Постановление парламента субъекта считается принятым, если за него проголосует большинство голосов от общего числа депутатов (ст. 53 регламента Саратовской областной Думы от 29 апреля 1998 г. N 12-247 (с изм. и доп. от 20 февраля, 27 марта, 26 июня, 16 октября 2002 г., 24 сентября, 10 декабря, 29 декабря 2003 г., 14 июля, 17 ноября 2004 г., 21 сентября 2005 г.) (далее - регламент Саратовской областной Думы). Пунктом 2 статьи 75 Устава (Основного Закона) Саратовской области определено, что он вступает в силу после его официального опубликования Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. N 46-ЗСО (с изменениями от 19 декабря 2005 г., 29 марта, 26 июня, 28 июля, 8 декабря 2006 г., 30 марта 2007 г.) /Газета "Неделя области" от 4 июня 2005 г. N 38 (156).. Официальным опубликованием законов области, постановлений областной Думы, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газетах «Неделя области», «Саратовская областная газета» или в «Собрании законодательства Саратовской области». Законы области, постановления Губернатора области и Правительства области направляются для официального опубликования (обнародования) Губернатором области. Постановления областной Думы, имеющие нормативный характер, направляются для официального опубликования Председателем областной Думы или его заместителем. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти области направляются для официального опубликования руководителями соответствующих органов исполнительной власти области. Закон Саратовской области от 26 июня 2006 г. № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» /Газета "Неделя области" от 28 июня 2006 г. N 29 (248)) Таким образом, датой официального опубликования и, соответственно, вступления в силу Устава Саратовской области является 4 июня 2005 года, так как на момент опубликования Устава действовал Закон Саратовской области от 25 декабря 1997 года № 61-ЗСО «О правовых актах органов государственной власти Саратовской области» с внесенными в него Законом Саратовской области от 2 апреля 1998 года № 24-ЗСО, статьей 6 Закона Саратовской области от 4 ноября 2003 года № 67-ЗСО, Законом Саратовской области от 29 декабря 2004 года № 132-ЗСО, Законом Саратовской области от 31 октября 2005 года № 106-ЗСО изменениями и дополнениями.

Действие Устава Саратовской области не ограничивается конкретной датой. Очевидно, действие Устава прекратится в результате замены его другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения, и утратит юридическую силу в момент введения в действие нового акта.

С точки зрения действия в пространстве в Уставе (Основном Законе) Саратовской области содержатся лишь косвенные указания на ограниченность его действия пределами области: Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами устанавливает дополнительные гарантии прав и свобод граждан, закрепляет основы экономической и социальной политики области, определяет полномочия органов государственной власти области, регулирует вопросы организации местного самоуправления в области. Устав (Основной Закон) Саратовской области обладает высшей юридической силой по отношению к законам и иным нормативным правовым актам области, имеет прямое действие и применяется на всей территории области. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в области, не могут противоречить Уставу (Основному Закону) Саратовской области Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. N 46-ЗСО (с изменениями от 19 декабря 2005 г., 29 марта, 26 июня, 28 июля, 8 декабря 2006 г., 30 марта 2007 г.) /Газета "Неделя области" от 4 июня 2005 г. N 38 (156).. Описание границ области, содержащее необходимые пояснения и картографические материалы, признается официальным документом, фиксирующим границы области. Территория и границы области не могут быть изменены без учета мнения населения области (статья 5 Устава). Вместе с тем в соответствии с Конституцией Российской Федерации на территорию области распространяется суверенитет Российской Федерации (пункт 1 статьи 5 Устава).

Уставом Саратовской области даются следующие гарантии: «Каждому человеку, проживающему или временно находящемуся на территории области, гарантируются права и свободы, а также охрана жизни, здоровья, чести, достоинства, его имущества, установленные Конституцией Российской Федерации, законами и международными правовыми нормами. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории области, могут иметь дополнительные права, которые устанавливаются законами области на основе федерального законодательства (статья 12 Устава) Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. N 46-ЗСО (с изменениями от 19 декабря 2005 г., 29 марта, 26 июня, 28 июля, 8 декабря 2006 г., 30 марта 2007 г.) /Газета "Неделя области" от 4 июня 2005 г. N 38 (156).. Из содержания статьи следует, что действие Устава (Основного Закона) Саратовской области по кругу лиц распространяется на граждан РФ, проживающих на территории Саратовской области. Эта же статья даёт гражданам РФ некоторые преимущества в виде дополнительных прав перед лицами, не являющимися гражданами РФ, но очень важна гарантия прав и свобод, охрана жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества лица, проживающего на территории Саратовской области, независимо от гражданства.

Примером предоставления дополнительного права, установленного региональным законодательством, может служить приобретение земельных участков в собственность. Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что «предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статья 28) Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ /"Российская газета" от 30 октября 2001 г. N 211-212, "Парламентская газета" от 30 октября 2001 г. N 204-205, СЗ РФ от 29 октября 2001 г. N 44.. Закон Саратовской области от 21 мая 2004 г. N 23-ЗСО "О земле" установил, что «однократное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется бесплатно в следующих случаях:

1) для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности;

2) для крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) для садоводства, огородничества и животноводства - земельные участки, предоставленные до 1 января 1992 года, а также предоставляемые для этих целей земельные участки из несельскохозяйственных и нарушенных земель;

4) для дачного строительства - земельные участки, предоставленные до 1 января 1992 года;

5) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, законами области» (статья 5) Закон Саратовской области от 21 мая 2004 г. N 23-ЗСО "О земле" /Газета «Неделя области» № 21 (86) от 26.05.2004..

По результатам проведённого исследования содержания Уставов субъектов Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

1) Уставы субъектов РФ, являясь Основными законами субъектов РФ, обладают высшей юридической силой.

2) Действие Уставов субъектов РФ, как и Конституций субъектов РФ, ограничено временем, пространством и кругом лиц.

Глава III. Роль Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов как органов конституционного (уставного) контроля

С принятием Конституции РФ у субъектов Федерации появилась возможность решать по собственному усмотрению целый ряд вопросов в области государственного устройства. Избежать ошибок при принятии нормативно-правовых актов призван конституционный контроль как на уровне Российской федерации, так и ее субъектов. Конституционный контроль осуществляют органы конституционного правосудия. В России данная функция осуществляется на федеральном уровне Конституционным Судом РФ, а на региональном - органами конституционной юстиции субъектов РФ.

Статус Конституционного Суда Российской Федерации как судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства, определен статьёй 1 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г.) /"Российская газета" от 23 июля 1994 г. N 138-139, СЗ РФ от 25 июля 1994 г. N 13)

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционному Суду Российской Федерации даны полномочия разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Так, 9 июля 2002 года Конституционный Суд Российиской Федерации вынес Постановление N 12-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 301 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации", статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)». Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые положения Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", касающиеся числа сроков замещения одним и тем же лицом должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и возможности для него избираться на указанную должность не более двух сроков подряд, а также положения Конституции Республики Татарстан, Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах Президента Республики Саха (Якутия)", определяющие сроки полномочий высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) соответствующих субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении конституционности статьи 108 Конституции Республики Татарстан Конституционный суд РФ руководствовался следующими мотивами. Конституция Республики Татарстан от 19 апреля 2002 года предписывает, что одно и то же лицо не может избираться на должность Президента Республики Татарстан более двух сроков подряд (статья 91, часть 5). Ранее действовавшая Конституция Республики Татарстан такого ограничения не содержала (статья 108 в редакции Закона Республики Татарстан от 27 ноября 1996 года) и, следовательно, до вступления в силу Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" - по своему нормативному смыслу в правовой системе Российской Федерации - позволяла одному и тому же лицу избираться на должность Президента Республики Татарстан без ограничения числа сроков. С принятием же названного Федерального закона данная норма этот смысл утратила. Поскольку в результате ее действия конституционные права и свободы граждан нарушены не были, начатое Конституционным Судом Российской Федерации производство по настоящему делу в этой части подлежит прекращению в соответствии с частью второй статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Постановление N 12-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 301 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации", статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)» /"Российская газета" от 16 июля 2002 г., No 128 (2996)).

Частью российской судебной системы являются конституционные (уставные) суды. Споры о целесообразности создания таких органов были завершены после принятия Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года, который статьёй 27 определил цели создания конституционных (уставных) судов субъектов РФ, порядок финансирования, их компетенцию:

«Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" /"Российская газета" от 6 января 1997 г. N 3, СЗ РФ от 6 января 1997 г. N 1 ст. 1..

Статус судей конституционных (уставных) судов регулируется Законом РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" /"Российская газета" от 29 июля 1992 г., Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г., N 30.

К настоящему моменту органы конституционной юстиции созданы и функционируют в 44 субъектах Федерации. В некоторых субъектах РФ они были созданы до придания им Законом легитимного характера, а именно: Кабардино-Балкарская Республика, республики Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Карелия, Коми, Саха (Якутия) Марий Эл, Свердловская область. Возможность создания уставных судов закреплена в уставах Красноярского края, Амурской, Кемеровской, Московской, Воронежской, Пермской, Свердловской, Томской, Тюменской и Челябинской областей. В Иркутской области создана и функционирует Уставная палата, в Ставропольском крае предусмотрено образование Согласительной палаты. Эти палаты по своей природе ближе к органам конституционного надзора, чем к уставным судам.

Имеется ли необходимость создания в субъектах Федерации судебных органов конституционного (уставного) контроля? Могут ли нормативные акты органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления быть проверены на предмет соответствия их Конституции Российской Федерации, конституциям и уставам ее субъектов судами общей юрисдикции? По этим вопросам Конституционный Суд Российской Федерации изложил свою точку зрения в постановлении от 16 июня 1998 г. по делу о толковании отдельных положений ст.ст.125, 126, 127 Конституции Российской Федерации Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" /СЗ РФ от 22 июня 1998 г., N 25.. Конституционный Суд РФ указал, что устранение неконституционного закона из системы правовых актов не может быть достигнуто ни путем разрешения дел в порядке гражданского, административного или уголовного судопроизводства, ни путем разъяснений по вопросам судебной практики, которые в соответствии со ст.ст.126 и 127 Конституции Российской Федерации дают Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Они не вправе определять какой-либо иной порядок обеспечения применения Конституции Российской Федерации при разрешении конкретных дел, чем предусмотренный ею, а также Федеральным конституционным законом. Судебная проверка соответствия конституциям и уставам субъектов Российской Федерации нормативных актов их органов власти, уставов муниципальных образований и нормативных актов органов местного самоуправления федеральным законодательством не урегулирована и, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, требует своего разрешения на уровне законодательства субъектов Российской Федерации.

Создание конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации обусловлено также необходимостью реализации положений ст. 133 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право местного самоуправления на судебную защиту.

Конституционные (уставные) суды в субъектах Федерации развиваются достаточно сложно. Одна из проблем медленного их формирования, в частности, состоит в разграничении компетенции с судами общей юрисдикции. Действующее законодательство не разрешает проблему взаимоотношений конституционного (уставного) и общего правосудия. Более того, в ряде случаев наделяет суды разных систем "конкурирующей" компетенцией. В частности, в настоящее время все судебные органы наделены полномочиями по осуществлению нормоконтроля, а именно защиты прав от любых противоправных решений как нормативного, так и ненормативного характера. В связи с этим следует более четко определить подведомственность дел судам различных систем. Конституционный Суд РФ неоднократно обращался к данной проблеме. Основываясь на его решениях, следует отграничить взаимоотношения органов конституционной юрисдикции и иных судов с учетом следующих положений. Конституционный Суд осуществляет конституционный контроль за нормативными актами органов государственной власти Федерации и ее субъектов, конституционные (уставные) суды осуществляют нормоконтроль в сфере соответствия нормативных актов органов государственной власти субъектов Федерации и нормативных актов органов местного самоуправления. Следовательно, акты, не подпадающие под проверку конституционных (уставных) судов, проверяются на предмет их законности судами общей или арбитражной юрисдикции. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды не вправе рассматривать дела о конституционности законов, нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, и особенно это касается судов, функционирующих на территории субъектов Федерации. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды не вправе рассматривать конституционные, а также публично-правовые споры, которые отнесены законами субъектов к полномочиям конституционных (уставных) судов (если только они не отнесены к полномочиям общих и арбитражных судов федеральным законодателем). Итак, признавать нормативные акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления не соответствующими конституциям (уставам) субъектов - прерогатива органов конституционного (уставного) судопроизводства.

В качестве примера автор рассматривает правовые основы работы Уставного Суда Свердловской облас ти. Уставный Суд Свердловской области был создан в период с марта по май 1998 года и приступил к работе с июня 1998 года в соответствии c Уставом Свердловской области Устав Свердловской области (с изменениями от 13 марта 1995 г., 22 февраля, 11 июля 1996 г., 12 марта 1997 г., 22 апреля 1999 г., 22 января, 2 апреля, 23 июля, 28 ноября, 27 декабря 2001 г., 22 февраля, 25 июня, 22 июля 2002 г., 10 июня 2003 г., 22, 25 ноября, 27 декабря 2004 г., 28 марта 2005 г., 18 января 2006 г.) /"Областная газета" N 137 от 16 декабря 1994 г., "Ведомости Свердловской областной Думы", 1995 г. N 5 (специальный выпуск). и Областным законом "Об Уставном Суде Свердловской области" Закон об Уставном Суде Свердловской области от 6 мая 1997 года N 29-ОЗ (в ред. Областных законов от 22.12.1997 N 79-ОЗ, от 19.11.1998 N 36-ОЗ, от 10.03.1999 N 3-ОЗ, от 22.02.2002 N 12-ОЗ, от 14.06.2005 N 47-ОЗ) /"Областная газета" N 48 от 7 мая 1997 г., "Ведомости Свердловской областной Думы", 1997 г. N 2.

Уставный Суд Свердловской области рассматривает вопросы соответствия областных законов, других нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Свердловской области, иными государственными органами Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, Уставу Свердловской области, а также осуществляет толкование Устава Свердловской области (пункт 2 статьи 4 Закона). Уставный Суд решает дела, отнесенные к его ведению, исключительно по вопросам права, не вмешиваясь в решение политических вопросов. Уставный Суд не вправе нарушать компетенцию федеральных судов, юрисдикция которых распространяется на территорию Свердловской области либо на соответствующую категорию дел. Уставный Суд при осуществлении уставного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Законом также определяется состав, порядок образования и срок полномочий, порядок финансирования и принципы организации и другие вопросы деятельности Уставного Суда Свердловской области.

Для эффективной работы конституционных (уставных) судов необходимо создание механизма исполнения их решений.

Во-первых, следует предусмотреть норму о том, что если орган государственной власти или орган местного самоуправления субъекта федерации в установленный законом срок не выполнит своей обязанности отменить нормативные положения, аналогичные признанным конституционным (уставным) судом не соответствующими конституции (уставу) субъекта федерации, то управомоченный федеральным законом государственный орган или должностное лицо приносит протест на данный нормативный акт или обращается в суд общей юрисдикции с заявлением о подтверждении его недействительности (подобная норма установлена лишь применительно к решениям Конституционного Суда РФ).

Во-вторых, необходимо законодательно закрепить обязательность для судов общей юрисдикции и арбитражных судов правовых позиций конституционных (уставных) судов субъектов федерации, связанных с выявлением конституционно-правового смысла положений регионального законодательства.

В-третьих, в тех регионах, где законодательство выделяет полномочие конституционных (уставных) судов, связанное с конкретным нормоконтролем, по аналогии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", предусматриваются нормы о том, что признание закона субъекта федерации, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, не соответствующим конституции (уставу) данного субъекта, влечет за собой пересмотр правоприменительного дела заявителя компетентным органом в обычном порядке.

В-четвертых, необходимо дополнить Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" положением о том, что в целях обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура России осуществляет надзор над исполнением решений Конституционного Суда России и конституционных (уставных) судов субъектов федерации.

Заключение

Проведение в нашей стране правовой реформы, закрепление в Конституции Российской Федерации принципов федерализма, признание за субъектами Российской Федерации права иметь самостоятельные правовые системы и самостоятельные системы органов государственной власти обусловили необходимость создания эффективных правовых механизмов защиты Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Федерации.

«Один из главных критериев политической культуры и развития общества - это увеличение объема полномочий региональных и местных властей. Сегодня децентрализация полномочий в сфере государственного управления достигла в России самого высокого за всю ее историю уровня» Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина /"Российская газета" (Федеральный выпуск) N4353 от 27 апреля 2007 года.

Кроме того, «все еще сохраняется целый ряд проблем, требующих своего разрешения. Проводимая в стране реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий и ответственности между различными уровнями государственной власти и самоуправления выявили несовершенство существующего законодательного механизма». Ю. Я. Чайка Доклад на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законности и правопорядка в 2006 году и о проделанной работе по их укреплению" 13 апреля 2007 года.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Исходя из конституционных положений о равенстве статусов всех субъектов РФ следует вывод, что Конституции и уставы субъектов РФ равнозначны по охвату сфер регулирования, являются основными законами субъектов РФ,

2. Предметом регулирования Конституций (уставов) субъектов РФ являются правоотношения, связанные с закреплением статуса самого субъекта РФ и обеспечением соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории субъекта РФ.

3. Конституции (уставы) субъектов РФ регулируют основные институты конституционного права.

4. Конституции (уставы) субъектов РФ объединяет их общее функциональное назначение в системе законодательства, общие для них принципы и нормы федерального законодательства, в соответствии с которыми они регулируют схожие правоотношения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

5. Конституции (уставы) субъектов РФ обладают способностью признавать и юридически оформлять важнейшие социально-экономические и общественно-политические институты субъекта Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов, то есть обладают учредительным свойством.

6. Конституции (уставы) субъектов РФ обладают рядом общих юридических свойств: верховенство в системе законодательства субъекта РФ, гарантии стабильности и то, что они являются правовым основанием, базой построения системы законодательства субъекта РФ.

Анализ принятых Конституций (уставов) субъектов РФ показывает, что в основу их сущности было заложено понимание принципа: устав -- это местная конституция, он выполняет функцию как государственного, так и социального документа, регулирующего в единстве государственное и общественное устройство, взаимоотношения между человеком, гражданином, народом, населением, с одной стороны, и государственной и местными властями, с другой. Конституции (уставы) субъектов РФ определяют идеологию власти, главный признак которой -- парламентаризм, предусматривающий особую систему организации государственной власти основанную на принципах разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви и их самостоятельность, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка.

Библиографический список

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //"Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" /"Российская газета" от 6 января 1997 г. N 3, СЗ РФ от 6 января 1997 г. N 1 ст. 1.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г.) /"Российская газета" от 23 июля 1994 г. N 138-139, СЗ РФ от 25 июля 1994 г. N 13).

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ /"Российская газета" от 30 октября 2001 г. N 211-212, "Парламентская газета" от 30 октября 2001 г. N 204-205, СЗ РФ от 29 октября 2001 г. N 44.

Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" /"Российская газета" от 29 июля 1992 г., Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г., N 30.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 12, 18, 25, 27 июля, 25 октября, 4, 29 декабря 2006 г., 2, 23 марта, 26 апреля, 10 мая, 18 июня 2007 г.) /"Российская газета" от 19 октября 1999 г., СЗ РФ от 18 октября 1999 г., N 42.

Конституция Республики Дагестан (с изменениями от 12 октября 2005 г., 4 апреля, 8 декабря 2006 г.) /Газета "Дагестанская правда" от 26 июля 2003 г. N 159.

Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 г. (с изменениями от 24 апреля 1999 г., 12 июля, 30 августа, 17 октября, 27 ноября 2000 г., 14 июня 2001 г., 27 мая, 22 декабря 2003 г., 21 июня 2004 г., 19 декабря 2005 г., 19 июля, 15 ноября 2006 г.).

Конституция Республики Марий Эл (с изменениями от 22 октября 1997 г., 22 февраля, 5 июня, 21 декабря 2000 г., 11, 28 мая 2001 г., 16 июня 2003 г., 18 июня, 29 сентября 2004 г., 29 июня 2005 г., 4 октября 2006 г.) /Газета "Марийская правда" от 7 июля 1995 г., от 15 мая 2001 г. N 87, Собрание законодательства Республики Марий Эл, 1997 г., N 11, 1998 г., N 1, 2000 г., N 3, N 7, 2001 г., N 1.Конституция Республики Адыгея (принята на XIV сессии Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея 10 марта 1995 года) (с изменениями от 19 сентября, 12 ноября, 15 декабря 2000 г., 7 мая, 6 июня, 24 июля, 17 октября, 26 ноября 2001 г., 18 февраля, 10, 15, 30 апреля, 21 мая, 26 июля 2002 г. 23 апреля, 20 мая, 7, 16 июля, 22 ноября 2003 г., 29 июля 2004 г., 21 апреля 2005 г., 11 декабря 2006 г., 3 мая 2007 г.) /"Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея", 1995 г., N 16.

Конституция Республики Татарстан с изменениями от 29 ноября 1994 г., 30 марта и 8 декабря 1995 г., 27 ноября 1996 г., 26 мая и 21 июля 1999 г., 3 марта, 31 мая и 19 декабря 2000 г., 28 июня 2001 г., 19 апреля 2002 г., 15 сентября 2003 г., 12 марта 2004 г., 14 марта 2005 г.) (принята на всенародном голосовании 6 ноября 1992 г.) Введена в действие Законом РТ от 30 ноября 1992 г. N 1665-XII со дня ее опубликования, за исключением положений, предусмотренных в статьях 5, 6, 7, 8, 9, 10 указанного Закона /Газета "Советская Татария" N 246-247 от 12 декабря 1992.

Конституция Республики Северная Осетия-Алания (принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 г.) (с изменениями от 19 июля 2000 г., 21 февраля, 25 апреля 2002 г., 22 июня 2004 г., 31 мая 2005 г., 22 декабря 2006 г.) /Газета "Северная Осетия" от 7 декабря 1994.

Конституция Республики Бурятия (принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994 г.) (с изменениями от 19 июня 1996 г., 22 июня 1999 г., 25 декабря, 29 декабря 2000 г., 11 марта, 24 декабря 2001 г., 1 июля, 21 ноября, 29 декабря, 30 декабря 2003 г., 30 апреля 2004 г., 3 мая 2005 г., 2 мая, 22 ноября 2006 г., 8 мая 2007 г.) /Газета "Бурятия" от 9 марта 1994 г. N 43, от 9 марта 1994 г. N 49.

Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. N ВС-22/15 (с изменениями от 3 ноября 2000 г., 3 декабря 2002 г., 15 июня 2006 г.) /Газета "Известия Башкортостана", N 3 (627) от 6 января 1994 г.; "Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан", N 4 (22), апрель 1994.

Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 5 апреля 1994 г. (с изменениями от 14 августа, 31 октября 1995 г., 25 мая, 2 августа 1998 г., 3 января 1999 г., 13 июня, 13 ноября 2000 г., 28 февраля 2003 г., 16 февраля, 25 июня 2004 г., 4, 29 июля 2005 г., 17 февраля,16 октября 2006 г., 23 апреля 2007 г.) /Газета "Известия Калмыкии" от 7 апреля 1994 г. N 60.

Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (с изменениями от 2 июня 1999 г., 14 февраля, 29 мая, 11, 12 сентября, 1 ноября 2001 г., 19 марта, 20 декабря 2002 г., 12 ноября 2003 г., 1 декабря 2004 г., 15 апреля, 18 октября 2005 г., 12 января 2006 г.) /Газета "Звезда Алтая" от 11 июля 1997 г., Ведомости Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, июнь 1997 г., N 21.

Конституция Чеченской Республики (принята 23 марта 2003 г.) /Сайт Администрации и Правительства Чеченской республики в Internet (http://chechnya.dada.ru/).

Устав Свердловской области (с изменениями от 13 марта 1995 г., 22 февраля, 11 июля 1996 г., 12 марта 1997 г., 22 апреля 1999 г., 22 января, 2 апреля, 23 июля, 28 ноября, 27 декабря 2001 г., 22 февраля, 25 июня, 22 июля 2002 г., 10 июня 2003 г., 22, 25 ноября, 27 декабря 2004 г., 28 марта 2005 г., 18 января 2006 г.) /"Областная газета" N 137 от 16 декабря 1994 г., "Ведомости Свердловской областной Думы", 1995 г. N 5 (специальный выпуск).

Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. N 40-ОЗ (с изменениями от 11 января, 31 мая, 15 декабря 2000 г., 26 октября 2001 г., 26 июня 2002 г., 29 января, 16 июля, 29 октября 2003 г., 25 февраля, 31 марта, 24 декабря 2004 г., 30 марта 2005 г., 29 марта, 5, 20 октября, 23 ноября 2006 г., 25 апреля 2007 г.) газете "Биробиджанская звезда" от 4 ноября 1997 г. N 125 (15577), информационно-правовом сборнике "Собрание законодательства Еврейской автономной области" от 21 ноября 1997 г. N 14.

Устав Архангельской области (с изменениями от 5 октября 1995 г., 15 июля 1997 г., 17 апреля, 9 июля 1998 г., 26 мая 1999 г., 25 февраля 2000 г., 20 марта, 25 апреля, 27 ноября 2001 г., 9 апреля, 28 мая, 9 июля, 1 октября 2002 г., 3 июня, 9 декабря 2003 г., 29 июня, 25 ноября 2004 г., 21 июня 2005 г.) /Газета "Волна" от 2 июня 1995 г. N 21, Газета "Волна", N 13, 3 апреля 2001 г. и издании "Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва" от 20 марта 2001 г. N 4(в редакции от 20 марта 2001 г.).

Устав города Москвы (с изменениями от 24 июня 1998 г., 12 июля 1999 г., 12 июля 2000 г., 13 июля 2001 г., 6 ноября 2002 г., 19 марта, 22 октября 2003 г., 14 июля 2004 г., 15 февраля 2006 г.) /Газета "Московская правда" от 18 июля 1995г., Ведомости Московской городской Думы, N 4, 1995 г., "Вестник мэрии Москвы", N 9, май 2000 г.Устав (Основной Закон) Ивановской области от 8 мая 1996 г. N 20-ОЗ (принят Законодательным Собранием 26 марта 1996 г.) (с изменениями от 11 июня 1996 г., 15 мая, 4 декабря 2000 г., 26 июля, 13 ноября 2001 г., 13 марта, 14 ноября 2002 г., 27 июня 2003 г., 8 октября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г., 14 февраля, 15 февраля, 29 марта, 10 мая, 18 декабря 2006 г.) /"Собрание законодательства Ивановской области" от 14 июня 1996.

Устав (Основной Закон) Самарской области от 28 декабря 1995 г. /Газета "Волжская Коммуна" от 5 января 1996 г. N 1.

Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. N 46-ЗСО (с изменениями от 19 декабря 2005 г., 29 марта, 26 июня, 28 июля, 8 декабря 2006 г., 30 марта 2007 г.) /Газета "Неделя области" от 4 июня 2005 г. N 38 (156).

Закон об Уставном Суде Свердловской области от 6 мая 1997 года N 29-ОЗ (в ред. Областных законов от 22.12.1997 N 79-ОЗ, от 19.11.1998 N 36-ОЗ, от 10.03.1999 N 3-ОЗ, от 22.02.2002 N 12-ОЗ, от 14.06.2005 N 47-ОЗ) /"Областная газета" N 48 от 7 мая 1997 г., "Ведомости Свердловской областной Думы", 1997 г. N 2.

Закон Саратовской области от 26 июня 2006 г. № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» /Газета "Неделя области" от 28 июня 2006 г. N 29 (248))

Закон Саратовской области от 21 мая 2004 г. N 23-ЗСО "О земле" /Газета «Неделя области» № 21 (86) от 26.05.2004.

Постановление Конституционного Суда РФ N 12-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 301 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации", статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)» /"Российская газета" от 16 июля 2002 г., No 128 (2996).

Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области" ("Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", 1996 г., N 1,)

Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" /СЗ РФ от 22 июня 1998 г., N 25.

Нормативные акты, утратившие силу

Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) - утратила силу/Ведомости Верховного Совета Российской Федерации от 13 апреля 1978 г. N 15.

Книги, статьи, комментарии

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"/ К. А. Ишеков, П. Ю. Тюрин, К. В. Черкасов. М., 2006.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. В.В.Лазарев. М., 2003 г.

Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /Коллектив ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О. Е. Кутафина /М., 2003.

Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. - М., 2002.

Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина /"Российская газета" (Федеральный выпуск) N4353 от 27 апреля 2007 года.

Чайка Ю. Я. Доклад на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законности и правопорядка в 2006 году и о проделанной работе по их укреплению" 13 апреля 2007 года.

Шершеневич Г. Ф. «Общая теория права» /М, 1910.

Размещено на Allbest.ru