Конституционный процесс в Республике Тыва

Исследователи, начиная историю конституционализма с XVIII века, уделяют внимание вопросу об условиях, вызывающих к жизни конституционализм. По данному вопросу мнения ученых сводятся к трем подходам. Первый рассматривает капиталистические, рыночные отношения в качестве единственно возможных условий конституционализма и в индустриальном, и в постиндустриальном обществах (Л.В. Сонина). Ученые указывают на рыночные отношения, основанные на свободном использовании капитала частных собственников. Отношения должны быть развиты до такого уровня, который обеспечивает доминирование буржуазии в борьбе за политическую власть, и преобладание среднего класса в социальной структуре общества. Именно средний класс, прежде всего, заинтересован в равноправии и свободе в обществе, демократических началах организации государства. Политико-правовые отношения определяются производственными отношениями. Капиталистический способ производства лежит в основе становления конституционализма. Поэтому зарождение конституционализма в современной России можно отнести к 80-90 годам ХХ столетия (если не принимать в расчет элементы капитализма в царской России). По сути это марксистский подход.

Второй отстаивает концепцию советского социалистического конституционализма, отличая его от конституционализма буржуазных государств (Ю.П. Еременко, И.М. Степанов). Сущность советского конституционализма лежит в социалистических экономических, политических, идеологических отношениях, воплощающих полновластие народа. Третий обосновывает «самостоятельный» характер российского конституционализма, выделяя этапы его развития с первой трети XVIII века. При этом одни ученые рассматривают советское государство как один из этапов развития отечественного конституционализма (И.А. Кравец, О.Л. Коваленко), а другие противопоставляют капиталистический строй, воплощающий конституционализм, социалистическому строю, где конституционализм не присутствует (А.Н. Медушевский, Ю.В. Пуздрач). В связи с этим утверждается разрыв в развитии конституционализма в России, его дискретность и фрагментарность (Н.И. Добрынин).

Во всех указанных подходах содержится раздвоение содержания понятия конституционализм. С одной стороны конституционализм понимается как идеальная цель для реального общества и государства, а с другой - как реальное состояние общества и государства, движущееся к своему идеалу. В силу этого возникает потребность разграничить эти два смысла. Так формируются понятия о действительном и имитационном конституционализме. Первый понимается как идеал, а второй - как реальность, далеко отстоящая от идеала.

В диссертации дается авторское определение действительному конституционализму. Действительный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором в полной мере реализованы идеалы конституционной демократии: народовластие, верховенство права, равноправие всех форм собственности, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание и защита прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, связанность законодательной власти конституционным строем, а исполнительной и судебной власти - законом и правом. Действительный конституционализм - это идеал, к которому должно стремиться общество. Близкое по содержанию определение дается, например, в: Конституционное право. Энциклопедический словарь /Отв. ред. С.А.Авакьян. - М., 2001, С.304-305 Построение действительного конституционализма возможно при наличии высокоразвитых рыночных капиталистических производственных отношений, доминирования среднего класса в социальной структуре общества, разнообразных развитых политических институтов, образованного и законопослушного населения.

Б.А. Страшун выделяет три значения понятия действительного конституционализма (или просто конституционализма). К идеологическому значению относится представление о должном устройстве государства, предполагающее ограничение публичной власти над человеком путём гарантий его прав и свобод, и недопущение концентрации власти в руках какой-либо из них, благодаря принципу разделения властей. К юридическому значению конституционализма относится оформленное в виде правовых норм, прежде всего конституционных, устройство публично-властных институтов таким образом, чтобы они были в состоянии гарантировать права и свободы человека и гражданина, но не могли концентрировать власть и безнаказанно нарушать эти права и свободы. К политическому значению относится функционирование публичной власти в интересах всего общества, возможность воздействия на неё, включая участие в ней, всех совершеннолетних, психически здоровых и законопослушных граждан, равное отношение к ним и уважение их законных интересов с её стороны, т.е. то, что называется демократией (contra охлократии) Страшун, Б.А. Доклад в МГЮА на Круглом столе по теме: «Конституционализм: идеал и/или реальность» /Б.А. Страшун: [Электронный ресурс]. -- Электрон. дан. -- Режим доступа: http://www.msal.ru/kafedrs/kafedra_konst_nm.html (Дата обращения 25.01.2012). .

Вместе с тем имитационный конституционализм может выражаться в двух формах. Во-первых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты формально совпадают с институтами действительного конституционализма, но не реализуются или только частично реализуются в общественных отношениях. Конституционно-правовые институты носят во многом фиктивный характер. Во-вторых, имитационный конституционализм - это характеристика общественного строя, в котором принятые конституционно-правовые институты только частично, неполно совпадают с институтами действительного конституционализма. Для конституционно-правовых актов данного общественного строя характерны существенные пробелы. В конкретных государствах имитационный конституционализм часто существует так, что соединяет в себе элементы первой и второй формы. До настоящего времени исследователи (Б.А.Страшун, С.А. Денисов) обращают внимание только на первую форму имитационного конституционализма Там же. .

Принятие государством конституции еще не означает переход его на стадию действительного конституционализма. Как правило, мы сталкиваемся здесь с тем или иным вариантом имитационного конституционализма. Однако это не означает, что понятие действительного конституционализма не имеет практического значения. Оно выступает в качестве идеальной цели, к которой должны двигаться реальные государство, общество, личность. Интересно отметить, что в советском обществе аналогичным понятием по своему идейно-методологическому назначению было понятие о коммунизме.

При таком понимании конституционализма в диссертации конституционный процесс рассматривается как процесс становления и развития конституционно-правовых институтов и связанных с ними общественных отношений, а также деятельность всех субъектов конституционного права, включенных в этот процесс.

Конституционный процесс включает в себя несущностные конституционные изменения и сущностные конституционные изменения (или конституционные реформы). Несущностные конституционные изменения идут непрерывно в общественных отношениях и вносятся в конституционно-правовые институты без пересмотра основ конституционного строя. Несущностные конституционные изменения рассматриваются как количественные изменения, накапливающиеся в общественных отношениях и правовых институтах. «Живая Конституция - это не только текст и не только решения КС по толкованию тех или иных норм Основного закона. Живая Конституция - это еще и законы, и вся правоприменительная практика, которая показывает, в каком направлении двигается наше право. Ядром этой практики является, конечно, конституционное правосудие. То есть, важен не только сам текст Конституции, но и его реальное воплощение в жизнь. И важны не только учреждения, которые там названы, а то, как эти парламент, президент, суды, СМИ функционируют. Важен не столько перечень прав и свобод, сколько то, как они реализуются». Интернет-интервью с В.Д. Зорькиным, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации: «15-летие Конституционного Cуда Российской Федерации» : [Электронный ресурс]. -- Электрон. дан. -- Режим доступа : http://www.consultant.ru/law/interview/zorkinbd.html (Дата обращения 25.01.2012).

Общественные отношения и связанные с ними конституционно-правовые институты не изменяются синхронно. В общественных отношениях могут происходить качественные изменения, которые приходят в противоречия с действующими конституционно-правовыми институтами. Противоречия могут быть настолько глубокими, что они становятся неустранимыми путем несущностных изменений конституционно-правовых институтов. Так возникают объективные основания для проведения конституционной реформы, которая характеризуется пересмотром основ конституционного строя, сменой базовых конституционно-правовых принципов, приведением в соответствие конституционно-правовых институтов новым общественным отношениям. Конституционную реформу следует рассматривать как качественное изменение, приводящее к новому общественному строю. Реформа осуществляется обычно в течение нескольких лет.

«Живая конституция» порою отражает ситуацию, когда порядок осуществления государственной власти отличается от предписаний юридической конституции. Нормы конституции не реализуются; сама она в определенной степени становится фиктивной. Когда конституция начинает отставать от объективно меняющихся потребностей правового регулирования общественных отношений, создаются предпосылки для конституционной реформы. Конституционная реформа проводится путем политико-правовых решений и действий государственной власти, направленных на приведение писаных норм юридической конституции страны в соответствие с «живой» конституцией, конституцией в материальном смысле, которая диктуется потребностями общественного развития и правосознания Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России (§ 6. Некоторые проблемы конституционного процесса) / О.Г. Румянцев. - М.: Юрист, 1994. [Электронный ресурс]. -- Электрон. дан. -- Режим доступа : http://www.rumiantsev.ru/book/660/#part1 -- (Дата обращения 01.01.2011). . Реформирование конституции идет обычно на нескольких уровнях: а) смена базовых принципов конституционного строя государства; б) определение основных правовых принципов в качестве вектора и рамок конституционной реформы; в) принятие властных решений о содержании, методах и темпах конституционного процесса на федеральном и региональном уровнях; г) создание законодательных, политических, финансовых, организационных, социокультурных предпосылок для учреждения новых государственно-правовых институтов и обеспечения их согласованной деятельности Там же .

Конституционный процесс носит исторический характер и может быть с определенной степенью условности представлен в виде ряда этапов, отличающихся экономическими, социальными, политическими, культурными условиями, в которых происходит становление и развитие этих институтов. Конституционный процесс может идти в государстве, но действительного конституционализма в нем может быть не достигнуто. Государство, ставшее на путь конституционного развития, часто находится на той или иной стадии имитационного конституционализма. Реальное развитие государства не имеет линейно прогрессивного развития в условиях конституционного регулирования. Конституционный процесс может вести государство, общество, личность в сторону действительного конституционализма, но может быть направлен и в противоположную сторону. Примером может служить Германия в период фашизма. В ней действовала Веймарская конституция 1919 года, однако внесенные в нее поправки открыли юридические возможности для развития тоталитарного режима в стране.

В параграфе 1.2. «Становление тувинской национальной государственности как предпосылка конституционного процесса: пять конституций Тувинской Народной Республики» рассматриваются особенности развития тувинского народа как социальной общности в период до установления протектората России над Урянхайским краем (17 апреля 1914 г.). Анализируются мнения исследователей по вопросу о значении протектората для формирования экономических, политических и организационно-правовых предпосылок первого тувинского национального государства.

Уясняются основные причины и тенденции социальных изменений в Урянхайском крае 1917-1921 годов, рассматривается влияние на них Советского государства. Исследуется деятельность Учредительного хурал Танну-Тува улус (13 августа 1921 г.), результатом работы которого стало создание Республики Танну-Тува-улус (Тувинской Народной Республики). Анализируются условия принятия и характер правовых установлений конституций Тувинской Народной Республики 1921, 1924, 1926, 1930 годов.

В результате обосновывается вывод о том, что принятие Конституции Народной Республики Танну-Тува улус (1921 года) проходило под определяющим влиянием советского государства, которое на протяжении последующего периода продолжало формировать направленность конституционного процесса в Тувинском государстве. Эта направленность характеризуется в постепенной унификации конституционного процесса в Республики Танну-Тува улус с конституционным процессом в советском государстве. Особое внимание в параграфе уделяется масштабной унификации тувинского законодательства с законодательством Союза ССР в период подготовки и принятия пятой Конституции Тувинской Народной Республики (25 июня 1941 года). С принятием пятой Конституции начинается конституционная реформа в Туве.

В параграфе 1.3. «Тувинская автономная область и Тувинская Автономная Советская Социалистическая Республика» исследуются обстоятельства вхождения Тувинской Народной Республики в состав РСФСР (17 августа 1944 г.). Обосновывается положение о том, что с вступлением Тувы в состав РСФСР на правах автономной области завершается конституционная реформа. В Туве утверждается социалистический общественный строй. Анализируется дискуссия, происходившая в советской юридической науке по вопросу о природе советской автономии. Анализируются мнения специалистов, стоявших на позиции несуверенной государственности автономных советских республик. В результате формулируется заключение о развитии в советской юридической науке концепции, тесно связывающей государственно-правовую форму реализации национального суверенитета с его экономическими предпосылками. В этой связи изучается характер социально-экономических связей Тувинского государства и Союза ССР, сложившихся к 1944 году. В итоге обосновывается тезис, согласно которому вхождением Тувинской Народной Республики в состав РСФСР юридически было констатировано фактическое отсутствие экономических условий ее государственного суверенитета.

Вместе с тем, в результате анализа законодательства, определяющего статус советской автономии, обосновывается вывод о том, что вхождение Тувинской Народной Республики в состав РСФСР на правах автономной области, означало, что Союз ССР и РСФСР приняли на себя гарантии обеспечения социально-экономического развития, а также безопасности присоединенной территории. Обратной стороной этих гарантий выступало ограничение полномочий органов автономии, подчиненных в своей деятельности органам государственной власти РСФСР, и лишение автономной области возможности законотворчества и конституционного нормотворчества. Проявлением отмеченного характера конституционных правоотношений, складывавшихся между РСФСР и ее автономиями, отчасти определялась и правовая сущность такой черты конституционного процесса как имплементация норм Конституции РСФСР в Конституцию (Основной закон) Тувинской АССР от 31 мая 1978 г.

В главе 2 «Конституционный процесс в Республике Тыва и механизм конституционно-правового регулирования» рассматриваются условия и основные тенденции развития конституционного процесса в Республике Тыва на современном этапе. В параграфе 2.1 «Особенности конституционного статуса Республики в составе Российской Федерации как условие и возможность конституционного процесса в Республике Тыва» отмечено, что Республика Тыва прошла этап конституционной реформы в 1991-2010 гг. Обобщены научные представления и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о статусе республики (государства) как субъекта Российской Федерации. Конституционный статус республики (государства) в составе Российской Федерации рассматривается как исходная юридическая точка современного этапа конституционного процесса в Республике Тыва. При этом анализируется влияние на конституционный процесс тех правовых условий, которые определяли развитие тувинской государственности к моменту принятия Конституции Российской Федерации.

Рассматривается развитие конституционного процесса в Республике Тува в контексте политико-правового явления, получившего название «парад суверенитетов». В этой связи исследуются условия принятия и правовые установления Конституции (Основного закона) Республики Тыва от 21 октября 1993, а также процесс изменения ее текста в период до 2001 года. Изучаются предпосылки принятия 6 мая 2001 года новой Конституции Республики Тыва, рассматриваются поправки, внесенные в нее в 2003 - 2010 годах. Критически осмысляются научные представления по вопросу о формировании текстов конституций (уставов) субъектов Российской Федерации за счет имплементации положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

Рассматривается реальное положение дел в советской Туве, которое характеризуется как имитационный конституционализм. Рассматривается и близкое понятие о мнимом конституционализме (А.Н. Медушевский). Для него характерно положение, когда воплощенные в конституции субъекта Российской Федерации ценностные ориентиры и принципы организации государственной власти не соответствуют ценностям и принципам, воплощенным в Конституции Российской Федерации. В этой связи обосновывается позиция, согласно которой имплементация в текст Конституции Республики Тыва положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, принятого по предметам совместного ведения, выполняет задачу обеспечения движения к действительному конституционализму. В свою очередь, несуверенный статус республики в составе Российской Федерации, установленные ограничения международной деятельности субъекта Российской Федерации, выступают условиями движения республики по пути построения действительного конституционализма, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

В параграфе 2.2. «Преобразование» Конституции Республики Тыва в деятельности Конституционного Суда Республики Тыва» исследуется взаимосвязь конституционного процесса, конституционализма и конституционного правосудия. Рассматривается, в частности, проблема формирования компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и Конституционного суда Республики Тывы. Затрагивается проблема «конкуренции» компетенций Конституционного суда Республики Тывы и других судов судебной системы Российской Федерации.

В параграфе анализируются научные представления о нетекстуальном изменении конституции посредством деятельности органов конституционной юстиции. Под «преобразованием» конституции понимается конкретизация содержания конституции, наделение ее дополнительными смыслами, при неизменном тексте самой конституции. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации в своей деятельности нередко синхронизируют региональное законодательство, обеспечивая этим и верховенство Конституции РФ. Уясняя смысл положений региональной конституции (устава) и сопоставляемого с ними нормативного правового акта, подлежащего проверке, они обращаются к положениям норм федерального уровня, а также к правовым позициям Конституционного Суда РФ, строя на них аргументацию принимаемых решений См., напр.: Жилин, Г.А. Единство конституционного судопроизводства в Российской Федерации / Г.А. Жилин //Журнал конституционного правосудия. - 2012. - № 1(25). - С.7. .

Примером может служить Конституция США. Текстуально она очень мало изменилась с момента своего возникновения в 1787 году, имея всего 27 поправок. Однако содержание ее значительно изменилось за более чем 200-летнее существование. Это произошло благодаря, главным образом, деятельности судов США, которые, проводя конституционный контроль и толкуя Конституцию, преобразовывают ее содержание. Конституцию США нередко характеризуют понятие «живая конституция».

В работе обосновывается представление о Конституционном суде Республики Тыва как ведущем субъекте конституционного процесса в Республике Тыва на современном этапе. Анализируются способы осуществления компетенции, используя которые Конституционный суд Республики Тыва проявляет себя в качестве субъекта конституционного процесса, «преобразующего» О «преобразовательной деятельности» Конституционного Суда РФ см., напр.: Кряжков, В.А. Конституционный Суд РФ: развитие конституционно- правового статуса / В.А. Кряжков, М.А. Митюков // Государство и право. - 2011. - № 10. Конституцию Республики Тыва. В итоге формулируется вывод о том, что, деятельность Конституционного суда Республики Тыва по «преобразованию» Конституцию Республики Тыва, можно определить как синхронизацию конституционного процесса в Республике Тыва и конституционного процесса федерального уровня. Важнейшей предпосылкой упомянутой синхронизации является единое правовое пространство деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и Конституционного суда Республики Тыва, формируемое, в том числе, и посредством имплементации в текст Конституции Республики Тыва норм Конституции Российской Федерации. При этом сущностный момент синхронизации состоит в устранении имитационного характера конституционализма.

Синхронизация и отчасти унификация выступают определяющими признаками современной стадии конституционного процесса в Республики Тыва. Унификация направлена на приведение Конституции Республики Тыва в соответствие с изменяющимся федеральным законодательством и состоит в изменении ее текста посредством принятия конституционных законов Республики Тыва. Тогда как синхронизация носит характер нетекстуальных изменений и является результатом деятельности Конституционного суда Республики Тыва, связанного в своих решениях только нормами Конституции Республики Тыва и Конституционного закона Республики Тыва «О Конституционном суде Республики Тыва». п.9 ч.1 ст.73 Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 года № 1300 ВХ-1 «О Конституционном суде Республики Тыва»: [в ред. от 28 декабря 2007 г.] // Тувинская правда. - 2003. - 14 января. При условии восприятия в своей деятельности ценностных ориентиров Конституции Российской Федерации (то есть, синхронизируя конституционный процесс в Республике Тыва с конституционным процессом федерального уровня), Конституционный суд Республики Тыва, защищая Конституцию Республики Тыва, способен одновременно защищать и Конституцию Российской Федерации. В Заключении формулируются итоги, основные выводы и рекомендации автора по результатам проведенного исследования.

Литература

1.Саая А.П. Теоретические аспекты понятия «конституционный процесс» в науке конституционного права // Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 7(79). - 0.3 п.л.

2.Саая А.П. Историко-правовые аспекты становления и развития парламентаризма в Республике Тыва // Право и государство: теория и практика. - 2010. - № 1 (61). - 0.3 п.л.

3.Саая А.П. Влияние решений Конституционного суда Республики Тыва на деятельность Великого Хурала Республики Тыва // Право и государство: теория и практика. - 2010. - № 4(64). - 0.25 п.л.

4.Саая А.П. Парламент субъекта Российской Федерации: становление и развитие (на примере Республики Тыва): Монография. - Красноярск: Изд-во ОАО «Луна-река», 2009. - 8.75 п.л.

5.Саая А.П., Салчак О.Л-С, Ондар Н.А., Дубровский О.Н. Правовая природа Конституционного суда Республики Тыва - органа конституционной юстиции: коллективная монография. - Кызыл, 2010.- 9.5 п.л. / 2.25 п.л.

6.Саая А.П. Конституционный процесс Республики Тыва в период Тувинской Народной Республики (1921-1944 гг.) // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства: Сборник науч. ст. - Вып. VI. - Казань, 2011. - 0.4 п.л.

7.Саая А.П. Конституционное реформирование Великого Хурала (парламента) Республики Тыва // Материалы Всероссийской научно-практическая конференции. Москва, 1-3 февраля 2010 г.- М., 2010. - 0,3 п.л.

8.Саая А.П. Парламентское право Республики Тыва в решениях Конституционного суда Республики Тыва // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства: Сборник научных статей. - Татарстан, 2010.- № 5. - 0.25 п.л.

9.Саая А.П. Исторические особенности возникновения парламентаризма в Республике Тыва // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. - 2009. - № 10. - 0.25 п.л.

10.Саая А.П. О некоторых решениях Конституционного суда Республики Тыва по вопросам, касающимся деятельности парламента // Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая и сопредельных территорий: Научно-практическая конференция 26-27 сентября 2006 г., Республика Хакасия, г. Абакан. - Абакан, 2006. - 0.3 п.л.

11.Саая А.П. О некоторых предпосылках принятия первых писаных конституций Тувинской Народной Республики // Новые исследования Тувы. - 2010: [Электронный ресурс]. -- Электрон. дан. -- Режим доступа: http://www.tuva.asia/journal/issue_12/4193-saaya.html.

Размещено на Allbest.ru