КУпАП норму про можливість подовження строку для добровільної сплати адміністративного штрафу або надання розстрочки його оплати на визначені строки.

Проводячи дослідження основних причин несплати штрафу, дисертант пропонує шляхи покращення діяльності органів внутрішніх справ щодо виконання постанов про накладення цього виду стягнення, які вбачаються в наступному: 1) удосконаленні нормативного забезпечення такої діяльності; 2) необхідному кадровому її забезпеченні; 3) визначенні порядку взаємодії посадових осіб органів внутрішніх справ і державних виконавців щодо примусового стягнення штрафів; 4) встановленні ефективних мір заохочення та стягнення до посадових осіб, які займаються виконанням таких постанов; 5) заміни штрафу іншим видом адміністративного стягнення.

У другому підрозділі “Провадження щодо виконання постанов про оплатне вилучення, конфіскацію предмета та позбавлення права керування транспортними засобами” досліджуються питання доцільності виконання органами внутрішніх справ постанов про оплатне вилучення та конфіскацію вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, питання підвищення ефективності їх діяльності щодо виконання постанов про позбавлення права керування транспортними засобами.

Аналіз адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ за період 1997-2001 роки свідчить, що їх частка серед органів адміністративної юрисдикції щодо вилучення: а) вогнепальної зброї та бойових припасів до неї становить 97%; б) вибухових речовин - 65%; в) наркотичних засобів - 65%; г) отруйних, сильнодіючих, радіоактивних речовин - 45%. З прийняттям закону “Про виконавче провадження” та внесенням у зв'язку з цим відповідних змін до КУпАП, повноваження щодо оплатного вилучення та конфіскації вищевказаних предметів та речовин перейшли до державної виконавчої служби. Враховуючи те, що процедура по оплатному вилученню та конфіскації цих предметів, речовин носить найбільш складний характер, оскільки мова йде про предмети та речі, які потребують додержання певного режиму зберігання, автор вказує на необхідність її належної правової регламентації. Так, пропонується законодавчо закріпити повноваження органів внутрішніх справ щодо виконання постанов про оплатне вилучення та конфіскацію окремих предметів дозвільної системи шляхом доповнення статей 311, 312 та 313 КУпАП відповідними нормами.