Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

имени П.А. Столыпина»

Филиал ФГОУ ВПО «ПАГС» в г. Балакове

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему

«Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник права»

Автор работы

студент заочной формы обучения

Мунина Ольга Анатольевна

Научный руководитель работы

доцент кафедры конституционного права

Фатеева Надежда Николаевна

Балаково 2008

Содержание

Введение

Глава I. Конституции субъектов РФ как источники права

Глава II. Уставы субъектов РФ как источники права

Глава III. Роль Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов как органов конституционного (уставного) контроля

Заключение

Библиографический список

Введение

В современных условиях формирования в многонациональной России гражданского общества проблема построения институтов демократического федеративного государства является одним из важнейших направлений изучения феномена власти. Проблема власти продолжает оставаться неисчерпаемым источником разнообразных оценок и теорий.

Принятая в 1993 году Конституция РФ не смогла сразу справиться с проблемами децентрализации власти после распада СССР и выравнивания ассиметричного устройства государства. Заявив о равноправии субъектов федерации, она сохранила их разностатусность. Переход России к федеративному устройству нового качества был неизбежен. Созданная в начале XX века как национальная федерация, Россия не смогла разрешить всех проблем государственного строительства и вынуждена была в конце века вновь обратиться к этому вопросу. Конституционные реформы 90-х годов в этой области позволяют говорить о том, что Россией выбран путь выравнивания статусного положения всех субъектов, в ранг которых наряду с республиками введены края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Эти регионы за короткий исторический срок сумели принять учредительные документы, создать собственное правовое поле и тем самым законодательно закрепить свой статус равноправных субъектов Российской Федерации, что в конечном итоге позволило населению субъектов непосредственно принимать участие в формировании новых региональных органов власти и управления.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года система источников конституционного права претерпела существенные изменения. Появились ранее неизвестные российскому конституционному праву акты, содержание которых нуждается в исследовании, а практика их применения - в обобщении. К таким актам относятся Конституции (уставы) субъектов РФ. Принятие Конституций (уставов) субъектами Российской Федерации показало, что, несмотря на сравнительно короткий срок своего существования, молодые законодательные органы предприняли конкретные действия по укреплению единой системы государственной власти, созданию общего правового пространства, сумели накопить определенный опыт законотворческой работы. Это позволило сформировать правовую базу, основой которой являются Конституции (уставы) субъектов РФ, обеспечивающую функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Насколько соответствуют правовые нормы, содержащиеся в Основных законах субъектов РФ, федеральному законодательству и в чём выражаются противоречия между ними? Какова роль Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов? Каковы основания отнесения Конституций (уставов) субъектов РФ к источникам права вообще и к законам в частности? Поиск ответов на эти вопросы обуславливает актуальность настоящей работы.

Объектом исследования настоящей дипломной работы являются общественные отношения, которые возникают в процессе применения правовых норм, содержащихся в Конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. Предметом исследования являются нормы права, содержащиеся в Конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. Это предопределило выбор цели и задач работы.

Цель исследования - изучение Конституций (уставов) субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ. В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

1. Рассмотрение Конституции (устава) как обязательного атрибута субъекта РФ.

2. Выявление наличия у Конституций (уставов) субъектов РФ признаков источников права.

3. Рассмотрение роли конституционных (уставных) судов как органов конституционного (уставного) контроля.

В процессе исследования использованы метод сравнительного анализа и сравнительно-правовой метод.

Основными источниками являются Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, а также комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", написанный К. А. Ишековым в соавторстве с П. Ю. Тюриным и
К. В. Черкасовым.

Глава I. Конституции субъектов как источники права

Суверенная власть связана правовыми нормами. Верховенство федеральной государственной власти в России проявляется в верховенстве Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов на всей территории России. Верховенство федеральных законов предполагает, что все нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном и региональном уровнях, должны соответствовать Конституции и федеральным законам Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /Коллектив ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О. Е .Кутафина /М., 2003..

Наличие собственного Основного закона (конституции в республиках, уставы в областях) является одним из признаков субъекта Российской Федерации. Они занимают главное место в системе нормативно-правовых актов субъекта РФ и обладают определенными признаками. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, являясь законами и обладая всеми их признаками, относятся к источникам права.

Законы принимаются в особом процессуальном порядке только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума. Конституция Республики Дагестан допускает возможность её принятия двумя путями: «Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Республики Дагестан, либо разрабатывает проект новой Конституции Республики Дагестан, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от установленного числа его членов или выносится на референдум Республики Дагестан. При проведении референдума Конституция Республики Дагестан считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей Республики Дагестан» (статья 103 Конституции Республики Дагестан Конституция Республики Дагестан (с изменениями от 12 октября 2005 г., 4 апреля, 8 декабря 2006 г.) /Газета "Дагестанская правда" от 26 июля 2003 г. N 159.).

Законы обладают высшей юридической силой, благодаря чему содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам, никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал. В иерархии нормативно-правовых актов республик РФ Конституции занимают высшую ступень. Не является исключением из этого правила Конституция Карачаево-Черкесской Республики Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 г. (с изменениями от 24 апреля 1999 г., 12 июля, 30 августа, 17 октября, 27 ноября 2000 г., 14 июня 2001 г., 27 мая, 22 декабря 2003 г., 21 июня 2004 г., 19 декабря 2005 г., 19 июля, 15 ноября 2006 г.), Высшая юридическая сила Конституции Карачаево-Черкесской Республики закреплена в её пятой статье.

Законы регулируют наиболее важные основополагающие общественные отношения. Именно в законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция основных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан. Законы содержат нормы исходного характера. Все иные нормативно-правовые акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов. Глава I «Основы конституционного строя» Конституции Республики Марий Эл Конституция Республики Марий Эл (с изменениями от 22 октября 1997 г., 22 февраля, 5 июня, 21 декабря 2000 г., 11, 28 мая 2001 г., 16 июня 2003 г., 18 июня, 29 сентября 2004 г., 29 июня 2005 г., 4 октября 2006 г.) /Газета "Марийская правда" от 7 июля 1995 г., от 15 мая 2001 г. N 87, Собрание законодательства Республики Марий Эл, 1997 г., N 11, 1998 г., N 1, 2000 г., N 3, N 7, 2001 г., N 1. устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать высшую ценность - человека, его права и свободы; власть в Республике Марий Эл принадлежит народу; Конституция Республики Марий Эл, законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Марий Эл, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам.

Каждая республика принимает свою конституцию, которая законодательно закрепляет основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина в республике; государственно-правовой статус республики; систему, принципы организации и деятельности, а также компетенцию законодательных, исполнительных и судебных органов республики и органов местного самоуправления.

Конституции республик принимаются ими самостоятельно в порядке, установленном самой республикой, и не нуждаются в последующем их утверждении органами государственной власти Российской Федерации. Так, согласно Конституции (Основному закону) Республики Алтай (ст.ст. 66, 170), принятие Конституции Республики Алтай и внесение в нее изменений и дополнений относятся к ведению Государственного Собрания Республики. Органы государственной власти республики в пределах своих полномочий самостоятельно разрабатывают и принимают и другие республиканские нормативные правовые акты. Законы республик, принятые в пределах их полномочий, на территории соответствующих республик обладают верховенством и обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами.

Будучи относительно самостоятельной, республиканская конституционно-правовая система входит в федеральную конституционно-правовую систему в качестве ее составной части. Поэтому конституции, законы и иные нормативные правовые акты республик не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (принятым в пределах полномочий Российской Федерации). В случае противоречия между федеральным законом и актом, принятым в республике, действует федеральный закон. Вместе с тем в случае противоречия между федеральным законом, изданным вне пределов полномочий Российской Федерации, и нормативным правовым актом республики, принятым в пределах собственных полномочий республики на основании ст. 73 Конституции РФ, действует нормативный правовой акт республики. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О. Е. Кутафина М., 2003 г.)

Статья 66 Конституции РФ предусматривает различные подходы к порядку принятия конституций республик и уставов иных субъектов РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 66 российской Конституции уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов принимаются законодательным (представительным) органом соответствующих субъектов. Порядок принятия конституций республик в составе России в данной конституционной норме специально не оговорен. В связи с этим данные национально-государственные образования имеют свободу в выборе процедур создания своих конституций. Как показывает практика, в большинстве субъектов Федерации основные законы были приняты региональным законодательным (представительным) органом государственной власти. Лишь некоторые республики пошли по пути принятия своих конституций особым представительным органом - Конституционным Собранием (Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. (с изм. и доп. от 12 октября 2005 г.) (далее - Конституция Республики Дагестан), Конституция Республики Мордовия от 21 сентября 1995 г. (с изм. и доп. от 28 февраля, 27 ноября 1997 г., 7 октября, 17 декабря 1999 г., 9 ноября 2000 г., 5, 10 января, 28 мая, 12 ноября 2001 г., 7 июля 2003 г., 28 января 2004 г., 30 марта 2005 г.). Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"/ К. А. Ишеков, П. Ю. Тюрин, К. В. Черкасов. М., 2006.

Таким путем фиксируется максимально необходимый демократический способ принятия Основного закона. Подробнее процедура принятия Основного закона субъекта прописана в статье 7 «Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов» Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а именно: «Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов (пункт 1 статьи 7)» Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 12, 18, 25, 27 июля, 25 октября, 4, 29 декабря 2006 г., 2, 23 марта, 26 апреля, 10 мая, 18 июня 2007 г.) /"Российская газета" от 19 октября 1999 г., СЗ РФ от 18 октября 1999 г., N 42..

Порядок принятия конституций и уставов субъектов, а также их изменения конкретизируется в законодательстве соответствующих субъектов.

Согласно постановлению Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея "О положении "О порядке рассмотрения проекта и принятия Конституции Республики Адыгея" от 20 декабря 1994 г. N 153-1, рассмотрение проекта Конституции Республики Адыгея в парламенте Республики полного состава осуществляется в трех чтениях, если депутатами не будет принято другое решение. Основные положения проекта Конституции Республики Адыгея, одобренные депутатами в первом чтении, направляются на заключение в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Государственно-правовое управление Президента РФ и публикуются в средствах массовой информации для всенародного обсуждения проекта Конституции Республики Адыгея. Конституционная комиссия с участием рабочих групп и экспертов совместно с комитетом по законодательству, законности и правопорядку и юридическим отделом Законодательного Собрания Республики Адыгея рассматривает на своих заседаниях все поступившие замечания и предложения и с учетом заключений Федерального Собрания Российской Федерации и Государственно-правового управления Президента Российской Федерации подготавливает проект Конституции Республики Адыгея к рассмотрению во втором чтении. По результатам обсуждения Законодательное Собрание (Хасэ) - Парламент Республики Адыгея полного состава принимает текст проекта Конституции Республики Адыгея для внесения поправок субъектами права законодательной инициативы (депутатами, комитетами, депутатскими группами (фракциями), Советом Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея, Президентом Республики Адыгея, Правительством Республики, Верховным и Арбитражным Судами Республики, Собранием представителей городов и районов Республики Адыгея). Проект Конституции Республики Адыгея, доработанный с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе всенародного обсуждения, и заключений Совета Федерации и Государственной Думы, Минюста России, вносится Конституционной комиссией на рассмотрение сессии Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея в третьем чтении. Проект, подготовленный к третьему чтению, публикуется в печати, а также направляется в Федеральное Собрание РФ, Министерство юстиции и Конституционный Суд РФ.

Преамбула, статья, глава, раздел, поправки к ним ставятся на голосование отдельно и принимаются двумя третями голосов от общего числа депутатов законодательного органа Республики Адыгея.

До проведения голосования по проекту Конституции Республики Адыгея в целом он направляется в Конституционную комиссию и комитет по законодательству, законности и правам человека для проверки на предмет отсутствия внутренних противоречий и противоречий Конституции РФ, на предмет правильности взаимосвязи статей вследствие внесения поправок в законопроект при третьем чтении открытым голосованием.

После проведения проверки на отсутствие противоречий и правильность взаимосвязи статей проект Конституции представляется законодательному органу Республики Адыгея для принятия в целом открытым голосованием.

В результате третьего чтения Законодательное Собрание (Хасэ) - Парламент Республики Адыгея принимает проект Конституции в целом либо возвращает его на доработку в Конституционную комиссию для подготовки к четвертому чтению, о чем парламент Республики принимает постановление. Конституция Республики Адыгея считается принятой, если за ее принятие проголосовало квалифицированное большинство голосов (две трети) от общего числа избранных народных депутатов Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея полного состава. Конституция Республики Адыгея (принята на XIV сессии Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея 10 марта 1995 года) (с изменениями от 19 сентября, 12 ноября, 15 декабря 2000 г., 7 мая, 6 июня, 24 июля, 17 октября, 26 ноября 2001 г., 18 февраля, 10, 15, 30 апреля, 21 мая, 26 июля 2002 г. 23 апреля, 20 мая, 7, 16 июля, 22 ноября 2003 г., 29 июля 2004 г., 21 апреля 2005 г., 11 декабря 2006 г., 3 мая 2007 г.) /"Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея", 1995 г., N 16.

Следует отметить, что особый порядок создания и изменения конституций республик, уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов призван придать устойчивое положение конституционным (уставным) нормам в системе регионального законодательства, обеспечить стабильность государственных институтов, базирующихся на этих нормах.

Иные текущие законы принимаются простым большинством голосов (более половины от установленного числа депутатов). Настоящий Федеральный закон выдвигает требование принятия обычного закона квалифицированным большинством членов парламента только в особых случаях, например, при необходимости преодоления отлагательного вето высшего должностного лица (руководителя высших органов исполнительной власти) субъекта Федерации.

Постановление законодательного (представительного) органа субъекта Федерации принимается в следующем порядке. Подготовленный к рассмотрению ответственным комитетом проект постановления может быть принят за основу, постановление может быть принято в целом, отклонено, или обсуждение данного проекта может быть отложено.

В случае, если проект постановления был принят за основу, дальнейшее обсуждение и голосование проводятся по его пунктам и (или) частям. На голосование ставятся только поправки к пунктам, частям проекта постановления. Когда проведены обсуждение и голосование по всем поправкам, проект постановления парламента принимается в целом.

Если после обсуждения и голосования по поправкам пункт, часть постановления при голосовании в целом отклоняются, то соответствующий пункт, часть исключаются из проекта постановления. При исключении одного или нескольких пунктов, одной или нескольких частей из проекта законодательный орган может снять проект с обсуждения и направить его на доработку в комитет, внесший его на рассмотрение. После принятия в целом всех пунктов, частей проекта постановления проводится голосование по принятию постановления в целом.

Cтатья 7 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 12, 18, 25, 27 июля, 25 октября, 4, 29 декабря 2006 г., 2, 23 марта, 26 апреля, 10 мая, 18 июня 2007 г.) /"Российская газета" от 19 октября 1999 г., СЗ РФ от 18 октября 1999 г., N 42. содержит императивное предписание: проект закона субъекта Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта не менее чем в двух чтениях.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета. По результатам обсуждения законопроекта парламент может решить:

- принять законопроект к рассмотрению;

- принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;

- отклонить законопроект.

В регламентах отдельных субъектов Федерации закреплено, что всесторонне проработанный законопроект, не вызывающий у депутатов сомнений и разногласий, может быть принят законодательным органом в окончательной редакции в первом и во втором чтении одновременно.

Проект регионального закона может рассматриваться и более чем в двух чтениях. Так, в отдельных регионах России законопроекты проходят три чтения (ст. 47 Регламента Законодательного Собрания Ленинградской области). Из содержания ст. 88 Регламента Думы Ханты-Мансийского автономного округа от 30 мая 2003 г. N 933 (с изм. и доп. от 30 сентября 2003 г., 24 ноября 2004 г., 16 марта 2005 г.) следует, что законопроект может рассматриваться и более, чем в трех чтениях.

Статья 8 указанного ФЗ определяет следующий порядок обнародования и вступления в силу законов субъекта:

1) Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

2) Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав), закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. В случае отклонения закона субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) закона субъекта Российской Федерации указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Закон субъекта Российской Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (пункт 3 статьи 15 Конституции РФ).

Таким образом, закреплена обязанность органов государства официально публиковать принятые законы, т.е. доводить их до всеобщего сведения. Конституционно запрещено применение любых не опубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Эта норма Конституции РФ является важной гарантией прав человека, особенно учитывая распространенную в прошлом практику издания секретных нормативных правовых актов, ущемляющих права и свободы личности. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /коллектив ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О. Е. Кутафина М., 2003. Так как Конституции и уставы субъектов Российской Федерации затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, они не могут вступать в силу ранее даты официального опубликования. Это положение закреплено в пункте 5 статьи 8 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации": «Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования» Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 12, 18, 25, 27 июля, 25 октября, 4, 29 декабря 2006 г., 2, 23 марта, 26 апреля, 10 мая, 18 июня 2007 г.) /"Российская газета" от 19 октября 1999 г., СЗ РФ от 18 октября 1999 г., N 42..

Все нормативно-правовые акты действуют в определенных пределах, очерченных во времени, в пространстве и по кругу "охватываемых" этими актами лиц. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации - не исключение из этого правила. Установление этих пределов-границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.

Определяя границы действия нормативных актов во времени, Г.Ф. Шершеневич писал, что "закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении" Шершеневич Г. Ф. «Общая теория права» /М, 1910.

Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается - с момента утраты им юридической силы. Что считается "моментом вступления" нормативно-правового акта в силу? В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.), принимаемые в разных странах в чрезвычайных или иных экстремальных ситуациях. В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования). В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов определяется либо самими актами, либо указывается в других специально изданных актах для введения их в действие.

Когда прекращается действие закона? Каким образом закон утрачивает юридическую силу? Согласно сложившейся практике это происходит в результате следующих обстоятельств.

Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативного акта, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период, и при других обстоятельствах.

Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом.

В-третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила данного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта.

Как отмечалось ранее, Конституция субъекта Российской Федерации вступает в силу после её официального опубликования Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 12, 18, 25, 27 июля, 25 октября, 4, 29 декабря 2006 г., 2, 23 марта, 26 апреля, 10 мая, 18 июня 2007 г.) /"Российская газета" от 19 октября 1999 г., СЗ РФ от 18 октября 1999 г., N 42..

Конституция Республики Татарстан также вступила в силу со дня официального опубликования. Конституция Республики Татарстан с изменениями от 29 ноября 1994 г., 30 марта и 8 декабря 1995 г., 27 ноября 1996 г., 26 мая и 21 июля 1999 г., 3 марта, 31 мая и 19 декабря 2000 г., 28 июня 2001 г., 19 апреля 2002 г., 15 сентября 2003 г., 12 марта 2004 г., 14 марта 2005 г.) (принята на всенародном голосовании 6 ноября 1992 г.) Введена в действие Законом РТ от 30 ноября 1992 г. N 1665-XII со дня ее опубликования, за исключением положений, предусмотренных в статьях 5, 6, 7, 8, 9, 10 указанного Закона /Газета "Советская Татария" N 246-247 от 12 декабря 1992. Она примечательна тем, что принята до вступления в силу Конституции Российской Федерации, во время действия Конституции (Основного закона) Российской Федерации - России, принятой на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. и опубликованной в Ведомостях Верховного Совета Российской Федерации от 13 апреля 1978 г. Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) - утратила силу/Ведомости Верховного Совета Российской Федерации от 13 апреля 1978 г. N 15., которая признавала, что республика в составе Российской Федерации - государство, обладающее на своей территории всей полнотой государственной власти, кроме тех полномочий, которые отнесены к ведению Российской Федерации. Республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции Российской Федерации и учитывающую особенности данной республики (статья 78 Конституции (Основного закона) Российской Федерации - России). Несмотря на утрату силы Конституцией (Основным законом) Российской Федерации - России, Конституция Республики Татарстан действует по настоящее время.

Дата вступления в силу Конституции Республики Северная Осетия-Алания определена специальным документом - Декларацией Верховного Совета Республики Северная Осетия о принятии и объявлении Конституции Республики Северная Осетия-Алания следующего содержания: «Верховный Совет Республики Северная Осетия, действуя от имени народа Республики Северная Осетия, принимает Конституцию Республики Северная Осетия - Алания и объявляет о ее введении в действие с 7 декабря 1994 года» Конституция Республики Северная Осетия-Алания (принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 г.) (с изменениями от 19 июля 2000 г., 21 февраля, 25 апреля 2002 г., 22 июня 2004 г., 31 мая 2005 г., 22 декабря 2006 г.) /Газета "Северная Осетия" от 7 декабря 1994.. Дата опубликования Конституции Республики Северная Осетия-Алания - 7 декабря 1994 года - свидетельствует о соответствии Декларации требования пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Для сравнения: порядок вступления в силу Конституции Республики Бурятия определяется внутри её содержания, в статье 112 главы 11 «Заключительные положения». Этой же статьёй определено, что одновременно прекращается действие Конституции Республики Бурятия, принятой 30 мая 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями Конституция Республики Бурятия (принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994 г.) (с изменениями от 19 июня 1996 г., 22 июня 1999 г., 25 декабря, 29 декабря 2000 г., 11 марта, 24 декабря 2001 г., 1 июля, 21 ноября, 29 декабря, 30 декабря 2003 г., 30 апреля 2004 г., 3 мая 2005 г., 2 мая, 22 ноября 2006 г., 8 мая 2007 г.) /Газета "Бурятия" от 9 марта 1994 г. N 43, от 9 марта 1994 г. N 49.. В данном случае налицо одновременное прекращение действия одного и вступление в силу другого Основного закона республики.

Если вернуться к содержанию Конституции Республики Северная Осетия-Алания, то в действующей редакции Конституции нет такого ярко выраженного перехода от одной Конституции республики к другой. Оговорка «в действующей редакции» не случайна. Автор обращает внимание на раздел второй Конституции Республики Северная Осетия-Алания «Заключительные и переходные положения», который исключён Конституционным Законом Республики Северная Осетия-Алания от 22 июня 2004 г. N 2-РКЗ «О внесении изменений и дополнений Конституции Республики Северная Осетия-Алания». До вступления в силу республиканского конституционного закона пункт 1 указанного раздела содержал указание об одновременном прекращении действие Конституции (Основного закона) Республики Северная Осетия, принятой 30 мая 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями.

Кроме ограничения действия закона во времени существуют также общепризнанные границы действия законодательных актов в пространстве, на определенной территории. По общему правилу, в соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства законы, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на этой же государственной территории.

Действие основных законов субъектов Российской Федерации - Конституций республик и Уставов областей территориально ограничены пределами субъекта.

Если в качестве примера действия в пространстве взять Конституцию Республики Башкортостан, то в статье 14 содержится чёткое указание на её ограниченность по действию пределами Республики Башкортостан: «Конституция Республики Башкортостан обладает высшей юридической силой по вопросам, отнесенным к ведению Республики Башкортостан, имеет прямое действие и применяется на всей территории Республики Башкортостан». Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. N ВС-22/15 (с изменениями от 3 ноября 2000 г., 3 декабря 2002 г., 15 июня 2006 г.) /Газета "Известия Башкортостана", N 3 (627) от 6 января 1994 г.; "Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан", N 4 (22), апрель 1994. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия определило действие в пространстве указанного нормативного акта таким образом: «Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Калмыкия в пределах ее полномочий» (статья 2 Степного Уложения). «Территория и статус Республики Калмыкия не могут быть изменены без ее согласия. Территория Республики Калмыкия используется и охраняется как основа жизни и деятельности народа Калмыкии» (статья 5 Степного Уложения) Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 5 апреля 1994 г. (с изменениями от 14 августа, 31 октября 1995 г., 25 мая, 2 августа 1998 г., 3 января 1999 г., 13 июня, 13 ноября 2000 г., 28 февраля 2003 г., 16 февраля, 25 июня 2004 г., 4, 29 июля 2005 г., 17 февраля,16 октября 2006 г., 23 апреля 2007 г.) /Газета "Известия Калмыкии" от 7 апреля 1994 г. N 60.. Аналогичные формулировки, определяющие рамки действия в пространстве, содержатся в Конституциях других республик Российской Федерации. По мнению автора, определённость пространственных рамок действия Конституций республик РФ как признак нормативного акта, а именно: границы республик, даёт основания утверждать, что Конституции являются источниками права каждая в пределах республики.

Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет определение действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания. По общему правилу, нормативно-правовые акты издаются с непосредственной целью распространения их предписаний на граждан данного государства. При этом государство, наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равно, как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, должно принимать меры не только к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства.

Действие Основных законов субъектов Российской Федерации по кругу лиц непосредственно связано с их действием в пространстве, так как оно распространяется на лиц, проживающих или временно находящихся на территории субъекта.

Так, действие Конституции Республики Алтай по кругу лиц чётко определено в статье 12: «Республика Алтай не устанавливает свое гражданство, исходит из положения Конституции Российской Федерации о единстве гражданства в Российской Федерации и признает, что каждый гражданин Российской Федерации на территории республики обладает всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Алтай» Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (с изменениями от 2 июня 1999 г., 14 февраля, 29 мая, 11, 12 сентября, 1 ноября 2001 г., 19 марта, 20 декабря 2002 г., 12 ноября 2003 г., 1 декабря 2004 г., 15 апреля, 18 октября 2005 г., 12 января 2006 г.) /Газета "Звезда Алтая" от 11 июля 1997 г., Ведомости Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, июнь 1997 г., N 21.. Действие Конституции Республики Алтай по кругу лиц строго определяется нахождением граждан на территории Республики Алтай

Для сравнения: формулировка статей Конституции Чеченской Республики не так строго очерчивает круг лиц, на которых распространяется действие указанного Основного закона субъекта. «В Чеченской Республике признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность Чеченской Республики, ее государственных органов и должностных лиц. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (статья 14).

«Все равны перед законом и судом. Чеченская Республика гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав гражданина по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации» (статья 16). «Каждый имеет право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни» (статья 17) Конституция Чеченской Республики (принята 23 марта 2003 г.) /Сайт Администрации и Правительства Чеченской республики в Internet (http://chechnya.dada.ru/).

Однако ограниченность действия Конституции Чеченской Республики по кругу лиц вытекает из ограниченности её действия в пространстве - в пределах территории Чеченской Республики, хотя прямого указания на это в тексте Конституции не содержится.

По результатам проведённого исследования содержания Конституций субъектов Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

1) Конституции субъектов обладают всеми признаками законов, а значит, являются источниками права.

2) Действие Конституций субъектов РФ, как и других нормативно-правовых актов, ограничено временем, пространством и кругом лиц.

Глава II. Уставы субъектов РФ как источники права

конституция устав право суд

Статус всех других, кроме республик, субъектов Российской Федерации характеризуется тем, что они не являются государствами. Их статус определяется Конституцией Российской Федерации и уставами, которые принимаются ими самостоятельно, не утверждаются и не регистрируются каким-либо федеральным органом государственной власти. В федеральной Конституции установлено, что уставы принимаются законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации в отличие от республик, которые сами определяют способ принятия своих конституций.

Устав субъекта Федерации по своему значению и роли аналогичен конституции республики. Некоторые из уставов именуются основным законом. Они имеют высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам субъектов Федерации. Об этом, в частности, говорится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. N 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области. В соответствии с постановлением "Устав занимает особое, а именно высшее, место в иерархии нормативных актов, принимаемых законодательным органом области" Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области" ("Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", 1996 г., N 1,).

Как и Конституции субъектов Российской Федерации, Уставы обладают всеми признаками законов и являются таковыми.

Уставы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти. Так, в статье 18 Устава Еврейской автономной области, определяющей полномочия Законодательного Собрания Еврейской автономной области, закреплено право собрания принимать Устав, законы и иные нормативные правовые акты области, вносит в них изменения и дополнения Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. N 40-ОЗ (с изменениями от 11 января, 31 мая, 15 декабря 2000 г., 26 октября 2001 г., 26 июня 2002 г., 29 января, 16 июля, 29 октября 2003 г., 25 февраля, 31 марта, 24 декабря 2004 г., 30 марта 2005 г., 29 марта, 5, 20 октября, 23 ноября 2006 г., 25 апреля 2007 г.) газете "Биробиджанская звезда" от 4 ноября 1997 г. N 125 (15577), информационно-правовом сборнике "Собрание законодательства Еврейской автономной области" от 21 ноября 1997 г. N 14.

В системе нормативных актов субъектов Уставы обладают высшей юридической силой, регулируют наиболее важные общественные отношения. Не является исключением и Устав Архангельской области. Устав Архангельской области (с изменениями от 5 октября 1995 г., 15 июля 1997 г., 17 апреля, 9 июля 1998 г., 26 мая 1999 г., 25 февраля 2000 г., 20 марта, 25 апреля, 27 ноября 2001 г., 9 апреля, 28 мая, 9 июля, 1 октября 2002 г., 3 июня, 9 декабря 2003 г., 29 июня, 25 ноября 2004 г., 21 июня 2005 г.) /Газета "Волна" от 2 июня 1995 г. N 21, Газета "Волна", N 13, 3 апреля 2001 г. и издании "Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва" от 20 марта 2001 г. N 4(в редакции от 20 марта 2001 г.) Его высшая юридическая сила по отношению к нормативным правовым актам органов государственной власти Архангельской области и применение на всей территории Архангельской области закреплены в статье 2 Устава. Эта же статья устанавливает порядок принятия Устава и дополнений к нему, его официального толкования.

Уставы принимаются в особом процессуальном порядке. Так, Уставом города Москвы Устав города Москвы (с изменениями от 24 июня 1998 г., 12 июля 1999 г., 12 июля 2000 г., 13 июля 2001 г., 6 ноября 2002 г., 19 марта, 22 октября 2003 г., 14 июля 2004 г., 15 февраля 2006 г.) /Газета "Московская правда" от 18 июля 1995г., Ведомости Московской городской Думы, N 4, 1995 г., "Вестник мэрии Москвы", N 9, май 2000 г., который является городом федерального значения и самостоятельным субъектом РФ, принятие Устава отнесено к компетенции Московской городской Думы (статья 35). Порядок принятия Московской городской Думой законов, постановлений и иных актов, в число которых входит Устав города Москвы, определен статьёй 36 Устава.

По структуре и содержанию уставы существенно различаются. Так, Устав Ивановской области состоит из 9 глав, включающих 77 статей Устав (Основной Закон) Ивановской области от 8 мая 1996 г. N 20-ОЗ (принят Законодательным Собранием 26 марта 1996 г.) (с изменениями от 11 июня 1996 г., 15 мая, 4 декабря 2000 г., 26 июля, 13 ноября 2001 г., 13 марта, 14 ноября 2002 г., 27 июня 2003 г., 8 октября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г., 14 февраля, 15 февраля, 29 марта, 10 мая, 18 декабря 2006 г.) /"Собрание законодательства Ивановской области" от 14 июня 1996.. Устав Самарской области состоит из 8 разделов, включающих 21 главу и 164 статьи Устав (Основной Закон) Самарской области от 28 декабря 1995 г. (с изменениями от 28 апреля 2007 г.) /Газета "Волжская Коммуна" от 5 января 1996 г. N 1.. Однако предметы регулирования и одного, и другого по существу одинаковы. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. В.В.Лазарев. М., 2003 г. Содержание устава предопределяется Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 12, 18, 25, 27 июля, 25 октября, 4, 29 декабря 2006 г., 2, 23 марта, 26 апреля, 10 мая, 18 июня 2007 г.) /"Российская газета" от 19 октября 1999 г., СЗ РФ от 18 октября 1999 г., N 42.. Принятый устав вступает в силу в порядке, установленном субъектом Федерации. Он не нуждается, как это предусматривалось в прошлом, в регистрации федеральными органами государственной власти. Его соответствие Конституции обеспечивается на основе общих принципов и процедур, подобных тем, которые используются в отношении конституций республик. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М., 2002.

Региональный законодательный процесс имеет определенную специфику в тех субъектах Федерации, где функционируют двухпалатные (бикамеральные) парламенты.

В Свердловской области, Законодательное Собрание которой состоит из двух палат - Областной Думы и Палаты Представителей, существуют следующие основные стадии законодательного процесса: Устав (Основной Закон) Свердловской области /"Областная газета" N 137 от 16 декабря 1994 г., "Ведомости Свердловской областной Думы", 1995 г. N 5 (специальный выпуск).

- внесение проекта закона Свердловской области в Областную Думу в порядке законодательной инициативы и принятие его к рассмотрению Областной Думой;

- рассмотрение проекта закона Свердловской области и принятие закона Свердловской области Областной Думой;

- рассмотрение и одобрение Палатой Представителей закона Свердловской области, принятого Областной Думой;

- подписание Губернатором Свердловской области закона Свердловской области, принятого Законодательным Собранием, и официальное опубликование закона;

- вступление в силу закона Свердловской области (ст. 34 Закона Свердловской области от 10 марта 1999 г. N 4-ОЗ "О правовых актах Свердловской области" (с изм. и доп. от 14 июня, 22 июля 2005 г.) (далее - Закон о правовых актах Свердловской области).

Палата Представителей вправе отклонить областной закон. В этом случае отклоненный закон направляется на повторное рассмотрение в нижнюю палату парламента - Областную Думу. Согласно п. 3 ст. 73 указанного Закона решение о повторном принятии закона Свердловской области, отклоненного Палатой Представителей, в редакции, ранее принятой Областной Думой, считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Областной Думы. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"/ К. А. Ишеков, П. Ю. Тюрин, К. В. Черкасов. М., 2006.