Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Административно-правовое принуждение: понятие и виды
Административно-правовое принуждение: понятие и виды
Основные признаки и виды административно-правового принуждения и их характеристика. Меры административного пресечения и обеспечения производства. Административно-предупредительные меры. Административные наказания, административно-восстановительные меры.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.02.2013 |
| Размер файла | 110,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В зависимости от характера и объекта воздействия, их подразделяют на меры пресечения, применяемые к нарушителю:
ц имущественного характера;
ц технического характера;
ц санитарно-эпидемиологического характера;
ц финансово-кредитного характера.
Меры административного пресечения в зависимости от способа воздействия подразделяются также на общие (обычные) и специальные (особые).
К общим мерам пресечения относятся:
требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;
принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
помещение лиц, находящихся в средней и тяжелой степени опьянения, в медицинский вытрезвитель;
изъятие у граждан, должностных лиц и организаций огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов и других веществ при обнаружении нарушений правил их хранения и использования;
изъятие у граждан вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящихся у граждан без специального разрешения;
временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей;
приостановление эксплуатации автомототранспортных и иных транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
удаление сотрудниками милиции лиц, находящихся в состоянии опьянения, с места проведения массового мероприятия;
выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом;
снос самовольно возведенной постройки;
приостановление работы предприятий и иных производственных объектов в связи с нарушением правил техники безопасности или правил пожарной безопасности.
Перечисленные меры носят общий ординарный характер и применяются должностными лицами повседневно в виде выполнения обычных функциональных обязанностей.
К специальным мерам пресечения, применяемым только к нарушителю (физическому лицу), относятся:
і непосредственное применение физической силы;
і применение специальных средств;
і применение и использование огнестрельного оружия.
Главный признак, характеризующий специальные меры пресечения, состоит прежде всего в том, что каждая из них, в том числе и применение оружия, представляет собой конкретный насильственный способ воздействия на правонарушителя. Применяя термин "ненасильственные" в статье, где речь идет о применении физической силы, законодатель указывает тем самым на точку отсчета, с которой способ воздействия можно определить как насильственный.
Перечень средств и способов насильственного воздействия, содержащихся в правовых актах, не является исчерпывающим. Так, согласно Федеральному Закону РФ "О милиции" № 1025-I от 18.04.1991 г. (статья 14.9), сотрудник милиции, находясь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.
В соответствии со статьей 11 Федерального Закона РФ "О милиции" № 1025-I от 18.04.1991 г. представителям этого органа предоставляется право применять следующие меры административного пресечения:
і требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции;
і производить оцепление (блокирование) участков местности при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;
і запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
і отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения;
і отстранять от управления транспортными средствами лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством;
і ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности; давать обязательные для исполнения предписания гражданам и должностным лицам об устранении нарушений установленных правил содержания мест хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов;
і запрещать деятельность объектов обращения огнестрельного оружия в случаях нарушений там установленных правил содержания, хранения и использования оружия, а также боеприпасов к нему и взрывчатых материалов;
і аннулировать разрешения на создание негосударственных детективных служб при выявлении нарушений установленных правил их деятельности и др.
Согласно Федеральному Закону РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять следующие меры административного пресечения:
і давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил - статья 50.2;
і запрещать реализацию не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов - ст.50.2
і приостанавливать впредь до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности соблюдения этих правил - прекращать работы по строительству и введению в эксплуатацию различных объектов - ст.51.5;
і приостанавливать или запрещать в случаях нарушений санитарных правил работу предприятий, организаций, отдельных производственных цехов, участков; эксплуатацию помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ и производственной деятельности ст.51.5;
і запрещать в случаях нарушений санитарных правил производство, хранение, транспортировку и реализацию продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий - ст.51.5;
і запрещать ввоз на территорию Российской Федерации продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам или не зарегистрированных в установленном порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, товаров и грузов и др. - ст.51.5;
В условиях чрезвычайного положения в соответствии с Федеральным Конституционным Законом "О чрезвычайном положении" № 3-ФКЗ от 31.05.2001 г. в статьях 11, 12 и 13 должностные лица уполномоченных на то органов исполнительной власти могут осуществлять следующие меры административного пресечения
і приостанавливать деятельность политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения - ст.12 пункт в;
і выдворять в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы - ст.12 пункт е;
і отстранять от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей - ст.13 пункт г;
і отстранять от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими некоторых мер, предусмотренных Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" - ст.13 пункт д.
Необходимость применения данной группы мер, как правило, вызывается не только самим фактом совершения правонарушения, а связана также с нежеланием правонарушителя подчиниться законным требованиям сотрудника милиции. Действия правонарушителя в таких случаях посягают не только на охраняемые законом права и интересы граждан, но еще и на установленный порядок управления.
Следует отметить, что иногда одна и та же мера относится к нескольким классификационным группам. Например, досмотр вещей и багажа гражданина, который проводится работниками милиции, подозревающими данного гражданина в совершении административного правонарушения, считается мерой пресечения; если же досмотр проводится с предупредительной целью, то эта мера - административно-предупредительная.
2.3 Меры обеспечения производства
Определение. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях иногда называют мерами административного процессуального принуждения. Эти меры являются способами административно-правового принуждения, применяющиеся в административно-юрисдикционной практике для создания необходимых условий и предпосылок с целью привлечения виновных в совершении административных правонарушений к административной ответственности. Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Сост. Старилов Ю. Н. - М.: Издательство БЕК, 1998 г. - С. 26 Эти меры могут применяться для обеспечения своевременного пресечения административных правонарушений, установления виновных и всех обстоятельств совершенного правонарушения, своевременного и правильного рассмотрения дела, принятия законного и обоснованного решения (постановления) по делу и эффективного исполнения постановления о наложенном административном взыскании. Подобные меры играют особую роль в обеспечении производства по делу об административном правонарушении, так как способствуют обнаружению и закреплению доказательств.
Для того чтобы задачи производства по делам об административных правонарушениях были решены, и лицо (физическое или юридическое) привлечено к административной ответственности за совершенное административное или иное правонарушение, за которое установлена административная ответственность (например, экологическое, санитарное правонарушение, нарушение таможенных правил), необходимы реальные правовые средства, которые бы гарантировали привлечение виновного к ответственности. Деятельность уполномоченных должностных лиц по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях начинается с момента их выявления. Хотя само производство начинается с момента установления факта административного правонарушения и составления протокола.
Уполномоченные органы. Для каждого конкретного вида этих мер принуждения Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 г. установлены конкретные государственные органы - исполнители, деятельность которых регламентируется также дополнительными нормативными правовыми актами, устанавливающими правовое положение государственных органов в сфере охраны правового порядка.
Подвиды мер. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 г. в статье 27.1 устанавливает следующие виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:
доставление;
административное задержание;
личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
изъятие вещей и документов;
отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
привод;
временный запрет деятельности.
Приведенные меры можно по предложению авторов учебника "Государственно-правовые отношения в России XXI века" по характеру принудительного воздействия разделить на:
меры ограничения личных неимущественных прав (проверка документов, доставление, задержание, привод, освидетельствование на состояние опьянения, личный досмотр),
и меры ограничения имущественных прав (досмотр вещей, изъятие вещей и документов, задержание транспортных средств и другого имущества, принудительное исполнение постановления о наложении штрафа).
В зависимости от обеспечительных функций, выполняемых различными мерами административно-процессуального принуждения, все они могут быть разделены на три группы:
меры процессуального пресечения (доставление нарушителя, административное задержание, привод);
меры, направленные на получение доказательств (проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, освидетельствование на состояние опьянения);
процессуальные меры исполнения административных взысканий (принудительное взыскание наложенного в административном порядке штрафа; изъятие документа, предоставляющего специальное право гражданину, и т.д.).
Доставление - принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст.27.2 КоАП РФ). Доставление нарушителя состоит в принудительном препровождении лица в служебное помещение. Оно применяется не только в целях составления протокола, но для помещения в медицинское учреждение либо в дежурную часть милиции и содержания в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе (п.11 ст.11 Федерального Закона РФ "О милиции" № 1025-I от 18.04.1991 г.).
Время, необходимое для доставления нарушителя, четко не определено. В законодательстве лишь отмечается, что оно должно быть произведено в возможно короткий срок (ст.27.2.2 КоАП РФ).
Административное задержание - принудительное кратковременное ограничение свободы действий или передвижения гражданина, совершившего административный проступокАдминистративное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Сост. Старилов Ю. Н. - М.: Издательство БЕК, 1998 г. - С. 23, "кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении" (ст.27.3.1 КоАП РФ; задержание транспортного средства - ст.27.13 КоАП РФ). Это принудительное ограничение свободы действий и передвижения нарушителя, который содержится в специальном помещении. Оно применяется в целях предотвращения уклонения нарушителя от ответственности и обеспечения возможности для наложения на виновного административного взыскания.
Продолжительность административного задержания не должна превышать 3 часов, за исключением других случаев, установленных законодательством (статья 27.5 КоАП РФ). Так согласно пункту 2 этой же статьи "лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации. или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов".
С целью обеспечения законности применения указанных мер в КоАП и Таможенном Кодексе РФ предусмотрено, что об административном задержании составляется протокол, закреплено право обжалования задержания в вышестоящий орган, прокурору или в народный суд.
Административное задержание существенно отличается от личного задержания подозреваемого в совершении деяний, содержащих признаки преступления.
Личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов - обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, проводящееся в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения (ст.27.7 КоАП РФ). Личный досмотр осуществляется уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, пограничных войск и других уполномоченных на то органов, одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Доступ других лиц в помещение, где производится личный досмотр, должен быть исключен.
Досмотр вещей уполномоченными должностными лицами осуществляется, как правило, в присутствии двух понятых и лица (его законных представителей), в собственности или владении которого вещи находятся. О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном доставлении либо в протоколе об административном задержании.
Вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные должностными лицами при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, подлежат изъятию.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ (ст.27.10 КоАП РФ). Изъятие следует понимать как лишение права пользоваться и владеть предметами материального мира. Оно может быть постоянным и временным, возмездным и безвозмездным. Его нужно отличать от конфискации, которая всегда безвозмездна и состоит в лишении права собственности.
Процессуальное изъятие безвозмездно, носит временный характер, оно продолжается до принятия постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос об изъятых товарах и иных предметах. Такое изъятие имеет обеспечительный характер, так как осуществляется с целью сохранения и использования в производстве вещественных доказательств, а также обеспечения исполнения постановлений о конфискации, штрафе, взыскании стоимости товаров и транспортных средств.
В случае изъятия вещей и документов об этом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании.
Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида (ст.27.12 КоАП РФ) - выполняет функцию пресечения административного правонарушения. Вместе с тем в определенной мере оно выполняет и обеспечительную функцию, ибо позволяет в будущем при наличии соответствующих дополнительных обстоятельств привлекать правонарушителя к административной ответственности.
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст.27.12 КоАП РФ) - также выполняет функцию обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и способствует привлечению виновного к административной ответственности. Освидетельствованию на состояние опьянения подлежат управляющие транспортными средствами водители (судоводители) или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения. Направление указанных лиц на освидетельствование на состояние опьянения и проведение их освидетельствования производятся в порядке, устанавливаемом Министерством внутренних дел РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством юстиции РФ.
Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст.27.13 КоАП РФ) - если управляющие ими лица не имеют при себе документов на право управления, если они не зарегистрированы, не прошли технический осмотр, имеют неисправности тормозной системы, рулевого управления. Задержание означает запрещение эксплуатации с помещением их на охраняемое место. Районная, городская администрация устанавливает порядок хранения транспортных средств и размер оплаты за такую принудительную услугу.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения (ст.27.14 КоАП РФ) - заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю л запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Арест производится в присутствии владельца вещей и двух понятых, в случаях, не терпящих отлагательства, арест может быть осуществлен в отсутствие их владельца. Составляется протокол, в случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.
Привод (ст.27.15 КоАП РФ) - основанием для привода является уклонение лица, привлекаемого к административной ответственности за правонарушение от явки по вызову органа внутренних дел или народного судьи. Решение начальника ОВД, народного судьи о приводе выполняют работники милиции. Гражданина приводят, и он должен находиться там, где рассматривается дело. Эта мера прекращается после вынесения постановления по делу. Также он может осуществляться для официального предостережения, медицинского освидетельствования. Привод пресекает уклонение лица от выполнения обязанностей явиться в народный суд, ОВД, медицинское учреждение; обеспечивает условия для выполнения процессуальных действий, которые нельзя осуществлять заочно; производится на основании акта, принимаемого народным судьей или должностным лицом органа внутренних дел письменно или устно; осуществляется работниками милиции; осуществляется в помещении, в котором производятся процессуальные или иные правоприменительные действия, на срок их проведения.
Временный запрет деятельности (ст.27.16 КоАП РФ) - заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток.
Административно-предупредительные меры и меры административного пресечения предшествуют реализации мер административной ответственности, наложению административных взысканий.
2.4 Административные наказания
Административные наказания применяются за административные правонарушения, представляя собой меры административной ответственности.
Определение. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 3.1 КоАП РФ). Под административным наказанием понимается наказание, применяемое в установленном порядке уполномоченным органом (должностным лицом) к виновному физическому или юридическому лицу. Административное взыскание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя либо во временном лишении его специального права.
Признаки, особенности. Административные взыскания применяются в целях:
а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;
б) предупреждения совершения им новых правонарушений;
в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.
Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (арест, лишение прав, исправительные работы).
Подвиды мер. В ст.3.2 КоАП РФ закреплены следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация.
9) административное приостановление деятельности.
Задачу предупреждения некоторые наказания решают не только своим воспитательным воздействием, но и лишением субъекта возможности совершать новые нарушения. Поэтому можно различать меры, которые оказывают только исправительно-воспитательное воздействие (штраф, исправительные работы) и которые наряду с исправительно-воспитательным воздействием создают невозможность совершения новых нарушений (конфискация, лишение прав).
Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Возмездное взыскание и конфискация предмета, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, остальные - только в качестве основных. В законе перечень взысканий дан в строго определенном порядке: от менее суровых к более суровым.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме (ст.3.4 КоАП РФ). Применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.
Административный штраф - это денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством (см. ст.3.5 КоАП РФ). В этой же статье законодателем предусмотрены несколько вариантов определения размеров штрафов:
Кратно минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
Кратно стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
Кратно сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании и т.д.
Размер административного штрафа ограничен: он не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда и не может превышать:
для граждан - двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда;
для должностных лиц - пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, в отдельных случаях, указанных во второй части пункта 3 статьи 3.5 КоАП РФ - двести;
для юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, в отдельных случаях, указанных во второй части пункта 3 статьи 3.5 КоАП РФ - пять тысяч.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст.3.6 КоАП РФ) - это их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.
Возмездное изъятие оружия и боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст.3.7 КоАП РФ) - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из обращения вещей. Административно-правовая конфискация всегда является специальной: она производится только в отношении вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо названных в законе (ружей и других орудий охоты и т.д.). К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также других орудий охоты.
Конфискуется именно соответствующий предмет, а не имущество, что отличает эту административную меру от меры уголовного наказания. Согласно ст.35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, так что конфискация назначается судьей.
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств) - устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Назначается судьей.
Срок лишения - не менее одного месяца и не более двух лет. Группы лиц, не попадающих под действие данной нормы, указаны в пунктах 3 и 4 статьи 3.8 КоАП РФ.
Лишение прав есть временное ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за административные проступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус. Речь идет о лишении специальных предоставленных гражданину прав. Указанные правила не распространяются на права граждан, закрепленные в Конституции РФ.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток (ст.3.9 КоАП РФ). Назначается судьей. Административному аресту не могут подвергаться беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, инвалиды I и II групп.
Административный арест применяется лишь в исключительных случаях. Это означает, что судья, прежде чем избрать такое взыскание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно.
Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ст.3.10 КоАП РФ) - заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Может применяться только к иностранцам и лицам без гражданства.
Дисквалификация (ст.3.11 КоАП РФ) - заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Административное приостановление деятельности (ст.3.12 КоАП РФ) - заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Назначается судьей на срок до девяноста суток.
2.5 Административно-восстановительные меры
Определение. Восстановительные санкции - особый вид административного принуждения. Такие меры восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение. Восстановительные меры вообще и административно-восстановительные в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. Принудительный характер правовосстановительных мер заключается в том, что подавляется собственная воля субъекта, и он вынужден против своей воли осуществлять вариант поведения, указанный в норме права.
Признаки, особенности. Отличительные признаки правовосстановительных мер Каплунов А. И. О классификации мер государственного принуждения // Государство и право.2006. № 3. С. 10 - 11:
они закреплены в санкции правовой нормы;
способствуют осуществлению юридических обязанностей, реализация которых в случае уклонения обязанного лица от их исполнения обеспечивается путем совершения органами государства и должностными лицами определенных действий, сводящихся к принудительному исполнению невыполненной обязанности. Здесь речь идет об исполнении ранее возложенной, но не выполненной обязанности;
всегда применяются лишь к лицам, которые не выполнили возложенные на них юридические обязанности;
направлены на устранение последствий правонарушения, их применением восстанавливается нарушенное субъективное право, либо возмещается ущерб, причиненный правонарушителем;
правовосстановительные санкции предназначены главным образом для защиты права, принадлежащего управомоченному лицу, и должны применяться до тех пор, пока не будут восстановлены нарушенные права или пока не будет выполнена обязанность.
Подвиды. К административно-правовым мерам относятся:
прекращение права пользования земельным участком; изъятие неиспользуемого по назначению земельного участка;
возмещение ущерба, причиненного административным, санитарным и экологическим правонарушением;
административное выселение из самовольно занятой жилой площади по санкции прокурора;
изъятие у предприятий и учреждений, частных предприниматели незаконно полученного; оно состоит, во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, частными предпринимателями путем нарушения финансовой дисциплины;
снос по постановлению районной, городской администрации самовольно либо с грубым отступлением от проекта построенного дома (если это нарушает проект архитектурной застройки населенного пункта либо затрагивает законные интересы других лиц);
меры финансовой ответственности, которые в законодательстве часто называются экономическими либо финансовыми санкциями, но, по сути, они являются разновидностью административных (в том числе восстановительных) санкций.
Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т.п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести строение и привести земельный участок в порядок. В случае если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение о сносе строения своими силами за счет виновного.
Согласно ст.57 Федерального Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" № 7-ФЗ от 10.011.2002 г. (ст.79.2) устанавливает также возможность реализации административно-восстановительных мер в отношении предприятий, учреждений и организаций, причинивших вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды. Они обязаны возместить причиненный вред в полном объеме.
Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, норм, регулирующих предпринимательскую деятельность.
Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка - это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного.
Пеня - это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. Уплата пени - это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.
Заключение
Рассмотрев понятие "административно-правовое принуждение" и его виды, мы действительно смогли убедиться, что объем названных мер неимоверно велик и достаточно сложен для изучения. Отсутствие фиксированной классификации мер принуждения по основаниям применения усложняет процесс идентификации как самого факта правонарушения, так и тех действий, что необходимо применить по его урегулированию. Так, например, особые сложности, могут возникнуть при вынесении решения о новых видах мер принуждения - временном приостановлении (мера наказания) или временном запрете деятельности (мера обеспечения производства) - и тот и другой имеют почти равные основания для применения, но различаются сроком действия - девяносто суток против пяти максимальных. И таких противоречий в российском законодательстве очень много, а это крайне неблагоприятный фактор для развития всей правовой системы государства в целом. Ведь институт административного принуждения является одной из важнейших, основополагающих частей административного права Российской Федерации, а с изменением всего административного права изменяются и составляющие его правовые институты и наоборот.
Применение многообразных мер административного принуждения необходимо в интересах укрепления правопорядка, обеспечения общественной безопасности, усиления гарантий прав как физических, так и юридических лиц. Сейчас и в обозримом будущем принуждение есть и будет необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти. Это хотя и не главный, но важный и необходимый метод властвования, меры административного принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой системы, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно-управленческой деятельности.
Хотелось бы еще отметить, что своеобразие российской законодательной базы административно-правового принуждения во многом объясняется особенностями российской истории и национального менталитета. Первая определяет существование отголосков административно-принудительных мер тоталитарного режима с его стремлением к дублированию функций между ведомствами и малой разработанностью демократических институтов, второй говорит об отсутствии в общественном сознании четко сформированных добропорядочных стереотипов поведения, что вместе определяет продолжающийся поиск новых приемлемых для нашего развивающегося государства форм, видов мер административного принуждения.
Литература
Законы:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993
2. Федеральный Конституционный Закон "О чрезвычайном положении" № 3-ФКЗ от 31.05.2001 г. - www.jurisconsult. info
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 в редакции по состоянию на 3 октября 2005 г. - М.: ОМЕГА-Л, 2005. - 318 с.
4. Таможенный кодекс Российской Федерации № 61-ФЗ от 28.05.2003 г. (в редакции Федеральных законов от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ, от 20.08.2004 №118-ФЗ, от 11.11.2004 № 139-ФЗ, с изменениями, внесенными ФЗ от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ) - www.customs. consultant.ru
5. Федеральный Закон "О милиции" № 1025-I от 18.04.1991 г. (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г.,20 июля, 22 августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля, 9 мая 2005 г., 8 июня, 18, 25, 27 июля, 18 декабря 2006 г., 2 марта 2007 г.) - ИПС "Гарант" - www.garant.ru
6. Федеральный Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (с изменениями от 30.12.2001 г., 10.01, 30.06 2003 г.) - Сайт "Медицина и Право" - www.med-pravo.ru
Книги:
7. Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Сост. Старилов Ю.Н. - М.: Издательство БЕК, 1998 г. - 848 с.
8. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. - М.: Издательство "Зерцало", 2006 г. - 712 с.
9. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2005 г. - 800 с.
10. Государственно-правовые отношения в России XXI века / Глущенко П.П., Гревцов О.В., Каплунов А.И., Коков Г.А. - CD-ROM - сборник мультимедийных учебников. - СПб., Санкт-Петербургский Гуманитарный Университет Профсоюзов, 2004 г.
Журналы:
11. Гущина Н.А. Сущностная природа правового принуждения и поощрения в современном российском законодательстве // Право и политика. 2006. № 8. С.82-90
12. Каплунов А.И. О классификации мер государственного принуждения // Государство и право. 2006. № 3. С.5-13ъ
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и особенности административно-правового принуждения. Сущность и характеристика административно-правового принуждения. Виды мер административно-правового принуждения. Меры административного пресечения, восстановительные меры и наказания.
курсовая работа [28,2 K], добавлен 19.08.2011Особенности административно-предупредительных мер. Применение и виды мер административного пресечения. Меры административного взыскания как вид административной ответственности. Административно-восстановительные меры и признаки восстановительных санкций.
контрольная работа [27,3 K], добавлен 28.11.2014Основы правового регулирования административного принуждения в РФ. Система мер административного принуждения в РФ: административно-предупредительные; административного пресечения. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 18.01.2011Понятие административного принуждения. Виды административного принуждения, их правовая характеристика. Административно-предупредительные меры. Меры административного пресечения. Меры взыскания.
курсовая работа [20,2 K], добавлен 07.08.2003Понятие административно-правового принуждения - одного из центральных институтов административного права. Общественные отношения, возникающие по поводу осуществления принуждающего государственного управления путём административно-предупредительных мер.
курсовая работа [39,2 K], добавлен 21.06.2016Понятие и виды административно-правовых методов. Понятие, разновидности административно-правовых методов. Виды мер административного принуждения: административно-предупредительные, административно-пресекательные. Меры административной ответственности.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 12.03.2010Понятие административно-правового принуждения. Характеристика классификации мер административного принуждения. Меры административного предупреждения, пресечения, ответственности. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 06.03.2014Понятие и виды административного правонарушения, их последствия. Административные принуждения, их правовая характеристика. Меры административного пресечения, взыскания и санкции. Предупредительные меры, административное задержание и меры наказания.
реферат [27,3 K], добавлен 03.12.2010Понятие и особенности административного принуждения. Виды административного принуждения, их правовая характеристика. Административно-принудительные меры. Меры административного пресечения их особенности и виды. Меры взыскания.
курсовая работа [23,7 K], добавлен 04.02.2004Административно-предупредительные меры как средство охраны общественных отношений от возможных нарушений, наступления вредных последствий. Сущность понятия "меры административного пресечения". Рассмотрение основных особенностей метода принуждения.
дипломная работа [159,2 K], добавлен 10.06.2014
