Управление юстиций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра административного и уголовного права

Реферат на тему:

«Управление юстиций»

Санкт-Петербург 2010 г.

Содержание

Введение

Глава I. Общая характеристика системы органов управления юстицией

1. Структура системы органов управления юстицией

2. Задачи и цели деятельности органов юстиции

Глава II. Основные направления деятельности органов юстиции

1. Регистрация ведомственных нормативных актов

2. Государственная регистрация общественных и религиозных объединений

3. Организация работы судов. Организация деятельности службы судебных приставов

4. Содействие деятельности адвокатуры. Руководство деятельностью нотариата

Заключение

Библиография

Введение

Будучи одним из центральных компонентов общественной жизни, юстиция концентрирует на себе пристальное внимание представителей современной юридической науки и практики. Разрешение основополагающих вопросов по теме «Организация управления юстицией» обладает несомненной актуальностью.

Актуальность рассмотрения вопросов организации управления юстицией обусловлена повышением значения правовых способов решения проблем, связанных с исполнительной и распорядительной деятельностью органов юстиции.

Прежде чем приступить непосредственно к изложению проблем, поставленных в данной работе, хотелось бы сразу оговориться по поводу объема изложенного. Тема «Организация управления юстицией» включает в себя слишком много проблем, чтобы изложить их все в одной работе. Поэтому я решила коснуться только тех вопросов, которые показались мне наиболее интересными.

В отечественной литературе исследованиям, посвященным организации управления, отведено значительное место. Однако и до сих пор многие вопросы, связанные с управлением юстицией остаются достаточно спорными.

Например, в данное время существует проблема перехода учреждений исполнения наказания (пенитенциарная система) в систему юстиции от МВД в связи с рекомендациями Совета Европы. Также эта передача имеет исторические корни. С 1885 года Главное тюремное управление подчинялось Министерству юстиции, которое и осуществляло центральное управление тюремной системой Российской Империи. Эту функцию Министерство юстиции выполняло до 1922 года. Для выведения пенитенциарных учреждений из кризисного состояния, создания необходимых гарантий неукоснительного соблюдения прав граждан в местах лишения свободы требуются новые подходы к уголовно-исполнительной системе, основанные на строгом соблюдении конституционных норм и международных актов в области прав человека и гражданина. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года №1100 правительственная комиссия разрабатывает предложения по решению правовых, организационных и финансовых вопросов, связанных с передачей уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации Российская газета №6 от 26 ноября 1997 года.

В задачу данной работы не входит разрешение существующих дискуссий по вопросам организации управления юстицией; ее цель - последовательное рассмотрение основных этапов и проблемных моментов организации управления юстицией, связанных с практической деятельностью органов юстиции.

Глава I. Общая характеристика системы органов управления юстицией

1. Структура системы органов управления юстицией

К органам управления юстицией относятся:

Министерство Юстиции Российской Федерации;

Министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации;

Управления (отделы) юстиции администрации автономных и административно-территориальных образований;

Республиканские и местные органы управления юстицией находятся в двойном подчинении:

По горизонтали:

Совету Министров (Правительству)республики в составе Российской Федерации или соответствующему главе администрации;

По вертикали:

Вышестоящему органу отраслевого управления юстицией.

Содержанием их исполнительной и распорядительной деятельности является всемерное укрепление законности, охрана прав и свобод граждан, законных интересов государственных и общественных организаций, совершенствование совместно с другими государственными органами деятельности по борьбе с преступностью и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений. Вся полнота ответственности за выполнение функций органов юстиции лежит на Министерстве юстиции Российской Федерации. Важнейшее направление деятельности Министерства юстиции в настоящее время - участие в подготовке законов и других нормативных актов различного характера.

Министерство юстиции Российской Федерации - центральный орган федеральной исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере юстиции. В соответствии с этим исходным положением и построена организация его центрального аппарата, в котором сформированы подразделения (управления и отделы), отвечающие за конкретные участки работы.

В подчинении Министерства юстиции Российской Федерации находится 19 управлений и более 50 отделов:

Управление конституционного законодательства;

Управление по работе с кадрами;

Управление военных судов Министерства Обороны Российской Федерации;

Управление гражданского и экономического законодательства;

Управление систематизации законодательства;

Управление по разработке законодательства о судебной реформе и борьбе с правонарушениями;

Управление организационно-правового обеспечения судебной деятельности и исполнительных производств;

Управление государственной регистрации ведомственных и нормативных актов;

Управление по делам общественных и религиозных объединений;

Управление организационно-правового обеспечения юридической помощи;

Международно-правовое управление;

Организационно-контрольное управление;

Управление экспертных учреждений;

Финансово-экономическое управление;

Управление информатизации;

Управление делами;

Хозяйственное управление;

Организационно-правовой отдел;

Отдел судебной практики;

Отдел по связям со средствами массовой информации;

Отдел штатов и кадров центрального аппарата;

Отдел ревизионной работы;

Методический отдел;

Общий отдел;

Секретный отдел;

Отдел кадров;

И другие.

Также при Министерстве юстиции существует Российский Федеральный центр Судебных Экспертиз, а также Научный Центр Правовой Информации, Научно-Консультативный Совет, Российская Правовая Академия, редакции журналов «Хозяйство и право», «Человек и закон», газеты «Юридический вестник», «Бюллетени нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации».

Работу по организационному обеспечению деятельности судов призвано выполнять в первую очередь управление организационно-правового обеспечения судебной деятельности и исполнительных производств, в составе которого образованы подразделения, занимающиеся анализом организации деятельности судов, оказанием содействия исполнению судебных решений и ведением статистической отчетности в судах. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, в том числе судейских, возложена на управление по работе с кадрами. Что касается организационного обеспечения деятельности военных судов, то оно полностью возложено на управление военных судов.

Вопросами, связанными с совершенствованием и систематизацией законодательства, должна заниматься другая группа подразделений - управления конституционного законодательства, экономического законодательства, по разработке законодательства о судебной реформе и борьбе с правонарушениями, а также систематизации законодательства и государственной регистрации ведомственных нормативных актов.

Другие участки работы, возложенной на Министерство юстиции Российской Федерации, поручены иным функциональным управлениям - по делам общественных и религиозных объединений, организационно-правового обеспечения юридических услуг, экспертных учреждений.

Наряду с названными, в центральном аппарате образован ряд подразделений, которые занимаются организацией работы в самом аппарате, а также материально-техническим, ресурсным и финансовым обеспечением судов и всей системы органов и учреждений.

Как и в других министерствах, работой Министерства юстиции Российской Федерации руководит министр, назначаемый в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Он имеет заместителей, назначаемых Правительством Российской Федерации.

Выполнение некоторых функций Министерства юстиции Российской Федерации в масштабах субъектов Федерации осуществляется министерствами юстиции республик и управлениями (отделами) юстиции краев, областей, городов, округов. Объем их полномочий, естественно, значительно меньше, чем объем полномочий Министерства юстиции Российской Федерации. Основное их назначение - организационное обеспечение деятельности общих судов, создание условий для оказания правовых услуг, руководство нотариатом и загсами.

Структура органов юстиции субъектов Федерации строится с учетом объема и содержания выполняемой ими работы.

В построении системы органов юстиции четко выдерживается общая установка - орган юстиции может осуществлять организационное обеспечение только нижестоящих судов.

Статус Министерства юстиции в настоящее время определяется, в основном, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 года Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993 №48 Ст.4650 и другими правовыми актами, изданными Верховным Советом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

2. Задачи и цели деятельности органов юстиции

В соответствии с п.3.Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации на это министерство возложены следующие основные задачи:

участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

организационно-правовое обеспечение судебной реформы;

обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции и военных судов;

государственная регистрация нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти;

регистрация уставов общественных и религиозных объединений;

организация и развитие системы юридических услуг;

обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции, повышение квалификации кадров;

участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан.

Для того, чтобы эти возложенные задачи стали реализованы Министерство юстиции Российской Федерации:

- координирует нормотворческую деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти;

разрабатывает проекты нормативных актов или участвует в подготовке таких проектов, вносимых Правительством Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

участвует по поручению Президента Российской Федерации в проведении экспертизы законов Российской Федерации, направленных ему для подписания;

представляет по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации заключения о соответствии Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации проектов актов, вносимых в установленном порядке на их рассмотрение;

осуществляет работу по систематизации законодательства;

проводит в целях обмена правовой информацией сравнительно-правовой анализ нормативных актов субъектов Российской Федерации, государств-участников СНГ, а также других иностранных государств;

организует внедрение программно-аппаратных средств и технологий сбора, обработки и анализа правовой информации для судов, Министерства юстиции Российской Федерации, органов, учреждений и организаций юстиции;

осуществляет государственную регистрацию нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственных характер, а также контролирует своевременность и правильность их официального опубликования;

регистрирует уставы общероссийских, международных и межрегиональных общественных объединений, контролирует соблюдение их положений относительно целей деятельности объединений, а также регистрирует уставы (положения) религиозных объединений; ведет государственный реестр зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации общественных и религиозных объединений;

обеспечивает и координирует работу по практической реализации судебной реформы;

осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности;

обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов в суды в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

организует работу по исполнению решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также постановлений других органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей;

организует работу по ведению судебной статистики;

способствует развитию системы юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан, прав юридических лиц;

открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы, дает поручения соответствующим органам юстиции на их открытие и упразднение, ведет реестр этих контор, а также контор нотариусов, занимающихся частной практикой; устанавливает порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности;

сотрудничает с объединениями и организациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям;

создает, реорганизует и ликвидирует учреждения судебной экспертизы системы Министерства юстиции, руководит их деятельностью;

участвует в правовом просвещении граждан, в том числе с использованием средств массовой информации;

представляет в установленном порядке согласованные с Министерством иностранных дел Российской Федерации предложения о заключении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и по его поручению ведет соответствующие переговоры;

осуществляет и другие функции, вытекающие из его компетенции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 года № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» Собрание законодательства РФ 1994 №32 Ст.3337 Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 3 июня 1995 г. «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» Собрание законодательства РФ 1995 №24 Ст.2281:

возложить на Министерство юстиции Российской Федерации проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случае несоответствия правового акта Конституции Российской Федерации или федеральному закону Министерство юстиции Российской Федерации представляет мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший акт, а также в установленном порядке в соответствующие федеральные органы государственной власти.

В интервью в журнале «Законодательство» на вопрос «-Как реагирует Министерство юстиции Российской Федерации на выпуск ими актов , противоречащих федеральному законодательству?» министр юстиции Сергей Вадимович Степашин сказал :

«Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 марта 1995 года №550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации», при несоответствии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации Конституции России или федеральному законодательству Министерство юстиции Российской Федерации представляет заключение в орган государственной власти субъекта Российской Федерации и информацию об этом - в соответствующие федеральные органы государственной власти. Заключение Министерства юстиции носит рекомендательный характер и не приостанавливают действия нормативного акта субъекта Российской Федерации.

Существующие механизмы обеспечения соответствия конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству - несовершенны. Уполномоченные органы могут обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации, по решению которого акты, признанные неконституционными, утрачивают силу…

Министерство юстиции Российской Федерации сейчас рассматривает возможность подготовки проектов запросов от имени Правительства Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации на базе своих экспертных заключений о несоответствии нормативных актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации. Главной задачей является приведение в соответствие конституций и уставов, после этого остальные нормативные акты могут быть скорректированы соответствующими органами самих субъектов Российской Федерации.» журнал «Законодательство» №4 1998 г.

Этот перечень полномочий по реализации функции обеспечения нормотворческой деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации уже показывает, что Министерство юстиции Российской Федерации выполняет значительный объем работы в этой области.

В данное время, точнее в последние годы, идет кардинальное реформирование российского законодательства. И эта функция расценивается как одна из ведущих направлений деятельности Министерства.

Среди перечисленных полномочий по обеспечению нормотворческой деятельности особое внимание уделяется государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер.

Глава II. Основные направления деятельности органов юстиции

1. Регистрация ведомственных нормативных актов

Государственная регистрация ведомственных нормативных актов является одной из основных сфер деятельности Министерства юстиции Российской Федерации.

Начало осуществления этих полномочий было положено Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 1991 года №261, где постановлено, что на Министерство юстиции РСФСР дополнительно возложили функцию:

государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств РСФСР, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер.

В продолжение этого Указа Правительство Российской Федерации издает 8 мая 1992 года Постановление «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов», где излагаются уже конкретные права и обязанности Министерства юстиции Российской Федерации. Этой же датой Постановление утвердило положение о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов, где в соответствии с п.1 и 2 этого Положения:

государственная регистрация ведомственных нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Реестр государственной регистрации ведомственных нормативных актов. А также государственной регистрации подлежат нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер независимо от срока действия и характера содержащихся в них сведений, в том числе с грифами «Для служебного пользования», «Не для печати», «Секретно».

Впоследствии эта сфера деятельности Министерства юстиции Российской Федерации нашла свое отражение в Концепции реформирования органов и учреждений Юстиции Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 года №1177 Собрание законодательства 1996 №42 Ст.4806.

Эта Концепция основывается на действующих законодательных актах, Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, регламентирующих вопросы деятельности органов и учреждений юстиции, и учитывает ряд положений проектов федеральных законов «О судебной системе Российской Федерации», «О государственной регистрации юридических лиц», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об исполнительном производстве», «Об органах и учреждениях юстиции в Российской Федерации» и других.

И на всем вышеизложенном Министерство юстиции Российской Федерации согласно п.3.Концепции осуществляет:

контроль за соответствием ведомственных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, конституционным федеральным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации;

государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер.

В целях дальнейшего совершенствования работы, связанной с подготовкой и применением ведомственных нормативных правовых актов, необходимо предусмотреть в проекте федерального закона «Об органах и учреждениях юстиции в Российской Федерации» механизм, который позволит исключить исполнение ведомственных нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию, и тем самым усилить контрольные функции Министерства Юстиции Российской Федерации.

Эта Концепция осуществляется поэтапно по мере принятия соответствующих законодательных актов, а также в соответствии с целями и задачами, поставленными перед органами юстиции Указами Президента Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

В настоящее время государственная регистрация регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» Собрание законодательства №30 Ст.3867.

Согласно ч.2 этих Правил:

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

присвоение регистрационного номера;

занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

К нормативному правовому акту прилагается справка , содержащая:

основания издания нормативного правового акта;

сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их проведения в соответствие с принятым актом;

сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным.

Представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт должен быть завизирован, а прилагаемая справка подписана руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, представляющего акт на регистрацию.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права , свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В развитие вопроса о государственной регистрации необходимо коснуться вопроса и о государственной регистрации общественных и религиозных объединений.

2. Государственная регистрация общественных и религиозных объединений

Граждане вправе создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей. Это способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном законодательством, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В соответствии со ст.21 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 года Собрание законодательства 1995 №18 Ст.1479:

Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации. Других общественных объединений государственная регистрация производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего органа общественного объединения либо органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для того, чтобы государственная регистрация прошла нужно подать следующие документы:

заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого;

устав общественного объединения в двух экземплярах;

выписка из протокола учредительного съезда или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов;

сведения об учредителях;

документ об уплате регистрационного сбора;

документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению;

протоколы учредительных съездов ( конференций ) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

Также гражданин вправе на добровольной основе создать религиозное объединение и зарегистрировать.

Согласно ст.11.Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 19 сентября 1997 года:

государственная регистрация религиозных организаций осуществляется федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Российской Федерации в порядке, установленном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях».

государственная регистрация местной, а также централизованной религиозной организации, состоящей из местных религиозных организациях, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации, осуществляется органом юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации. А централизованные религиозные организации, имеющие местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации регистрирует федеральный орган юстиции.

Для того, чтобы зарегистрировать местную религиозную организацию учредители представляют в соответствующий орган юстиции следующие документы:

заявление о регистрации;

список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения;

устав религиозной организации;

протокол учредительного собрания;

документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;

сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;

документ, подтверждающий место нахождения (юридический адрес) создаваемой религиозной организации.

Основаниями для государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, служат:

заявление о регистрации;

список учредителей религиозной организации;

устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителями;

документ, подтверждающий место нахождения руководящего органа ( юридический адрес ) создаваемой религиозной организации;

нотариально удостоверенные копии устава и свидетельства о государственной регистрации учредителей;

соответствующее решение правомочного органа учредителей.

Отсюда можно сделать следующий вывод, что права и законные интересы граждан соблюдены даже в такой области как регистрация общественных и религиозных объединений. А Министерство юстиции Российской Федерации должно принять все меры по охране этих прав и законных интересов граждан.

Если вновь вернуться к задачам и полномочиям органов юстиции то еще одна основная задача не раскрыта - это обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции, в том числе военных судов; управление организационно-правового обеспечения исполнительных производств.

3. Организация работы судов. Организация деятельности службы судебных приставов

На Министерство юстиции Российской Федерации согласно ч.6 «Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации» от 7 октября 1996 года Собрание законодательства 1996 №42 Ст.4806 ,законами «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 года Собрание законодательства 1994 №32 Ст.3300, »О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года Собрание законодательства 1995 №26 Ст.2399 возложено организационное, кадровое и ресурсное обеспечение судебной деятельности.

Согласно ст.19 Закона РСФСР о судоустройстве РСФСР от 8 июля 1981 года организационное руководство судами осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации; министерствами юстиции автономных республик, отделами юстиции исполнительных комитетов краевого, областного и городского местного самоуправления.

Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевого, областного, городского управлений:

-разрабатывают предложения по вопросам организации судов, проведения выборов судей и народных заседателей, составления списков присяжных заседателей;

-руководят работой с кадрами судов;

-проверяют организацию работы судов;

-изучают и обобщают судебную практику;

организуют работу по ведению судебной статистики.

Министерство юстиции Российской Федерации а также органы юстиции субъектов Федерации призваны всемерно содействовать осуществлению задач суда, строго соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону.

Также Министерство юстиции Российской Федерации наделяется полномочиями по исполнению решений, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также постановлений других органов, которые в настоящее время возложены на судебных исполнителей, состоящих при судах. В целях повышения эффективности исполнительного производства с учетом современных требований создается в системе Министерства юстиции Российской Федерации институт государственных исполнителей ( судебных приставов ).

Новая система исполнения судебных решений позволяет освободить судебную власть от несвойственных ей распорядительных функций, наделяет государственного исполнителя ( судебного пристава ) правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов и иных органов.

Согласно ст.5 Федерального закона о судебных приставах от 21 июля 1997 года Собрание законодательства 1997 №30 Ст.3591 Министерство юстиции образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции Российской Федерации - главным судебным приставом Российской Федерации. Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации.

Отсюда еще одна из функций органов юстиции. Министерство юстиции Российской Федерации и органы юстиции субъектов Российской Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава Российской Федерации и главных судебных приставов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона о судебных приставах главный судебный пристав Российской Федерации:

осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов;

издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности службы судебных приставов и порядок реализации мер материального и социального обеспечения судебных приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками службы судебных приставов;

в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру службы судебных приставов;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов;

рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности;

несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов.

Этим самым Министерство юстиции Российской Федерации возложило на себя еще одну задачу по исполнению судебных решений, и тем самым разгрузило судебную власть от несвойственных ей функций.

С осуществлением нормотворческой и правоохранительной деятельности тесно связана также функция организации и развития системы юридических услуг, необходимой для реализации прав и законных интересов граждан. В рамках этой функции Министерство юстиции Российской Федерации призвано содействовать деятельности адвокатуры - основного учреждения, оказывающего юридическую помощь и обеспечивающего защиту граждан, привлекаемых к уголовной ответственности.

4. Содействие деятельности адвокатуры. Руководство деятельностью нотариата

Под адвокатурой принято понимать организованное особым образом объединение юристов-профессионалов, главной функцией которого является оказание квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается.

В соответствии с Законом СССР «Об адвокатуре в СССР» Министерство юстиции Российской Федерации в пределах своей компетенции:

контролирует соблюдение коллегиями адвокатов требований Закона СССР «Об адвокатуре в СССР», «Положения об адвокатуре РСФСР»,других законодательных актов СССР, РСФСР и Российской Федерации , регулирующих деятельность адвокатуры;

устанавливает порядок оплаты юридической помощи и по согласованию с соответствующими ведомствами условия оплаты труда адвокатов;

издает инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры;

устанавливает особенности порядка организации и деятельности межтерриториальных и других коллегий адвокатов;

осуществляет другие полномочия, связанные с общим руководством адвокатурой.

Функция взаимоотношений Министерства юстиции Российской Федерации, министерств юстиции автономных республик, отделов юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских местного самоуправления с адвокатурой осуществляется до сих пор по положению об адвокатуре РСФСР, утвержденным законом РСФСР от 20 ноября 1980 года Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) 1980 №48 Ст.1596

.Где, согласно ст.33.этого Положения Министерство юстиции в пределах своей компетенции:

контролирует соблюдение коллегиями адвокатов требований Закона СССР «Об адвокатуре в СССР», этого Положения, других актов законодательства СССР и РСФСР, регулирующих деятельность адвокатуры;

Устанавливает порядок оказания адвокатами юридической помощи гражданам и организациям;

Заслушивает сообщения председателей президиумов коллегий адвокатов о работе коллегий;

Содействуют созданию условий для наиболее полного использования адвокатами предоставленных им законом прав и выполнения возложенных на них обязанностей;

Оказывает помощь президиумам коллегий в проведении мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов;

Обобщает практику работы коллегии адвокатов, организует распространение положительного опыта работы президиумов коллегий, юридических консультаций и отдельных адвокатов;

Издают инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры;

Осуществляют другие полномочия, связанные с общим руководством адвокатурой.

В данное время разработан проект закона об адвокатуре, который еще не принят, и поэтому все нормативные акты, принятые до распада СССР действуют.

В самом начале 90-х годов между Министерством юстиции России и адвокатурой началась своеобразная борьба по поводу этого нового проекта закона об адвокатуре. Необходимость принятие такого закона сомнений не вызывала, без него правовая реформа проведена не может. Однако адвокатура хотела получить закон, дававший ей полную независимость и бесконтрольность со стороны государства, а Министерство юстиции, наоборот, пытался провести законопроект, который противоречил основным принципам формирования адвокатского корпуса и деятельности адвокатуры как саморегулирующийся организации.

Объективно также и то, что в любой устоявшейся системы что-либо новое всегда встречает сопротивление. Новые формы организации деятельности адвокатов обсуждались в Московской городской коллегии с 1989 года. Такие легко воплощаемые новшества, как телефонные консультации, вводились в жизнь достаточно просто. А что касается перевода юридических консультаций на хозрасчет, так это только начинает внедряться в отдельных коллегиях.

В 1992-1993 годах основная борьба развернулась вокруг «министерского» и «адвокатского» проектов. Можно сказать, что «министерский» проект предусматривал жесткий контроль государства за приемом в коллегии, контроль, фактически лишавший коллегии возможности самостоятельно решать, кого и по каким критериям принимать в свои члены. Кроме того, устанавливались и другие формы прямой или косвенной чрезмерной зависимости адвокатуры от государства в лице Министерства юстиции Российской Федерации. «Адвокатский» проект, с другой стороны, наоборот, полностью освобождал адвокатуру от какого-либо контроля ее деятельности со стороны государства. Компромисса не нашлось и началась борьба. Итог - закона до сих пор нет.

Достаточно спорным выглядит утверждение о добровольности членства в коллегии адвокатов. Согласно Положению об адвокатуре в РСФСР коллегии адвокатов - это добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Они образуются на основе добровольности по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе соответствующего исполнительного и распорядительного органа. Предложение об образовании коллегии адвокатов направляется в Министерство юстиции Российской Федерации, которое при согласии с предложением представляет его в Правительство республики, в исполнительные органы края, области, города для утверждения и регистрации.

На основании выше сказанного, никто не может быть принудительно включен в состав коллегии. Хотя, между прочим, до недавнего времени, некоторые выпускники юридических вузов направлялись в коллегии адвокатов по распределению, что уже само по себе ставит под вопрос утверждение о добровольности.

Но оставим спор между Министерством юстиции Российской Федерации и адвокатурой, т.к. в основу этой работы не входит разрешение дискуссий.

Обеспечение граждан квалифицированной юридической помощи в наши дни считается важным конституционным положением. В настоящее время перед адвокатурой официально поставлены задачи содействия охране прав и законных интересов всех физических и юридических лиц, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, уважения к правам, свободам, чести и достоинства других лиц.

Осуществлению этих задач подчинены основные направления деятельности адвокатуры:

дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устных и письменных справок по действующему законодательству;

осуществлению представительства в судах и других государственных органах по гражданским и административным делам;

составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;

участие адвокатов при производстве дознания и предварительного следствия, в суде по уголовным делам в качестве защитников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;

оказание правовой помощи трудовым коллективам и другим органам, ведущим борьбу с правонарушениями;

участие в правовой пропаганде и разъяснения законодательства населению.

Консультирование по вопросам применения законодательства является важным участком работы адвокатов. Она чаще всего заключается в разъяснении действующего гражданского, семейного, трудового, административного и уголовного законодательства. Большое место в этой работе занимают советы по судебным делам.

Другой участок деятельности адвокатов - юридическое обслуживание предприятий, учреждений, организаций, не имеющих юрисконсультов. Оно осуществляется на основании договоров с юридическими консультациями, в которых предусматриваются обязанности сторон. Адвокат, обслуживающий предприятия, учреждения, все виды коммерческих структур, фермерских хозяйств и т.д., проверяет законность издаваемых ими приказов и других их решений, участвует в договорных кампаниях (оформляет преддоговорные документы и договоры), ведет претензионную работу и дела в судах, дает консультации по правовым вопросам административно-управленческому персоналу, рабочим и служащим и т.д.

Участие адвоката в уголовном судопроизводстве - важная форма адвокатской деятельности. Общество заинтересовано в том, чтобы ни один гражданин не был привлечен к уголовной ответственности и осужден без достаточных оснований. Закон, как отмечалось выше, предусматривает обеспечение подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, подсудимым права на защиту. И оно в значительной мере реализуется адвокатами, которым для этого предоставлены достаточно широкие возможности. В частности, уголовно-процессуальное законодательство предусматривает широкий круг прав, предоставляемых адвокату-защитнику как при судебном рассмотрении ( в стадиях судебного разбирательства и последующей проверки законности и обоснованности вынесенных по конкретному делу приговоров ), так и на предварительном следствии или при производстве дознания.

Права такого рода постоянно совершенствуются. Например, в мае 1992 года в Уголовно-процессуальном кодексе были внесены существенные поправки, в соответствии с которыми адвокаты-защитники стали допускаться к участию в деле с момента задержания подозреваемого, заключения под стражу или предъявления обвинения. При этом они могут знакомиться с протоколом задержания или постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу ( ареста ), иметь свидания с подзащитным без ограничения их числа и продолжительности, участвовать в его допросах и т.д. Тогда же в УПК были включены положения о праве защитника приносить жалобы на неправомерность ареста лица, которое он защищает, или продления срока такого ареста.

Во многих случаях, определенных в УПК, привлекаемое к уголовной ответственности лицо обязательно должно иметь защитника. Если этот гражданин или его родственники почему-либо не проявляют инициативу по приглашению адвоката, то он должен быть назначен по предложению следователя, прокурора либо судьи. Такой адвокат пользуется теми же правами, что и адвокат, приглашенный обвиняемым или его родственниками. Его труд должен полностью оплачиваться за счет средств государственного бюджета.

Адвокат, участвующий в рассмотрении уголовных дел, обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь.

Как было сказано выше, что адвокатура занимается защитой законных прав и интересов граждан. Но не только она занимается этой функцией. Также эту функцию выполняет нотариат, который тоже входит в систему организации юстиции.

Совершение нотариальных действий - вид деятельности, которая весьма близко примыкает к правоохранительной.

В условиях перехода к рыночным отношениям резко возрастает значение нотариата, на который, согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года Ведомости Верховного Совета 1993 №10 Ст.357 возложена обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, этими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Как говорилось выше, что совершение нотариальных действий - вид деятельности, который весьма близко примыкает к правоохранительной. Об этом свидетельствует содержание нотариальных действий, которые весьма многочисленны и разнообразны.

Согласно ст.35 и 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года нотариальные действия, совершаемые нотариусами:

удостоверяют сделки;

выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

свидетельствуют подлинность подписи на документах;

свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

удостоверяют тожественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

удостоверяют время предъявления документов;

передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

совершают исполнительные надписи;

совершают протесты векселей;

предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

принимают на хранение документы;

совершают морские протесты;

обеспечивают доказательства;

выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

Все нотариальные действия так или иначе имеют отношение к осуществлению правоохранительных функций, оказывают или могут оказывать содействие органам, осуществляющим функцию такого рода.

Управление государственными нотариальными конторами ( в полном объеме ) осуществляют органы юстиции. В республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции соответствующих автономных и административно-территориальных образований. Органы юстиции осуществляют контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой,- совместно с нотариальными палатами, организующими свою работу на принципах самоуправления. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной конторой. Наделение нотариуса полномочиями производится на основании решений нотариальной палатой Министерством юстиции или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Все нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату из бюджетных средств. Им, как и работникам органов юстиции, присваиваются классные чины. Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством о труде.

С момента вступления в силу Основ законодательства о нотариате на территории Российской Федерации допускается частная нотариальная практика. Такой практикой, как и выполнением функций нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе (государственного нотариуса), могут заниматься все граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. При некоторых обстоятельствах срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев. Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемой при местном органе юстиции. Решение такой комиссии может быть обжаловано в Апелляционную комиссию при Министерстве юстиции российской Федерации, а решение последней - в суд.

Лицензии выдаются местными органами юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Согласно гл.2 ст.14 Основ законодательства Российской Федерации о нотариусе от 11 февраля 1993 года нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания:

«Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».

В Основах законодательства о нотариате определены основные права и обязанности нотариусов (государственных и частных). Они могут совершать все нотариальные действия, которые дозволены им действующим законодательством, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Им дано и право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. К основным обязанностям отнесено оказание лицам, обратившимся к ним, содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред таким лицам. На нотариусов возложена также обязанность хранить тайну сведений, которые стали и известны в связи с осуществлением их профессиональной деятельности, а равно обязанность отказываться от совершения нотариальных действий, не соответствующих законодательству и международным соглашениям Российской Федерации.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязательно должен быть членом нотариальной палаты - профессионального объединения. В соответствии с Основами палаты представляют и защищают интересы нотариусов, содействуют развитию частной нотариальной практики, организуют стажировку лиц , желающих стать нотариусами, и повышение квалификации уже работающих частных нотариусов , а также выполняют некоторые другие функции.

Нотариальные палаты - самоуправляющиеся организации. Их высшими органами являются собрания занимающихся частной практикой нотариусов, их помощников и стажеров. Собрания утверждают уставы палат и избирают правления и президентов , которые действуют в соответствии с предписаниями уставов .

Все палаты образуют объединение, именуемое Федеральной нотариальной палатой. Это тоже самоуправляющаяся организация. Ее высшим органом является собрание представителей местных палат. На этих собраниях утверждается Устав Федеральной палаты, избираются ее правление и президент, выполняющие текущую организационную работу.