Характеристика Администрации Муниципального образования г. Алапаевск

Размещено на http://www.allbest.ru/

Характеристика Администрации Муниципального образования г. Алапаевск

1. Общие сведения об организации

Муниципальное образование город Алапаевск - муниципальное образование в статусе городского округа в Свердловской области России, относится к Восточному управленческому округу. Административный центр - город Алапаевск.

Муниципальное образование город Алапаевск образовано 17 декабря 1995 года по итогам местного референдума. В него вошли город Алапаевск и территории и населённые пункты, подчинённые Алапаевскому горсовету.

Муниципальное образование город Алапаевск включено в областной реестр муниципальных образований 10 ноября 1996 года за №32, в государственный реестр муниципальных образований РФ 27 октября 2005 года за №RU66354000.

Областными законами от 12 октября 2004 года №102-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования город Алапаевск и наделении его статусом городского округа» и от 12 июля 2007 года №85-ОЗ «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» установлены в соответствии с требованиями федерального закона границы муниципального образования, описание границ и схематическая карта границ, муниципальное образование наделено статусом городского округа.

В состав муниципального образования входит 10 населённых пунктов (население (2010), разделённых между территориальными администрациями:

· г. Алапаевск (38 192 чел.),

· пос. Асбестовский (1274 чел.): с. Мелкозёрово (420 чел.), пос. Озеро (52 чел.);

· пос. Зыряновский (876 чел.): д. Устьянчики (137 чел.); пос. Нейвинский.

· пос. Нейво-Шайтанский (2308 чел.);

· Западный сельсовет: д. Верхняя Алапаиха (15 чел.), пос. Западный (1159 чел.).

Реквизиты организации:

Администрация Муниципального образования город Алапаевск

Юридический адрес: г. Алапаевск, ул. Ленина 18

ИНН/ОГРН	6601002250/1036600000348
КПП/ОКПО	660101001/04041935
Дата регистрации	17 декабря 1991 года
Регистрирующий орган	Инспекция МНС России по г. Алапаевску Свердловской области

2. Краткая характеристика Администрации Муниципального образования г. Алапаевск

Место нахождения: 624600, Российская Федерация, Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, д. 18

Администрация города Алапаевска осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции. Полномочия Администрации города Алапаевска определяются федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами города Алапаевска.

Администрация города Алапаевска обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать со своим полным наименованием.

Администрацией города Алапаевска руководит Глава города Алапаевска на принципах единоначалия. Структура Администрации города Алапаевска, изменения в структуре Администрации города Алапаевска утверждаются Алапаевским городским Советом народных депутатов по представлению Главы города Алапаевска.

В структуре Администрации города Алапаевска могут создаваться отраслевые (функциональные) и территориальные органы. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Алапаевска могут наделяться правами юридического лица, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

Основаниями для государственной регистрации отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Алапаевска в качестве юридических лиц являются решение Алапаевского городского Совета народных депутатов об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем Алапаевским городским Советом народных депутатов.

Смета расходов на содержание Администрации города Алапаевска утверждается Алапаевским городским Советом народных депутатов отдельной строкой в бюджете города Алапаевска.

Администрация города Алапаевска обеспечивает на территории города Алапаевска соблюдение законов, актов органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан;

- предъявляет в суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории города Алапаевска, а также права органов местного самоуправления города Алапаевска:

- осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом мероприятия, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организует проведение противопожарных мероприятий;

- принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

- руководит муниципальным архивом;

- содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;

- организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

- налагает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;

- получает от предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории города Алапаевска, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения города Алапаевска, осуществляет обязательные для таких планов и мероприятий согласования.

- разрабатывает проект бюджета города Алапаевска и организует его исполнение;

- разрабатывает и осуществляет меры по поддержке малого бизнеса;

- ведет учет и управление муниципальным имуществом;

- формирует муниципальную собственность путем строительства, приобретения объектов собственности за счет средств бюджета города Алапаевска, а также безвозмездного приема из других форм собственности;

- учреждает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия, учреждения и организации в порядке, определяемом Алапаевским городским Советом народных депутатов;

- планирует, регулирует и контролирует деятельность муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

- обеспечивает осуществление контроля за использованием средств бюджета города Алапаевска и имущества, находящегося в муниципальной собственности.

- осуществляет контроль за использованием земель городского округа, за соблюдением собственниками земли и землепользователями строительных норм и правил, градостроительной и землеустроительной документации;

- устанавливает базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов при аренде земель, находящихся в собственности города Алапаевска.

- разрабатывает и осуществляет местные программы социальной защиты населения;

- назначает и выплачивает в соответствии с законодательством муниципальные доплаты к пенсиям;

- принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

- предоставляет в пределах своих полномочий и за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;

- обеспечивает содержание и функционирование муниципальных учреждений культуры, социального обеспечения, физкультуры и спорта;

- содействует развитию театрального, музыкального, изобразительного и иных видов искусства, народного творчества;

- организует исполнение и осуществляет контроль за соблюдением на территории города Алапаевска федеральных законов и законов Свердловской области о национально-культурных правах граждан и праве пользования родным языком;

- планирует развитие на территории города Алапаевска сети учреждений образования и здравоохранения;

- в соответствии с законодательством предоставляет гражданам компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг;

- содействует занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории города Алапаевска;

Из докладов главы о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск в 2011 году и в 2010 году, следует:

Численность населения Муниципального образования город Алапаевск по данным переписи по состоянию на 1 января 2010 г. составляет 44566 человек, на 1 января 2011 г. - 44464 человек, из них сельское население - 6262 человека, среднегодовая численность постоянного населения за 2009 год по статистическим данным составляла 48332 человека, из них сельское население - 6337 человек, а на 1 января 2012 г. - 44227 человек.

Муниципальное образование город Алапаевск относится к числу индустриальных территорий. Экономическое развитие определяют предприятия по добыче полезных ископаемых, машиностроительного и лесопромышленного комплекса, крупнейшие из которых ОАО «Стройдормаш», ООО «Первая лесопромышленная компания», а также организации малого и среднего бизнеса. На крупных и средних промышленных предприятиях работает 15% всех занятых в экономике, в сфере малого бизнеса -48,1% (включая индивидуальных предпринимателей). Сельское хозяйство представлено малым предприятием ООО «Алапаевское СХП» и крестьянско-фермерскими хозяйствами. Общее количество организаций всех форм собственности и хозяйствования, включая их филиалы и обособленные подразделения, зарегистрированных на 01.01.2011 г., составляет 809 организаций, а общее количество организаций всех форм собственности и хозяйствования, включая их филиалы и обособленные подразделения, зарегистрированные на 01.01.2012 г., составляет 744 организации.

Анализ социально-экономического развития Муниципального образования город Алапаевск показывает, что в 2010 году наблюдался рост объёмов производства в промышленности, розничного товарооборота, средней заработной платы.

Основные показатели экономического развития за 2010 год, как и в целом по области, характеризуются положительной динамикой. Общий объем произведенной продукции, оказанных услуг по всем видам экономической деятельности по наблюдаемому кругу организаций составляет 2 млрд. 241,2 тыс. рублей, или 11,3% от общего объема по Восточному управленческому округу. Темпы роста составляют 125,9%.

Оборот по виду деятельности «обрабатывающие производства» составляет 1 млрд. 969,3 млн. руб., или 123,3% к 2009 г., «добыча полезных ископаемых» - 116,2 млн. руб., или 131% к 2009 г., «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 155,7 млн. руб., или 163,7% к 2009 г.

В натуральном выражении возросло производство бурильно-крановых машин в 2,2 раза, пиломатериалов в 3,8 раза, железобетонных шпал в 1,6 раза, хромитового концентрата на 17,7%. Численность работающих на крупных и средних предприятиях на конец года составляет 2103 человека, что на 74 человека больше, чем в декабре 2009 года. Средняя заработная плата по всем организациям муниципального образования с численностью работающих от 15 человек, составляет 14207 руб., или 106,8% к 2009 году. Среднемесячная заработная плата работающих на крупных и средних предприятиях по году составляет 14357 рублей, на конец 2010 года - 16745 рублей, темпы роста заработной платы - 122%.

Объемы инвестиций в основной капитал по кругу крупных и средних организаций составляют 113,3 млн. рублей, в том числе 53,0 млн. рублей - собственные средства предприятий, 60,3 млн. рублей - привлеченные средства, темпы роста в сопоставимых ценах 100,3%.

Уровень безработицы на начало 2010 г. составлял 7,34%, на начало 2011 года - 3,22%. Общая численность зарегистрированных безработных на конец года 712 человек, или в 2,3 раза меньше по сравнению с началом года. В 2010 году за содействием в трудоустройстве обратилось 3087 человек, трудоустроено за год 2050 человек, из них 1122 человека - безработные. За 2010 год во всех отраслях экономики создано 192 новых рабочих места, в том числе 98 - на действующих предприятиях.

Существенно улучшилась демографическая ситуация. В 2010 году достигнута максимальная рождаемость за последние 20 лет. За 2010 г. родилось 647 человек, умерло 763 человека. Естественная убыль составляет 116 человек, снижение естественной убыли населения по сравнению с 2009 г. на 47,8%.

В 2011 году также наблюдался рост объёмов производства в промышленности, розничного товарооборота, средней заработной платы.

Основные показатели экономического развития за 2011 год, как и в целом по области, характеризуются положительной динамикой. Общий объем произведенной продукции по кругу крупных и средних организаций составляет 3082,4 млн. рублей, темпы роста 120,6%.

Оборот по виду деятельности «обрабатывающие производства» составляет 2 млрд. 894,7 млн. руб., или 127% к прошлому году, «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 177 млн. руб., или 109,3% к прошлому году.

В натуральном выражении возросло производство бурильно-крановых машин в 1,5 раза, железобетонных шпал в 1,4 раза, металлорежущих станков в 6,3 раза.

Среднесписочная численность работников на крупных и средних предприятиях в среднем по году составляет 2339 человек, численность работающих на конец года - 2737 человек, что на 678 человек больше, чем на начало 2011 года. Наибольший прирост численности работающих на Алапаевском металлургическом заводе, на котором на конец года работает около 540 человек. За 2011 год во всех отраслях экономики создано 513 рабочих мест, в том числе 41 - на действующих промышленных предприятиях, 13 - в сфере торговли и оказания услуг.

Уровень безработицы на конец 2011 г. составляет 2,08% (на начало года - 3,22%). Численность зарегистрированных безработных снизилась с 712 человек на начало года до 492 человек на конец года.

Содержание и строительство автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений осуществляется в соответствии с комплексным планом социально-экономического развития. Техническое обслуживание автомобильных дорог на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет) не осуществляется. В 2010 году выполнен текущий ремонт 4570 м² дорог, или 0,2% от общей площади автомобильных дорог. В соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития капитальный ремонт автодорог запланирован в объеме 14 тыс. кв. м (0,5%) на 2013 год, текущий ремонт -10 тыс.кв. м (0,4%) - на 2011 год, 19,0 тыс.кв. м (0,8%) - на 2012 и 2013 годы. Составлен титульный список подлежащих ремонту дорог, в соответствии с которым корректируется план ремонта дорог при перевыполнении доходной части бюджета.

Доля протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием (189,19 км) в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (274,42 км) составляет 67%. Все населенные пункты Муниципального образования город Алапаевск имеют регулярное автобусное сообщение с административным центром.

Не отвечает нормативным требованиям 56,9% автомобильных дорог, в 2010 г. за счет проводимых работ по ремонту дорог планируется снижение доли дорог, не отвечающих нормативным требованиям, до 56,3%.

Транспортные услуги населению оказывают ОАО «Алапаевское АТП» и 5 индивидуальных предпринимателей. За 2010 год ОАО «Алапаевское АТП» перевезло 470,6 тыс. чел., выполнено 26,717 тыс. рейсов, доходы от перевозки пассажиров составили 32,098 млн. рублей, индивидуальными предпринимателями перевезено 2822,3 тыс. чел. пассажиров, выполнено 283,6 тыс.рейсов, пассажирооборот 11687,5 тыс.пасс. км.

На предоставление субсидий по перевозкам льготных категорий населения пассажирским автомобильным транспортом заключено 6 договоров. Выплаченная сумма за счет средств местного бюджета составила 1,0 млн. руб.

В 2011 году выполнен ремонт 12056 м² дорог, или 0,76% от общей площади автомобильных дорог. В соответствии с указанными выше программами в 2012 году планируется отремонтировать 6,75 км. автомобильных дорог, площадью 44680 м², (2,52% протяженности дорог), в 2013 году - 3,526 км. автомобильных дорог площадью 35260 м². (1,3% протяженности дорог). Составлен титульный список подлежащих ремонту дорог, в соответствии с которым корректируется план ремонта дорог при перевыполнении доходной части бюджета.

Доля протяженности автомобильных дорог с твёрдым покрытием (186,19 км.) в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (267,7 км.) составляет 70%.

Все населённые пункты Муниципального образования город Алапаевск имеют регулярное автобусное сообщение с административным центром.

Нормативным требованиям не отвечает 58% автомобильных дорог. В результате проводимых работ по ремонту дорог доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям, снизится до 52,29%.

Транспортные услуги населению оказывают 6 индивидуальных предпринимателей и ОАО «Алапаевское АТП». За 2011 год выполнено 266669 рейсов, перевезено 4106,3 тыс. чел., пассажирооборот составил 16550,3 тыс. пасс. км. Размер субсидий индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по перевозке граждан общественным транспортом на маршрутах МО город Алапаевск, за 2011 год составил 1261 тыс. руб.

Средняя заработная плата по всем организациям муниципального образования с численностью работающих от 15 человек, составляет 14207 руб., или 106,8% к 2009 году. Среднемесячная заработная плата работающих на крупных и средних предприятиях по году составляет 14357 рублей, на конец 2010 года - 16745 рублей, темпы роста заработной платы - 122%. Средняя заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений - 14390 рублей, или 102% к 2009 г., учреждений здравоохранения -12636 тыс. рублей, или 90,6% к 2009 г. Наблюдается снижение заработной платы врачей к уровню 2009 года - 83,4% (средняя заработная плата 33,3 тыс. рублей), среднего медицинского персонала -95,9% (средняя заработная плата 12,8 тыс. рублей). На крупных и средних предприятиях и организациях за 2009 г. фактов выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума не установлено. Уровень заработной платы в сфере малого бизнеса вырос на 5-9%. Соотношение средней заработной платы в муниципальных учреждениях к средней заработной плате работников средних и крупных предприятиях и некоммерческих организаций составляет по данным статистики 78,8% (в 2009 году 88,1%), к 2012 году планируется рост до 89%.

Планируемое повышение уровня заработной платы, пенсий, различного вида пособий льготным категориям граждан обеспечит дальнейшее снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума и уровень показателя не выше среднеобластного.

Средняя заработная плата по сравнению с предыдущими годами по всем организациям муниципального образования составляет 16645,5 руб., или 117% к 2010 году. Средняя заработная плата по кругу крупных и средних предприятий составляет в 2011 году 17922 рубля в месяц, темп роста 124,7% к 2010 году, средняя зарплата в декабре 2011 г. - 20848 рублей. Наиболее высокий уровень зарплаты в среднем по году сложился на предприятиях по производству машин и оборудования - 21195 руб., в декабре - на предприятиях по обработке древесины и производству изделий из дерева - 30225 рублей.

Средняя заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений - 18245 рублей, или 126,8% к 2010 г., учреждений здравоохранения -15968 тыс. рублей, или 126,4% к 2010 г. Соотношение средней заработной платы в муниципальных учреждениях к средней заработной плате работников средних и крупных предприятиях и некоммерческих организаций составляет по данным статистики 75,4%.

Планируемое повышение уровня заработной платы в 2012 году, пенсий, различного вида пособий льготным категориям граждан обеспечит дальнейшее снижение доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.

Расчет объема неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях. Численность учителей в общеобразовательных учреждениях муниципального образования в 2010 г. составляла 351 человек, или на 3,1% ниже, чем в 2009 году. В целях повышения эффективности управления кадрами в 1 квартале 2011 г. численность учителей сократить до 302 человек, или на 16,2% к уровню 2010 года. В связи с переходом на НСОТ планируется довести до конца 2011 г. соотношение фонда оплаты педагогов, непосредственно занятых в образовательном процессе, к фонду оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала до нормативного уровня: 70% к 30%.

Объем неэффективных расходов по общеобразовательным учреждениям, расположенным на территории МО город Алапаевск за 2009 год, составил 35,5% или 53511,7 тыс. руб. в том числе расходов на управление кадровыми ресурсами 93,5% или 50049,9 тыс. руб. В течение 2010 года неэффективные расходы в сфере общего образования снизились на 6,1% и составили 29,4% или 47032,7 тыс. руб. в том числе расходы по управлению кадровыми ресурсами 93% или 44237,1 тыс. руб. До конца 2011 года планируется сокращение неэффективных расходов в целом на 12% к уровню 2010 года за счет оптимизации сети в учреждениях общего образования: планируется сокращение штатной численности педагогов, учебно-вспомогательного, административного и прочего персонала на 57,6 единиц.

Численность учеников, приходящихся на 1 учителя, в 2009-2010 гг. ниже нормативного уровня. В 1 квартале 2011 года численность учеников, приходящихся на 1 учителя, составила 14 человек, что выше нормативного уровня на 4,5%.

Численность учителей в общеобразовательных учреждениях муниципального образования в 2011 г. составляла 287 человек, или на 5,0% ниже, чем в 2010 г. В связи с переходом на НСОТ планируется довести до конца 2012 г. соотношение фонда оплаты педагогов, непосредственно занятых в образовательном процессе, к фонду оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала до нормативного уровня: 70% к 30% в городе, 60% на 40% на селе.

Объем неэффективных расходов по общеобразовательных учреждениям, расположенным на территории МО город Алапаевск за 2011 г., составил 21,1% или 46281,8 тыс. руб. в том числе расходов на управление кадровыми ресурсами 90,5% или 41901,6 тыс. руб. В течение 2011 г. неэффективные расходы в сфере общего образования снизились на 14,4% и составили 10299,9 тыс. руб. в том числе расходы по управлению кадровыми ресурсами 3% или 8199,3 тыс. руб. До конца 2012 г. планируется сокращение неэффективных расходов в целом на 6% к уровню 2011 г. за счет оптимизации сети в учреждениях общего образования: планируется сокращение штатной численности педагогов, учебно-вспомогательного, административного и прочего персонала на 17,9 единиц.

Структура органов местного самоуправления определена Уставом Муниципального образования город Алапаевск. Структуру составляют Дума, глава, Администрация, контрольный орган, избирательная комиссия, территориальные органы местного самоуправления (территориальные управления по поселкам Западный, Асбестовский, Зыряновский, Нейво-Шайтанский), отраслевые исполнительные органы местного самоуправления (финансовое управление, управление образования, управление здравоохранения, управление культуры, управление досуга, физической культуры и спорта, управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом Муниципального образования город Алапаевск

Глава муниципального образования является главой Администрации муниципального образования город Алапаевск.

В решении вопросов местного самоуправления на территории Муниципального образования город Алапаевск участвуют общественные организации - Совет старейшин, Совет ветеранов войны и труда и правоохранительных органов, Молодёжная палата, Союз предпринимателей.

Оценка расходных полномочий на содержание органов местного самоуправления на 2010 год определена в сумме 26069 тыс. рублей (585 рублей на 1 жителя муниципалитета), на 2011 год - 32067 тыс. рублей (720 рублей на 1 жителя муниципалитета). Фактическая численность работников 80,5 человек в пределах установленной нормативной численности.

Доля неэффективно расходуемых средств в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов на содержание органов местного самоуправления составляла в 2010 г. - 21,2%, в 2011 году планируется снизить долю неэффективных расходов до 3,3%. Для исполнения возложенных на органы местного самоуправления полномочий необходимо больше средств, чем предусмотрено оценкой расходных полномочий в соответствии с Методикой определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных городских округов. Низкий норматив для расчета расходов на содержание органов местного самоуправления приводит к отвлечению бюджетных средств, предусмотренных на исполнение иных расходных полномочий.

По состоянию на 01.01.2011 г. осуществляют деятельность 74 муниципальных учреждений, из них 1 автономное - МАУК «Культурно-досуговый центр «Заря». В 2011 году планируется сократить количество муниципальных учреждений до 67, создав 1 автономное учреждение в здравоохранении и 2 в сфере досуга. В целях повышения эффективности бюджетных расходов ликвидированы муниципальные учреждения «Аварийно-спасательная служба» и «Централизованная бухгалтерия здравоохранения», а также вечерняя школа. Вместо четырех МУ «Группа централизованного хозяйственного обеспечения» (в каждом территориальном управлении) создано 1 учреждение.

Проведенный опрос, в составе участников которого 55% - женщины, 45% - мужчины разных возрастных категорий, показал, что удовлетворенность деятельностью органов местного самоуправления составляет в среднем 63,4%. Наиболее высокие показатели удовлетворенности качеством образовательных услуг, самые низкие по качеству оказания медицинской помощи и услуг ЖКХ. Показатели удовлетворённости качеством предоставления услуг в 2010 году в целом выше, чем в 2009 году, что связано со стабилизацией экономической ситуации.

Оценка расходных полномочий на содержание органов местного самоуправления

в 2010 году - 20536 тыс. рублей, в 2011 году - 31010 тыс. рублей, на 2012 год - 33235 тыс. рублей.

Доля неэффективно расходуемых средств в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов на содержание органов местного самоуправления составляла в 2011 г. - 22,5%, в 20112 году планируется снизить долю неэффективных расходов до 0%. Для исполнения возложенных на органы местного самоуправления полномочий необходимо больше средств, чем предусмотрено оценкой расходных полномочий в соответствии с Методикой определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных городских округов.

Методика расчета расходов бюджета Муниципального образования город Алапаевск утверждена Приказом начальника Финансового управления Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 21.09.2011 г. №43 «Об утверждении Методики формирования проекта бюджета Муниципального образования город Алапаевск на 2012 год».

Для исполнения возложенных на органы местного самоуправления полномочий необходимо больше средств по сравнению с установленной оценкой расходных полномочий на содержание органов местного самоуправления, утверждаемой Методикой определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Низкий норматив для расчета объемов на содержание органов местного самоуправления приводит к увеличению расходов на содержание органов местного самоуправления за счет перевыполнения налоговых и неналоговых доходов.

Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем. Список очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на 1.01.2011 года в количестве 414 человек утвержден Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 14.02.2011 года №172. Ведется учет граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилье.

В целях увеличения объемов строительства жилья разработана программа жилищного строительства на территории Муниципального образования город Алапаевск на 2009-2012 годы. Ежемесячно проводятся выездные комиссии по обследованию жилых помещений, занесенных в списки свободного жилья.

В 2010 г. введены в эксплуатацию семь жилых квартир в г. Алапаевск для молодых специалистов - врачей общей площадью 253,8 кв. м. путем перевода и переустройства помещений детской молочной кухни и 2-х квартирный жилой дом в поселке Западный общей площадью 103,4 кв. м. по программе «Молодая семья на селе». Осуществляется ремонт жилья малоимущих граждан за счет средств местного бюджета. Регулярно проводятся комиссионные проверки по строящимся индивидуальным жилым домам, создана комиссия по выявлению готовых к вводу индивидуальных жилых домов: по итогам работы комиссии застройщикам выявленных построенных домов, но не введенных в эксплуатацию, вручено 40 писем, отправлены предписания, проведена разъяснительная работа о порядке оформления документов по вводу объектов в эксплуатацию.

Выдано 66 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов, а также разрешения на строительство 3-х двухквартирных и 2-х одноквартирных жилых домов для детей-сирот, ветеранов ВОВ и участников локальных войн в г. Алапаевск, по ул. Орджоникидзе на земельном участке общей площадью 2 863 кв. м. ООО «Строй и К». В 2009 году было выдано 19 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов, или в 3.5 раза меньше. В 2010 году подготовлены схемы расположения земельных участков под строительство многоэтажных жилых домов в городе Алапаевск по ул. Орджоникидзе (площадь участка 2700 кв. м.), ул. Н. Островского (площадь участка 1900 кв. м), ул. С. Перовской, 12 (площадь участка 883 кв. м).

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 20.02.2006 г. №159-ПП «Об организации строительства жилья для отдельных категорий граждан» выдано разрешение ООО «Управляющая компания «Главсредуралстрой» на строительство 5-ти этажного жилого дома на 60 квартир в г. Алапаевск, по ул. Толмачева, 12А, но строительство не начато, срок действия разрешения на строительство истек 12.02.2009 г.

Проект районной планировки Алапаевского района разработан в 1983 г. и утвержден решением Исполкома Свердловского Совета народных депутатов от 24.06.1986 г. №257-р. В настоящее время заключен договор на разработку пригородной зоны, в дальнейшем планируется разработка Генерального плана городского округа Муниципального образования город Алапаевск. Правила землепользования и застройки территории города Алапаевска и сельских населенных пунктов Муниципального образования город Алапаевск утверждены решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 05.02.2009 г. №1.

В 2010 году выполнено территориальное и функциональное зонирование пос. Нейво-Шайтанский, работы по созданию цифровых топографических планов на территорию города Алапаевск масштаба 1:5000, разработке пригородной зоны города Алапаевска.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Постановлением Администрации утверждена программа на 2009-2011 гг. по поэтапному переходу на отпуск коммунальных ресурсов в соответствии с показаниями коллективных приборов учета. Доля отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, ежегодно увеличивается. Объем отпуска тепловой энергии по приборам учета на сетях теплоснабжения составляет в 2010 г. 30,1%, в 2009 г. - 24%, на сетях водоснабжения в МУП «Городской водоканал Алапаевска» - 30,5%, в 2009 г. - 25%, объем отпуска газа - 97,2%, в 2009 г. - 88%. Снижение объемов потребленных энергоресурсов в 2010 году по сравнению с 2009 годом составляет на уровне нормативного 3%, в 2011 году планируется дальнейшее снижение объемов на 6%. В большинстве бюджетных учреждений установлены приборы учета тепловой энергии, работа по их установке продолжается в текущем году. Проведено обучение специалистов организаций и учреждений по энергосбережению, ведутся информационные кампании для населения об экономических и экологических аспектах энергосберегающих технологий, оборудования, приборов и способов практического энергосбережения. Осуществляется установка реле времени для регулирования времени включения уличного освещения по микрорайонам города -22 реле.

В рамках повышение энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства МО г. Алапаевск организациями коммунального комплекса и муниципальными учреждениями, выполняется ряд технический и организационных мероприятий, таких как:

распоряжением Администрации МО г. Алапаевск назначена и работает специальная комиссия с целью выявления причин превышения общедомового потребления электрической энергии, в которой задействованы представители УК, ТСЖ, Энергосбыта, сетевой компании и Администрации МО г. Алапаевск;

муниципальными учреждениями города проводятся энергетические обследования с составлением энергетических паспортов и разработкой программ по энергосбережению;

проводится обучение специалистов муниципальных учреждений МО г. Алапаевск по энергосбережению и информационное обеспечение населения о положительных аспектах энергосбережения.

Предусмотрены средства в объеме 11 млн. руб. на оснащение приборами учета потребления энергетических ресурсов муниципальных учреждений и многоквартирных домов в части оснащенности их общедомовыми приборами учета.

Кроме того, в 2011 году проведена модернизация наружного освещения МО г. Алапаевск заключающаяся в установке 655 энергоэффективных светильников, установке 4-х многофункциональных многотарифных электросчетчиков, установке 17 реле времен и замене 24 фото реле.

В 2012 на данные цели выделены средства в объеме 2174 тыс. руб., что позволит дополнительно установить 365 энергоэффективных светильников, заменить более 5 км. линии электропередач с целью снижения потерь в линии и заменить более 30 опор наружного освещения.

При сравнительном анализе доклада главы о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск в 2011 году и в 2010 году, можно сделать следующие выводы о эффективности работы:

Замечена положительная динамика развития всех отраслей как экономической, социальной, так и жилищно-коммунальное хозяйство. Анализ социально-экономического развития Муниципального образования город Алапаевск показывает, что с каждым годом наблюдается рост объёмов производства в промышленности, розничного товарооборота, средней заработной платы.

Реализуются:

- Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2011 год». Начато строительство двух 48-ми квартирных и одного 36-ти квартирного жилых домов по ул. Толмачева, общей площадью 5720,2 кв. м. По данной программе 132 семьи улучшат свои жилищные условия.

- Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года». В полном объеме направлены средства из федерального, областного и местного бюджета на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

- Областная государственная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области на 22010-2014 годы». Выполнена привязка на местности типовой проектной документации детского дошкольного образовательного учреждения на 135 мест в МО г. Алапаевск по ул. К. Либкнехта, 102. Стоимость выполненных работ составила - 2 829 973,99. руб. из них средства ОБ - 848 487, МБ - 1 981 486,99.

- В рамках выполнения муниципальной целевой программы «Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Муниципального образования город Алапаевск на период 2011-2015 годы» выполнены следующие мероприятия:

- модернизация котельного оборудования 3 угольных котельных (по ул. Горняков, ул. Перминова и п. Н. Шайтанский)

- строительство канализации к жилым домам по ул. Пугачева, 8,10,12;

- строительство водопровода с установкой колонок по ул. Фестивальная, Пионеров, Папанинцев;

- выданы субсидии на строительство уличных газовых сетей юридическим лицам СПК Гагаринский и СПК Майоровский;

- откорректирован и направлен на государственную экспертизу проект газопровода до п. Зыряновский;

В течение отчетного года проложено 10860 м водопроводных сетей, 1856 м сетей канализации, 382 м тепловых сетей, 8956 м сетей газоснабжения.

На исполнение программы из бюджета было выделено и освоено 4951 тыс. рублей.

- По целевой программе «Энергоснабжение и повышение энергоэффективности в Муниципальном образовании город Алапаевск на 2011-2015 годы» начата модернизация сетей уличного освещения установлено 655 энергосберегающих светильников, проложено 4,1 км линии электропередач, установлено 20 комплектов автоматики и 4 прибора учета электроэнергии на сумму 3852,3 тыс. руб.

- По целевой программе «Градостроительное развитие Муниципального образования город Алапаевск на 2010-2012 год» освоены средства на сумму 2 685 тыс. руб. (100%), в том числе субсидии из областного бюджета в объеме 895 тыс. руб. Выполнены:

- проект генерального плана Муниципального образования город Алапаевск;

- проект плана реализации генерального плана Муниципального образования город Алапаевск;

- проект внесения изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки Муниципального образования город Алапаевск;

- установлена автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Муниципального образования город Алапаевск.

Финансовая часть:

Задолженность по выдаче средств на заработную плату по муниципальному образованию по состоянию на 01.01.2011 г. отсутствует.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета исполнены в сумме 396,6 млн. руб., или 97,4% к уточнённому плану. План перевыполнен по следующим доходам:

налог на доходы физических лиц 106,8%

земельный налог 100,8%

отдельных видов деятельности

доходы от оказания платных услуг 100,3%

арендная плата за земельные участки 100,4%

доходы от реализации имущества, в части материальных

запасов 115,4%

плата за негативное воздействие на окружающую среду 101,2%

Не выполнен уточненный план по таким видам доходов, как:

- арендная плата за движимое и недвижимое имущество - 83,7% Низкий процент исполнения данного доходного источника объясняется перечислением арендной платы на счет Управления службы судебных приставов в счет погашения долга МО город Алапаевск;

- доходы от реализации имущества, находящегося в собственности городских округов - 14,9% также по причине перечисления доходов от продажи имущества на депозитный счет Управления службы судебных приставов (за 2011 год на депозитный счет поступило 1115 тыс. руб.). Кроме того, не продан газораспределительный комплекс в связи с отказом покупателя. Продажа ГРС перенесена на 2012 год.

- штрафные санкции - 93,9% по причине низкого (91,4%) исполнения плановых назначений по сбору денежных взысканий за административные правонарушения в области дорожного движения, на долю которых приходится 62,8% в сумме поступлений штрафных санкций

Всего поступило в бюджет муниципального образования 1090,3 млн. руб., исполнение бюджета по доходам 97,7% к плану. Расходная часть бюджета исполнена на 87,4% и составляет 985,7 млн. руб.

Общий объем финансирования приоритетных национальных проектов и региональных компонентов приоритетных национальных проектов в 2011 году за счет всех источников финансирования, включая внебюджетные, составил 176,9 млн. рублей или 119,7% к уровню 2010 года.

Малое предпринимательство, торговля и общественное питание. На территории Муниципального образования город Алапаевск по состоянию на конец 2011 года зарегистрировано 1658 субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, в том числе 10 фермерских хозяйств, 296 малых предприятий.

По наблюдаемому кругу малых предприятий рост объемов производства составляет 129%, темпы роста заработной платы -127%, средняя заработная плата составляет 11316 руб. в месяц.

Торговлю на территории Муниципального образования город Алапаевск осуществляет 276 магазинов (из них 95 - продовольственные, 163 - непродовольственные, 18 - смешанные), 6 торговых центров, 61 объект мелкой розницы, услуги общественного питания оказывают 56 предприятий, бытовые услуги 67 предприятий. Обеспеченность торговыми площадями составляет 635 кв. м на 1000 человек.%. За год введено 20 стационарных объектов потребительского рынка общей площадью 5303 м², в т.ч. 6 объектов общественного питания, 5 - бытового обслуживания населения, инвестиции в реконструкцию которых составляют около 19 млн. рублей.

Оборот розничной торговли составляет 2148 млн. руб., темп роста в действующих ценах 124,8%, в сопоставимых ценах -115%. Среднегодовая продажа потребительских товаров на душу населения составляет 48 тыс. рублей. Оборот общественного питания составляет 121,8 млн. руб., или 113,4% к 2010 г. в действующих ценах, в сопоставимых ценах -103,8%.

В целях оказания социальной поддержки льготным категориям населения действует проект «Социальная карта алапаевца», в котором участвует 31 объект потребительского рынка. Для улучшения обеспечения населения города сельскохозяйственной продукцией проведено 10 сельскохозяйственных ярмарок, на которых продано продукции на сумму 3,1 млн. рублей.

На реализацию целевой муниципальной программы поддержки предпринимательства направлено 260 тыс. рублей, в том числе

- индивидуальному предпринимателю Глухих А.А. представлена субсидия из бюджета Муниципального образования город Алапаевск в сумме 130 тыс. рублей на частичное возмещение затрат по приобретению зерноуборочного комбайна.

- организовано обучение 6 предпринимателей по программе охраны труда и пожарной безопасности.

Подготовлены заключения на 29 бизнес-планов для получения субсидий безработными гражданами в Центре занятости населения на открытие собственного дела.

Объем платных услуг населению составляет 116,4 млн. рублей, из них на долю транспортных, медицинских и образовательных услуг приходится 79,4%. По сравнению с 2010 годом объем платных услуг населению увеличился на 12,6 млн. рублей.

3. Краткая характеристика отдела юридического обеспечения и муниципальной службы

Отдел юридического обеспечения и муниципальной службы является органом администрации МО город Алапаевск и в пределах своих полномочий осуществляет реализацию вопросов местного самоуправления по обеспечению жизнедеятельности поселков, входящих в состав Алапаевского городского округа:

- поселок Нейво - Шайтанский

- поселок Асбестовский

- поселок Зыряновский

- поселок Западный

Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области, Уставом Администрации МО город Алапаевск, решениями Думы МО город Алапаевск, постановлениями и распоряжениями главы Администрации МО город Алапаевск.

Место нахождения отдела: 624600, Российская Федерация, Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, д. 18

Отдел имеет печать со своим наименованием.

Основной задачей отдела является формирование и обеспечение кадровой политики администрации муниципального образования города Алапаевска, реализация мероприятий по исполнению Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», изучение деловых и моральных качеств муниципальных служащих по их практической деятельности, создание резерва кадров для выдвижения на руководящие и материально ответственные должности, организация и проведение всех видов подготовки и повышения квалификации кадров, учет кадров, обеспечение прав, льгот и гарантий муниципальных служащих администрации муниципального образования город Алапаевск, консультирование по вопросам награждения государственными и ведомственными наградами.

В соответствии с возложенной задачей Отдел выполняет следующие функции:

- Разработка прогнозов, определение текущей потребности в кадрах и источников ее удовлетворения на основе изучения рынка труда.

- Организация работы по подбору и расстановке кадров в администрации муниципального образования город Алапаевск

- Формирование и ведение банка данных о количественном и качественном составе кадров.

- Разработка предложений о приеме на работу по конкурсу в соответствии с порядком, установленным законодательством, подготовка и организация работы конкурсной комиссии.

- Оформление приема, перевода и увольнения работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и распоряжениями администрации муниципального образования город Алапаевск

- Учет личного состава.

- Прием, заполнение, хранение и выдача трудовых книжек.

- Ведение установленной документации по кадрам.

- Подготовка материалов для представления персонала к поощрениям.

- Подготовка материалов по привлечению работников к материальной и дисциплинарной ответственности

- Расстановка кадров на основе оценки их квалификации, личных и деловых качеств.

- Изучение профессиональных, деловых и моральных качеств работников в процессе их трудовой деятельности.

- Организация проведения аттестации работников администрации муниципального образования город Алапаевск, ее методическое и информационное обеспечение, участие в анализе результатов аттестации, осуществление постоянного контроля за ходом выполнения решений аттестационной комиссии.

- Подготовка необходимых материалов для рассмотрения на комиссии по определению стажа муниципальной службы администрации МО город Алапаевск

- Выдача справок о работе в администрации муниципального образования МО город Алапаевск

- Организация работы с Пенсионным фондом Российской Федерации по вопросам назначения, перерасчета трудовой пенсии, выдачи страховых свидетельств государственного пенсионного страхования, предоставления и оценки сведений о трудовом стаже застрахованных лиц (работников администрации).

- Составление графиков отпусков, учет использования работниками отпусков, оформление ежегодных отпусков в соответствии с утвержденными графиками.

- Оформление и учет командировок.

- Табельный учет

- Контроль за соблюдением работниками правил внутреннего распорядка.

- Анализ текучести кадров.

- Организация совместно с руководством подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

- Составление отчетов и справок по работе с кадрами.

- Разработка проектов муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы.

- Формирование и ведение личных дел муниципальных служащих администрации муниципального образования город Алапаевск

- Формирование и ведение реестра муниципальных служащих МО город Алапаевск

- Разработка методических рекомендаций по ведению реестра муниципальных служащих МО город Алапаевск

- Подготовка документов для присвоения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим администрации МО город Алапаевск

- Контроль за представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО город Алапаевск

- Назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации МО город Алапаевск

- Сбор, анализ и свод информации по вопросам муниципальной службы.

- Представление главе администрации МО город Алапаевск заключения о возможном награждении государственными и ведомственными наградами.

- Организация ведения статистических наблюдений по кадровой службе, подготовки соответствующих аналитических справок.

Организационная структура отдела юридического обеспечения и муниципальной службы Администрации МО город Алапаевск

Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации МО город Алапаевск, осуществляющий в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на подведомственной отделу территории. Начальник Отдела взаимодействует с руководителями и специалистами отделов, комитетов и управлений администрации МО город Алапаевск, руководителями и специалистами государственных, муниципальных и иных учреждений, предприятий и организаций по вопросам своей деятельности.

Заместитель начальника отдела юридического обеспечения и муниципальной службы администрации МО города Алапаевск назначается и освобождается от занимаемой должности распоряжением главы администрации МО города Алапаевск по представлению начальника отдела юридического обеспечения и муниципальной службы. Заместитель начальника отдела юридического обеспечения и муниципальной службы непосредственно подчиняется начальнику отдела юридического обеспечения и муниципальной службы. Основными функциями заместителя начальника отдела юридического обеспечения и муниципальной службы являются курирование социальной сферы населенных пунктов, координация деятельности муниципальных и иных учреждений, предприятий, организаций, прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции отдела юридического обеспечения и муниципальной службы.

Старший инспектор назначается и освобождается от занимаемой должности распоряжением главы администрации МО города Алапаевск по представлению начальника отдела юридического обеспечения и муниципальной службы. Ведущий специалист непосредственно подчиняется начальнику отдела юридического обеспечения и муниципальной службы. В функции ведущего специалиста входит: разработка документов правового характера; контроль за соблюдением законности в деятельности отдела юридического обеспечения и муниципальной службы; оформление договоров социального найма на жилые помещения; прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции отдела юридического обеспечения и муниципальной службы.

4. Анализ управления персоналом и оценка деятельности отдела юридического обеспечения и муниципальной службы

Структура, штатное расписание отдела по представлению начальника отдела утверждается главой администрации МО города Алапаевск в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда, доходов и расходов на его содержание в пределах выделенных бюджетных ассигнований.