Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Административно-правовое принуждение: понятие и виды
Административно-правовое принуждение: понятие и виды
Основные признаки и виды административно-правового принуждения и их характеристика. Меры административного пресечения и обеспечения производства. Административно-предупредительные меры. Административные наказания, административно-восстановительные меры.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.02.2013 |
| Размер файла | 110,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Факультет "ГиМУ"
Кафедра административного права
КУРСОВАЯ РАБОТА
Административно-правовое принуждение: понятие и виды
Санкт-Петербург
2007
Оглавление
- Введение
- § 1. Определение понятия "принуждение". "Административное" и "административно-правовое принуждение"
- 1.1 Определение понятия "принуждение"
- 1.2 "Административное" и "административно-правовое принуждение"
- 1.3 Признаки и виды административно-правового принуждения
- § 2. Виды административного принуждения
- 2.1 Административно-предупредительные меры
- 2.2 Меры административного пресечения
- 2.3 Меры обеспечения производства
- 2.4 Административные наказания
- 2.5 Административно-восстановительные меры
- Заключение
- Литература
Введение
В каждом обществе государство должно являться гарантом защиты общечеловеческих ценностей, интересов, прав и свобод его граждан. Это общепризнанная доктрина закреплена и в Конституции Российской Федерации. Но наряду с этим в любом обществе государство должно обладать действенными средствами, при помощи которых оно может осуществлять эту самую защиту, и тогда в главном правовом документе страны появляются главы, позволяющие ограничивать права и свободы граждан, как в статье 55.3 Конституции РФ, - "в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Но необходимо, чтобы такие ограничения были обязательно предусмотрены федеральным законом, поскольку свои задачи и функции государство может выполнять лишь посредством правовых методов и инструментов. И основными из них являются убеждение и принуждение.
Административно-правовые методы убеждения и принуждения - это основные методы, используемые органами исполнительной власти при осуществлении их задач и функций. С концептуальной точки зрения главным из них является убеждение, которое предполагает создание прочной социальной основы политической деятельности всего государства. Его цель - обеспечить добровольное и сознательное соблюдение правопорядка, а также обязанностей перед обществом и государством. Формы реализации метода убеждения могут быть: материальное и моральное поощрение; привлечение к обсуждению государственных проектов нормативных правовых актов; привлечение общественности к работе государственных органов; разъяснение законодательства; инструктирование, инспектирование; проведение организационно-массовых мероприятий и т.д., при этом метод убеждения не следует рассматривать лишь как способ самоорганизации государственных органов и деятельности их кадров. Он должен соответствовать политике социального государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Метод принуждения имеет по отношению к методу убеждения вспомогательное значение и должен применяться к лицам, совершившим правонарушения, недобросовестно выполняющим свои обязанности перед обществом и государством, а также в необходимых случаях для обеспечения общественной безопасности.
Но указанное соотношение методов убеждения и принуждения возможно лишь в нормально функционирующем стабильном обществе, в котором государственная власть основана и функционирует на демократических принципах. Нашим же государством метод убеждения явно недооценивается. В пользу этого говорят такие факты, как отсутствие в законодательных актах определений понятий административно-правового убеждения и принуждения, и то, что на практике применение мер административного принуждения приобретает характер мер убедительных. Органы государственной власти предпочитают посредством карательных мер воспитать то самое добровольное и сознательное соблюдение гражданами правопорядка. Поэтому объем правовых норм административно-правового принуждения в нашем государстве несравнимо больше.
Институт административного принуждения аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования правоприменительной, правоохранительной и правовосстановительной деятельности государства в специфической сфере - функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка. Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения законности и правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, но и гражданского, трудового, экологического, земельного, таможенного и иных отраслей и подотраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного управления.
Законодательство об административном принуждении и административной ответственности выполняет важнейшие функции профилактики правонарушений, наказания за их совершение, возмещения имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями. Развитие этих правовых явлений, так же как и десять лет назад, обусловлено по меньшей мере тремя основными факторами Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Сост. Старилов Ю. Н. - М.: Издательство БЕК, 1998 г. - С. 13:
1) экономическим - потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах;
2) политическим - необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка;
3) правовым - созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления.
Такие цели были поставлены на заре становления Российского государства, и в течение десяти последних лет не без успеха решались: обновление российского законодательства об административном принуждении происходит сегодня стремительно, появляются новые редакции кодексов, происходит обновление, а порой и полное изменение основных нормативно-правовых актов. Так на данный момент основными нормативными актами, регламентирующими порядок применения мер административного принуждения, являются законы: Кодекс РФ об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 г., Таможенный кодекс Российской Федерации № 61-ФЗ от 28.05.2003 г., Федеральный Закон "О милиции" № 1025-I от 18.04.1991 г., Федеральный Конституционный Закон "О чрезвычайном положении" № 3-ФКЗ от 31.05.2001 г., Федеральный Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., Федеральный Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" № 144-ФЗ от 12.08.1995 г. и др. Вместе с ними продолжает действовать и обновляться определенное число подзаконных и ведомственных актов, уполномочивающих различные государственные органы в тех или иных случаях применять меры административного принуждения и определяющих порядок их применения.
Однако развитию правовой базы административного принуждения сопутствуют также и многочисленные противоречия: процесс этот носит весьма хаотичный характер, поскольку не существует определенного компетентного органа, в обязанности которого входило бы как теоретическое обоснование понятия "административного принуждения", так и контроль за систематизированным законодательством в этой сфере. Так что на данный момент нормы одного закона часто исключают правовые установления другого, законодательные положения часто неясны и неконкретны, разрабатываются и принимаются многочисленные подзаконные ведомственные акты (инструкции, положения и т.д.). Все это затрудняет процесс административного правоприменения, а главные трудности переносятся на правоприменителя в административной сфере. Но не смотря на это, мы попытаемся разобраться в понятии "административно-правовое принуждение" и сделать свой вывод о разработанности данного понятия в современном российском законодательстве.
§ 1. Определение понятия "принуждение". "Административное" и "административно-правовое принуждение"
1.1 Определение понятия "принуждение"
Принуждение - это такое воздействие, которое обеспечивает исполнение подвластным установленных правил поведения независимо от того, желает он следовать этим правилам или нет. Субъект управления воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу подвластного, чтобы добиться подчинения, т.е. заставить его совершить какие-либо действия либо отказаться от совершения каких-либо действий вопреки его желанию. Государственно-правовые отношения в России XXI века / Глущенко П.П., Гревцов О.В., Каплунов А.И., Коков Г.А. - CD-ROM - сборник мультимедийных учебников. - СПб., Санкт-Петербургский Гуманитарный Университет Профсоюзов, 2004 г.
Такое же определение мы находим у Бахраха Д. Н.: "принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение". Здесь и ниже: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2005 г. - С. 490
В обществе существуют различные виды принуждения: по объекту воздействия различаются психическое, материальное, организационное и физическое воздействие. Последнее может быть направлено на личность, ее имущество. Примерами организационного воздействия являются увольнение, исключение, лишение прав, ликвидация организаций. Деление это в значительной степени условно, так как нередко эти способы влияния на граждан и организации сочетаются.
По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Видами нелегального принуждения являются агрессия других государств, завоевания, внешнее насилие. Внутри страны источниками насилия могут быть преступность, охлократия (власть толпы, самосуд), бандократия (власть незаконных формирований). Источником насилия внутри страны нередко являются злоупотребления ее властных структур, некомпетентность, халатность должностных лиц, т.е. административный произвол. Юриста интересует принуждение прежде всего как средство охраны правопорядка, как метод государственной деятельности. Юридическая наука изучает правовое принуждение, которое применяется на основе юридических норм, и в связи с их нарушением понуждает к соблюдению властных предписаний публичной власти.
Принуждение осуществляется как реакция государственных органов на неправомерное, вредное для общества поведение людей. Его использование обусловлено конфликтом между волей, выраженной в правовом акте, и индивидуальной волей лиц, нарушающих его. Если же нет неправомерных действий, нет и принудительных акций. Собственно, здесь и лежит граница правового принуждения. Так, увольнение по сокращению штата, изъятие земельного участка для общественных надобностей, лишение права на управление транспортным средством лиц, утративших здоровье, ограничение свободы передвижения в условиях чрезвычайной ситуации и др. не являются мерами принуждения, несмотря на невыгодность наступающих для гражданина последствий. Далеко не всякое невыгодное последствие, даже если оно предусмотрено юридическим актом и возникает в результате сознательных действий лица, - принудительная мера. Одна и та же мера в одних случаях может быть принудительной, а в других - нет (увольнение, приостановление работы и др.) в зависимости от того, было ли неправомерное деяние основанием ее применения.
Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы. Оно персонифицировано, это внешнее воздействие на субъекта в целях заставить его выполнять правовые предписания, не допустить новых нарушений, воспитать виновного и окружающих. Цели принудительной деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу конкретного субъекта права.
Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов. Сами по себе юридические нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права.
Принуждение применяется на основе права. Юридические нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Законодательством определяются основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки (составы нарушений), при наличии которых применяются принудительные средства. В нормативном порядке устанавливается, какие принудительные меры и в каком размере могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение имеет четкая регламентация процесса применения принудительных средств, определение круга субъектов принуждения и их компетенции. Процедура осуществления принудительного воздействия устанавливается правом и создает необходимые гарантии для охраны прав и интересов граждан и организаций.
Существует государственная монополия на нормативное регулирование правового принуждения. Только государство вправе издавать юридические нормы, устанавливающие, в связи с чем, кто, какие меры принуждения, в каком порядке может применять. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам и к коллективным субъектам.
Таким образом, правовое принуждение как способ обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами и лицами только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями.
В зависимости от того, какой отраслью права установлены принудительные меры, принято различать принуждение по конституционному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому, административному праву.
1.2 "Административное" и "административно-правовое принуждение"
Административное принуждение - разновидность государственного принуждения, один из методов государственной деятельности. Представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. Его цели достигаются путем предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения виновных лиц к ответственности. Какие меры являются административными, определяется в нормативно-правовых актах. Они предусматриваются в санкциях и диспозициях административно-правовых норм. По своему характеру эти меры бывают моральными, материальными и организационными. По общему правилу, их негативные последствия проявляются одновременно. Например, моральное воздействие на физических лиц фактически присутствует при применении любых административных мер. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. - М.: Издательство «Зерцало», 2006 г.
Административное принуждение - вид государственного принуждения, психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению предписанных действий), либо к подчинению установленным запретам и ограничениям, а равно само применение с соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами, должностными лицами мер административного воздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями личностного, организационного, материального характера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различных видов собственности, создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины, восстановления нарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан. Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Сост. Старилов Ю.Н. - М.: Издательство БЕК, 1998 г. - С. 18
Административно-правовое принуждение - это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение. Административно-правовое принуждение включает большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2005 г. - С. 496
Как видно, определения "административного" и "административно-правового принуждения" весьма созвучны, имеют один предмет и методы воздействия, и в том и в другом случае говорится о применении правовых мер воздействия. Но в современной России пока еще правовая форма не стала таким атрибутивным свойством для административного принуждения, как для уголовной ответственности, почему и складывается ситуация, что административное принуждение намного шире административно-правового, что нередко оно связано с произволом, насилием. Сейчас оно состоит из двух частей: административного произвола и административно-правового принуждения.
И все-таки административно-правовое принуждение - один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие. Вместе это можно представить так:
1.3 Признаки и виды административно-правового принуждения
В учебной литературе практически не встречается разночтений относительно признаков административно-правового принуждения, поэтому можно привести список, составленный по наиболее авторитетным источникам - учебникам "Административное право России" Алехина А.П. и Бахраха Д. Н.
Административно-правовое принуждение:
Применяется на основе норм административного права. Административным законодательством регламентируются основания, условия и порядок применения его мер. И при этом применяется для охраны правоотношений, регулируемых не только административным, но и государственным, гражданским, земельным, трудовым и другими отраслями российского права. К тому же меры административного принуждения применяются для обеспечения соблюдения не всех без исключения административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные (не имеющие ведомственных границ) правила поведения в сфере государственного управления. Сюда можно отнести правила дорожного движения, пожарной безопасности, обеспечения санитарной безопасности, разрешительной системы и т.д.
Применяется в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами. Но также может применяться и в целях обеспечения общественной безопасности, т.е. к лицам, не совершившим правонарушения, при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан, либо для предупреждения и пресечения преступлений. Цель административного принуждения - обеспечение правопорядка и общественной безопасности, стимулирование добровольного исполнения физическими лицами и коллективными образованиями их обязанностей, предусмотренных правовыми нормами.
Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти.
Осуществляется множественными и разнообразными субъектами. Осуществлять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, муниципальных, общественных). Это органы (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии и др.), действующие от имени органов управления, организаций и учреждений, специально уполномоченные на то должностные лица. Им принадлежит "монополия" в применении мер административного принуждения и пресечения. Наряду с ними административное принуждение в виде административного наказания применяют (в соответствии с их подведомственностью и компетенцией) судьи, арбитражные судьи, мировые судьи. Однако пока за большинство видов административных правонарушений административные наказания применяют в административном порядке должностные лица органов управления, организаций.
Административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации, коллективные субъекты.
Система мер административного принуждения отличается разносторонним характером, включая возможное применение физического воздействия.
Меры административного принуждения применяются в порядке административного производства, регламентированного многими нормативными правовыми актами с учетом особенностей применяемых мер. В случаях, установленных нормативными правовыми актами, оно обусловлено повышенными гарантиями соблюдения законности применения его мер (обязательность сообщения об этом вышестоящему руководителю, прокурору, например, о применении оружия; об административном задержании несовершеннолетнего обязательно должно быть сообщено их законным представителям и т.д.). Само наименование принудительных мер свидетельствует о том, что для них характерен в основном административный, т.е. внесудебный, порядок их применения. Использование этих мер отнесено в большинстве случаев к компетенции органов исполнительной власти и их должностных лиц, причем не всех без исключения, а лишь тех, которые специально наделены соответствующими полномочиями. Меры административного принуждения применяются, как правило, органами, осуществляющими правоохранительные функции, например милицией, таможенными органами, различными надзорными органами. Круг субъектов, наделенных таким правом, достаточно широк. Уполномоченные на то органы (должностные лица) реализуют средства административного принуждения в процессе своей деятельности без обращения в суд.
Для административного принуждения характерно оперативное и дифференцированное применение мер воздействия с учетом особенностей объектов (субъектов), условий и целей. Процессуальные формы здесь более простые, чем судебные. Процессуальной формой административного принуждения является, например, производство по делам об административном правонарушении, являющееся одновременно элементом административной юрисдикции
Итак, административно-правовое принуждение - это применение субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер, направленных на неукоснительное выполнение гражданами и должностными лицами юридических обязанностей, в связи с совершением противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Государственно-правовые отношения в России XXI века / Глущенко П.П., Гревцов О.В., Каплунов А.И., Коков Г.А. - CD-ROM - сборник мультимедийных учебников. - СПб., Санкт-Петербургский Гуманитарный Университет Профсоюзов, 2004 г.
Многоплановость целей административно-правового принуждения, разнообразный характер общественных отношений, охрана которых осуществляется с помощью данного вида принуждения, определяют его внутреннюю неоднородность. Очень сложно представить четкую систему принудительных мер, и на данный момент все еще не сформирован единый взгляд на классификацию видов принуждения.
Многие авторы считают, что по способу воздействия меры административно-правового принуждения следует делить на меры предупреждения, пресечения и наказания. Например, по мнению Д.Н. Бахраха, в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать административно-предупредительные меры, меры административного пресечения и меры административной ответственности. Включение в состав административного принуждения восстановительных мер (например, таких как изъятие у организаций незаконно полученного, пеня, взыскание недоимки и т.п.) является спорным. Как справедливо отмечается в литературе, восстановительные меры хотя и применяются в административном порядке, но не зафиксированы в действующих административно-правовых нормах либо применяются субъектами дисциплинарной (линейной) власти.
Отдельные меры имеют различные по целевому назначению основания применения (например, проверка документов, досмотр, доставление, задержание и др.) и в зависимости от этого могут одновременно быть включены в состав нескольких групп. Кроме того, довольно специфический характер отдельных принудительных мер (например, беспрепятственное вхождение в жилые и иные помещения граждан; использование транспортных средств предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан; доставление в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений) не позволяет однозначно определить их принадлежность к той или иной группе административного принуждения. И таких разногласий в теории административного принуждения очень много, а потому все классификации различных авторов в определенной степени относительны, в чем можно будет убедиться в следующей главе.
административное правовое принуждение наказание
§ 2. Виды административного принуждения
По мнению Старилова Ю.Н. в книге "Административное принуждение и административная ответственность" (стр. 20-28), наиболее признанной является четырехзвенная классификация мер административного принуждения:
административно-предупредительные меры - применяются в целях предупреждения правонарушений в сфере обеспечения правопорядка, общественной безопасности, борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями. Эти меры носят профилактический характер и отличаются, как правило, следующими признаками:
они не связаны с совершением административного правонарушения, т.е. правонарушение еще не совершено, а принудительные механизмы в отношении физических и юридических лиц уже функционируют (применяются);
принудительный характер данных мер состоит в реализации властных и односторонних действий, которые не согласовываются с противоположной стороной. Тем не менее, последняя обязана исполнить предписанное им со стороны уполномоченных органов (должностных лиц), выполнить необходимые в данной ситуации действия либо воздержаться от их совершения;
административно-предупредительные меры закреплены в законодательных и иных нормативных актах, предусматривающих обязательные действия либо устанавливающие известные запреты и ограничения под угрозой применения административных санкций за их неисполнение.
меры административного пресечения - обособленная группа административно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие при совершении административных проступков. По материальному признаку отношения пресечения имеют один объект - это противоправные действия, антиобщественный характер поведения, незаконная деятельность граждан и юридических лиц, т.е. без совершения определенных противоправных действий, без противодействия законным требованиям отношения пресечения не возникают. Определяющим признаком пресечения является прямое юридически-властное воздействие одной стороны - государства (его представителей, должностных лиц) - на других. Меры административного пресечения применяются в случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. Меры пресечения выполняют также функцию процессуального обеспечения, т.е. они обеспечивают привлечение в будущем виновных лиц, совершивших правонарушения, к административной ответственности.
меры административного взыскания (административная ответственность) - под ними понимается применение не всех, а только части мер административного принуждения, а именно административных взысканий и административно-восстановительных мер, которые влекут для виновных обременительные последствия морального, имущественного, личного характера. Понятие административной ответственности связывается обычно двумя другими категориями: "юридическая ответственность" и "административное принуждение". Иными словами, административная ответственность является видом юридической ответственности и видом административного принуждения.
административно-восстановительные меры - применяются на практике с целью возмещения причиненного административным правонарушением ущерба, восстановления справедливого (прежнего) правового положения.
Такую же классификацию можно наблюдать в статье Гущиной Н.А. "Сущностная природа правового принуждения и поощрения в современном российском законодательстве": "в зависимости от способов обеспечения условий существования общества и охраны правопорядка различают следующие виды государственного принуждения:
предупреждение правонарушений и иных нежелательных для общества явлений;
пресечение правонарушений;
правовосстановление ранее нарушенного права;
юридическая ответственность, заключающаяся в возложении на правонарушителя лишений личного или имущественного характера".
Однако многие специалисты предпочитают не ограничиваться такой градацией, а выделяют меры процессуального обеспечения - производства - в отдельную категорию. Такой подход находим у Каплунова А.И. в работе "О классификации мер государственного принуждения" Государство и право. 2006. № 3.: "в основу классификации возьмем способ охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности. В соответствии с данным критерием государственное принуждение, по нашему мнению, осуществляется в следующих правовых формах:
предупреждение,
пресечение,
правовосстановление,
юридическая ответственность (наказание),
процессуальное обеспечение".
С оговорками можно отнести классификацию Бахраха Д.Н. к такому же типу, поскольку наряду с признанием в качестве основных видов административного принуждения административно-предупредительных мер, мер административного пресечения и мер административной ответственности, он упоминает об восстановительных и процессуальных мерах как о дополнительных.
Другие специалисты рассматривают уже приведенные виды административно-правового принуждения, объединяя их друг с другом по различным критериям. Так часто предлагается иная четырехзвенная классификация:
административно-предупредительные меры,
меры административного пресечения,
меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях,
меры наказания. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. - М.: Издательство «Зерцало», 2006 г.
То же самое можно видеть в учебнике "Государственно-правовые отношения в России XXI века" Глущенко П.: "не углубляясь далее в научную дискуссию по поводу разграничения административно-принудительных мер, за основу возьмем классификацию, предложенную Л.Л. Поповым и А.П. Кореневым, которая в большей степени отражает специфику административно-правового принуждения, применяемого органами внутренних дел. По их мнению, исходя из целей использования способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы:
меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры);
меры административного пресечения (административно-пресекательные меры);
меры административно-процессуального обеспечения;
меры административного взыскания.
И все же, не смотря на различие подходов, хочется рассмотреть все пять представленных видов административно-правового принуждения, что одновременно поможет сделать вывод о целесообразности такого их выделения.
2.1 Административно-предупредительные меры
Определение. Административно-предупредительные меры применяются в целях профилактики правонарушений или обеспечения общественной или личной безопасности граждан, локализации негативных последствий, наступивших независимо от воли лиц, к которым эти меры применяются: стихийных бедствий, пожаров, террористических актов и т.п. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. - М.: Издательство «Зерцало», 2006 г. Их принудительная природа состоит в том, что они выступают в виде определенных ограничений и запретов административно-правового характера в отношении того или иного физического, должностного и юридического лица. По Бахраху Д.Н. "административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, применяющиеся в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством".
Основанием применения мер административного предупреждения могут быть необходимость обеспечить безопасность пассажирских перевозок на воздушном транспорте, реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях, массовых мероприятиях, и другие чрезвычайные ситуации, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Уполномоченные органы. Органы, уполномоченные применять такие меры, как, впрочем, и другие, обязаны действовать лишь в пределах своей компетенции, предполагающей их значительную степень усмотрения в оценке конкретных условий и обстоятельств, требующих или исключающих необходимость применения административно-предупредительных мер: органы Министерства внутренних дел, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ, различные надзорные органы, другие органы исполнительной власти.
Признаки, особенности. Особенности административно-предупредительных мер, оснований и порядка их применения сводятся к следующим. Они:
не являются мерами ответственности;
применяются не за правонарушения;
цель их применения - профилактика правонарушений или обеспечение общественной безопасности;
не являются санкциями административно-правовых норм.
Правовым основанием применения административно-предупредительных мер являются диспозиции правовых норм, закрепляющих полномочия органов управления и должностных лиц на применение тех или иных их видов. Обстоятельства, при которых такие нормы применяются, обозначены в гипотезах соответствующих норм. Гипотезы могут быть абсолютно определенными и относительно определенными.
Основанием применения принудительных мер предупреждения, как правило, служат презумпции, т.е. юридические предположения о возможности общественно вредного поведения определенных субъектов. Данные предположения не есть чисто произвольные, субъективные решения. Они базируются на длительных наблюдениях жизненной практики, обобщенных законодательством и юридической наукой, поэтому отличаются высокой степенью вероятности. При наличии необходимых юридических фактов компетентные государственные органы вынуждены предпринимать соответствующие меры предосторожности, чтобы предотвратить причинение обществу необратимого ущерба. К примеру, если лицо, получившее право на хранение огнестрельного оружия и имеющее его у себя, заболело психическим заболеванием, либо осуждено за совершение умышленного преступления, то в этих случаях разрешение на хранение оружия у него будет аннулировано, а оружие изъято с возмещением его стоимости после комиссионной продажи. Каплунов А.И. О классификации мер государственного принуждения // Государство и право.2006. № 3. С. 5-13
Подвиды мер. Рассматриваемые меры по целям применения подразделяют на две группы. Государственно-правовые отношения в России XXI века / Глущенко П.П., Гревцов О.В., Каплунов А.И., Коков Г.А. - CD-ROM - сборник мультимедийных учебников. - СПб., Санкт-Петербургский Гуманитарный Университет Профсоюзов, 2004 г.
К первой группе относятся меры, которые применяются в целях предотвращения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:
і введение карантина, т.е. специального режима въезда (и выезда) в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией;
і закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массового мероприятия;
і принудительное выселение из домов, грозящих обвалом;
і проведение государственного технического осмотра транспортных средств;
і освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;
і проверка противопожарного состояния объектов;
і досмотр транспортных средств;
і досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров воздушных гражданских судов.
Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться к лицам даже при отсутствии в их поведении противоправных действий и лишены характера административной кары.
Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются в отношении некоторых категорий лиц после совершения ими противоправных деяний в целях предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений. Такими мерами являются: установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; предостережение лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они занимаются проституцией; наружный осмотр одежды лица, задерживаемого по подозрению в совершении преступления или административного правонарушения, и др.
Административно-предупредительные меры многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления, но все они предусмотрены нормативными правовыми актами, определяющими соответствующие полномочия органов и должностных лиц на их применение. Так, например, в соответствии со статьей 11 Федерального Закона РФ "О милиции" № 1025-I от 18.04.1991 г. представителям этого органа предоставляется право применять следующие административно-предупредительные меры:
і проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточных оснований);
і осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;
і участвовать в пределах своей компетенции в проведении предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра пассажиров и багажа;
і при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;
і в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты, обязывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты;
і осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также любые другие объекты, где они обращаются;
і останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;
і с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортных средств и грузов;
і производить досмотр транспортных средств (при подозрении, что они используются в противоправных целях) и др.
Согласно Федеральному Закону РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять следующие административно-предупредительные меры:
і беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, санитарного законодательства и выполнения на всех этих объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - статья 50.1. Аналогичными полномочиями обладают работники государственной противопожарной и налоговой служб, налоговой полиции и т.д. Налоговый инспектор имеет право при осуществлении своих полномочий обследовать любые производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий и занимающихся предпринимательской деятельностью лиц, используемыe для извлечения доходов (прибыли) либо связанные с содержанием объектов налогообложения;
і проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов - ст.50.1;
і давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий - ст.50.2;
і давать соответствующим организациям обязательные для исполнения предписания о проведении лабораторного обследования граждан, контактирующих с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами - ст.50.2;
і давать обязательные для исполнения предписания о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний - ст.50.2;
і госпитализировать или иным образом изолировать больных инфекционными заболеваниями, представляющих опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания - ст.51.6;
і временно отстранять от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства - ст.51.6;
і проводить профилактические прививки гражданам или отдельным группам граждан - ст.51.6;
і вводить карантин в организациях и на других объектах - ст.51.6 - и др.
Федеральным Конституционным Законом "О чрезвычайном положении" № 3-ФКЗ от 31.05.2001 г. в статьях 11, 12 и 13 должностным лицам уполномоченных на то органов исполнительной власти в условиях чрезвычайного положения предоставлено право:
і устанавливать ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
і вводить особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на данную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
і устанавливать ограничения на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
і устанавливать особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
і запрещать или ограничивать проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
і запрещать забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций;
і ограничивать движение транспортных средств;
і осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных;
і приостанавливать деятельность опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологические опасные вещества;
і вводить комендантский час (т.е. запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выдаваемых пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан);
і ограничивать свободу печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления;
і временно изымать или арестовывать печатную продукцию, радиопередающие, звукоусиливающие технические средства, множительную технику;
і ограничивать или запрещать продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ;
і устанавливать особый режим оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества; устанавливать особый режим оборота этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции;
і в исключительных случаях временно изымать у граждан и у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, оружие, боеприпасы и ядовитые вещества; в исключительных случаях временно изымать у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, боевую и учебную военную технику, взрывчатые и радиоактивные вещества;
і временно отселять жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
і в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизовать трудоспособное население и привлекать транспортные средства граждан для проведения этих работ (при обязательном соблюдении требований охраны труда).
2.2 Меры административного пресечения
Определение. Меры административного пресечения характеризует то, что их применение вызывается реально возникшей противоправной ситуацией и имеет смысл лишь тогда, когда нарушение правопорядка еще длится. Главная определяющая цель применения этих мер состоит в обеспечении прекращения нарушения, устранении противоправной ситуации. В зависимости от конкретной ситуации в качестве непосредственной цели может быть и недопущение противоправного поведения, устранение вредных последствий противоправного поведения, создание необходимых условий для возможного в будущем привлечения виновных лиц к ответственности. Государственно-правовые отношения в России XXI века / Глущенко П.П., Гревцов О.В., Каплунов А.И., Коков Г.А. - CD-ROM - сборник мультимедийных учебников. - СПб., Санкт-Петербургский Гуманитарный Университет Профсоюзов, 2004 г.
Меры пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по непосредственному прекращению противоправного поведения. Применение данных мер связано с прямым вмешательством в действия правонарушителя с целью их прекращения. Это первичная охранительная реакция на сам объективный факт отклонения от правопорядка, направленная на то, чтобы непосредственно прекратить нарушение, восстановить порядок. Этим и исчерпывается их основная задача, которая имеет самостоятельное значение.
Уполномоченные органы. Меры административного пресечения применяются лишь специально уполномоченными органами. Чаще всего ими являются контрольно-надзорные органы, выполняющие специфические функции в обеспечении правопорядка и общественной безопасности (внутренние, пограничные войска и др.); органы Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ, другими органами исполнительной власти.
Признаки, особенности. Меры административного пресечения могут предшествовать назначению административного наказания. По своему характеру данные меры могут быть даже более суровыми, чем наказание. Например, приостановление деятельности предприятия по основаниям, указанным в нормативных актах (нарушение санитарных, противопожарных и других общеобязательственных правил).
По своей сущности меры административного пресечения могут быть психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель лишается возможности продолжать правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей.
Основания, порядок применения и использования мер административного пресечения определяются законами и иными нормативно-правовыми актами. При этом здесь важно заметить, что для приведения в действие мер пресечения не требуется установление вины, они могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершаемых невменяемыми, душевнобольными лицами.
Меры пресечения могут применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.
Подвиды мер. Система мер административного пресечения адекватна многообразию общеобязательных правил, защищаемых мерами административного принуждения. Например, к ним относятся: требование работников милиции прекратить противоправное поведение; непосредственное физическое воздействие в целях прекращения правонарушения; применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и др.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; применение оружия, например, для остановки транспортных средств, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; приостановление работ, деятельности предприятий и других объектов, функционирующих с нарушением санитарных, противопожарных, экологических и других правил, и т.д.
Подобные документы
Понятие и особенности административно-правового принуждения. Сущность и характеристика административно-правового принуждения. Виды мер административно-правового принуждения. Меры административного пресечения, восстановительные меры и наказания.
курсовая работа [28,2 K], добавлен 19.08.2011Особенности административно-предупредительных мер. Применение и виды мер административного пресечения. Меры административного взыскания как вид административной ответственности. Административно-восстановительные меры и признаки восстановительных санкций.
контрольная работа [27,3 K], добавлен 28.11.2014Основы правового регулирования административного принуждения в РФ. Система мер административного принуждения в РФ: административно-предупредительные; административного пресечения. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 18.01.2011Понятие административного принуждения. Виды административного принуждения, их правовая характеристика. Административно-предупредительные меры. Меры административного пресечения. Меры взыскания.
курсовая работа [20,2 K], добавлен 07.08.2003Понятие административно-правового принуждения - одного из центральных институтов административного права. Общественные отношения, возникающие по поводу осуществления принуждающего государственного управления путём административно-предупредительных мер.
курсовая работа [39,2 K], добавлен 21.06.2016Понятие и виды административно-правовых методов. Понятие, разновидности административно-правовых методов. Виды мер административного принуждения: административно-предупредительные, административно-пресекательные. Меры административной ответственности.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 12.03.2010Понятие административно-правового принуждения. Характеристика классификации мер административного принуждения. Меры административного предупреждения, пресечения, ответственности. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 06.03.2014Понятие и виды административного правонарушения, их последствия. Административные принуждения, их правовая характеристика. Меры административного пресечения, взыскания и санкции. Предупредительные меры, административное задержание и меры наказания.
реферат [27,3 K], добавлен 03.12.2010Понятие и особенности административного принуждения. Виды административного принуждения, их правовая характеристика. Административно-принудительные меры. Меры административного пресечения их особенности и виды. Меры взыскания.
курсовая работа [23,7 K], добавлен 04.02.2004Административно-предупредительные меры как средство охраны общественных отношений от возможных нарушений, наступления вредных последствий. Сущность понятия "меры административного пресечения". Рассмотрение основных особенностей метода принуждения.
дипломная работа [159,2 K], добавлен 10.06.2014
