Конституционный процесс в Республике Тыва

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционный процесс в Республике Тыва

конституция российский тыва

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. После распада СССР перед автономными республиками бывшего Советского союза встала острая проблема: с Россией или без нее, вне ее. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 года провозгласила право наций на самоопределение. В этом же году практически все национально-государственные образования России приняли Декларации о государственном суверенитете. По вопросам формирования федерации между органами государственной власти России и отдельными республиками возникли противоречия. Например, в ряде республик полагали, что разграничение предметов ведения и полномочий должно осуществляться снизу вверх: каждая республика определяет те полномочия, которые она передает центру. Противоположную позицию занимали представители Российской Федерации, считая, что полномочия республикам должны передаваться сверху в низ: в ведении субъектов федерации должны находиться те полномочия, которые остались конституционно незакрепленными за органами государственной власти Российской Федерации. В результате подобных разногласий Татарстан и Чечня не поставили подписи под Федеративным договором, который был подписан между федеральным центром и субъектами федерации 31 марта 1992 г. Определенный политический компромисс был достигнут в принятой Конституции Российской Федерации 1993 г. Ситуация смягчилась, однако некоторые разногласия остались.

Республики резонно опасались, что в новой федерации отношения между Центром и субъектами могут быть построены по советской модели. Советское государство было федеративным только по некоторым признакам: двухпалатный парламент с особыми нормами представительства национальных республик, институты государственной власти в самих республиках. Однако реальная власть в государстве принадлежала централизованной Коммунистической партии Советского союза. Правовые системы республик строились путем унификации с федеральной системой. Конституции республик создавались методом имплементации установлений Конституции РСФСР. Командно-административная система хозяйствования, единый государственный план и консолидированный (фактически унитарный) государственный бюджет не создавали условий для относительно самостоятельного, с учетом национальных особенностей, развития республик. Элементы действительной автономии и самобытности возникали, в основном, явочным порядком и рассматривались Центром как проявление «местничества».

В новой России остро стояла проблема создания реального федерализма, дальнейшего определения политической судьбы национальных республик. Перед ними возникала сложная дилемма. Выход республики из состава Российской Федерации создавал колоссальные трудности для ее социального, экономического, культурного развития, а также обеспечения обороноспособности. Вхождение в состав РФ вызывало подозрения о возможном повторении опыта СССР, о сдерживании развития в республике демократии, национальной рыночной экономики, действительного конституционализма.

Пример Республики Тыва демонстрирует взвешенный, можно сказать, мудрый государственный подход к указанной проблеме. В Республике понимали, что невозможно одномоментно перескочить из советской системы в государство современной демократии. Для возникновения действительного конституционализма в республике необходимо наличие достаточно развитых экономических, социальных, политических, культурных условий в обществе. Это рыночные производственные отношения, доминирующий по численности в обществе средний класс, многообразие политических институтов, образованное и законопослушное население. Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает возможность реализации действительного конституционализма. Политические силы Республики пришли к твердому убеждению, что успешное развитие новой Тувы в сложившихся исторических условиях возможно только в составе Российской Федерации. Один из активных участников создания текста Конституции Республики Тыва 1993 года и проведения конституционной реформы Каадыр-оол Бичелдей вспоминает: «Задача была и простой, и сложной одновременно: заложить в новую конституцию, не выходя за рамки Федеративного договора, все важнейшие признаки субъектности нашей республики как равноправного члена федерации. Напомню, что в те годы существовала точка зрения, ставящая под сомнение легитимность акта 1944 года. Повод для этих сомнений дал ряд процедурных нарушений, допущенных при принятии Тувы в состав РСФСР. Но эта дискуссия потеряла всякий смысл после того, как 30 марта 1992 года мы с Шериг-оолом Дизижиковичем Ооржаком в Георгиевском зале Кремля подписали Федеративный договор от имени народа Тувы. Вопрос о правомочности или неправомочности акта 1944 года снят этим договором. Подписывая его, мы понимали, что окончательно закрепляем нашу республику в статусе субъекта России, ее неотделимой части. Текст договора сейчас хранится в нашем музее, там же и фотографии церемонии подписания» Конституция 1993 года: жизнь сложнее политических формул // Тувинская Правда. - 2010. - 6 мая, № 53..

Так решались практические политические вопросы формирования новой федерации в России. Однако развитие конституционного процесса на этом не остановилось. Оставались не решенными и некоторые разногласия. Требуют рассмотрения и многие теоретические правовые проблемы. Продолжают идти дискуссии о таких понятиях, как «конституционный процесс», «конституционализм», «имитационный конституционализм», «преобразование конституции», «конституционная реформа» и др.

Представляется теоретически важным исследовать проблему развития конституционного процесса в национальных республиках в современной Российской Федерации. Каким образом возможно движение в сторону действительного конституционализма в национальных республиках, например, в Республике Тыва?

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью совершенствования механизмов взаимодействия Российской Федерации с ее субъектами, и, в частности, республиками в составе Российской Федерации в целях обеспечения политической и социальной стабильности, экономического роста и укрепления единого правового пространства. Это взаимодействие, несмотря на конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сталкивается с немалыми трудностями, если не учитываются особенности конституционного процесса в различных субъектах Российской Федерации. В этой связи использование понятий «конституционный процесс» и «конституционная реформа» представляется оправданным для детальной характеристики конституционной истории Республики Тыва и современного состояния конституционного регулирования.

Уникальность положения Республики Тыва в ряду других таких субъектов Российской Федерации состоит в исключительно многообразном опыте ее конституционного развития, который, с учетом действующей сегодня Конституции Республики Тыва Конституция Республики Тыва (принята на референдуме Республики Тыва 6 мая 2001 г.) // Тувинская правда - 2001. - 15 мая., насчитывает восемь конституционных актов. Своеобразием отличаются период существования тувинского независимого государства (Конституции 1921, 1924, 1926, 1930, 1941 гг.), период развития Тувы в составе РСФСР в качестве автономной области, не имеющей конституции и законодательства (1944-1961 гг.), восстановление и развитие собственной конституционной государственности в статусе автономной республики (1961-1992 гг.), принятие первой постсоветской Конституции (21 октября 1993) Конституция (Основной Закон) Республики Тыва от 21 октября 1993 // Тувинская правда - 1993 - 3 ноября. (Утратила силу)..

Степень разработанности научной проблемы. Конституционный процесс в республиках, входящих в Российскую Федерацию, до настоящего момента не был предметом специальных исследований.

Остаются не решенные и общетеоретические проблемы. Прежде всего, ученые-конституционалисты различным образом трактуют понятие «конституционный процесс». На сегодняшний день многообразие имеющихся определений обусловлено, прежде всего, конкретно-прикладным значением этого термина. Понятие «конституционный процесс» в разнонаправленных по существу исследованиях, может наделяться содержанием, отражающим либо деятельность органов конституционной юстиции, либо процесс принятия самой конституции и поправок к ней, либо даже формы осуществления полномочий органами государственной власти и т.д. При этом знакомство с источниками не позволяет вести речь о вовлечении всех таких дефиниций в общее дискуссионное пространство. В тоже время, в науке конституционного права наблюдается определенного рода согласие, которое признает продуктивность работы по исследованию изменений самой юридической формы конституции и связанных с этим изменений реальных общественных отношений.

В диссертации развивается подход к конституционному процессу как процессу становления и развития институтов конституционного строя, а также связанной с этой деятельностью всех субъектов конституционного права. Данный подход находит свое отражение, например, в работах О.Г. Румянцева Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России (§ 6. Некоторые проблемы конституционного процесса) / О.Г. Румянцев. - М.: Юрист, 1994. [Электронный ресурс]. -- Электрон. дан. -- Режим доступа : http://www.rumiantsev.ru/book/660/#part1 -- (Дата обращения 01.01.2011).. Ю.А. Юдин понимает конституционный процесс как развитие и совершенствование формальной и материальной конституции. Юдин, Ю.А. Сравнительное конституционное право / Ю.А. Юдин. М.: Манускрипт, 1996. - С. 10, 67. О.А. Сиденко отмечает взаимосвязь в конституционном процессе непосредственно «конституционной трансформации» с «иной трансформационной динамикой», в частности, социально-политического и экономического характера. Сиденко, О.А. Конституционный процесс в условиях демократической трансформации в Польше: конец 1980-х - начало 2000-х гг. : дис. … канд. полит. наук :23.00.02 / Сиденко Ольга Анатольевна. - Воронеж, 2005. - С. 3, 5, 15. Весьма спорным выглядит мнение Т.М. Пряхиной, согласно которому, «конституционный процесс представляет собой трансформацию фактических конституционных отношений в правовую плоскость, их юридическое оформление». Пряхина, Т.М. Конституционный процесс: интерпретация определения / Т.М. Пряхина // Конституционное развитие России: межвуз. сб. науч. ст. Вып. 3. - Саратов: СГАП, 2000. - С. 17.

В свою очередь при множестве мнений о понятии «конституционализм», в работе проводится точка зрения о подлинном конституционализме как идеале, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального развития. Это понятие выступает методологической доминантой работы и призвано отражать общую систему координат, применяемую ко всем этапам рассматриваемого конституционного процесса.

Нельзя не отметить, что наука конституционного права располагает опытом работы с конституциями субъектов Российской Федерации на основе иных теоретических представлений. В частности, не раз внимание специалистов привлекали проблемы конституционно-правового статуса конкретных республик в составе Российской Федерации.В течение последних пятнадцати лет были выполнены диссертационные работы, посвященные конституционно-правовому статусу Республика Алтай, Республики Бурятия, Республики Дагестан, Республики Калмыкия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Карелия, Республики Мордовия, Республики Северная Осетия-Алания, Республики Татарстан, Чувашской Республики. Труды отмеченной направленности характеризуются единообразием методологических установок преимущественно в тех их частях, которые посвящены анализу и систематизации представлений по вопросу о понятии и структуре конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, а также о теоретических предпосылках федеративного государственного устройства. В остальном же, проблемная сфера упомянутых исследований имеет широкие границы и определяется, как можно понять, существующим состоянием дел в каждом конкретном субъекте Российской Федерации. В таких работах внимание уделяется вопросам системы и статуса органов государственной власти интересующей автора республики, механизму их функционирования, предметам ведения и полномочиям республики, ее территориальному устройству и организации в ней местного самоуправления, конституционной юстиции в республике и конституционной ответственности республики. Не составляет в данном случае исключения диссертация Н.Н. Чалзап (2005 г.) на тему «Конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации». Чалзап, Н.Н. Конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук / Чалзап Наталья Николаевна. - Екатеринбург, 2005. В работе уделяется внимание таким актуальным для периода ее написания проблемам как: система законодательства и компетенция Республики Тыва, система органов государственной власти (общая характеристика), территориальная организация и международная правосубъектность Тывы.

Среди исследований, рассматривающих положение Республики Тыва с историко-правовой точки зрения, необходимо выделить монографию Н.А. Ондара «Конституционное развитие Республики Тыва». Ондар, Н.А. Конституционное развитие Республики Тыва (история и современность) / Н.А. Ондар. - Абакан: ГУП «Полиграфическое предприятие «Хакасия», 2009. Интерес автора названного труда обращен преимущественно к анализу государственно-политических и общественных процессов, послуживших основой конституционных актов Тывы. В целом же история Тывы в период, предшествующий революционным событиям 1917 г., история ее становления как национального государства и последующего развития Тывы в составе советского государства - вопросы, наиболее полно освященные в научных трудах, включая диссертационные исследования Хомушку, Ю.Ч. Процессы сближения и вхождения Тувинской Народной Республики в состав СССР:20 - 40-е годы XX в : дис. … канд. истор. наук / Хомушку Юлия Чижаевна. - М., 2002., большинство из которых, не имеет, однако, юридической направленности. См., например, Сейфулин X.M. Образование Тувинской автономной области РСФСР: Краткий историчес-кий очерк / Х.М. Сейфиулин. - Кызыл: Тув. кн. изд-во, 1954; Дулов, В.И. Социально-экономическая история Тувы XIX - начала XX вв. / В.И. Дулов. - М.: АН СССР, 1956; История Тувы. В 2 т. Т. I / Отв. ред. Л.П. Потапов. М.: Наука, 1964; Дубровский, В.А Создание суверенного государства в Центре Азии: Протоколы Хуралов 1921 года. К 70-летию образования Республики Танну-Тува Улус / В.А. Дубровский. - Село Бай-Хаак, 1991.

Некоторые представления по вопросу изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации изложены в монографии Е.С. Аничкина «Преобразование» Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации (2008 г.)». Аничкин, Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации / Е.С. Аничкин. - Барнаул: Изд-во Алтайского госуниверситета, 2008. Однако названное исследование носит в этой части фрагментарный характер. Автор лишь затрагивает опыт конституционного развития ряда субъектов Российской Федерации, включая и Республику Тыву. В дальнейшем концепция «преобразования» конституции обстоятельно обосновывается Е.С. Аничкиным в диссертационном исследовании на тему «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 начале 21 вв. (2010 г.). Аничкин, Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 начале 21 вв. : дис. … доктора юрид. наук / Аничкин Евгений Сергеевич. - Барнаул, 2010. Понимая «преобразование» конституции как изменение смысла отдельных ее положений «без формального вторжения в конституционный текст» Аничкин, Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 начале 21 вв. : дис. … доктора юрид. наук / Аничкин Евгений Сергеевич. - Барнаул, 2010. - С. 3- 16, 168-182., автор в значительной мере отталкивается от установок, сформулированных еще Г. Еллинеком. Еллинек, Г. Конституции, их изменения и преобразования / Г. Еллинек ; Пер. под ред. и со вступ: Кистяковский Б.А. - С.-Пб.: Изд. юрид. кн. скл. «Право», 1907. Тем не менее, работа представляет собой обширную методологическую базу для современных исследований подобной направленности. В диссертации говорится об условиях «преобразования» конституции, выделяются виды и случаи ее «преобразования», определяются особенности «преобразования» конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования рассматриваются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственно-правовой деятельности Республики Тыва, и охватываемые понятием «конституционный процесс». Предметом исследования являются действующие и уже утратившие юридическую силу нормативные правовые акты, материалы судебной практики, иные официальные документы, выражающие так или иначе конституционный процесс в Республике Тыва.

Цель и задачи работы. Цель работы заключается в выявлении условий, тенденций и правовой сущности конституционного процесса и конституционной реформы в Республике Тыва на основе комплексного анализа конституционной истории Республики Тыва и современного состояния конституционно-правового регулирования, с акцентированием внимания на взаимосвязи конституционного процесса с конституционализмом.

Достижение указанной цели предполагает последовательное решение ряда задач:

- провести анализ и систематизацию основных подходов к содержанию понятий «конституционный процесс» и «конституционализм», выявить их соотношение;

- определить методологическое значение понятия «конституционный процесс» для научного осмысления конституционно-правовых отношений и механизма конституционно-правового регулирования;

- установить исторические предпосылки конституционного процесса в Республике Тыва на основе анализа конституционных актов Тувинской Народной Республики и условий их принятия, а также анализа государственно-правового статуса Тувинской автономной области и Тувинской Автономной Советской Социалистической Республики;

- выявить условия конституционного процесса в Республике Тыва, происходящие из особенностей ее конституционного статуса как республики (государства) в составе Российской Федерации и определить характер их влияния на современное состояние конституционного регулирования в Республике Тыва;

- раскрыть основные тенденции развития конституционного процесса в Республике Тыва на современном этапе, в том числе в контексте деятельности Конституционного суда Республики Тыва.

Теоретическую основу исследования составили научные труды, принадлежащие советским, зарубежным и современным российским ученым.

Изложенные в диссертации представления о содержании понятия «конституционный процесс» и его методологическом значении происходят из анализа работ Г. Еллинека, В.В. Бородина, Н.В. Витрука, Л.С. Жакаевой, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, Ж.И. Овсепян, О.Г. Румянцева, М.С. Саликова, О.А. Сиденко, В.Б. Пастухова, Т.М. Пряхиной, М.Ф. Чудакова, Ю.А. Юдина.

Взаимосвязанные с конституционным процессом вопросы конституционализма рассматриваются на основании работ С.А. Авакьяна, Г.И. Авдеенко, А.С. Автономова, В. Альхименко, К.В. Арановского, М.В. Баглая, А.В. Батанова, Г.Дж. Бермана, Н.А. Бобровой, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.М. Добрынина, Ю.П. Еременко, Л.Б. Ескиной, А.В. Зиновьева, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, О.А. Калякина, И.А. Конюховой, И.А. Кравца, О.А. Кудинова, О.Е. Кутафина, В.А. Лихобабина, Н.В. Мамитова, А.Н. Медушевского, М.А. Митюкова, А.А. Мишина, В.С. Нерсесянца, С.А. Осипяна, А.Г. Пархоменко, У. Пройсса, Р.А. Ромашова, Л.В. Сониной, Б.А. Стародубского, И.М. Степанова, Л Фридмэна, В.Е. Чиркина, А. Шайо, Б.С. Эзбеева.

Конституционный процесс в Туве, входившей в состав РСФСР, исследуется, исходя из теоретических представлений о советской автономии, выработанных такими авторами как А.В. Андреева, К.А. Архипов, А.П. Власов, А.И. Денисов, З.Г Еникеева, Д.Л. Златопольский, Л.И. Ибрагимова, А.И. Каримов, Ю.М. Козлов, К.Д. Кормаксова, О.Е. Кутафин, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, Г.Н. Манов, И.Щ. Муксинов, И.П. Трайнин, Б.В. Щетинин, А.Ф. Югай.

Основой для исследования проблем изменения действующей Конституции Республики Тыва, в том числе посредством ее «преобразования», стали работы Е.С. Аничкина, А.А. Белкина, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, В.Г. Гюлумяна, А.В, Даниленкова, Н.М. Добрынина, Г. Еллинека, В.В. Киреева, М.А. Мипокова, В.В. Невинского, Т.Я. Хабриевой, А.М. Хусаиновой.

Вопросы правового регулирования деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, обусловленные их ролью в конституционном процессе, освещаются в диссертации с учетом научных представлений Г.Г. Бернацкого, Н.В. Витрука, Г.А. Жилина, В.А. Кряжкова, Ж.И. Овсепян, Т.М. Пряхиной, А.А. Ливеровского Л.В. Лазарева, О.Б. Мироновского, М.А. Митюкова, Т.Г. Морщаковой, А.М. Хусаиновой, Н.М. Чепурновой.

Методология диссертационного исследования. Исследование основано на диалектическом методе как наиболее общем методе научного познания, См. напр.: Ильенков, Э.В. Диалектическая логика: Очерки истории и теории. 2-е изд., доп. / Э.В. Ильенков. - М.: Политиздат, 1984; Бранский, В.П. Диалектика познания / Бранский В. П., Каган М. С., Майзель И. А.; Под ред. А.С. Кармина -- Л.: Издательство Ленинградского университета. 1988; Кармин, А. С. Философия / А.С. Кармин, Г.Г. Бернацкий - СПб.: Питер, 2010. который позволил рассмотреть всё многообразие отношений, охватываемых понятиями «конституционный процесс», «конституционная реформа», «конституционализм» в их взаимосвязи. В основу работы положен системный подход, что дало возможность исследовать проблему комплексно в единстве и взаимосвязи составляющих ее элементов и определить современные условия конституционного процесса в Республике Тыва.

На отдельных этапах диссертационного исследования используются общенаучные методы познания (методы индукции, дедукции, анализа, синтеза, сравнения, абстрагирования). В этой связи воспринято представление о том, что продуктивное методологическое значение для проведения разнообразных обобщений на поле конституционного процесса, протекающего в условиях «постсоциалистических демократических трансформаций», имеет преимущественно индуктивный, а не дедуктивный метод. Он позволяет делать обобщения на основе реально развивающихся процессов, и избегать схоластических выводов на основе заранее заданных идеологем. Конкретный анализ реальных процессов позволяет, таким образом, открыть возможности для объяснения национального опыта на основе существующих теоретических постулатов.Сиденко, О.А. Конституционный процесс в условиях демократической трансформации в Польше: конец 1980-х - начало 2000-х гг. : дис. … канд. полит. наук :23.00.02 / Сиденко Ольга Анатольевна. - Воронеж, 2005. - С. 4.

В работе используются также и специальные научные методы. Формально-юридический метод лежит в основе изучения правовых форм, опосредующих общественные отношения в сфере конституционного процесса и использования понятийно-категориального аппарата. На основе сравнительно-правового метода устанавливаются основные способы осуществления компетенции Конституционного суда Республики Тыва, направленные на «преобразование» Конституции Республики Тыва. Историко-правовой метод применяется для выявления исторических предпосылок и выделения этапов конституционного процесса.

Нормативная и эмпирическая основа исследования включает в себя нормативные правовые акты Российской Федерации, и нормативные правовые акты Республики Тыва (как действующие, так и утратившие силу). В работе используются материалы судебной практики, в частности, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и определения Конституционного суда Республики Тыва. Привлекаются нормативные правовые акты СССР, РСФСР, Тувинской Народной Республики и Тувинской АССР.

Научная новизна работы определяется постановкой цели исследования, содержащимися в диссертации положениями и выводами, а также введением в научный оборот малоизученных эмпирических материалов. Новизной отличаются следующие полученные соискателем результаты:

- утверждается методологическая целесообразность применения категории «конституционный процесс» в качестве основы для построения целостной системы теоретических представлений об условиях и особенностях развития юридической и фактической конституции в республике - субъекте Российской Федерации;

- обосновывается значимость идей конституционализма как доктринальных ориентиров для осмысления условий, тенденций и правовой сущности конституционного процесса в Республике Тыва;

- устанавливаются основные этапы конституционного процесса в Республике Тыва;

- выявляются исторические предпосылки и современные условия конституционного процесса в Республике Тыва;

- устанавливаются основные направления текстуального и нетекстуального (путем «преобразования») изменения Конституции Республики Тыва;

- определяются основные способы «преобразования» Конституции Республики Тыва Конституционным судом Республики Тыва, обосновывается тезис о его ведущей роли в конституционном процессе на современном этапе;

- предлагаются меры совершенствования деятельности Конституционного суда Республики Тыва как субъекта конституционного процесса;

- формулируются выводы, в комплексе составляющие целостную авторскую концепцию научного осмысления проблем конституционно развития республики в составе Российской Федерации, имеющую методологическое значение для дальнейшей исследовательской работы.

Научная новизна конкретизируется в положениях, выносимых на обсуждение и защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предложено рассматривать конституционный процесс как процесс становления и развития конституционно-правовых институтов и связанных с ними общественных отношений, а также деятельность всех субъектов конституционного права, включенных в этот процесс. Конституционный процесс содержит в себе несущностные конституционные изменения и сущностные конституционные изменения (или конституционные реформы). Несущностные конституционные изменения идут непрерывно в общественных отношениях и вносятся в конституционно-правовые институты без пересмотра основ конституционного строя.

Общественные отношения и связанные с ними конституционно-правовые институты не изменяются синхронно. В общественных отношениях могут возникать качественные изменения, которые приходят в противоречия с действующими конституционно-правовыми институтами. Такие противоречия, неустранимые путем несущностных изменений конституционно-правовых институтов, создают объективные основания для проведения конституционной реформы, которая характеризуется пересмотром основ конституционного строя, сменой базовых конституционно-правовых принципов, приведением в соответствие конституционно - правовых институтов новым общественным отношениям. Конституционная реформа ведет государство к утверждению нового общественного строя. Реформа осуществляется обычно в течение нескольких лет.

2. Предложено рассматривать конституционный процесс в Тыве как многоэтапный процесс развития от имитационного конституционализма к действительному конституционализму.

Действительный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором в полной мере реализованы идеалы конституционной демократии: народовластие, верховенство права, равноправие всех форм собственности, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание и защита прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, связанность законодательной власти конституционным строем, а исполнительной и судебной власти - законом и правом. Действительный конституционализм - это идеал, к которому должно стремиться общество. Построение действительного конституционализма возможно при наличии высокоразвитых рыночных производственных отношений, доминирования среднего класса в социальной структуре общества, разнообразных развитых политических институтов, образованного и законопослушного населения. Имитационный конституционализм выражается в двух формах. Во-первых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты формально совпадают с институтами действительного конституционализмом, но не реализуются или только частично реализуются в общественных отношениях. Конституционно-правовые институты носят во многом фиктивный характер. Во-вторых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты только частично, неполно совпадают с институтами действительного конституционализма. Для конституционно-правовых актов данного государства характерны существенные пробелы. В конкретных государствах имитационный конституционализм часто существует так, что соединяет в себе элементы первой и второй формы.

3. Предложено считать, что становление конституционного процесса в Тыве совпадает с возникновением тувинской национальной государственности. В этой связи условия становления тувинской государственности следует рассматривать и как условия зарождения конституционного процесса.

Со второй половины XIX века и, особенно, в период протектората, установленного Российской империей над Урянхайским краем (с 1914 по 1917 гг.), формируются организационно-правовые и социально-экономические условия возникновения конституционного процесса в Туве. Обособляется Урянхайский край как определенная этническая территория, централизуются существующие национальные органы управления, широко применяются нормы российского законодательства наряду с нормами обычного права, передаются в ведение российских судов дела, возникающие между русскими и урянхайцами. Русский капитал активно проникает на территорию Тувы.

4. Установлено, что конституционный процесс в Туве носит исторический характер и предстает в виде нескольких этапов, отличающихся определенным общественным строем и соответствующими конституционно-правовыми институтами. Этапы сменяют друг друга вследствие проведения конституционных реформ.

С 1921 по 1944 гг. Тувинская Народная Республика существует как относительно самостоятельное национальное государство. Развитие конституционного процесса в Тувинской Народной Республики начинается с принятием Конституции ТНР 1921 г., которая, отрицая феодальные общественные отношения, утверждает развитие капиталистического общественного строя на национальной основе. Конституция закрепляет равенство граждан перед законом, принцип выборности должностных лиц, отмену феодальных судов и телесных наказаний. «В международных отношениях республика выступает под покровительством Советской России» (§1. Конституции). Вместе с тем Конституция ТНР не устанавливает принципа разделения властей, предоставляет гражданам Республики только свободу вероисповедания. Функции правосудия возлагаются на выборные органы власти - Советы. В стране фактически сохраняется многоукладность экономики. На завершающем отрезке (1930-1944 гг.) в стране начинает доминировать государственная собственность. Организация государственных органов и территориальное устройство Республики все более тяготеет к советской модели государственности. Эти процессы закрепляются первоначально в несущностных конституционных изменениях путем принятия второй Конституции 1924 г., третьей Конституции 1926 г. и четвертой Конституции 1930 г. ТНР. Конституционализм Тувы носит имитационный характер.

Начало конституционной реформе в стране кладет пятая Конституция ТНР 1941 г. Она строится путем значительной рецепции норм Конституции РСФСР, декларирует «некапиталистический путь развития страны -- к социализму» (ст.1 Конституции). Основные средства производства провозглашаются собственностью государства. Личная собственность допускается только на основе личного труда, исключающего эксплуатацию чужого труда. Органы государственной власти строятся по советской модели.

5. Установлено, что в 1944 г. с вступлением Тувы в состав РСФСР на правах автономной области завершается конституционная реформа. В Туве утверждается социалистический общественный строй.

С 1944 по 1991 гг. конституционный процесс в Туве идет в пределах советской автономии. Тувинская автономная область входит в состав РСФСР с 1944 по 1961. «Положение об автономной области» Тувы принято не было. На территории Тувы действует непосредственно Конституция РСФСР. Советская автономия строится по национальному признаку, на базе Советов, социалистической собственности на орудия и средства производства. Тува, войдя в состав РСФСР, получает значительные стимулы для развития. Конституционный процесс идет в виде несущностных конституционных изменений и носит в основном прогрессивный характер: развиваются экономические, социальные и культурные отношения, совершенствуется тувинская государственность, укрепляется национальное самосознание. Это приводит к преобразованию Тувинской автономной области в Тувинскую автономную советскую социалистическую республику в 1961 г. Автономная республика по сравнению с областью характеризуется более значительным объёмом прав, наличием Конституции Тувинской АССР, высших органов государственной власти, законодательства, правительства, высших судебных органов. Все органы государственной власти, государственного управления, суда и прокуратуры состоят преимущественно из лиц коренной национальности.

Конституция Тувинской АССР строится путем значительной имплементацией в ее текст положений Конституции РСФСР, развитие законодательства Тувы идет путем унификации с законодательством РСФСР. Указанная особенность конституционного процесса обусловлена сущностью советской автономии. Она заключается не столько в несуверенном ее характере, сколько в том, что социальные, экономические, культурные условия существования, а также безопасность советской автономии гарантируются нормами Конституции РСФСР, Конституции СССР, всей социально-экономической и военной мощью СССР. Тем не менее, конституционализм Тувы в условиях социализма носит в основном имитационный характер: отрицается равноправие всех форм собственности, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализма, разделение властей. Не реализуются в полной мере основные права и свободы человека и гражданина.

6. Установлено, что в конституционном процессе Тувы на этапе советской автономии нарастают противоречия, которые создают объективные условия для проведения конституционной реформы. Развитие экономических отношений сдерживается господством социалистической собственности, централизованной плановой экономикой, бюджетным монизмом. Политические отношения тормозятся господством однопартийной политической системы в СССР.

Одновременно с этим на территории Тувинской АССР развиваются общественные отношения, которые выходят за рамки советского социалистического общественного строя. Они, с одной стороны, как бы не замечаются официальными властями и потому не отражаются в конституционно-правовых институтах Республики, но, с дугой стороны, они создают условия для конституционной реформы в Тувинской АССР. Развивающиеся рыночные отношения приходят в противоречие с социалистическими конституционно-правовыми институтами. Эти противоречия невозможно разрешить в рамках социалистического общественного строя. Конституционная реформа в Республике начинается с распадом СССР, провозглашением суверенитета РСФСР, принятием «Декларации о государственном суверенитете советской республики Тува» (принята 12.12.90).

7. Обосновано положение о том, что с 1993 г. Республика Тыва вступает на этап демократического правового государства в составе Российской Федерации. Народ Республики Тыва провел конституционную реформу в 1990-1993 гг., утвердив в новой Конституции 1993 г. современные принципы правового, демократического, социального, светского государства с рыночной экономикой. Народ Тывы на референдуме 11 апреля 2010 года по вопросу о внесении изменений в Конституцию Республики Тыва окончательно подтвердил свое добровольное вхождение в состав Российской Федерации. Это решение связывалось с тем, что народ, малый по численности и с ограниченными ресурсами, не может самостоятельно достигнуть полноценного развития во всех сферах жизни общества и обеспечить свою безопасность. Стремление некоторых политиков Тувы восстановить суверенное государство Тувы не имело под собой материальных оснований и не нашло народной поддержки. Вместе с тем малый народ в составе современной федерации имеет юридические и материальные основания для всестороннего развития и движения к действительному конституционализму.

8. Обосновано положение о том, что в настоящее время развитие Республики Тыва идет в направлении действительного конституционализма и гарантируется развитием Российской Федерации в целом. Конституционный процесс в Республике Тыва детерминирован как «снизу» реально развивающимися экономическими, социальными, политическими, культурными отношениями на территории Республики, так и «сверху» - первоначально Конституцией РСФСР (1992-1993 гг.), а затем и Конституцией Российской Федерации (с 1993 г.). Отмеченная детерминация отражает взаимную обусловленность развития конституционализма в Республике Тыва и Российской Федерации в целом.

С этим связаны имплементации в текст Конституции Республики Тыва положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. При этом преобладает тенденция не унификации, как это наблюдалось в Советский период, а синхронизации законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Тыва. Под синхронизацией законодательства Российской Федерации и ее субъектов понимается согласование федерального и регионального законодательства, достигаемое различными путями: а) изданием федеральных законов рамочного типа по предметам совместного ведения и предоставлением субъектам федерации возможности принимать свои законы в данных сферах с учетом региональных интересов; б) официальным толкованием конституции и законов субъекта Российской Федерации таким образом, чтобы не входить в противоречие с Конституцией РФ и федеральными законами; в) нормоконтролем и нормотворчеством Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации с целью приведения законодательства Российской Федерации и ее субъектов в соответствие Конституции РФ.

9. Обосновано положение о том, что одним из ведущих субъектов конституционного процесса в Республике Тыва на современном этапе выступает Конституционный суд Республики Тыва, который осуществляет «преобразование» Под «преобразованием» конституции понимается конкретизация содержания конституции, наделение его дополнительными смыслами, при неизменном тексте самой конституции. См.: Аничкин Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 начале 21 вв. : дис. … доктора юрид. наук / Аничкин Евгений Сергеевич. - Барнаул, 2010. - С. 94-129 Конституции Республики Тыва путем нормотворчества при реализации своих полномочий по толкованию Конституции Республики Тыва и конституционному нормоконтролю. Нормотворчество Конституционного суда является по своему содержанию конкретизацией норм Конституции Республики Тыва, обладающих высокой степенью обобщенности. Деятельность Конституционного суда Республики Тыва по «преобразованию» Конституции Республики Тыва имеет преимущественно характер синхронизации конституционного процесса в Республике Тыва и конституционного процесса в Российской Федерации в целом. При этом сущностным моментом синхронизации является устранение имитационных элементов в конституционализме Республики Тыва.

10. С целью привлечения граждан и их объединений к более активному участию в конституционном процессе в Республике Тыва предложено расширить закрепленный в статье 119 Конституции Республики Тыва перечень субъектов обращения в Конституционный суд Республики Тыва, включив в него граждан и их объединения. При этом утверждается, что гражданам и их объединениям следует предоставить право обращаться с жалобой на нарушение их прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Тыва, если эти права и свободы нарушаются законом Республики Тыва, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Предложено дополнить статью 119 Конституции Республика Тыва частью 3.1., выражающей приведенные выше положения. Одновременно с этим предложено внести соответствующие дополнения и в ст. 3 и ст. 82 Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 года № 1300 ВХ-1 «О Конституционном суде Республики Тыва».

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что обоснованные в ней идеи, дополняют и конкретизируют ряд разделов науки конституционного права (в частности, разделы, посвященные теоретическим основам конституции и конституционного регулирования, федеративному устройству Российской Федерации) и в этом качестве могут выступать основой исследования проблем конституционного процесса в других субъектах Российской Федерации. Предложенные в диссертации методологические представления могут послужить отправной точкой создания целостной концепции конституционного процесса в Российской Федерации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в деятельности органов государственной власти Республики Тыва, и, в частности, Конституционного суда Республики Тыва, а также в деятельности конституционных (уставных) судов других субъектов Российской Федерации. Материалы диссертации могут служить основой для создания таких спецкурсов как: «Конституционный процесс в Российской Федерации», «Конституционный процесс в субъектах Российской Федерации», «Практика российского конституционализма».

Апробация результатов исследования. Диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. Результаты исследования изложены автором в двух монографиях и девяти статьях по теме исследования. Материалы диссертации изложены автором в выступлениях: на научно-практической конференции «Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая и сопредельных территорий» (Республика Хакасия, г. Абакан, 26-27 сентября 2006 г.); на II Всероссийской научно-практической конференции «Правовая система России: современное состояние и актуальные проблемы» (Москва, 1-3 февраля 2010 г.); на научно-практической конференции, посвященной 90-летию образования Тувинской Народной Республики «Исторический опыт развития Тувинской Народной Республики в области политики, экономики, культуры: научное и практическое значение» (Республика Тыва, г. Кызыл, 09 сентября 2011 г.).

Отдельные положения, полученные автором при написании диссертации, использовались в процессе конституционной реформы в Республике Тыва, при подготовке и проведении референдума 11 апреля 2010 года по вопросу о внесении изменений в Конституцию Республики Тыва. Материалы диссертации также применяются автором в профессиональной деятельности в качестве судьи Конституционного суда Республики Тыва.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 11 научных работ общим объемом 14 п.л.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение и список литературы. Список использованных источников составляют более 230 наименований. Общий объем диссертационной работы - 197 страниц.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, показывается состояние проблемы и степень ее научной разработанности, обозначаются методологические и теоретические основы работы, обосновывается научная новизна диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, освещается теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

В главе 1 «Конституционный процесс в Республике Тыва как предмет конституционно-правового исследования: теоретический и исторический аспекты проблемы» формулируются теоретико-методологические предпосылки исследования, рассматриваются особенности конституционного процесса в Тыве в период до 1944 года и его особенности после вхождения Тывы в состав РСФСР. В параграфе 1.1. «Конституционный процесс в понятийном аппарате конституционного права России» систематизируются научные представления по вопросу о содержании понятий «конституционный процесс», «действительный конституционализм», «имитационный конституционализм».

В современной отечественной науке идет широкая дискуссия относительно понятия «конституционный процесс». Одни авторы относят это понятие к вопросам подготовки, принятия, изменения и прекращения действия конкретной конституции (В.В.Бородин). Другие авторы под ним понимают «деятельность компетентных органов государства и других субъектов конституционного права, направленная на реализацию материально-правовых норм отрасли» Савченко, С.А. Конституционный процесс реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя России: автореферат диссертация доктора юридических наук / С.А. Савченко. - Тюмень, 2011. - С.14.. Третьи относят понятие ко всей истории политико-правового развития в той мере, в какой оно протекает в условиях конституционного регулирования. Для целей настоящей диссертации третий подход представляет особый интерес.

Этот подход представлен в двух позициях. Согласно одной - конституционный процесс зародился в Древней Греции с появлением первых образцов конституционных текстов (так называемых «протоконституций»), и Древнем Риме, где возник сам термин «конституция». Согласно другой - конституционный процесс возникает с момента утверждения конституции как акта, имеющего высшую юридическую силу над законами, и содержащего основные начала организации общества и государства в условиях капиталистического общественного строя. Его рождение относят к эпохе буржуазных революций XVIII века. В диссертации принимается вторая позиция и указывается, что такой взгляд на конституционный процесс позволяет рассматривать политико-правовую доктрину конституционализма, возникшую в тот же период, как идеологическую и методологическую основу конституционного процесса.

В настоящее время отдельные авторы (М.Ф. Чудаков) Чудаков, М.Ф. Конституционный процесс в Беларуси (от Привилея Казимира до Конституции Республики Беларусь) / М. Ф. Чудаков. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. - С. 10. трактуют конституционный процесс как процесс развития (совершенствования) конституционализма. В рамках этого подхода понятия «конституционное государство», «конституционное правление» определяются, исходя из того, что «конституционное» мыслится как «отвечающее идеям конституционализма». Конституционный процесс мыслится как момент конституционализма. Сторонники этого подхода не ограничивают конституционализм только фактом существования конституции, воплощающей идеи этого учения. Конституционализм понимается ими как движение к правовому конституционному государству, как «жизнь конституции» (М.В. Баглай).