Механизм государства
Особенности управляющей системы и свойства объекта управления в государственной структуре. Типы и роль государственных структур в современном обществе. Центральные, региональные и местные органы государственного управления: полномочия и ответственность.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.01.2013 |
| Размер файла | 285,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1
Содержание
- Введение 2
- 1. Механизм государства 4
- 2. Особенности управляющей системы и свойства объекта управления в государственной структуре 6
- 2.1 Виды систем. 6
- 2.2 Государство как организационная система 8
- 2.3 Теория систем. 10
- 3. Организационные структуры систем государственного управления 12
- 3.1 Организационные структуры в системе управления 12
- 3.2 Типы структур 17
- 3.3 Роль государственных структур в современном обществе 21
- 3.4 Общие требования к структуре 25
- 4.Центральные, региональные и местные органы государственного правления 29
- Заключение 38
- Список использованной литературы: 41
Введение
В соответствии с целью работы были поставлены следующая задача: дать общее представление механизма государства и проследить взаимосвязь элементов систем управления государства с органами государственных структур.
Еще античные философы пришли у выводу, что даже лучшие формы государственного устройства диалектически изменчивы, что существует таинственный, роковой закон общественного развития, согласно которому любое государство, Добившись процветания, высокого уровня общего благосостояния, неминуемо приходит в упадок.
Но для того, чтобы разумно управлять государством, а тем более попытаться построить модель оптимального государственного управления важно учитывать опыт прошлых веков. Мудро сказано, что «любое поколение, которое не знает, не понимает и не ценит своей истории, не может формировать в своей среде отношения достоинства и чести».
Управление государством, как и управление отраслью, производством, коллективом, является процессом, характеризующимся совокупностью операций и методов воздействия управляющей подсистемы на управляемую.
Управленческая операция - законченное и целесообразное действие, направленное на решение конкретной задачи технического, организационного или социального характера. Каждая операция выполняется в соответствии с определенными правилами, инструкциями и должна быть увязана с предыдущими и последующими операциями технологического цикла. Прохождение операций во времени и пространстве и составляет процесс управления.
При последовательном порядке выполнения управленческих операций каждая последующая начинается после окончания предыдущей, при параллельном - одновременно выполняются отдельные процедуры, что ускоряет процесс и создает условия для групповой обработки информации. системы управления должны быть динамичными и детермированными, т.е. обеспечивать реакцию на изменения окружающей среды и взаимосвязь элементов, подразделений органов управления. Если в организационной структуре есть элемент, действия которого не влияют на поведение системы и не реализуют ни одну из целей ее функционирования, то это верный признак ненужности такого элемента.
Управление не может претендовать на статус точной науки, поскольку процесс управления протекает в условиях значительной неопределенности и для него характерно множество внешних и внутренних переменных. Однако наука управления позволяет систематизировать, анализировать управленческий процесс и разрабатывать рекомендации по его оптимизации. Принципиально процесс управления характеризуется основными составляющими: управляющей системой и объектом управления. Этими составляющими могут быть правительство и общество, руководитель и подчиненный, диспетчер и заводские цеха, человеческий мозг и управляемые им через нервную систему органы. Основная особенность процесса управления - единство и взаимосвязанность его составных частей, что обеспечивается обратной связью. В этом случае управление осуществляется по замкнутому циклу.
Представительные органы государственной власти - основная форма, в которой современный народ осуществляет свой суверенитет. Они непосредственно образуются народом, и их решения имеют ту же силу и то же значение, как в том случае, если бы они были приняты самим народом.
Теория различает высшие представительные органы (парламенты) и местные органы власти и самоуправления. Исполнительно-распорядительные органы государственной власти - органы, призванные обеспечивать реализацию политики государства и исполнение законов, принятых его представительными учреждениями. Органы судебной власти - государственные учреждения, осуществляющие правосудие.
1. Механизм государства
Под механизмом государства понимается система его органов, посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции. Памятуя роль социальных потребностей, вызвавших к жизни государство, его механизм можно определить и как функционирующую систему государственных органов, обеспечивающих решение общих дел.
Значение механизма государства огромно: именно в нем проявляется практический смысл существования государства как общественного феномена.
Анализ механизма государства как будто бы должен начаться с характеристики особого слоя людей, которые профессионально занимаются управлением и которые образуют собственно публичную власть. Ведь именно он реализует все государственные функции. Однако такой подход основывается на сугубо эмпирической оценке природы публичной власти и потому является поверхностным. Государствоведение, как и всякая наука, не может ограничиваться очевидным. Не случайно в определении механизма государства речь шла об осуществлении государственных функций не профессиональными управленцами, а органами государства. Они-то и образуют основное звено государственного механизма. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - Ростов-на Дону, 2000 - с. 15-16
Феномен «орган государства» предполагает, что государство, будучи объединением индивидов, достигло такой степени интеграции и структурной определенности, при которой приобрело способность обнаруживать себя через свои элементы - Каждый из них представляет государство на конкретных участках, в отдельных сферах общественной жизни, но деятельность их всех, вместе взятых, есть деятельность самого государства. Вне своих элементов оно как политическая организация общества в целом действовать не может и остается абстракцией. Эти элементы и являются органами государства.
Как учит общая теория систем, элемент, включаясь в систему, приобретает ее свойства. Государственный орган как элемент системы-государства обладает всеми его признаками. Прежде всего он обладает властными полномочиями, выступает как орган власти. Так же как и государство в целом, государственные органы, получая функции в соответствии с разделением труда по государственному управлению, вместе с тем строятся по территориальному признаку. Как и государство, они существуют преимущественно на собираемые с населения налоги. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - Ростов-на Дону, 2000 - с.16
Вывод: Итак, государственный орган - звено в системе государственного управления, обладающее властными полномочиями в определенных областях государственной деятельности, которая различается по содержанию и пространственным границам своей власти.
2. Особенности управляющей системы и свойства объекта управления в государственной структуре
2.1 Виды систем
Информация о состоянии управляемого объекта по каналу обратной связи поступает в орган сравнения (ОС) системы, который может внести необходимые коррективы в процесс управления.
Различают технические системы (энергосистемы, нефте- и газопроводы, информационно-вычислительная сеть, технологический процесс и т.д.), социально-экономические (отдельные предприятия, отрасли, транспортные системы, сфера обслуживания и торговли и т. п.) и отдельно выделяют особо сложные системы - организационные, основным элементом которых является человек - элемент сам по себе весьма не простой, активный и далеко не всегда предсказуемый.
Для оптимизации и особенно автоматизации управления необходима разработка формализованных моделей, но создать модель организационной системы весьма трудно, а иногда и просто невозможно. Однако в организационных системах именно человек принимает управляющие решения, и потребность в формализации его действий особенно велика. Организационные системы находятся в состоянии постоянного развития, которое связано с появлением новых потребностей, с постоянным изменением хозяйственного механизма, внутренних и внешних условий, а это влечет за собой изменение связей между элементами системы и всей системой в целом. Можно констатировать, что основной задачей организационной системы является динамическое управление совокупностью взаимосвязанных объектов с .постоянно изменяющейся структурой.
Для удобства изучения и совершенствования систем выполняется декомпозиция систем, т.е. их расчленение на группы элементов, объединяемых по какому-то определенному признаку и называемых подсистемами. Атаманчук Г.В. Государственное управление. - М., 1995 - с. 112
Если процесс управления осуществляется человеком (оператор, диспетчер, в общем случае - руководитель), то такая система называется неавтоматической. Воздействие на управляемый объект в таких системах может осуществляться различными способами: механическим или электрическим (гидравлический или пневматический привод, изменение величины тока, напряжения или частоты переменного тока, комбинация электрических импульсов - системы телемеханики т.д.), по телефону или с помощью другого устройства связи если управляемый объект имеет исполнителей. Все эти средства передачи сигналов управления образуют цепь управления объектом.
Для целесообразного управления объектом руководитель должен получать информацию о его состоянии с помощью приборов или через исполнителей. Эта информация поступает руководителю по каналу обратной связи, сравнивается с требуемым режимом работы, и в случае необходимости на управляемый объект посылаются сигналы регулирования. Следует подчеркнуть, что объектом управления может быть не только техническое устройство, технологическая линия, но и такие сверхсложные управляемые системы, как государство, коллектив, семья, личность. В этом случае управление системой Часто бывает весьма трудным, требующим большого опыта, знаний и искусства, так как ее реакции на команды управления зачастую неадекватны, иногда даже непредсказуемы и парадоксальны. Атаманчук Г.В. Государственное управление. - М., 1995 - с.112-114
В автоматических системах управления технологический процесс осуществляется без непосредственного участия человека. В этих случаях роль человека передается регулятору, который на основании полученной информации принимает соответствующее решение (эта антропоморфная, «человекоподобная» терминология прочно укрепилась в науке и технике, хотя, естественно, регулятор не «думает» и не «принимает решений»). Чиркин В.Е. Государственное управление. - М., 2001 - с.56
Вывод: Функции одного из самых совершенных регуляторов обычно выполняет компьютер с его колоссальным быстродействием и практически неограниченной памятью. Весьма существенно, что решения компьютера абсолютно объективны и достоверны. Именно эта особенность компьютерной техники стимулирует настойчивый поиск новых форм и методов автоматизации государственного управления, позволяющих формализовать отдельные процедуры и минимизировать влияние на управленческий процесс пресловутого «человеческого фактора».
2.2 Государство как организационная система
Государство, фирма, производственное предприятие, любая организация являются системами, т.е. представляют собой формально или неформально созданное целое, состоящее из взаимозависимых частей. Рассуждая с позиций теории управления и теории систем, есть структурная общность в принципах организации работы страны, завода или симфонического оркестра, торговой фирмы или армии. Мир в целом есть сверхсложная система, которая, в свою очередь, состоит из связанных больших и малых систем. Система - противоположность хаосу, она состоит из связанных между собой элементов, образующих определенную целостность, единство. Чиркин В.Е. Государственное управление. - М., 2001- с.57
Определив общие принципы управления в любых системах можно попытаться определить, как должна быть организованна система, чтобы она работала наиболее эффективно. Этот подход к исследованию проблем управления от общего к частному, от абстрактного к конкретному получил название организационного, или системного. Такой подход обеспечивает возможность изучения большого количества альтернативных вариантов, анализа ограничений и последствий принимаемых решений. Выбор метода управления ориентирован на ситуацию, т.е. на конкретные обстоятельства, факторы внешней и внутренней среды.
Государство, являющееся особо крупной системой, и действуя в изменчивом окружающем мире, обязано адекватно реагировать на динамичные процессы в управляемых объектах, обеспечивать благополучие и развитие общества за счет постоянного совершенствования и оптимизации своей организационной структуры. Адаптация к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды происходит через образование соответствующих подсистем, функционально реагирующих на получаемую информацию. Очевидно, что в этом случае проявляются более высокие закономерности, характерные не только для экономики, но и для социологии, - тенденции активного социально-производственного приспособления.
Вывод: Для теории управления государством вполне применимы методы системного подхода, рассматривающие любую систему как некоторую целостность, состоящую из взаимосвязанных частей. Государство представляет собой открытую систему, которая устойчиво функционирует только благодаря информационным и экономическим связям с внешним миром и реализует управленческие функции внутри себя.
2.3Теория систем
Система всегда реагирует на внешние возмущения и стремится вернуться в состояние равновесия. Но если под воздействием внешних сил система далеко уходит от равновесного состояния, то она может стать неустойчивой и не вернуться в равновесное состояние. В определенной точке (точка бифуркации) поведение системы становится неопределенным, иногда и ничтожно малое воздействие может привести к значительным последствиям, переход системы в новое состояние происходит скачкообразно. Достаточно вспомнить подписание императором манифеста об отречении от престола в 1917 г., печально известные Беловежские соглашения, разрушившие СССР. Моисеев Н.Н. Россия в системе государств ХХ1 века.- М., 2000г. - с.84
Теория систем в первую очередь связана с именем Александра Александровича Богданова (псевдоним Малиновского) - крупного русского философа, экономиста и публициста (1873-1928), автора значительного Труда «Всеобщая организационная наука (текстология). Богданов разработал основы теории строения систем и обосновал общие закономерности их развития. Он утверждал, что предметом изучения текстологии должны являться организационные принципы и законы, общие для всех систем - сознательной деятельности людей, их психических и физических комплексов, живой и мертвой природы. Весь мир - та или иная организация опыта. При разработке концепций текстологии Богданов высказал ряд смелых, опережающих эпоху идей: -понятия управляющей и управляемой системы, обратной связи, моделирования, позднее развитые кибернетикой и общей теорией систем, сформулировал и обосновал универсальный закон физиологических затрат энергии. Он утверждал, что основным регулятором советской экономики является модифицированный закон стоимости, названный им «законом пропорциональных трудовых затрат».
Широко известна теория функциональных систем, разработанная П.К. Анохиным, рассматривающая деятельность органов целом, как единую систему. Адаптированная, исправно функционирующая система способна отторгнуть лишний элемент, но если какая-нибудь функциональная часть ее выйдет из строя, то под угрозой будет работа системы в целом другой стороны, исследования лауреата Нобелев- премии И. Пригожина доказывают, что системы, выведенные из состояния равновесия, способны создавать структуры более высокого порядка.
Вывод: Теория систем рассматривает управляемую систему не автономно ее взаимосвязи с окружающей средой и исследует методы адаптации системы к изменяющимся внешним условиям. Таким образом, исследования системы выполняются в условиях, близких к реальным. Моисеев Н.Н. Россия в системе государств ХХ1 века.- М., 2000г. - с.87
3. Организационные структуры систем государственного управления
3.1 Организационные структуры в системе управления
Принципиальная важность организационных структур в системах управления определяется рядом факторов: логическая цель деятельности и тактика реализации предприятий, направленных на достижение этой цели, должны быть подтверждены соответствующей организацией структурой; структура управления должна четко определять права и ответственность каждого элемента системы, любого органа иерархического уровня управления, оптимальность созданной структуры управления определяет эффективность деятельности всей системы в целом, ее выживание и дальнейшее развитие.
Любая сложная система строится по иерархическому, многоуровневому принципу и уровень управления определяется элементами системы, одинаково иными от верхнего структурного звена и имеющими права. Для реализации функций управления системы создается специальный аппарат, структура которого определяется составляющими его звеньями и количеством иерархических ступеней управления. Структура управления должна обеспечивать единство устойчивых связей между ее составляющими и надежное функционирование системы в целом. В.И. Кнорринг Основы государственного и муниципального управления. - М.,2004 - с.68
Это изложение распространяется на деятельность любого производственного коллектива, любого социума, включая и Семейные отношения. Более того, иерархия характерна и для сего живого. Животные, существующие коллективно (стадо, стая, сообщества насекомых), выживают благодаря иерархической организации, и нарушение этих внутренних связей может привести к гибели всей популяции. Такая организационная структура регулирует взаимоотношения между особями, определяет порядок доступа к жилищу, пище, процесс охоты и спаривания.
Разумно созданная структура системы управления в значительной мере определяет ее эффективность, т.к. обеспечивает устойчивость связей между множеством составляющих компонентов объекта управления и обеспечивает целостность системы. Она соединяет отдельные элементы системы в единое целое, существенно влияет на формы и организацию планирования, оперативного управления, способы организации работ и их координацию, дает возможность измерить и сравнить результаты деятельности каждого звена системы. Структура влияет и на технологию управления, ставит задачи оптимального распределения информации, использования управленческой техники при подборе и расстановке кадров. Характеристики «внутренней среды» системы можно описать, не вдаваясь в подробности ее устройства, если известны основные функции системы.
В сложных системах целое больше, чем сумма их составляющих элементов, свойства и возможности целого превышают свойства и возможности их частей (известный закон синергии от греч. synergos - совместный, согласованный, который вел в научный обиход И. Ансофф). То есть системы отличаются от алгебраической суммы свойств составляющих систему элементов. Особенности синергизма описываются удивительной формулой: 2 + 2 = 5. При переносе этой странной на первый взгляд абстракции в реальный мир производственной деятельности суммарный доход от деятельности крупного предприятия оказывается выше, чем сумма показателей отдачи по каждому из его филиалов (тем более, если используются общие для всех подразделений предприятия ресурсы и обеспечивается взаимная дополняемость). Следует отметить, что если известны основные параметры элементов и даже порядок их взаимодействия, то нельзя сделать выводы о свойствах системы в целом.
Практическая ценность изучения синергического эффекта прежде всего в использовании уникальных больших систем - самоорганизации и возможности определения весьма ограниченного числа параметров, воздействием на которые можно управлять системой (параметры порядка).
Сегодня успех вывода страны из хаоса, из экономического во многом будет зависеть от верного определения этих параметров порядка и изменения их. В.И. Кнорринг Основы государственного и муниципального управления. - М.,2004 с.69-70
Деление целого на составные части, деление системы на системы (декомпозиция) достаточно произвольно. Совсем недавно основой материи считалось ядро атома, а теперь и элементарная частица обнаруживает свойства сложной системы. Столь же условно в теории управления можно считать элементарной подсистему, хотя она на самом деле сложна. Иерархическая структура не может описать все сложнейшие связи между людьми в организации, которые не подчиняются формальным иерархическим требованиям.
Ошибки в структуре приводят к снижению не только эффективности системы управления, но и всей организационной системы управления, но и всей организационной системы в целом; структура следует со стратегией и должна четко реагировать на ее изменения. Американские консультанты по вопросам управления отмечают, что в их практике до 75% составляют работы по устранению недостатков в структуре управления предприятиями.
Существует много типов структур управления, и почти каждая новая монография об управлении «радует» нас изобретением нового типа организационной структуры или их комбинаций (патриархальная, линейная, функциональная, штабная, матричная, есть даже дивизионная и продуктовая структуры). Но дело, естественно, не в названии, а в том, как действующая структура управления выполняет свои функции, т.е. в ее оптимальности для данных условий: рациональны ли связи между звеньями и ступенями управления при обеспечении надежности и минимальных затратах на аппарат управления. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт В.С. Системный подход к организации управления.- М., 1993 -с. 216
Постоянно меняющаяся рыночная ситуация, необходимость внедрения новых технологий и освоения новой продукции, весьма слабая доля вероятности результатов прогнозирования заставляют многих специалистов скептически относиться к организационным схемам и настойчиво требовать их постоянной корректировки.
Упрощенно говоря, можно обеспечить управление двумя способами: руководить подчиненными непосредственно или промежуточную ступень управления и руководить коллективом через своих заместителей.
Первый способ управления (линейная структура), когда исполнитель подчиняется и получает указания только от одного руководителя, прост, понятен каждому и вполне логичен. В этом случае структурное подразделение возглавляет наделенный необходимыми полномочиями начальник и осуществляет, единолично все функции управления. Его решения обязательны для выполнения сотрудниками, оптимальной рабочей группой следует считать коллектив, с руководством которым справляется один человек. Руководителю принадлежит значительная по объему власть, охватывающая большинство функций управления. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт В.С. Системный подход к организации управления.- М., 1993 - с.217-219
Следует помнить, что реализуемый при этом принцип единоначалия не только концентрирует всю полноту власти в одних руках, но и налагает персональную ответственность на руководителя (как часто сейчас забывают, что власть подразумевает и ответственность за свои действия!). Вышестоящий орган управления не имеет права отдавать распоряжения исполнителям, минуя их непосредственного начальника.
Однако в этом случае руководитель, единолично отвечая за все стороны деятельности коллектива, обязан один выполнять весь комплекс управленческих работ и часто испытывает большую информационную перегрузку. Если исполнителей много и они выполняют работу различного типа, то управлять ими становится сложно. Линейная структура оправданно применяется в небольших двухуровневых организациях или в качестве элемента более сложных, занятых простыми видами деятельности.
Применяемые в органах государственной власти линейные структуры обеспечивают: выполнение широких властных функций управления; персональную ответственность руководителя за выполнение работ на конкретном участке деятельности органа управления; непосредственное управление деятельностью коллектива, оптимальное использование выделенных ресурсов, четкий контроль за выполнением заданий, обеспечение дисциплинарной власти.
Достоинством линейных структур управления является их простота, четкость построения, явно и недвусмысленно выраженная подчиненность и ответственность структурных элементов, но диапазон их применения ограничен из-за возникающих организационных трудностей при решении многоуровневых неоднозначных задач. Сложно решаются вопросы, возникающие между подразделениями, часто наблюдаются случаи неравномерной загрузки руководителей, успех работы во многом зависит от их мастерства и опыта. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт В.С. Системный подход к организации управления.- М., 1993 - с.219-220
Следует отметить, что не все большие системы являются -иерархическими, наука достаточно часто сталкивается с парадоксом существования одноуровневых и притом устойчивых систем. Большинство полимеров, таких как; например, нейлон, представляют собой простейшие линейные структуры из одинаковых мономеров. Одноуровневые системы достаточно широко применяются в деятельности организаций низовых уровней систем местного самоуправления.
Вывод: Избыточные структурные уровни свидетельствуют о нецелесообразном, расточительном расходе ресурсов, кроме тех случаев, когда планируется дальнейшее развитие системы, ее морфологическая перспектива (морфоло-- наука о структуре и форме).
Процесс управления определяется воздействием на подлы и их элементы с целью обеспечения свойственных системе функций при изменении состояния окружающей среды. При централизованном командном управлении иском и стимулятором управляющих процессов является иерархическая ступень; инициатива подсистем ограничена и их функциональное поведение носит исполнительный характер.
3.2 Типы структур
Второй способ управления (функциональная структура) значительно облегчает работу руководителя, так как у него имеются заместители и практически ему нужно работать только с ними, а не со всем коллективом исполнителей индивидуально. Каждый из заместителей по функциональным направлениям обязан компетентно решать возникающие производственные задачи и имеет право принимать самостоятельные решения в пределах своих полномочий. Функциональную структуру управления часто называют традиционной или классической, т.к. она применяется уже многие годы и ее особенности более глубоко исследованы.
Особенно плодотворна именно эта структура управления, если для производственного процесса (включая и государственное управление любого уровня) характерна деятельность по нескольким направлениям, что требует и специализации руководителей этих видов работ. Традиционно на производстве действуют следующие функциональные блоки: планирования, оперативного управления, снабжения, бухгалтерского учета и в последние годы - маркетинга. На практике, особенно в системах местного самоуправления, часто применяются различные гибридные структуры управления, так называемая дихотомия, т.е. деление на пары «соподчиненых» элементов. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт В.С. Системный подход к организации управления.- М., 1993 - с.225
В государственном управлении функциональная структура предусматривает в первую очередь возможность осуществления функций контроля, нормативного и методического руководства и меры административного принуждения. Функциональная власть может быть ограничена рамками своей организации, но может иметь и межведомственный характер.
При всей логической ясности и простоте функциональные структуры управления обладают труднопреодолимыми недостатками: сложно осуществлять координацию и согласованность решений руководителей структурных подразделений, каждый из которых считает, естественно, свои задачи приоритетными и сохраняется основной порок структуры -большинство оперативных решений, независимо от их важности, должен принимать высший руководитель. Опыт управления убедительно показывает, что функциональную структуру целесообразно применять в тех случаях, когда государство осуществляет управление и контроль за выполнением обоснованных и проверенных временем плановых мероприятий и действует в стабильных внешних условиях.
Следует отметить, что постоянно критикуемая плановая система управления народным хозяйством обеспечивала выполнение важнейшего принципа управления - принципа цели. Стихийность подавляющего большинства процессов рыночной экономики существенно затрудняет прогнозирование результатов и требует постоянной корректировки тактики управления. Атаманчук Г.В. Государственная служба РФ: первые шаги и перспективы. - М., 1997-с.93
Важная, определяющая роль организационных структур в управлении наглядно иллюстрируется печальным опытом управления народным хозяйством страны в конце 80-х годов. При жесткой централизации расширение масштабов производства требовало развивать и органы управления, постоянно усложнять их структуру, увеличивая количество ее элементов
В современной России структура экономики и система управления ею имеют явно выраженный трехзвенный характер: государственное управление - корпорации и отраслевые акционерные общества - средние и мелкие предприятия. Корпорации вынуждены создавать мощные управленческие структуры для перспективного анализа и планирования, развития исследовательских программ и научно-технологических разработок, патентно-лицензионных мероприятий, сбора и обработки самой различной информации, организации маркетинговых и сбытовых исследований. Особенно глубокие проработки оптимальности управленческих решений выполняют транснациональные компании, создающие дочерние фирмы в других странах.
В теории организационных структур за последнее десятилетие XX века активно развивается новая философия бизнеса: «малое - прекрасно». Сторонники этой концепции считают, что малый бизнес значительно гибче, динамичнее и, главное, эффективнее, чем крупные предприятия. Мелкие фирмы более чутко реагируют на современные инновации, быстрее внедряют в производство и на рынок новые продукты. Керженцев П.М. Принципы организации. -М., 1999 -с. 35
Проблема выбора типа структуры управления предприятием стала весьма актуальной для предприятий и фирм современной России. Подавляющее большинство неудач в управлении производством объясняется в первую очередь несовершенством организационной структуры управления. На заре современного российского предпринимательства этот вопрос мало кого интересовал, т.к. создаваемые новые фирмы были, как правило, с небольшим количеством сотрудников и просты в управлении. Естественно, что в то время самыми распространенными были «плоские» структуры, когда руководитель работал с подчиненными напрямую, без посредников.
Простейшая двухуровневая «плоская» вертикальная структура, как наиболее гибкая, адекватно реагирующая на изменения ситуации, и до настоящего времени остается весьма распространенной среди российских производственных управленческих структур. В таких системах информация менее подвержена искажениям, т.к. информационные каналы короче и ее трансформация при переходе с одного уровня управления на другой минимальна.
Дальнейшее развитие предприятия требует принятия новых структурных решений, осуществляется переход от функциональной структуры, например, к дивизионной, представляющей собой объединение нескольких функциональных структур (от английского division - подразделение). Предприятия с дивизионной структурой управления принимают стратегические решения на общеорганизационном уровне (управление финансами, маркетинг, капитальные вложения и т.д.), но их функциональные, или дочерние, подразделения обладают достаточной самостоятельностью, осуществляют свое планирование, сбытовую деятельность, кадровую политику. При этом неизбежно растет численность управленческого персонала, чаще всего до 25-30% от числа работающих, и соответственно растут расходы
Дивизионная структура управления успешно применяется в тех организациях, которые ведут операции в различных сферах бизнеса (диверсификация деятельности) и охватывают обширные географические регионы. При высоком уровне диверсификации крупные корпорации применяют одну из разновидностей дивизионной структуры - продуктовую, где осуществляется управление по основной номенклатуре выпускаемой продукции. При этой структуре функции управления передаются руководителю, целиком отвечающему за производство и сбыт определенного типа продукции, образуется небольшая специализированная по продукту фирма внутри крупной корпорации. Керженцев П.М. Принципы организации. -М., 1999 - с. 37
В международных компаниях широкое распространение получила матричная система управления, сочетающая преимущества крупных компаний с развитой функциональной структурой и небольших фирм с их оперативными, подвижными структурами управления. При матричной системе предприятие имеет двойное подчинение - по функциональному и территориальному признаку при существенной оперативной самостоятельности.
Вывод: И все-таки, пожалуй, наибольшее распространение получила трехуровневая структура управления, так работает подавляющее большинство малых и средних предприятий России. Чем выше иерархический уровень, тем более сложные, ответственные задачи выполняют сотрудники. Очевидно, что сотрудники первого, высшего уровня управления решают в основном стратегические задачи, среднего уровня - тактические, а низшего - оперативные.
3.3 Роль государственный структур в современном обществе
Анализ деятельности ведущих компаний и фирм современной России показывает, что их организационные структуры существенно отличаются друг от друга и находятся в постоянном диалектическом развитии. Действующие предприятия имеют различную организационно-правовую и экономическую структуру. Если, например, предприятие принадлежит гражданину на правах частной собственности, то имущество этого индивидуального частного предприятия формируется из имущества гражданина (или членов семьи) и получаемых доходов.
Гражданский кодекс РФ, принятый в 1995 году, определяет, что коммерческие организации России могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Из общего количества предприятий в России коммерческие составляют около 90 %. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт В.С. Системный подход к организации управления.- М., 1993 - с. 97
Объединение юридических лиц для совместной хозяйственной деятельности с уставным капиталом, созданным за счет вкладов учредителей, обычно называется обществом с ограниченной ответственностью (ООО). Владелец именного пая имеет право участвовать в общих собраниях пайщиков, на получение дивидендов и части имущества компании при ее ликвидации. Члены хозяйственного коммерческого общества этого типа не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в объеме стоимости их вкладов.
Управление акционерным обществом (АО или корпорация) осуществляется в соответствии с количеством принадлежащих юридическому лицу акций по принципу «одна акция - один голос». Уставом АО закрытого типа (ЗАО) запрещается продажа акций не членам общества и проведение открытой подписки на свои акции, хотя сама акция в общем случае является документом на предъявителя, котируется на фондовой бирже и может свободно переходить от одного лица к другому. Капитал АО открытого типа распространяется по открытой подписке. Специальными законодательными актами имущество и ответственность АО отделяется от имущества и ответственности его совладельцев, корпорация выступает как самостоятельное юридическое лицо. Открытое АО характеризуется тем, что его участники могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров.
В уставе АО указывается сумма уставного капитала, в пределах которого могут быть выпущены акции с указанием их номинальной стоимости. В конце каждого финансового года акционерное общество обязано публиковать годовой отчет по основным направлениям своей деятельности (баланс компании, отчет правления, справка о прибылях и убытках и т.д.). Основное удобство участия в деятельности АО в том, что акционер может не заниматься сам конкретной хозяйственной деятельностью и не несет ответственности по обязательствам общества.
Обширный сектор российской экономики составляют АО с участием государственного капитала, специфические особенности управления которыми должны обеспечивать выживаемость АО, высокую эффективность их развития и стимулировать при этом высокую предпринимательскую активность. По объему вложенного капитала в такие АО они подразделяются на общества со 100 %-ным государственным капиталом, с принадлежащим государству контрольным пакетом акций и с государственным пакетом акций, не являющимся контрольным. В первых двух случаях государство имеет возможность настоять на выпуске низкорентабельной, но необходимой для реализации долгосрочных целей продукции или инвестировании именно этих, важных для государства. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт В.С. Системный подход к организации управления.- М., 1993 - с. 97
Представитель государства вводится в состав правления любого АО, акции которого имеются в собственности государства без ограничения объема пакета этих акций. Таким образом, государство может контролировать стратегию развития АО и отстаивать свои интересы.
К другим типам коммерческих предприятий относится Вводное товарищество, участники которого занимаются Предпринимательской деятельностью и несут ответственность по его обязательствам; товарищество на вере (коммандитное), в котором некоторые участники не участвуют в Предпринимательской деятельности, но разделяют со всеми риск убытков; производственный кооператив, унитарное предприятие и др.
Особое внимание со стороны государственной власти уделяется малым предприятиям, признаками которых являются численность производственного персонала, объем валовой продукции и величина основных производственных.
Для малых предприятий характерна финансово-хозяйственная независимость, упрощенная организационная структура и быстрая адаптация к изменениям внешней среды. В развитых странах с рыночной экономикой на долю малых и средних предприятий приходится основная часть произведенного ВВП и их развитие, как и развитие всей предпринимательской инфраструктуры, обеспечивается всемерной поддержкой государственной власти. В 2002 году развитие малого предпринимательства стало в центре внимания высших государственных органов России. Моисеев Н.Н. Россия в системе государств ХХ1 века.- М., 2000г. - с. 73
В рыночной инфраструктуре действуют товарно-сырьевые биржи, биржи ценных бумаг, коммерческие банки, различные консалтинговые фирмы, требующие государственного регламентирования и правовой обеспеченности их деятельности.
При непосредственном участии государства действуют инвестиционные и инновационные фонды и предприятия с государственным или смешанным капиталом. Государство всемерно поддерживает развитие научно-технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства, создание отечественных научных школ путем целевого финансирования, предоставления льготных кредитов и лизинговых услуг. Предприятиям, обеспечивающим развитие инновационного менеджмента, государство предоставляет оперативную информацию о биржевых сводках, котировке акций, данные долгосрочных прогнозов и об изменениях в действующем законодательстве.
За последние годы в России получила распространение еще одна форма организационной структуры производственного управления - промышленные холдинги. Предприятиям, обычно одной отрасли производства, удобнее осуществлять контроль за совместной деятельностью и решать вопросы общего стратегического планирования, сохраняя при этом свою хозяйственную и правовую самостоятельность. Холдинги не занимаются проблемами производственной деятельности, но от своего имени могут заключать коммерческие договоры и контракты, что особенно выгодно при выходе на международные рынки. Наиболее распространенный метод создания холдинговой компании - владение контрольными пакетами акций или других ценных бумаг промышленных дочерних или зависимых фирм. Держатель контрольного пакета имеет возможность контролировать ход производства и сбыта продукции, входящих в холдинг предприятий.
Сложна и разнообразна современная территориальная структура крупных концернов, начиная от сети дочерних предприятий транснациональных гигантов и кончая создание офшорных компаний в различных странах. Офшорные предприятия создаются, как правило, в небольших странах, стремящихся получать доходы от привлечения капиталов иностранных инвесторов путем предоставления им налоговых льгот при условии, что иностранные фирмы не будут нести никакой деятельности в так называемой офшорной зоне. Моисеев Н.Н. Россия в системе государств ХХ1 века.- М., 2000г.- с.74-75
Существующие в мировой практике иные формы промышленных и хозяйственных объединений (консорциумы, конгломераты, картели, синдикаты, тресты и т. п.) не - нашли в России широкого распространения и вопросы участия государства в управления ими не являются особо актуальными. Полезнее было бы несколько подробнее остановиться на общих принципах построения организационных структур управления, тем более, что эти принципы распространяются и на системы государственного и регионального управления.
Вывод: Преобразование предприятий в акционерные общества и другие формы предпринимательской деятельности требует преобразований и их организационных структур. Одной из важнейших функций государства является содействие этим преобразованиям, развитию предпринимательской инфраструктуры, той среды, в которой формируется деловая активность частных, кооперативных и государственных организаций.
3.4 Общие требования к структуре
Организационная структура управления системой определяет функциональные взаимоотношения между ее элементами, формализует разделение обязанностей, иерархию подчиненности и ответственности, необходимую специализацию. Чем меньше в структуре предприятия иерархических уровней, тем легче оно приспосабливается к изменениям внешней и внутренней среды, но существенно возрастает ответственность его руководителей и выше должен быть уровень подготовки исполнителей. Керженцев П.М. Принципы организации. -М., 1999 - 84
Классификация по каким-либо существенным признакам (типология) всегда бывает условной, она основывается на понятии типа как определенного, кардинального признака установления общности изучаемой управленческой структуры.
Но можно определить ряд требований, которым должна соответствовать оптимальная (на какой-то определенный отрезок времени) организационная структура: структура управления предприятием должна обеспечивать эффективное достижение основных производственных и организационных целей; обеспечивать взаимодействие всех элементов структуры, научно-технического, линейного и управленческого персонала; адекватно реагировать на изменения внешней среды. Следует учитывать, что помимо формальной структуры на каждом предприятии действует и межличностная неформальная структурная связь между подразделениями, особенно на горизонтальном уровне. Сотрудники более охотно вступают в контакты с равными себе по служебному положению, чем со старшими или младшими по должности. Потоки информации, циркулирующие на горизонтальных уровнях иерархической структуры, имеют свои особенности. Они меньше подвержены искажениям, носят в основном координационный, а не приказной характер, более оперативны, но не всегда достоверны, т.к. не содержат механизмов проверки сообщений. С помощью горизонтальных связей легче и быстрее решаются сложные производственные вопросы, но также широко распространяются слухи и домыслы.
Психологи выдвигают немало аргументов в пользу горизонтальных структур: пирамидальные структуры, состоящие из малочисленных блоков, не могут полностью удовлетворить укоренившуюся потребность в общении. Большие однородные по составу коллективы, характер -для горизонтальных структур, помогают людям избежать одиночества, иногда и страха, стимулируют обмен мнениями, эмоциями, позволяют сравнивать свои жизненные щи со взглядами своих коллег. В небольших коллективах :а также угроза трансформации целей, когда упускается виду основная, стратегическая цель организации и подменяется частными мелкими задачами. Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М., 2000- с.210
Обоснованный выбор типа организационных структур зависит от взвешенного анализа многих факторов: возможности использования компьютерной техники для анализа структур, стратегии развития предприятия на исследуемый период, объемов выполняемых работ и, наконец, производственного опыта управленческого персонала. Простейший и часто применяемый метод выбора оргструктуры - изучение структур успешно развивающихся родственных предприятий. Другой метод - разработка новой структуры осуществляется на основе рекомендаций профессиональных консультантов и экспертов. Реже применяются методы структуризации целей и организационного моделирования.
Любая, даже самая совершенная структура управления обречена на изменения и дальнейшее совершенствованные. Чем раньше органы управления определят необходимость этих перемен, тем эффективнее будет процесс управления, тем меньше будет угроза стагнации, регресса системы. Причина неизбежности новых организационных отношений и соответствующих структур управления кроется в. постоянном развитии и перераспределении функций между элементами системы управления, моральном старении структуры и в таком мощном катализаторе социальных, экономических и управленческих изменений, как научно-технический прогресс (замена оборудования, освоение новых изделий и технологий). Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М., 2000 - с.211
Вывод: Большинство структурных преобразований встречает сопротивление со стороны персонала, и эти преобразования будут иметь высокие шансы на успех, если самое активное участие в них будет принимать высшие руководители организации. Важно, чтобы необходимость структурных преобразований была ясна всему управленческому персоналу и каждое нововведение было бы должным образом аргументировано.
4. Центральные, региональные и местные органы государственного правления
Народ России, «единственный источник власти», «осуществляет свою волю через органы государственной влачив и органы местного самоуправления» - так сказано в Конституции Российской Федерации. Распределение прав и ответственности этих органов, их иерархическая соподчиненность также четко определены Конституцией РФ
В современном понимании государственный орган является одним из структурных элементов государства, наделенный необходимыми правовыми полномочиями, обладающий соответствующей компетентностью в определенном территориальном масштабе деятельности и обеспечивающий решение стоящих перед государством задач. В отличие от любых общественных организации государственные органы с одной стороны обладают властными полномочиями в рамках определенной компетенции при реализации своей исполнительной и распорядительной деятельности. С другой, каждый исполнительный орган, действующий от имени государства и обеспечивающий выполнение своих политических, экономических и социальных задач, несет всю полноту ответственности за свою дееспособность, является подчиненным и подконтрольным более высоким иерархическим структурам управления.Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М., 2000 - с.514
Президент России, глава страны, гарант свобод и прав граждан, призван осуществлять взаимодействие всех ветвей государственной власти, обеспечивать охрану суверенитета, независимости и целостности государства. Существенной особенностью настоящего момента является тот факт, что в условиях экономического кризиса Президент был вынужден существенно расширить свои полномочия как главы государства и взять на себя дополнительные функции управления.
В связи с этим возникла необходимость создания весьма громоздкого аппарата Администрации Президента, направленного на реализацию дополнительных задач и полномочий глава государства и особого института полномочных представителей Президента в основных регионах России. Однако следует напомнить один из основных- постулатов теории систем - при изменении внешней среды система сама стремится отторгнуть лишний элемент системы, что, очевидно, и произойдет при нормализации ситуации в стране.
Федеральное Собрание России (парламент) является представительным и законодательным органом и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Обе палаты имеют право формировать комитеты и комиссии в рамках своей компетенции, проводят парламентские заседания по вопросам принятия федеральных законов, государственного бюджета, ратификации и денонсирования международных договоров, назначения и отрешения от должности высших руководителей государства. Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М., 2000-с.515
Подобные документы
Перестройка как "революция сверху". Перестройка институтов государства. Центральные и местные органы государственной власти. Изменения в политической системе. Реорганизация единой государственной системы хозяйства, национально-государственного устройства.
реферат [33,8 K], добавлен 26.11.2003Понятие и сущность контроля как функции государственных органов, его виды и формы. Структура контроля управления государственной собственностью. Правовое регулирование финансовой деятельности. Контрольные органы государства, их роль и полномочия.
курсовая работа [39,9 K], добавлен 08.10.2015Понятие и содержание защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации как объекта государственного управления. Органы управления защитой Государственной границы, их компетенция. Полномочия пограничной службы. Классификация пунктов пропуска.
реферат [25,4 K], добавлен 06.03.2016Предпосылки формирования особенностей государственного управления. Причины реформирования системы государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления в России. Преобразования в структуре органов государственной власти.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 08.11.2013Теоретический анализ понятия и основных особенностей государственного механизма. Органы государственной власти как механизм государства. Исследование возможности использования государственно-частного партнерства как механизма государственного управления.
курсовая работа [592,1 K], добавлен 26.06.2013Понятие, сущность, функции, основные методы, инструментарий и модели государственного регулирования. Сфера городского хозяйства. Механизмы государственного регулирования. Центральные, региональные, муниципальные или коммунальные органы управления.
курсовая работа [60,9 K], добавлен 19.01.2013Сущность, основные признаки, задачи, цели и направления государственного управления. Органы государственной власти в современной России. Государственная поддержка инвестиционной деятельности в системе государственного управления региональным развитием.
курсовая работа [192,3 K], добавлен 26.06.2013Сущность понятия государственного управления и контроля. Система и структура органов государственной власти. Ресурсное обеспечение государственного управления и контроля. Роль нормативно-правовых документов в развитии государственной системы управления.
контрольная работа [35,1 K], добавлен 15.11.2013Место и роль контроля в системе управления. Основные подходы к осуществлению контроля. Финансовый, административный и служебный контроль в системе государственного управления. Полномочия и ответственность подразделений и работников аппарата управления.
курсовая работа [31,2 K], добавлен 23.10.2012Форма и механизм ответственности государственных органов и органов местного самоуправления. Виды и процедуры юридической ответственности в государственном управлении. Гражданская ответственность за вред, причиненный действиями государственных органов.
курсовая работа [44,9 K], добавлен 04.04.2011
