Совет Федерации (СФ) состоит из 178 членов, по два представителя от 89 субъектов Федерации - главы органов законодательной и исполнительной власти. Члены СФ постоянно находятся в регионах и приезжают в Москву лишь эпизодически, на срок не более 2-3 дней в месяц, и часто вынуждены I изучать документы, представленные к рассмотрению, непосредственно на заседаниях. СФ в обязательном порядке рассматривает законы, принятые Государственной Думой, по вопросам бюджета, налогов, ратификации и денонсации международных договоров, войны и мира.

Государственная Дума избирается на четыре года в составе 450 депутатов, работающих профессионально, без права совмещения своих функций с другими руководящими должностями и принимает решения большинством голосов от общего числа депутатов. Основная задача Государственной Думы - реализация законодательной функции.

Палаты Федерального Собрания работают раздельно, совместные заседания проводятся только для заслушиваний посланий Президента или Конституционного Суда РФ, а также в случае выступления главы иностранного государства.

Высшим исполнительным органом государственного управления России является Правительство, призванное обеспечивать согласованную деятельность федеральных министерств и территориальных органов исполнительной власти, действующих в субъектах Федерации. Целью деятельности министерства или Государственного Комитета РФ является управление определенной отраслью народного хозяйства, хотя фактически многие министерства (финансов, экономики, науки и технологий, образования и т. п.) являются межотраслевыми, а некоторые Госкомитеты (например, антимонопольный, таможенный и др.) - межведомственными. Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М., 2000 - .с.-518

Правительство, обеспечивая решения политических, экономических и контрольных задач, обязано действовать в соответствии со следующими основными принципами государственного управления: принцип цели, т.е. иметь программную систему приоритетов, критериев оптимальности, объективно существующих ограничений и долгосрочные стратегии развития по основным направлениям своей деятельности; принцип правовой защищенности принимаемых государственных решений, запрещающий любые действия, если они противоречат принятым законодательным актам; принцип соответствия выполняемых задач возможностям и компетенции исполнительных органов власти и их руководителей.

Лишь выполняя требования этих принципов управления, правительство может заслужить доверие населения и его поддержку.

В сентябре 2000 года был создан еще один своеобразной орган власти - Государственный Совет, в работе которого под председательством Президента принимают участие на «общественных началах» высшие должностные лица и руководители некоторых субъектов Федерации. Государственный Совет- совещательный орган, в его компетенцию входит обсуждение проблем государственного значения и содействие деятельности Президента при возникновении разногласий между органами власти различных уровней. Следует ожидать, что вскоре Госсовет получит определенный конституционно - правовой статус и дополнит вертикаль исполнительной власти. Чиркин В.Е. Государственное управление. - М., 2001 - с.367

Весьма своеобразна структура управления государственным аппаратом в России. Стратегически важные министерства, такие как иностранных и внутренних дел, обороны, по чрезвычайным ситуациям, юстиции, Федеральная служба.

Другая особенность структуры органов управления Ц России как федеративного государства состоит в создании ^параллельных структур федерального и региональных уровней. Верхний, федеральный уровень управления состоит из общегосударственных законодательных, исполнительных, судебных и других органов, но и государственный аппарат субъектов федерации имеет также свои законодательные, исполнительные и частично судебные органы (при единой судебной системе субъекты федерации имеют право создавать свои мировые суды).

Важнейшей целью деятельности исполнительной власти является благополучие граждан страны, реализация их прав и свобод, постоянное духовное и экономическое развитие общества и обеспечение безопасности страны. Именно на решение этих задач направлены усилия всех ветвей государственной власти, от системы местного самоуправления и до Федерального Правительства.

Некоторые органы государственной власти (особенно высшие) часто дублируют друг друга или выполняют схожие функции. Например, параллельно действуют различные подразделения по кадровой работе при Президенте РФ: Совет по вопросам государственной службы, Совет по кадровой политике, Управление кадровой политики, Департамент государственной службы и кадров Аппарата Правительства.

Самым крупным по численности государственных служащих и разветвленным аппаратом обладают органы исполнительной власти. Их штаты превышают в 100-150 раз численность всех законодательных и судебных органов России (56). В Послании Президента РФ Федеральному Собранию (2001 г.) говорится: «Неоднократные попытки сокращения аппарата управления, слияния и разделения ведомств не сделали Правительство и его органы ни более компактными, ни более эффективными. Достаточно сказать, что вместо этого число работников органов государственной власти и управления выросло с 882 тысяч в 1993 году до более чем миллиона в настоящее время».

К сожалению, наблюдается устойчивая тенденция роста численности персонала аппарата не только общегосударственного, но и регионального, и муниципального управления, хотя известно, что именно крупные, со сложной системой иерархической подчиненности структуры, являются особо консервативными и оказывают наибольшее сопротивление любым реорганизациям. Чиркин В.Е. Государственное управление. - М., 2001 - с. 369

Структура, права и ответственность региональных органов государственного управления, обеспечивающих непосредственное руководство всеми отраслями народного хозяйства, «единой системы исполнительной власти», определены Основным законом, Гражданским и Уголовным кодекс сами страны. Основной акцент в этих основополагающих документах поставлен на соблюдении принципа законности в хозяйственных отношениях, т.е. на безусловном соблюдении правовых норм в управлении производственной, имущественной, экономической и социальной сферами страны.

Современная модель управления органами исполнительной власти основана на праве принятия решения на низовом уровне, максимально приближенном к производителю, рынку сбыта и конечному потребителю. Эффективность управления зависит не только от выбора, обоснования и достижения цели управленческого воздействия, но и от уровня затрат (финансовых, материальных, кадровых, временных и др.)

Совершенно очевидно, что любая открытая, динамично развивающаяся система, в том числе и государственная, нуждается в постоянной корректировке и оптимизации своей организационной структуры. Решение этой серьезной проблемы в условиях России затруднено из-за незавершенности легитимного разграничения полномочий между федеративным центром и регионами, особенно в части экономических и социальных вопросов, хотя в стране над проблемами совершенствования структур управления работает более 300 (!) различных организаций (53). Ковалевски С. Научные основы административного управления. - М., 1999- с.82

Однако успех управления страной определяется не только компетентностью, профессионализмом и оперативностью персонала высших государственных структур, его эффективность в еще большей степени зависит от организации управления местных органов власти. Каждый гражданин страны воспринимает результаты государственного управления по степени удовлетворения его жизненных потребностей. Цены на рынке, жилищные и коммунальные услуги, работа учреждений образования и здравоохранения, общественный порядок - этим показателям жизненного уровня человек судит об эффективности работы системы государственного управления. И все эти проблемы решаются именно на уровне местной власти.

Следует напомнить еще об одной принципиальной особенности управления в сфере исполнительной власти: решение будет действенным и более надежным, если оно принимается на наиболее низком управленческом уровне, расположенном ближе к производителю или потребителю. Именно эту позицию в структуре государственного управления занимают органы самоуправления.

Важность этой проблемы очевидна, над ее решением работали и деятели земского движения, и Советы народных депутатов, а теперь и органы местного самоуправления. Большое внимание местным социальным органам уделяется во всех развитых стран мира, особо это заметно во время предвыборных компаний в США, Великобритании (кстати, в этих странах местные органы фактически не подотчетны вышестоящим), Франции, Германии, Италии. Отношение к политике правительства формируется в провинции и это хорошо известно парламентам и конгрессам.

Традиции самоуправления в России уходят своими корнями в далекое прошлое, Русь издревле представляла собой «вечевое государство». Основы соборности были известны еще из истории древнего Пскова (церковное самоуправление) и Новгорода, где верховная власть около ста лет принадлежала вече - своеобразному народному собранию. Вече имело право решать вопросы войны и мира, принимать законы, заключать договоры с другими землями и даже призывать на правление и изгонять князей. В.И. Кнорринг Основы государственного и муниципального управления. - М.,2004-с.88

Царь Иван IV реализовал ряд реформ государственного аппарата и органов местного самоуправления и ввел практику созыва Земских соборов (первый Земский собор был созван в 1549 году, последний в 1653 году, на котором, кстати, решался вопрос о воссоединении Украины с Россией).

Основы местного самоуправления в России законодательно были заложены после отмены Императором Александром II крепостного права и принятия комплекса законов о земском (1864 г.) и городском (1870 г.) управлении. Органами городского самоуправления являлась городская дума и городская управа.

В СССР велись серьезные теоретические исследования и был накоплен значительный практический опыт по созданию и реализации принципов народовластия под эгидой Советов народных депутатов различного уровня. Местные Советы являлись структурными элементами единого централизованного государственного аппарата управления (известный принцип демократического централизма), в СССР насчитывалось более 50 тысяч местных Советов. Существенной особенностью деятельности Советов являлось руководящая функция коммунистической партии страны, которая обеспечивала разработку и контроль генеральной политической доктрины, формирование представительных органов, решение вопросов подбора, обучения и расстановки руководящих кадров

Современное местное (муниципальное) управление обеспечивает непростую функцию связи высших органов государственной власти с обществом, на деле осуществляет важнейшие требования демократии по реализации прав и свобод человека и гражданина, синтезирует мировой опыт формирования демократического общества. Важнейшие права органов самоуправления - самостоятельность и коллегиальность принимаемых гражданами решений по своим, местного уровня, проблемам и их организационная автономность.

Принципы муниципального управления России в основном совпадают с Европейской хартией о местном самоуправлении, принятой в 1985 году и признанной большинством стран мира. В.И. Кнорринг Основы государственного и муниципального управления. - М.,2004 - с.89

Законом определена и структура органов местной власти: представительные органы власти, состоящие из депутатов, избранных населением, глава исполнительных органов определяемся также по итогам выборов (назначение главы муниципального образования запрещено законом) и другие органы цветного самоуправления. По своей сути структура местного "самоуправления во многом похожа на знакомые большинству граждан городские и поселковые Советы, в некоторых регионах даже сохранилось это название.

Не менее актуально срочно решать и кадровые вопросы, руководящие органы самоуправления еще не полностью укомплектованы профессионально подготовленными специалистами, особенно в области права. Весьма показательно, что прокуратура и контрольные органы России ежегодно отменяют десятки тысяч решений местных властей, противоречащих Конституции или Гражданскому кодексу РФ. В.И. Кнорринг Основы государственного и муниципального управления. - М.,2004 - с.90

Причин для этих конфликтов множество: правовая неопределенность статуса и границ субъекта местного самоуправления, противоборство региональных и местных властей, нарушение законодательства о местном самоуправлении, предвыборная борьба, проблема распределения ресурсов и объектов собственности. Однако, все эти конфликты разрешимы, время формирует опыт, опыт учит искусству компромисса, компромисс ведет к сотрудничеству и взаимопониманию.

Вывод: Поскольку местное самоуправление является фундаментом „народовластия, то ясна необходимость работы по его совершенствованию. Важно создать правовые, экономические и политические условия для выполнения требований Конституции по укреплению самоуправления как самостоятельного элемента единой государственной власти - федеральной, региональной и местной.

Заключение

государство управление структура общество

Структура (лат. structure - строение) - форма организации системы, единство устойчивых взаимосвязей между составляющими систему элементами, совокупность управленческих органов, обеспечивающих выполнение функций управления, необходимых для достижения поставленных целей. Структура подчиняется общим законам функциональных отношений, изучение которых является одной из важнейших задач управления, определяется целью и задачами системы и факторами внутренней и внешней среды.

Любая структура сложной системы, включая и систему государственного управления, состоит не только из отдельных, хотя и взаимосвязанных элементов, но и характеризуется также иерархическими уровнями (ступени управления), а также вертикальными и горизонтальными связями между собой. Элемент организационной структуры является самостоятельным органом управления, выполняющим определенные функции, уровень управления состоит из группы элементов, занимающих определенную ступень в управленческой иерархии, вертикальные связи между уровнями определяют характер подчинения в системе.

Структура государственного управления во многом определяет эффективность деятельности всех входящих в систему региональных элементов и ее оптимизация требует постоянного внимания высших должностных лиц. Опыт государственного управления с несомненной убедительностью свидетельствует, что сбои в деятельности систем любого уровня требуют реорганизации управленческих структур, поиска новых стимулов в организации трудовой деятельности. Падающая эффективность деятельности предприятий, входящих в систему государственного и регионального управления, требует пересмотра таких важнейших принципов управления, как делегирование полномочий, степень централизации управления, контроль исполнения, действующая система мотивации и стимулирования и т.п.

Первой важной характеристикой современного разделения властей является организация тесного взаимодействия между исполнительной властью и законодательной. Французский государствовед Ж.-Л.Шабо различает государства, где деятельность представительной и исполнительной власти основана на их разделении (США), и государства, в основе которых лежит сотрудничество властей (Франция, Великобритания) или “смешение” властей (авторитарные режимы) как противоположность разделения. Таким образом, само понятие “разделение властей” релятивизируется и сводится к особенностям некоторых национальных систем государственного управления. Обязательной характеристикой многих современных конституций, в том числе российской, является также возможность роспуска законодательного органа и вынужденной отставки правительства. И то, и другое способствует эффективности управления, в частности - при разрешении серьезных кризисов, но имеет мало общего с классическими представлениями о взаимонезависимости властей.

В государственном управлении иерархия рассматривается как многозвенная система распоряжения - подчинения. Элементами системы могут выступать любые части (элементы) государственного управления: органы управления, правовые акты, должностные лица. Иерархическая организация - явление более сложное, чем простые отношения распоряжения - подчинения, поскольку для нее характерны некоторые дополнительные черты:

- многоуровневость (иерархическая цепочка всегда насчитывает несколько звеньев, в отличие от простой двухуровневой субординации);

- разветвленность (иерархия всегда представляет собой своеобразную пирамиду, в которой по мере продвижения вверх уменьшается количество элементов на каждом уровне);

- постоянство (иерархической является только такая система, в которой вертикальные отношения подчинения - распоряжения между элементами постоянны, непрерывны и неизменны. Отдельные трансформации - переподчинение, введение новых звеньев - не затрагивают всю систему, лишь дополняя ее отдельные части).

Традиционно разделение властей воспринимается как принцип организации отношений между различными, несводимыми друг к другу видами (ветвями) власти, и одновременно, как организация отношений между высшими органами государственной власти. Этот принцип часто считается основополагающим для современной государственности вообще и для демократической государственности в частности.

В рамках теории государственного управления особенно важно то, что наряду с политической составляющей идея разделения властей имеет и сугубо управленческие коннотации. С политической точки зрения смысл разделения властей - в недопущении тирании, в предотвращении узурпации власти. С управленческой точки зрения, смысл разделения властей - в эффективном распределении разных функций между специализированными органами власти, т.е. в их функциональной специализации.

Функциональная специализация основана на специфических видах управленческой деятельности, или функциях управления. Их обособление связано с ориентацией на определенный вид деятельности (функцию). Традиционно в управлении в качестве основания для формирования функций управленческой деятельности рассматриваются логические этапы процесса управления: проектирование (сбор и обработка информации, прогноз, планирование), организация (принятие общих решений, распределение задач и ресурсов, оперативное руководство), оценка (учет, контроль, корректировка, санкционирование).

Особенностью функций управления является то, что они осуществляются постоянно и непрерывно в рамках единого цикла управленческой деятельности.

Список использованной литературы