Деліктний феномен в адміністративному праві України
Детермінантні ознаки адміністративно-деліктного права як підгалузі адміністративного права. Історико-правова природа адміністративного правопорушення (управлінського правопорушення) та адміністративного проступку (делікту), встановлення їх співвідношення.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 28.08.2013 |
| Размер файла | 98,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
ДЕЛІКТНИЙ ФЕНОМЕН В АДМІНІСТРАТИВНОМУ ПРАВІ УКРАЇНИ
12.00.07 - теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право
Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук
Колпаков Валерій Костянтинович
Київ - 2005
Дисертацією є рукопис
Робота виконана в Національній академії внутрішніх справ України, МВС України
Науковий консультант
доктор юридичних наук, професор
Калюжний Ростислав Андрійович,
Національна академія внутрішніх справ України, начальник кафедри
Офіційні опоненти:
доктор юридичних наук, професор, заслужений юрист України Авер'янов Вадим Борисович, Інститут держави і права імені В.М. Корецького НАН України, завідувач відділу проблем державного управління та адміністративного права
доктор юридичних наук, професор, заслужений юрист України Негодченко Олександр Володимирович, Юридична академія МВС України, ректор
доктор юридичних наук, професор Остапенко Олексій Іванович, Кримський юридичний інститут Національного університету внутрішніх справ МВС України, ректор
Провідна установа Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, кафедра адміністративного права, Міністерство освіти і науки України (м. Харків)
Захист відбудеться 28 вересня 2005 р. о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д26.007.03 в Національній академії внутрішніх справ України (03035, м. Київ, пл. Солом'янська, 1)
З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Національної академії внутрішніх справ України (03035, м. Київ, пл. Солом'янська, 1)
Автореферат розісланий 14 липня 2005 р.
Учений секретар
спеціалізованої вченої ради Є.Д. Лук'янчиков
Загальна характеристика роботи
Актуальність теми дослідження. Соціально-політичні зміни в українському суспільстві й нові пріоритети державотворення спонукали вітчизняну юридичну науку на пошук переходу від традиційних і усталених дослідницьких моделей до парадигми, що базується на врахуванні якісно нових чинників.
На адміністративно-правовому просторі особливий інтерес із цього приводу становить наукова оцінка явищ, що породжуються адміністративним правопорушенням (адміністративним проступком, адміністративним деліктом).
На жаль, після набуття Україною незалежності висвітлення адміністративно-деліктних питань залишається в межах, що були окреслені доктриною радянського адміністративного права, і характеризується певною недооцінкою проступку, як первісного юридичного компонента щодо утворення інститутів адміністративно-деліктного законодавства, адміністративної відповідальності, адміністративної деліктології.
Унаслідок цього, українська правова наука має у своєму розпорядженні значний масив теоретичних і практичних розробок з питань адміністративного примусу, адміністративно-деліктних процедур, причин проступків. Вивчення ж самого адміністративного проступку (адміністративного делікту), як самостійного правового феномена, відійшло на другий план і здійснюється переважно в контексті юридичної відповідальності.
Аналіз адміністративно-деліктних досліджень дає підстави визнати, що за період із прийняття Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) адміністративно-правовою наукою не було розроблено й запропоновано практиці суттєві теоретичні знання з концепції адміністративного проступку, які б відповідали програмним політичним завданням і конституційним вимогам щодо оновлення законодавства в напрямі визнання головним обов'язком держави забезпечення пріоритетів прав і свобод людини.
Очевидним є те, що без фундаментальних наукових досліджень теоретичних і прикладних проблем проступку відповідно до положень Концепції адміністративної реформи в Україні якісний прорив у деліктній сфері адміністративного права неможливий.
У дисертації доводиться, що такі дослідження і розробки мають здійснюватися з позицій, по-перше, конституційних засад щодо співвідношення інтересів громадянина і держави; по-друге, сучасної української філософсько-правової думки; по-третє, нового розуміння змісту адміністративного права і його ролі в державотворенні; по-четверте, доктринальних положень концепції адміністративної реформи в Україні; по-п'яте, західноєвропейського досвіду законодавчого регулювання відповідальності за малозначні проступки; по-шосте, досвіду країн СНД щодо реформування законодавства про адміністративну відповідальність; по-сьоме, теоретичних правових концепцій, сформованих українськими вченими.
Один із нестандартних шляхів до оновлення знань про адміністративний делікт відкриває спроба розглянути його як правовий феномен та на підставі онтологічних і гносеологічних властивостей дослідити його проблеми. Другий шлях базується на критичному ставленні до традиційно домінуючої державно-управлінської концепції предмета адміністративного права.
Розуміння того, що адміністративне право є поліструктурним утворенням і його предмет не обмежується державно-управлінським сегментом, а адміністративно-деліктні відносини не є відносинами державного управління, дозволило запропонувати підходи до нового етапу адміністративно-деліктних досліджень в українському праві.
Базове підґрунтя спостережень і висновків щодо встановлення сутнісних характеристик проступку склали сучасні дослідження природи права на філософсько-теоретичному рівні, здійснені українськими вченими А.А. Козловським, М.І. Козюброю, А.М. Колодієм, С.І. Максимовим, Ю.М. Оборотовим, М.П. Орзіхом, Л.В. Петровою, П.М. Рабіновичем, О.Ф. Скакун, М.В. Цвіком та іншими.
Наведені у їх працях узагальнення, визначення, дефініції щодо сутності й поняття права у його розрізненні та збігу із законом дозволили охарактеризувати адміністративний делікт з боку онтології (вчення про буття) і гносеології (вчення про пізнання).
Дослідження структурно-генетичних аспектів адміністративно-правової науки в еволюційному розвитку (від прообразу поліцейського права через галузь суто правоохоронної і державно-управлінської спрямованості до визнання пріоритетів регулятивної функцій) з теоретичним окресленням нової ідеології адміністративного права відповідно до його суспільної цінності, методу, предмета і структури, здійснені в роботах В.Б. Авер'янова, О.Ф. Андрійко, О.М. Бандурки, А.С. Васильєва, В.К. Гіжевського, І.П. Голосніченка, Є.В. Додіна, Р.А. Калюжного, Є.Б. Кубка, Є.О. Курінного, В.М. Марчука, О.В. Негодченка, Н.Р. Нижник, В.Ф. Опришка, О.І. Остапенка, І.М. Пахомова, В.П. Пєткова, О.П. Рябченко, А.О. Селіванова, В.М. Селіванова, В.Ф. Сіренка, В.Д. Сущенка, В.М. Шаповала, Ю.С. Шемшученка, В.В. Цвєткова та інших, створили підстави для висвітлення детермінантних ознак адміністративно-деліктного права як важливої підгалузі права адміністративного.
Обґрунтуванню нових поглядів на природу адміністративного делікту, розкриттю його онтолого-гносеологічних властивостей та співвідношення зі злочином і управлінським правопорушенням, висвітленню історико-правових аспектів, радянської доктрини, аналізу сучасного стану досліджень проблем адміністративного проступку і відповідальності за його вчинення слугували праці Л.В. Багрій-Шахматова, Ю.П. Битяка, Л.Р. Білої, І.Л. Бородіна, К.Л. Бугайчука, Ф.Г. Бурчака, С.Т. Гончарука, Е.Ф. Демського, В.В. Доненка, М.М. Дорогих, В.В. Зуй, В.В. Іванова, А.П. Клюшніченка, Л.В. Коваля, Т.О. Коломоєць, А.Т. Комзюка, М.Й. Коржанського, О.В. Кузьменко, Д.М. Лук'янця, І.В. Мартьянова, О.І. Миколенка, В.І. Німченка, В.І. Олефіра, Ю.С. Педька, В.Г. Перепелюка, М.Ф. Стахурського, В.С. Стефанюка, М.М. Тищенка, Н.В. Хорощак, В.К. Шкарупи, О.М. Якуби та інших.
У процесі дослідження деліктних проблем адміністративного права України широко використовувалися досвід і відповідні знання вчених інших держав. У наукових доробках фахівців далекого і близького зарубіжжя відзначимо два аспекти. З одного боку це весь той масивний комплекс студій, у яких висвітлюються загальні проблеми філософії і методології права, державно-правової теорії, адміністративного права і процесу, адміністративної юстиції, теорії управління, статусу державних і недержавних суб'єктів в адміністративно-правовому просторі. З іншого - роботи, присвячені безпосередньо адміністративно-деліктним проблемам.
Щодо першої групи робіт, то тут не можна не згадати таких дослідників, як С.С. Алексєєв, O. Bдhr, К.С. Бєльський, В. Виндельбанд, О.В. Воронков, Б.М. Габрічідзе, Д. Галліган, В.М. Гессен, R. Gneist, Э. Гуссерль, R. Drago, М.Д. Загряцков, В.Б. Ісаков, Д.А. Керимов, В.М. Кудрявцев, Б.М. Лазарєв, В.В. Лазарєв, А.Н. Леонтьєв, D. Lochak, Р. Лукич, В.С. Нерсесянц, F-J. Peine, B. Pieroth, В.М. Протасов, В.І. Ремньов, Ю.М. Старилов, Е. Старосьцяк, М.С. Таганцев, Ю.О. Тихомиров, Р.О. Халфина, В.А. Юсупов, Л.С. Явич.
Стосовно ж праць, присвячених безпосередньому аналізу адміністративно-деліктних питань, то тут ключові дослідження здійснили А.Б. Агапов, Д.М. Бахрах, Л.А. Калиніна, Ю.М. Козлов, А.П. Коренєв, А.Н. Крамник, Г.А. Кузьмічова, В.П. Лозбяков, А.Е. Луньов, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, С.С. Овчинський, Л.Л. Попов, Б.В. Россинський, М.Я. Саввін, Н.Г. Саліщева, В. Є. Севрюгін, В.Д. Сорокин, М.С. Студенікіна, Ю.М. Хаманєва, І.Л. Честнов, А.П. Шергін, О.Ф. Шишов, А.Ю. Якимов.
Роботи вітчизняних і зарубіжних фахівців склали теоретичну базу для нового погляду на правову природу, зміст і підстави юридичної фіксації у законодавстві адміністративно-деліктних діянь. Вони дали авторові змогу через детальний теоретичний огляд історико-правової природи адміністративного проступку встановити механізм його трансформації в адміністративне правопорушення в радянському праві, а також висвітлити стан теоретичних досліджень адміністративно-деліктних проблем у сучасному праві України, довести, що інститут адміністративної відповідальності перетворився в нову підгалузь адміністративного права - адміністративно-деліктне право, запропонувати нову теоретичну концепцію співвідношення категорій "суспільна небезпека" і "шкідливість" стосовно адміністративного делікту.
У дисертації розглянуто нові критерії визначення діянь адміністративними проступками, сформульовані пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-деліктного законодавства.
Наведені обставини зумовлюють актуальність теми дисертації, її важливе теоретичне і практичне значення щодо подальшого розвитку адміністративно-деліктного права й оновлення адміністративно-деліктного законодавства відповідно до сучасного українського державотворення.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана в рамках планових досліджень МВС України (Концепція розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001 - 2005 рр., схвалена рішенням колегії МВС України від 18 грудня 2000 р.
№ 9км/1; Тематика пріоритетних напрямків фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів і науково-дослідних установ МВС України на період 2002 - 2005 рр., затверджена наказом МВС України від 30 червня 2002 р. № 635) і Національної академії внутрішніх справ України (Основні напрямки наукових досліджень Національної академії внутрішніх справ України на 2000 - 2005 рр.). Її проблематика безпосередньо стосується Концепції адміністративної реформи в Україні, упровадженої Указом Президента України від 22 липня 1998 р. № 810, і теми ІДП НАН України "Проблеми адміністративно-правового забезпечення реформування державного управління (адміністративної реформи) в Україні" (№ 0102U001602).
Мета і завдання дослідження. Основна мета дослідження - розробка на основі нової ідеології реформування адміністративно-правових інститутів і оновлених уявлень про адміністративну культуру, що сформульовані Концепцією адміністративної реформи в Україні, концептуальних засад української теорії адміністративного проступку (делікту), визначення пріоритетних шляхів удосконалення адміністративно-деліктного законодавства і відповідальності за вчинення адміністративних проступків.
Відповідно до поставленої мети, перед дисертантом постали такі основні завдання:
обґрунтувати доцільність використання феноменологічного підходу у вивченні адміністративно-правових явищ у їх історичному розвитку, а також сучасному законодавчому і правовому вимірі в українському адміністративному праві;
на підставі системно-структурного аналізу розкрити сутність тенденцій оновлення адміністративного права, як поліструктурної базової галузі публічного права, щодо його предмета, методу і структурних складових (інститутів і підгалузей);
визначити співвідношення наукових досліджень в українському адміністративному праві базових складових його деліктного сегмента: а) адміністративного проступку, б) відповідальності за вчинення адміністративного проступку, в) адміністративної деліктології;
висвітлити детермінантні ознаки адміністративно-деліктного права як підгалузі адміністративного права;
з'ясувати історико-правову природу адміністративного правопорушення (управлінського правопорушення);
з'ясувати історико-правову природу адміністративного проступку (адміністративного делікту);
встановити співвідношення адміністративного правопорушення (управлінського правопорушення) з адміністративним проступком (адміністративним деліктом) в історико-правовому і сучасному контексті;
теоретично обґрунтувати потребу дослідження деліктного феномена адміністративного права з позицій правової онтології, позицій правової гносеології і довести коректність відмежування поняття шкідливості, як онтологічної ознаки діяння, від поняття суспільної небезпеки, як гносеологічної ознаки юридичного складу діяння;
обґрунтувати доцільність розробки адміністративно-деліктної політики, як необхідної складової державної правової політики;
встановити наявність в адміністративно-деліктній сфері вихідних емпіричних засад, як першої обов'язкової складової організованого наукового знання (наукової теорії);
встановити наявність в адміністративно-деліктній сфері вихідних теоретичних засад (ідеалізованого об'єкта), як другої обов'язкової складової організованого наукового знання (наукової теорії);
сформулювати концептуальні засади української теорії адміністративного проступку (делікту), як частної адміністративно-правової теорії;
запропонувати нові критерії визнання діянь адміністративними проступками (деліктами), а також відповідні зміни до адміністративно-деліктного законодавства.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини у сфері публічного права.
Предметом дослідження є адміністративний делікт (проступок).
Методи дослідження. Методологічну основу дослідження становить сукупність методів та прийомів наукового пізнання, як загальнонаукових (діалектичного матеріалізму, історичний, логічний, системного аналізу тощо), так і спеціальних (документального аналізу, порівняльно-правового аналізу тощо). Метод діалектичного матеріалізму дає можливість розглядати співвідношення адміністративно-деліктного права з правом адміністративним та іншими юридично-галузевими утвореннями в умовах постійного розвитку, взаємодії матеріального й ідеального, забезпечуючи матеріалістичний підхід до зазначених явищ (підрозділи 1.2, 1.3, 2.2 та ін.). Метод абстрагування дозволяє не зважати на багатства змісту конкретного явища, свідомо не брати до уваги його численні сторони і риси, але виявити типове, найбільш характерне й істотне в ньому, визначити закони, за якими воно існує, тобто розкрити його як наукову категорію (підрозділи 3.2, 3.3, 4.1 та ін.). Сходження від конкретного до абстрактного найтісніше пов'язано із взаємодоповнюючими один одного методами - аналізу і синтезу. Найбільш рельєфно зазначені методи виявляються при кваліфікації проступків і встановленні міри відповідальності за їх вчинення (підрозділи 1.3, 3.3, 4.3 та ін.). Застосування історико-матеріалістичного методу дало змогу встановити генетичні зв'язки адміністративного проступку з кримінальним правопорушенням (злочином), висвітлити співвідношення адміністративно-деліктного права й адміністративної юстиції (підрозділи 2.1, 2.2, 4.1 та ін.). Основою структурного методу є встановлення структури як сукупності відносин. Метод структуралізму застосовується при дослідженні складу адміністративних проступків (підрозділи 3.2, 3.3, 4.3 та ін.). Функціональний метод застосовується для вивчення функцій, наприклад суб'єктів адміністративної юрисдикції (підрозділи 4.1, 4.3 та ін.). Системний метод (системний аналіз або системний підхід) сьогодні розглядається як універсальний інструмент пізнавальної діяльності, що відкриває шлях до подолання суперечності між зростанням кількісних характеристик інформаційних потоків і обмеженими можливостями сприйняття інформації. Його застосування дає, наприклад, підстави розглядати адміністративно-деліктне право як підгалузь адміністративного права (підрозділи 1.1, 1.3, 4.1 та ін.). Використання порівняльно-правового методу дозволяє врахувати у ході дослідження тенденції розвитку відповідного законодавства в державах з близькими до України правовими системами, уникнути некоректних рішень, запозичити позитивний досвід законотворення (підрозділи 2.2, 4.2, 4.3 та ін.).
Наукова новизна одержаних результатів у загальнотеоретичному вимірі полягає в тому, що адміністративний делікт (проступок), поданий у дисертації як правовий феномен українського адміністративного права, у такому аспекті не досліджувався. Зазначений підхід дозволив отримати нові знання, які, по-перше, вивели розуміння цього явища за рамки радянської правової доктрини, яка концентрувала дослідницькі зусилля на питаннях адміністративної відповідальності й адміністративної деліктології, залишаючи проблеми безпосередньо делікту за межами наукових пріоритетів; по-друге, засвідчили, що адекватне суспільним потребам регулювання відносин адміністративно-деліктної сфери потребує об'єктивних уявлень насамперед про адміністративний проступок - первісний і домінуючий фактор утворення інститутів відповідальності й деліктології в адміністративному праві.
Дослідницькі висновки щодо поліструктурності адміністративного права дозволили обґрунтувати присутність серед його компонентів адміністративно-деліктної складової як системної підгалузі з притаманними лише їй предметом, методом і законодавством, яку доцільно визначити як адміністративно-деліктне право.
Наявність у деліктного сегмента адміністративного права властивостей підгалузі актуалізували питання щодо створення відповідної теорії і формування адміністративно-деліктної політики, як частки правової політики держави. Із зазначеного приводу дисертація містить розробку концептуальних засад таких складових адміністративно-деліктної теорії, як вихідна емпірична основа (представлена онтологічним виміром ознак адміністративного делікту) і вихідна теоретична основа, або ідеалізований об'єкт (представлена гносеологічним виміром ознак адміністративного делікту). Стосовно адміністративно-деліктної політики, дисертація містить обґрунтування доцільності її формування на запропонованих базових критеріях щодо визнання діянь адміністративними проступками (деліктами).
Крім вищенаведеного, наукова новизна дисертації характеризується одержанням результатів, якими уперше:
з'ясовано, що включення діянь під назвою "адміністративний проступок" до предмета адміністративного права є реалізацією принципу політичної доцільності, що панував у радянському праві;
встановлено, що категорія "адміністративний проступок (делікт) ” формується як результат гносеологічних висновків відносно онтологічних феноменів (діянь);
теоретично обґрунтовано, що об'єктивні уявлення щодо властивостей адміністративного делікту можуть бути сформовані лише шляхом його комплексного дослідження з таких позицій: а) правової онтології, б) правової гносеології;
теоретично обґрунтовано, що поняття "шкідливість" є властивістю суто діяння і характеризує його з боку онтології права;
теоретично обґрунтовано, що поняття "суспільна небезпека" є властивістю складу проступку і характеризує діяння з боку гносеології права;
висвітлено, що низка об'єктивних ознак (перелічені у ст.9 КУпАП) утворюють онтологічне підґрунтя для визнання діяння адміністративним деліктом;
доведено, що фактичне визнання діяння адміністративним деліктом (проступком) є результатом гносеологічних висновків;
сформульовано, що гносеологічний вимір адміністративного делікту представлений вченням про його склад;
з'ясовано, що адміністративно-деліктному праву відомі загальні, спеціальні й особливі суб'єкти проступку і лише загальні та спеціальні ознаки складу, що характеризують суб'єкта;
делікт адміністративне право правопорушення
встановлено, що однією з трьох складових заходів адміністративного примусу є заходи відповідальності за порушення адміністративно-правових установлень;
запропоновано критерії віднесення діянь до адміністративних деліктів, а саме: а) наявність у діянні суспільної небезпеки та її характеристики;
б) порушення діяннями особи публічних інтересів; в) відсутність у діянні такої ознаки, як порушення фактично існуючих договірних зобов'язань. Стосовно адміністративної відповідальності юридичної особи, то одним із критеріїв повинна стати неможливість притягнення до відповідальності фізичної особи за наявності складу правопорушення.
Крім вищезазначених, результатами дослідження з ознаками новизни є удосконалення:
уявлень про предмет адміністративного права, як сукупності відносин сфери публічної адміністрації, до яких належить частка публічно-управлінських відносин, а до останніх - частка державно-управлінських відносин;
поняття адміністративного (управлінського) правопорушення в частині його генетичних зв'язків з інститутом адміністративної юстиції, яка є передумовою адміністративного права;
знань про механізм перетворення адміністративного (управлінського) правопорушення в адміністративне (за процедурою) правопорушення (проступок, делікт);
змісту поняття "адміністративне стягнення" у його кореляції з такою ознакою протиправного діяння, як "караність”;
розуміння співвідношення норм статей 1 і 9 КУпАП стосовно змісту об'єкта складу адміністративного проступку;
уявлень про обов'язкові і факультативні ознаки об'єктивної сторони складу адміністративного проступку відповідно до правової онтології і правової гносеології;
формулювання дефініції поняття "адміністративна відповідальність”;
пропозицій щодо змісту низки статей КУпАП.
Результатами дослідження є оновлений подальший розвиток і уточнення в адміністративно-деліктній сфері:
спостережень про прямий кореляційний зв'язок між об'єктивністю онтологічних обґрунтувань, які виконують роль парадигми, і гносеологічною коректністю правових висновків у межах цієї парадигми;
поняття громадського порядку в його кореляції з громадським порядком - об'єктом посягань кримінального характеру;
уявлень про співвідношення понять "охорона" і "захист” відносно забезпечення прав і свобод громадян;
знань про механізм завдання шкоди суспільним відносинам завдяки зовнішньошкідливому впливу і внутрішньошкідливому впливу;
кримінально-правої концепції щодо закінченого і незакінченого правопорушення;
співвідношення понять "політика” - "право" - "закон”.
Практичне значення одержаних результатів обумовлено, перш за все, теоретичною спрямованістю роботи. Знання, що були отримані під час дослідження деліктного феномена в українському адміністративному праві використані:
в юридичній енциклопедії - першому в Україні багатотомному зводі знань про державу і право (Юридична енциклопедія: В 6 т. - К., 1998 - 2004. - Т.2. - С.268 - 270.Т. - 4. - С.713 - 714. - Т.5. - С.582 - 583, 678);
у підручниках: Адміністративне право України. - О., 2003. - С.70, 165, 238, 255, 329; Адміністративне право України. Академічний курс. Т.1. - К., 2004. - С.69, 112, 113, 122, 123; Адміністративне право України. - Х., 2004. С.43, 212 - 213, 216;
монографіях: Остапенко О.І. Адміністративна деліктологія. - Л., 1995. - С.247, 253; Комзюк А.Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: поняття, види та організаційно-правові питання реалізації. - Х., 2002. - С.34, 73, 155, 214, 234, 277, 284; Коваленко А.А. Розвиток виконавчої влади в Україні на сучасному етапі: теорія і практика. - К., 2002. - С.231, 356, 380; Курінний Є.В. Предмет і об'єкт адміністративного права України. - Д., 2004. - С.63, 195, 233, 304; Коломоєць Т.О. Адміністративний примус у публічному праві України: теорія, досвід та практика реалізації. - Запоріжжя, 2004. С.58, 125, 186, 209; Кузьменко О.В. Процесуальні категорії адміністративного права. - Л., 2004. - С.18, 54, 189, 190; Бандурка О.О. Управління державною податковою службою в Україні: організаційно-правові аспекти. - Х., 2005. - С.41, 43, 54, 115, 122, 177, 228 та ін.;
навчальних посібниках: Васильев А.С. Административное право Украины (Общая часть). - Х., 2001. - С.67, 73, 222; Кузьменко О.В. Адміністративно-правова протидія нелегальній міграції в Україні. - Д., 2001. С.101, 108, 111, 145, 147; Хавронюк М.І. Дисциплінарні правопорушення і дисциплінарна відповідальність. - К., 2003. - С.10, 11; Шульженко Ф.П., Невмержицький Є.В. Юридична відповідальність за правопорушення у сфері економіки. - К., 2003. - С.107, 108; Гладун З.С. Адміністративне право України. - Тернопіль, 2004. - С.25, 90, 134, 158; Миколенко А.И. Административный процесс и административная ответственность в Украине. - Х., 2004. - С.50, 117, 134, 153 та ін.;
у наукових статтях фахових видань: Кротюк В., Іоффе А., Лук'янець Д. Фінансові санкції та адміністративна відповідальність: проблема співвідношення // Право України. - 2000. - № 5. - С.30; Ославський О. До питання необхідності здійснення адміністративної реформи в Україні // Право України. - 2004. - № 9. - С.40; Кузьменко О. Генеза адміністративно-процесуального права // Право України. - 2004. - № 6. - С.23; Авер'янов В. Предмет адміністративного права: нова доктринальна оцінка // Право України. - 2004. - № 10. - С.26; Костів М. Види адміністративної правосуб'єктності юридичних осіб // Право України. - 2005. - № 4. - С.16 та ін.
У науково-дослідній сфері результати дослідження, в узагальненому вигляді, становлять комплекс поглядів, уявлень, ідей, спрямованих на тлумачення і пояснення: а) діянь, що утворюють адміністративний проступок, б) самого адміністративного проступку у його взаємовідносинах з іншими видами правопорушень, в) відповідальності за вчинення адміністративного проступку, тобто являють собою концептуальні засади української теорії адміністративно-деліктного права.
У сфері правотворчості висновки, пропозиції, рекомендації, сформульовані в дисертації, використовуються для удосконалення адміністративно-деліктного законодавства, у тому числі для підготовки нового КУпАП.
У правозастосовчій діяльності використання одержаних результатів дозволить підвищити ефективність застосування передбачених державою заходів відповідальності за вчинення адміністративних проступків.
Матеріали дисертації підготовлені для включення до базових навчальних курсів і спеціальних курсів у межах викладання дисциплін адміністративно-правового спрямування. Позитивний досвід з цього приводу накопичений у Національній академії внутрішніх справ України, в якій з 2000р. викладається спецкурс "Адміністративно-деліктне право”.
Результати дослідження широко використовуються в підручниках, навчальних і навчально-методичних посібниках. У такому вимірі вони пройшли апробацію у вигляді окремих глав "Адміністративно-деліктне право" у підручниках: а) Колпаков В.К. Адміністративне право України. - К., 1999. - 736 с.; б) Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України. - К., 2003. - 544 с.
У правовиховній сфері положення і висновки дисертації можуть бути використані для підвищення рівня правової культури населення, працівників державних і недержавних установ.
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою працею, у якій обґрунтування, висновки, пропозиції сформульовані на підставі авторських досліджень. Окремі положення дисертації викладені в колективних виданнях. Як правило, вони містять застереження щодо розмежування вкладу кожного з авторів у підготовку видань. У роботах, які не містять вказівок на таке розмежування, особистий внесок здобувача становить: "Общественные пункты охраны порядка и их взаимодействие с милицией в предупреждении административных правонарушений в микрорайоне" - 30 %; "Адміністративно-правовий механізм протидії нелегальній міграції” - 40 %; "Керування транспортними засобами у стані сп'яніння: адміністративно-деліктні проблеми” - 40 %; "Адміністративне право: теоретична частина" - 90 %; "Психологические аспекты административно-правовой деятельности работников милиции" - 50 %; "Правовая регламентация деятельности общественных пунктов охраны порядка в сфере борьбы против пьянства” - 70 %; "Роль оперативного наблюдения в административном надзоре" - 50 %; "Взаємодія органів внутрішніх справ з громадськістю в охороні громадського порядку" - 60 %; "Органи внутрішніх справ у системі суб'єктів адміністративно-деліктної юрисдикції” - 80 %. Ідеї та розробки співавторів у дисертації не використовувалися.
Апробація результатів дисертації. Основні ідеї, положення та висновки щодо дослідження адміністративного делікту, які узагальнені й сформульовані в дисертації, оприлюднено в доповідях і виступах дисертанта на міжнародних, всеукраїнських, міжрегіональних, регіональних та інших науково-теоретичних, науково-практичних, наукових конференціях, семінарах тощо, зокрема: "Юридична психологія та її практичне застосування” (1986 р.), "Методологічні проблеми правової науки" (2000 р.), "Органи внутрішніх справ на початку третього тисячоліття: проблеми протидії злочинності" (2000 р.), "Стан та перспективи розвитку адміністративного права: законодавство, наука, освіта (2001 р.), "Проблеми права на зламі тисячоліть” (2001 р.), "Адміністративна реформа в Україні: стан та перспективи" (2001 р.), "Проблеми державотворення та захисту прав людини в Україні" (2002 р.), "Пріоритетні напрямки діяльності органів внутрішніх справ у боротьбі зі злочинністю в сучасних умовах” (2002 р.), "Адміністративна юстиція: проблеми та перспективи запровадження в Україні" (2002), "Проблеми методології сучасного правознавства" (2002 р.), "Взаимодействие милиции и общественности” (2003 р.), "Застосування норм міжнародного права у внутрішньому правопорядку України" (2003 р.), "Адміністративне право у сучасному вимірі” 2003 р.), "Проблеми організації діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в умовах адміністративної реформи" (2003 р.), "Адміністративна реформа в Україні: шлях до європейської інтеграції” (2003 р.), "Конституційна реформа в Україні" (2003 р.), "Українське адміністративне право: стан і перспективи реформування” (2003 р.), "Реформування основних адміністративно-правових інститутів: проблеми теорії і практики” (2003 р.), "Адміністративна реформа: стан та проблеми правового забезпечення” (2003 р.), "Основні напрямки реформування ОВС в умовах розбудови демократичної держави" (2004 р.), "Адміністративне право в контексті європейського вибору України" (2004 р.), "Запорізькі правові читання" (2004 р.), "Забезпечення законності при реалізації адміністративно-деліктного законодавства" (2005р.), "Європейські тенденції розвитку сучасного адміністративного права" (2005 р.), "Українське адміністративне право: стан і перспективи реформування ” (2005 р.).
Публікації. За результатами дисертаційного дослідження опубліковано індивідуальну монографію "Адміністративно-деліктний правовий феномен" (К.: Юрінком Інтер, 2004. - 528 с.), яка отримала позитивні відзиви у публічних рецензіях заслуженого діяча науки і техніки України, доктора юридичних наук, професора В.М. Марчука, доктора юридичних наук професора В.К. Шкарупи, кандидата юридичних наук, доцента Е.Ф. Демського.
Низка принципових положень і висновків дисертації знайшли відображення у 16 монографіях, підручниках, навчальних посібниках, а також у 45 наукових статтях, доповідях і виступах, у тому числі в 25 статтях, що опубліковані в наукових фахових виданнях.
Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, чотирьох розділів, які об'єднують тринадцять підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Окремою частиною оформлені додатки (135 сторінок). Обсяг дисертації без додатків становить 455 сторінок. Список використаних джерел займає 55 сторінок й містить 541 найменування.
Назви і розташування розділів та підрозділів зумовлені логікою викладення результатів дослідження.
Основний зміст роботи
У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються її зв'язок з науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукова новизна та практичне значення результатів, особистий внесок здобувача в їх одержання, апробація результатів дисертації та публікації.
Розділ 1 "Методологічні засади дослідження деліктного феномена в адміністративному праві”, що складається з чотирьох підрозділів, присвячено аналізу методологічних засад дослідження деліктного феномена в адміністративному праві України.
У підрозділі 1.1 "Онтологія і гносеологія права. Поняття правового феномена” на підставі здобутків української філософії права висвітлено сучасне розуміння правової онтології, правової гносеології та поняття правового феномена як філософського підґрунтя дослідження деліктного сегмента в адміністративному праві.
Виходячи з феноменологічності права, феноменами слід визнавати діяння, що можуть викликати правові наслідки, формувати правовідносини. У деліктній сфері адміністративного права такими феноменами є діяння (юридичні факти), з приводу яких виникають адміністративно-деліктні відносини. В українській філософській школі (А.Т. Ішмуратов, А.А. Козловський, А.М. Колодний, С.О. Кошарний, Л.В. Озадовська, В.І. Шевченко) феноменом визнається результат почуттєвого споглядання будь-якого об'єкта дійсності, тобто почуттєве уявлення, що сформовано шляхом відмежування, "очищення” об'єкта пізнання від усього, що не є притаманним його сутності. Феноменологічний аналіз діянь, що можуть формувати адміністративно-деліктні відносини, дозволяє осягнути їх в онтологічному вимірі - відокремлено від будь-яких компонентів суб'єктивного бачення, осмислення, порівняння (гносеологічного виміру) - і таким чином встановити їх природно-правові ознаки незалежно від ознак позитивно-правових. Таким чином, феноменологічний аналіз є передумовою втілення концепції розрізнення права і закону в адміністративно-деліктному праві.
Підрозділ 1.2 "Адміністративне право в юридично-галузевій парадигмі" присвячений проблемі функціонально-структурних трансформацій, що відбуваються в адміністративному праві в умовах соціально-економічних і політико-ідеологічних змін в українському суспільстві, й оновлення ролі права як одного з головних чинників державотворення.
З цього приводу, важливою теоретичною проблемою постає низка питань про предмет адміністративного права, його управлінський (або не тільки управлінський) характер, входження до нього як органічної складової (або штучне притягнення) адміністративно-деліктного сегмента. Сучасна доктрина адміністративного права має у своєму розпорядженні як мінімум два варіанта розвитку поглядів на предмет, а через нього і на весь зміст адміністративного права.
Перший базується на управлінському розумінні природи адміністративно-правових відносин. Його здобуток полягає у встановленні кореляційних зв'язків адміністративного права з концепцією детермінації публічного і приватного права. Відповідно до неї, публічність визнається найбільш характерною рисою адміністративного права, а само право таким, що формує публічно-управлінські відносини, а також організує і забезпечує публічно-управлінську діяльність. При такому підході деліктна частина адміністративного права відокремлюється від його предмета.
Відповідно до другого, публічність цієї правової галузі пов'язується з діяльністю публічної адміністрації і полягає у визнанні складовими предмета адміністративного права не тільки відносин управлінського спрямування. У такому разі адміністративно-деліктний сегмент залишається в межах адміністративного права, відбиваючи не управлінську сторону його предмета.
Порівняльний аналіз першого та другого аспектів розуміння сучасних тенденцій динаміки пізнання адміністративного права і його предмета дозволив дійти висновку, що обмеження предмета адміністративного права тільки колом суспільних відносин сфери виконавчої влади або публічного управління звужує і збіднює як саме адміністративне право, так і його предмет.
Аналіз аксіологічних, гносеологічних і структурно-генетичних аспектів адміністративно-правової науки в еволюційному розвитку (від прообразу поліцейського права через галузь суто правоохоронної і державно-управлінської спрямованості до визнання пріоритетів регулятивної функції) надав можливість теоретично окреслити її нову ідеологію відповідно до суспільної цінності, методу, предмета і структури адміністративного права. Ця ідеологія формується відповідно до двох фундаментальних теоретичних висновків: а) адміністративне право набуває особливого "регулятивного" значення, оскільки забезпечує державно-правовий вплив на суспільні відносини, регулюючи водночас загальний правовий статус громадянина у сфері його взаємовідносин з державою, тобто предстає сервісно-регулятивним правом; б) адміністративне право позбавилось ознак моноцентричної галузі і, у структурно-генетичному аспекті, є поліструктурним феноменом.
У підрозділі 1.3 "Детермінантні константи адміністративно-деліктного права" досліджено місце деліктної складової в адміністративному праві з метою встановлення її належності або до інституту адміністративного права, або до підгалузі адміністративного права, або до самостійної правової галузі. Воно здійснено відповідно до висновків, що: а) інститут права, за правило, є часткою галузі права; б) інститут права має свій предмет регулювання, який є системною складовою предмета галузі права; в) інститут права (на відміну від галузі права) не має свого специфічного методу правового регулювання. Він користується тим методом, який притаманний відповідній галузі права; г) інститут права, за певних умов, і перш за все завдяки знайденню свого методу, може оформитися в підгалузь або галузь права.
Його результатом є доведення, по-перше, того, що деліктна частина адміністративного права має: а) свій предмет регулювання; б) свій специфічний метод правового регулювання; в) відокремлено сформовану нормативну базу; по-друге, того, що правова наука не створила необхідних теоретичних передумов для її визнання як "суверенного" правового утворення (вона де-факто сформована наукою адміністративного права, її основні поняття розроблені в межах адміністративного права, а акти мають також і адміністративно-правове спрямування).
Таким чином, вона відповідає вимогам підгалузі права й обґрунтовано може бути представлена як самостійна підгалузь адміністративного права - адміністративно-деліктне право.
У підрозділі 1.4 "Методологія адміністративно-деліктного права" доводиться, що методологія адміністративно-деліктного права являє собою частку методології права, яка, у свою чергу, є часткою у сукупності методологій галузевих наук і відбиває основні риси цієї системи та її інструментарій. Характер методології права, яка на підставі загальнонаукової методології пропонує систему методів дослідження правових об'єктів, не має принципових відмінностей від загальної наукової методології, а її специфіка визначається особливостями об'єкта, функцій і метою пізнання. Звідси цілком коректно випливає, що методологія адміністративно-деліктного права не може мати принципових відмінностей від методології права, оскільки є її різновидом.
Методологічну основу дослідження адміністративно-деліктного права становить сукупність методів та прийомів наукового пізнання, як загальнонаукових (діалектичного матеріалізму, історичний, логічний, системного аналізу тощо), так і спеціальних (документального аналізу, порівняльно-правового аналізу тощо).
Розділ 2 "Генезис адміністративного проступку" складається з трьох підрозділів і присвячений аналізу обставин виникнення і трансформацій поняття "адміністративний проступок”. Необхідність дослідження генетики адміністративного проступку обумовлена тим, що пізнання правового феномена стає об'єктивним дослідженням за умови встановлення логічних зв'язків між а) обставинами, що обумовили сам факт його виникнення, б) особливостями відповідного історичного періоду, в) етапами його розвитку у змінах гносеологічних характеристик, г) сучасними онтологічними ознаками, д) тенденціями перспективи.
У підрозділі 2.1 "Історико-правова природа адміністративного проступку" розкриваються історичні коріння і правові обставини, що обумовили формування специфічного виду деліктів, які згодом стали позначатися терміном "адміністративний проступок”. Виходячи з існування в сучасному українському праві терміна "адміністративне правопорушення (проступок)", у дисертації розкривається первісний зміст а) адміністративного правопорушення, б) адміністративного проступку.
Поняття адміністративного правопорушення генетично пов'язано з інститутом адміністративної юстиції, яка є передумовою адміністративного права. Інститут адміністративної юстиції виникає і отримує розвиток, оскільки виникає необхідність контролю за владою, яка вчинює порушення встановлених у сфері публічного управління правил, тобто - адміністративні правопорушення. Отже, розглядати виникнення адміністративного правопорушення як юридичної реалії і одного з інститутів адміністративної юстиції можна лише тоді, коли самостійною галуззю визначається адміністративне право і починає функціонувати адміністративна юстиція. Таким чином, зазначені правові феномени (адміністративне право, адміністративне правопорушення, адміністративна юстиція) виникають фактично одночасно й існують в інтегративних зв'язках системним утворенням. У такому контексті адміністративні правопорушення - це правопорушення у сервісно-регуляторній сфері адміністративного права.
Поняття адміністративного проступку пов'язано з трансформаційними процесами у сфері кримінального права - поступовим виділенням з кримінальних правопорушень (злочинів) особливої групи діянь, які кваліфікувались як малозначущі проступки або кримінальні проступки.
Таким чином, проступки (малозначні злочини) за своєю правовою природою є діяннями кримінального характеру, але історично отримують назву адміністративних проступків (деліктів), як такі, що були підвідомчі органам адміністративної влади. Ця підвідомчість знаходила своє вираження в такому: а) діяння, що передбачалися кримінальним законодавством, розглядалися адміністративними органами і ці органи застосовували до винних покарання, які також передбачалися кримінальним законодавством;
б) адміністративні органи видавали обов'язкові постанови, порушення яких самі і розглядали, а покарання до винних були передбачені кримінальним законодавством; в) в окремих випадках супроводжували свої обов'язкові постанови каральними санкціями.
Підрозділ 2.2 "Правопорушення і проступок у радянському праві" присвячено встановленню обставин подальших трансформацій адміністративного правопорушення і адміністративного проступку в радянському праві.
Після жовтня 1917 р. інститут адміністративного правопорушення з адміністративно-правового простору поступово зникає. Інститут адміністративного проступку (делікту) навпаки "проникає” в адміністративне право і стає домінуючим. Терміни, якими позначались відповідні поняття, починають трактуватись як синоніми, що означають діяння фізичних осіб, які порушують встановлені державою заборони і тягнуть адміністративний порядок застосування стягнень.
Серед чисельних причин створення штучних пріоритетів для адміністративно-деліктного інституту (наслідки економічних, політичних і ідеологічних руйнацій; спроби побудувати нове суспільство на утопічних принципах загального рівняння при розподілі сукупного продукту; сплеск правового нігілізму тощо) вирішальну роль відіграв перехід всієї правової системи до примусово-каральних засобів впливу на суспільні відносини і забезпечення державно-політичних інтересів (саме звідси ярликування адміністративної юстиції буржуазною спадщиною).
Таким чином, поняття "адміністративне правопорушення” втратило ознаки одного з інститутів адміністративної юстиції і стало сприйматися як синонім поняття "адміністративний проступок (делікт) ”. Більш того, з перебігом часу вони, якщо можна так сказати, помінялися місцями в синонімічному ряду термінів. Саме словосполучення "адміністративне правопорушення” стало виконувати роль основного терміна при визначенні діянь, що порушують встановлені заборони, а як додатковий або уточнюючий використовується термін "адміністративний проступок (делікт) ”.
У підрозділі 2.3 "Стан теоретичних досліджень проблем проступку в українському адміністративному праві" зазначається, що в сучасному українському адміністративному праві розробка питань адміністративного правопорушення (проступку) здійснюється в напрямах:
1) з'ясування сутності матеріальної ознаки проступку;
2) наявності такої властивості, як карність;
3) співвідношення змісту термінів "правопорушення” і "проступок”;
4) особливостей суб'єктивної сторони щодо необхідності встановлення вини як підстави застосування заходів відповідальності;
5) змісту терміна "адміністративний” у понятті "адміністративний проступок" або "адміністративне правопорушення”;
6) відмежування адміністративного проступку від злочину.
Однак у дослідженнях адміністративно-деліктних проблем існує, на наш погляд, певна недооцінка значення адміністративного проступку, як первісного юридичного компоненту, щодо утворення інститутів адміністративного законодавства, адміністративної відповідальності, адміністративної деліктології тощо.
Розділ 3 "Онтологія і гносеологія властивостей адміністративного проступку" складається з трьох підрозділів і містить розробку концептуальних засад таких складових адміністративно-деліктної теорії як вихідна емпірична основа (представлена онтологічним виміром ознак адміністративного делікту) і вихідна теоретична основа, або ідеалізований об'єкт (представлена гносеологічним виміром ознак адміністративного делікту).
У підрозділі 3.1 "Онтологічний і гносеологічний підходи до ознак адміністративного проступку. Проблема шкідливості й суспільної небезпеки" обґрунтована наукова коректність дослідження ознак адміністративного делікту із застосуванням онтологічного і гносеологічного підходів.
Відповідно до цих підходів, досліджено питання шкідливості й суспільної небезпеки адміністративного проступку. Зазначається, що воно є дискусійним ще із середини ХХ століття. Аналіз показує, що сучасна українська адміністративно-правова теорія має три погляди щодо його вирішення. Перший погляд (Л.В. Коваль) полягає в тому, що поняття "суспільна небезпека" є загальним. Характеристики загального це а) ступінь і б) кількість. Ступінь визначається питомою вагою шкоди, кількість - повторністю та рецидивом. Другий погляд (І.П. Голосніченко) полягає в тому, що загальним є поняття "шкідливість”. Зростання або зниження питомої ваги шкідливості утворює відповідну ступінь суспільної небезпеки. Третій погляд (Є.В. Додін) полягає в тому, що поняття "суспільна небезпека" є загальним. Характеристики загального це а) характер, що має якісний зміст, і б) ступінь, що має кількісний зміст. Зростання або зниження питомої ваги кількісних показників, відповідно до законів діалектики, впливає на якісний зміст, тобто на характер.
Отже, незважаючи на тривалість дискусії щодо проблеми суспільної небезпеки адміністративних правопорушень, можна констатувати спільність поглядів її учасників у визнанні негативного характеру усіх правопорушень. Негативна ж оцінка не може полягати в чомусь іншому, крім шкоди i суспільної небезпеки.
Однак учасники дискусії не знайшли достатніх аргументів, які б дали змогу прийняти одну з позицій за основу і здійснювати подальші дослідження проблем шкідливості й суспільної небезпечності адміністративних деліктів шляхом створення спільної базової концепції.
Застосування онтологічних і гносеологічних знань як методів дослідження адміністративно-деліктного середовища дало можливість вийти на принципово новий рівень розуміння понять "шкода" і "суспільна небезпека”. Вони свідчать, що поняття "шкода”, "шкідливість”, "суспільна шкода”, "об'єктивна шкідливість діяння” - є онтологічними категоріями і виявляються в емпіричному вимірі. Наявність шкоди, за правило, встановлюється шляхом опису, який сам по собі вже виступає доказом шкідливості відповідного діяння. Суспільна небезпека - це гносеологічна категорія. Її неможливо встановити шляхом онтологічного опису того, що трапилося. Вона доводиться шляхом дослідження усіх ознак і характеристик факту дійсності, а в нашому випадку - проступку. Дослідження усього комплексу властивостей проступку здійснюється у відповідних організаційних формах - справах про адміністративні проступки. Такі справи за своєю суттю є гносеологічним відбитком конкретного діяння. Розслідування справи - це пізнання (дослідження) факту реальної дійсності, в онтології якого виявилися ознаки делікту.
Подобные документы
Загальне поняття, предмет, джерела адміністративного права. Ознаки та види адміністративного правопорушення. Відповідальність за вчинення адміністративного проступку і заходи, які застосовуються органами правопорядку для попередження нових правопорушень.
презентация [1,7 M], добавлен 30.11.2013Загальна характеристика джерел адміністративного права. Державна служба в Україні. Характеристика кодексу про адміністративні правопорушення. Поняття адміністративного проступку і адміністративної відповідальності. Стадії адміністративного провадження.
реферат [31,9 K], добавлен 10.08.2010Поняття державного управління та співвідношення його з виконавчою владою. Система і джерела адміністративного права. Характеристика Кодексу України про адміністративні правопорушення. Основи адміністративного процесу. Адміністративне деліктне право.
контрольная работа [52,8 K], добавлен 05.08.2010Предмет і метод адміністративного права, його соціальне призначення і система. Адміністративно-правові норми та відносини. Співвідношення адміністративного права з іншими правовими галузями. Розмежування норм кримінального і адміністративного права.
контрольная работа [35,2 K], добавлен 15.03.2010Поняття та ознаки адміністративного правопорушення, його юридичний склад. Об’єкт і різновиди адміністративного правопорушення. Зміст об’єктивної сторони. Роль окремих юридичних ознак об’єктивної сторони в конструкції тієї чи іншої правової норми.
реферат [16,5 K], добавлен 03.03.2011Поняття та сутність принципів адміністративного права. Система та значення принципів адміністративного права. Внутрішні принципи формування та функціонування адміністративного права України в сучасний період. Прийняття адміністративно-правових законів.
курсовая работа [48,4 K], добавлен 06.09.2016Поняття та підстави адміністративної відповідальності. Суспільна шкідливість дії. Склад адміністративного правопорушення. Законодавчі основи адміністративної відповідальності. Порядок накладання адміністративних стягнень. Норми адміністративного права.
контрольная работа [24,2 K], добавлен 14.10.2008Визначення поняття та ознаки адміністративного правопорушення та проступку, їх мета і основні мотиви. Настання відповідальності за порушення державного порядку осіб, що не досягли 18 років, посадових осіб, військовослужбовців та народних депутатів.
контрольная работа [25,4 K], добавлен 10.11.2010Виникнення засад адміністративного права: від поліцейського до адміністративного права. Формування науки адміністративного права в європейських країнах. Правове регулювання управління на теренах України в період середньовіччя і на сучасному етапі.
курсовая работа [57,6 K], добавлен 24.07.2010Адміністративне право України як галузь права. Розподіл правової системи та класифікація. Співвідношення адміністративного права з іншими галузями права України. Адміністративно-правовий метод регулювання, відповідальність за порушення права.
реферат [18,7 K], добавлен 09.11.2010
