Совершенствование работы с кадрами государственных служащих военного комиссариата города Москвы

Размещено на http://www.allbest.ru/

МинОбрНауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный университет приборостроения и информатики»

(МГУПИ)

Факультет ВФ специальность Государственное и муниципальное управление

Кафедра УП-1 квалификация менеджер

Пояснительная записка

к дипломному проекту на тему:

«Совершенствование работы с кадрами государственных служащих (на примере Отдела (объединённого) военного комиссариата города Москвы по Перовскому району Восточного Административного округа города Москвы)»

Москва 2013 г.

Содержание

Введение

1. Теоретические и нормативно-правовые основы работы с кадрами государственных служащих

1.1 Понятие и содержание работы с кадрами государственных служащих

1.2 Правовые основы работы с кадрами государственных служащих

1.3 Критерии эффективности работы с кадрами государственных служащих

2. Анализ деятельности и работы с кадрами государственных служащих Отдела (объединённого) военного комиссариата г. Москвы по Перовскому району ВАО г. Москвы

2.1 Социально - экономическая характеристика района Перово

2.2 Анализ деятельности Отдела (объединённого) военного комиссариата г. Москвы по Перовскому району ВАО г. Москвы и его организационная структура

2.3 Анализ работы с кадрами в Отделе (объединённого) военного комиссариата г. Москвы по Перовскому району ВАО г. Москвы

2.4 Выводы по результатам анализа и задание на организационный проект

3. Разработка проекта по совершенствованию работы с кадрами государственных служащих Отдела (объединённого) военного комиссариата г. Москвы по Перовскому району ВАО г. Москвы

3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию работы с кадрами государственных служащих Отдела (объединённого) военного комиссариата г. Москвы по Перовскому району ВАО г. Москвы

3.2 Оценка социально-экономической эффективности мероприятий Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Управление кадрами государственных служащих организации является составным элементом менеджмента, связанный с людьми и их отношениями внутри организации. Поэтому можно утверждать, что управление трудовыми ресурсами, должно быть направлено на достижение эффективности работы предприятия, самих работников, развитию у них потребностей высокого уровня и способностей к творческой деятельности, коммуникативности и внутренней заинтересованности в развитии и совершенствовании деятельности своей организации.

Современная система кадрового обеспечения государственной службы должна быть связана с разработкой и реализацией политики, включающей планирование, отбор, наем, размещение трудовых ресурсов; адаптацию, обучение и подготовку работников; продвижение по службе, карьеру; методы и стимулирования труда; условия работы; формальные и неформальные связи; консультирование и переговоры; преодоление конфликтных ситуаций в коллективе.

Успешная программа по формированию системы кадрового обеспечения государственными служащими, на современном этапе, способствует созданию такой рабочей силы, которая обладала бы более высокими способностями и сильной мотивацией к выполнению задач, стоящих пред организацией.

Необходимо отметить, что современные условия жизнедеятельности предъявляют повышенные требования к построению и формированию системы кадрового обеспечения. Это, в первую очередь, проявляется в ее умении приспосабливаться к изменяющимся целям объекта управления и условиям его работы, а также, необходимости учитывать перспективы развития организации в целом.

Состав и структура кадров государственных служащих, требования к ним, сегодня, во многом зависят от содержания и трудоемкости функций управления персоналом, а также от специфики деятельности конкретной организации.

Руководителю любой организации необходимо учитывать, что организационная структура и состав кадров оказывают большое влияние на эффективность всего трудового процесса. Поэтому, актуальным для руководителей, сегодня, становится вопрос планирования, формирования и учета состава и структуры кадров организации. Это позволит им определить возможности кадрового состава предприятия и эффективно использовать его.

Эффективное использование кадрового потенциала организации заключается в научно-обоснованной программе мероприятий по формированию системы кадрового обеспечения, которая, в свою очередь, поспособствовала бы совершенствованию состава и структуры кадров путем их более продуктивного отбора, обучения, переподготовки, а также мотивирования на достижение заданных целей.

Система кадрового обеспечения государственными служащими должна носить научный характер и иметь методологическую основу, а не опираться только на интуицию и опыт руководящего состава организации. Актуальность выбранной темы обуславливается недостаточным вниманием многих организаций к организации работы с персоналом.

Цель исследования - разработать мероприятия по совершенствованию работы с кадрами государственных служащих в Отделе (объединённого) военного комиссариата города Москвы по Перовскому району Восточного административного округа города Москвы (далее по тексту - Отдел ОВКгМ по Перовскому району) и оценить их социально-экономическую эффективность.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретико-правовые основы работы с кадрами государственных служащих;

- проанализировать социально-экономические показатели развития района Перово;

- проанализировать деятельность Отдела ОВКгМ по Перовскому району;

- проанализировать состояние работы с кадрами в Отделе ОВКгМ по Перовскому району;

- разработать мероприятия по совершенствованию работы с кадрами государственных служащих Отдела ОВКгМ по Перовскому району;

- оценить социально-экономическую эффективность мероприятий.

Объект исследования - работа с кадрами государственных служащих в Отделе ОВКгМ по Перовскому району.

Предмет исследования - пути совершенствования работы с кадрами государственных служащих в Отделе ОВКгМ по Перовскому району;

Нормативно-правовая база исследования - нормативные акты, регулирующие трудовую деятельность, устав организации.

1. Теоретические и нормативно-правовые основы работы с кадрами государственных служащих

1.1 Понятие и содержание работы с кадрами государственных служащих

Государственная служба -- это организационно-функциональная основа государства. Данной службе принадлежит исключительная роль в осуществлении его задач и функций. В конечном счете, она является сущностным выражением взаимоотношений между государством и гражданином, обществом в целом.

Государственная служба во многом определяет природу государства, качество его работы и ценность для граждан страны. По своей сути государственная служба -- сложное социально-политическое и организационно-правовое явление, понятие которого не может быть однозначным. С точки зрения административного права возможна ее трактовка в правовом, организационном и функциональном аспектах[1].

В правовом смысле государственная служба представляет собой комплексный административно-правовой институт, состоящий из норм административного и иных отраслей права, регулирующих административно-служебные правоотношения[2].

В частности, правовые нормы определяют понятие государственной службы; ее систему и принципы; формирование, прохождение; статус государственных служащих и т. д. Основное содержание правового института государственной службы составляют нормы административного права, объединяемые в его самостоятельный институт. Они имеют в большинстве случаев прямое, а иногда и косвенное отношение к формированию и функционированию государственной службы.

В общем, государственную службу в Российской федерации с точки зрения функций можно определить следующим образом:

Государственная служба Российской Федерации -- профессиональная служебная деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий:

1) Российской Федерации;

2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

3) субъектов Российской Федерации;

4) органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией России, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ[3].

Легальное определение государственной службы получило свое концептуальное развитие в 2003 г. В настоящее время вопросы прохождения гражданами РФ государственной службы регулирует Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», которым определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления этой службой[4].

На основе данного закона Государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

При этом под государственными органами понимаются как органы государственной власти, так и иные государственные органы, а замещаемые государственные должности устанавливаются соответственно: а) Конституцией РФ, федеральными законами; б) конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов РФ или ее субъектов. Следовательно, данное в Законе определение государственной службы основано не на доминирующем его критерии, а с использованием описательных элементов, нуждающихся к тому же в их расшифровке. Одно из несомненных подтверждений данного вывода содержится в самом ФЗ «О системе государственной службы», который установил, что он не регулирует деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.

К основополагающим критериям государственной службы отнесены:

а) ее осуществление на профессиональной основе, т. е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе;

б) признание такой деятельности служебной, т. е. подчиненной обеспечению исполнения полномочий определенных в Законе субъектов. Однако было бы ошибочным рассматривать эту деятельность через призму услуг, оказываемых государственными служащими публичной власти. Содержание служебной деятельности определяется функциями и полномочиями, характерными для данной должности, замещаемой государственным служащим. В целом она подчинена обеспечению эффективности функционирования публичной власти, интересам общества и государства;

в) разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность. Это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государственные органы; лица, замещающие государственные должности РФ и ее субъектов;

г) признание государственными служащими всех лиц, занимающих государственные должности;

д) дифференциация должностей в государственных органах на государственные и негосударственные должности, не являющиеся должностями государственной службы.

Исходя из данных критериев, считаю необходимым понятие государственного служащего раскрыть отдельно.

Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер (нотариусы). Государственные служащие -- разновидность служащих, которые среди всех других служащих образуют основную группу субъектов административного права. До принятия Закона от 31 июля 1995 г. об основах государственной службы термин «государственный служащий» трактовался в литературе в широком и узком смысле. В широком смысле государственным служащим признавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственной организации: государственном органе, на предприятии, в учреждении, иной организации. А в узком смысле -- гражданин РФ, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе. При этом под должностью понималась штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее. Главным в изложенной концепции является признание государственными служащими служащих, как государственных органов, так и других государственных организаций, не являющихся таковыми.

Служащие же государственных органов относятся к их особой категории, участвующей в той или иной степени в осуществлении задач и функций государства.

В соответствии с Законом об основах государственной службы государственным служащим признавался гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующе- го субъекта Российской Федерации. Таким образом, признаки государственного служащего сводились к тому, что он:

а) гражданин РФ;

б) замещает государственную должность в государственном органе;

в) замещает в таком органе должность государственной службы;

г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

д) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Следует особо подчеркнуть, что понятия государственного служащего и государственной должности не исчерпывались лишь теми, которые связаны только с государственными органами.

В ФЗ о системе государственной службе отсутствует подобное общее понятие государственного служащего. Оно подменено понятиями федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего. Это обусловлено тем, что указанные понятия не совпадают. Под федеральным государственным служащим понимается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Федеральная государственная должность -- общее понятие, объединяющее, однако, разнохарактерные по своему существу должности государственной гражданской службы, воинские должности, должности правоохранительной службы, понятие которых также нуждается в специальной расшифровке.

Понятие же государственного служащего субъекта РФ охватывает лишь его гражданских служащих.

Исходя из этого, государственным гражданским служащим субъекта РФ признается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, он может получать денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета.

Исходя из данных выше определений можно дать общее понятие государственного служащего:

Государственный служащий - это лицо, занимающее должность в государственном органе, обладающее специальным правовым статусом, осуществляющее в установленном порядке деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и её субъектов, получающее за этот труд денежное содержание из средств государственного бюджета.

1.2 Правовые основы работы с кадрами государственных служащих

Содержание работы с кадрами государственных служащих обусловлено административно-правовым регулированием прохождения государственной службы.

Прохождение государственной службы - это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.

Элементами прохождения государственной службы являются:

1) поступление на государственную гражданскую службу;

2) аттестация государственных служащих и перемещение по службе;

3) поощрение и льготы государственных служащих;

4) юридическая ответственность государственных служащих;

5) прекращение государственной службы[5].

Рассмотри основные элементы более подробно.

Порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе устанавливается федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ.

Правом поступления на государственную службу обладают граждане России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законодательством РФ для государственных служащих.

Предельный возраст нахождения на государственной гражданской службе составляет 65 лет, на правоохранительной и военной службе - 45 лет. В случаях, предусмотренных законодательством, служащие могут продолжать проходить службу и после достижения предельного возраста. Это может быть связано с увеличением предельного возраста, например, для старшего начальствующего состава, так для служащего имеющего звание полковника предельный возраст составляет 50 лет. Кроме того, срок военной и правоохранительной службы может продлеваться до пяти лет. В этом случае со служащим заключается контракт на каждый последующий год.

Законодательством о государственной службе установлены два способа замещения должностей государственной службы: 1) на конкурсной основе и 2) без проведения конкурса, т.е. путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа в пределах установленной для них номенклатуры должностей государственной службы[6].

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям по должности гражданской службы[7].

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

Для проведения конкурса актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделений государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.

Состав конкурсной комиссии должен исключать возможность возникновения конфликта интересов, могущего повлиять на результаты принимаемых комиссией решений. Претендент вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим законом.

Прохождение гражданской службы включает в себя перевод и перемещение гражданского служащего, присвоение нового классного чина, аттестацию, квалификационный экзамен, увольнение с гражданской службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими законодательными и иными нормативными правовыми актами определяется служебно-правовое положение гражданских служащих[8].

Особое значение в данном случае имеет аттестация государственных служащих.

Аттестация государственных служащих - это периодическая оценка деловых и моральных качеств государственных служащих.

Целями аттестации являются:

Обеспечение правильного отбора кадров, их расстановки, обучения и воспитания, а также повышения их квалификации, профессионального мастерства

Обеспечение стабильности кадров, повышение эффективности их работы

Совершенствование деятельности

Применение санкций в отношении нарушителей дисциплины

Задачи аттестации

Соблюдение на практике принципов государственной службы

Обеспечение законности

Формирование кадрового персонала государственных органов

Выявление потенциальных возможностей с целью повышения государственных служащих по службе

Применение к государственным служащим мер ответственности и стимулирования

Поддержка стабильности государственной службы

Стимулирование повышения классификации и профессионализма служащих

Предупреждение и борьба с правонарушителями государственной службы[9].

Специфическими особенностями обладает также система мотивации государственных служащих.

Стимулы деятельности государственных служащих можно подразделить на три группы:

а) льготы;

б) меры поощрения;

в) меры правовой ответственности.

Льготы. Они различны и, как правило, устанавливаются применительно к тем или иным категориям государственных служащих. В частности, федеральные государственные служащие имеют право: на ежегодную оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; на медицинское обслуживание, в том числе членов семьи, за счет средств бюджета; в установленных случаях льготы по налогообложению, на жилую площадь. Предусмотрены надбавки к должностным окладам за особые условия службы, выслугу лет, классный чин, а также денежные выплаты по итогам службы за квартал и год и др.

Меры поощрения. Общие меры поощрения установлены законодательством о труде, специальные -- правовыми актами, предусматривающими особенности правового статуса конкретных категорий государственных служащих. Общими мерами поощрения являются денежная премия, объявление благодарности, награждение ценным подарком и др. К служащим могут быть применены также меры поощрения в виде награждения орденами и медалями, присвоения почетных званий, присуждения государственных премий. Государственными наградами РФ являются: звание Героя Российской Федерации; ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания РФ. Основания и порядок награждения ими регламентируются Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г., с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 6 января 1999 г.1, положениями о почетных званиях, утвержденными Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 13412.

Специальные меры поощрения также разнообразны: досрочное присвоение специального звания, классного чина, перевод на государственную должность более высокой категории и др. Меры поощрения, выражая высокую оценку и одобрение деятельности государственных служащих, направлены на повышение эффективности государственной деятельности.

Ответственность государственных служащих содержит значительный, хотя и своеобразный, потенциал стимулирования действенности служебной деятельности. Она органично связана с правовыми основами этой деятельности государственных служащих, необходимостью строжайшего соблюдения ими государственной и служебной дисциплины, законности. Их нарушения государственными служащими, особенно наделенными юридически-властными полномочиями, затрагивают непосредственно интересы государства, могут ущемлять права и свободы граждан. В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

На основе вышесказанного, можно сделать вывод о том, в целом система управления персоналом на государственной службе имеет те же элементы, что и управление персоналом в любой другой организации, правда при этом работа с кадрами государственных служащих обладает рядом особенностей, которые вытекают из сущности государственной службы и её правового регулирования.

1.3 Критерии эффективности работы с кадрами государственных служащих

Происходящие в системе государственной власти и управления Российской Федерации модернизационные изменения на сегодняшний день приводят к значительным переменам в организации и содержании деятельности государственных органов, увеличению объемов работы, к количественным и качественным изменениям в структуре персонала. Усложняются условия отбора, расстановки, обучения и воспитания кадров. Можно сказать, что это - определенного рода реакция государственной системы управления на выдвинутые руководством станы программные цели превращения России в современную демократическую страну, полностью использующую и развивающую свой потенциал.

Российская государственная система управления очень далека от совершенства, и прежде всего это относится к ее кадровому обеспечению. Сегодня необходимо говорить не столько об отдельных мерах, направленных на улучшение кадрового обеспечения государственных органов России в интересах более качественного выполнения стоящих перед ними задач, сколько о постоянном совершенствовании управленческих механизмов, систематическом применении современных кадровых технологий в управлении персоналом государственной гражданской службы.

Говоря о совершенствовании системы кадровой работы государственной службы, возникает необходимость в понимании эффективности управления персоналом.

В общем случае под эффективностью понимают соотношение затрат и результатов.

В настоящее время нет единого подхода к оценке эффективности системы управления персоналом организации.

Ряд авторов предлагают оценивать эффективность системы управления персоналом по конечным результатам деятельности организации за определенный период. Сравнивая плановые и достигнутые результаты (прибыль, себестоимость продукции, срок окупаемости капиталовложений и др.) можно оценить эффективность работы персонала как совокупного общественного работника.

Однако, высокие конечные показатели деятельности организации могут быть результатом внедрения новых техники или технологии, а не результативности работы персонала.

Другой подход к оценке эффективности управления персоналом основан на анализе показателей результативности и качества живого труда (удельный вес оплаты труда в себестоимости продукции, качество труда, уровень производственного травматизма, потери рабочего времени и т.д.)

Часть специалистов предлагает оценивать эффективность управления персоналом в зависимости от форм и методов управления персоналом, то есть в зависимости от структуры персонала, уровня его квалификации, текучести кадров и т.д.

В целом можно сделать вывод о том, что эффективная система управления персоналом предполагает удовлетворённость работой как управляющего звена, так и самих работников.

Учитывая то, что «современная государственная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы, противодействие коррупции на государственной службе, повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих»[10], то эффективность работы с кадрами государственных служащих должна удовлетворять не только указанные объекты, но и обычных граждан.

По мнению Г.В. Погодиной условия для эффективной работы с кадрами заключаются в следующем:

1. Позиция высшего руководства. Невозможно рассчитывать на успех, если высшее руководство не относит проблему управления людьми к числу ключевых приоритетов работы организации.

2. Определение приоритетных направлений в решении задач развития и более полного использования потенциала сотрудников. Работа в этом направлении невозможна без проведения анализа существующей ситуации и соотнесения полученных результатов с теми целями, которые стоят перед организацией.

3. Полнота использования человеческих ресурсов, которая зависит от следующих факторов:

степень пригодности работников (личностные качества, опыт, навыки, знания и готовность к обучению, возраст, состояние здоровья);

удовлетворенность персонала (работой, ее содержанием, условиями труда, психологическим климатом);

трудовая мотивация персонала (заинтересованность в работе с максимальной отдачей для достижения целей организации);

квалификация руководителей;

условия работы;

обеспеченность необходимыми ресурсами[11].

Учитывая вышесказанное на сегодняшний день задачами эффективной кадровой деятельности государственной службы должно являться внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы.

В рамках указанной концепции по реформированию государственной службами президентом выделены следующие технологии кадровой деятельности государственной службы.

При формировании кадрового состава государственной службы его основу должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии государственного управления. В аппаратах органов законодательной, исполнительной и судебной власти необходимо создать условия для планирования устойчивого карьерного роста государственных служащих, безупречно и эффективно исполняющих должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров.

В процессе формирования кадрового состава государственной службы решающее значение имеет использование современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы.

Формирование профессиональной государственной службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования государственных служащих. Особое внимание должно быть уделено вопросам дополнительного профессионального образования лиц, замещающих должности категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей государственной службы. Государственные образовательные стандарты высшего и среднего профессионального образования в области государственного управления должны отвечать реальным потребностям государственной службы. Программы дополнительного профессионального образования государственных служащих необходимо формировать с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию государственных служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития государственных служащих. В систему профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих необходимо внедрить новые механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения.

2. Анализ деятельности и работы с кадрами государственных служащих Отдела ОВКгМ по Перовскому району ВАО г. Москвы

2.1 Социально-экономическая характеристика района Перово

Перово -- район в Восточном административном округе города Москвы, а также одноимённое внутригородское муниципальное образование. Названы в честь города Перово, существовавшего до 1960 года.

Район Перово входит в состав 16-и районов Восточного административного округа города Москвы. Перово -- один из крупнейших районов Москвы. Его площадь -- 973 га в нём насчитывается 32 улицы и 2 станции метро (Перово и Шоссе Энтузиастов). Численность населения по итогам переписи населения 2010 года составила 136,62 тыс. человек, что является 13 показателем по городу. По данным переписи населения 2002 года, численность населения составила 135 тыс. человек, что являлось двенадцатым показателем по городу. Управление районом осуществляет Управа района Перово и прочие районные органы власти.

Районы Москвы имеющие общую границу с районом Перово: Вешняки, Ивановское, Измайлово, Лефортово (ЮВАО), Нижегородский (ЮВАО), Новогиреево, Рязанский (ЮВАО) и Соколиная гора.

В системе образования Перово:

- 22 детских дошкольных учреждения

- 15 общеобразовательных школ

- 4 колледжа и профессионально- образовательные учреждения: Медицинский колледж №3, Экономико-технологический колледж №22, Электромеханический колледж №55, Колледж архитектуры и менеджмента в строительстве №17.

- 3 высших учебных заведения: ГОУ ВПО Московский государственный гуманитарный университет имени М. А. Шолохова, Негосударственное образовательное учреждение «Институт театрального искусства им. П.М. Ершова», Московский институт мировой экономики и международных отношений.

В системе здравоохранения Перово:

- Управление здравоохранения ВАО г. Москвы

- Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ВАО г. Москвы

- Филиал федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ВАО г. Москвы

-Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Противотуберкулёзный клинический диспансер № 21 Управления здравоохранения ВАО г. Москвы»

- Врачебно-физкультурный диспансер № 16 УЗ ВАО г. Москвы

- Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Центральный научно-исследовательский институт гастроэнтерологии»

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека Федеральное государственное учреждение науки

«Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии»

- Многопрофильная клиника ЗАО «Центр эндохирургии и литотрипсии»

- Государственное учреждение здравоохранения «Московская областная станция переливания крови»

- Гомеопатический центр

ЗАО «Медицинские услуги»

- ГУП «Московское имущество»

- Дом ветеранов сцены им. А.А. Яблочкиной

- 2 городские клинические больницы

- 5 городских поликлиники (из них 2 детские)

- 2 стоматологические поликлиники (из них 1 детская)

Для развития творческого потенциала в районе Перово расположены

учреждения культуры, досуга и спорта:

- 6 библиотек (из них 3 детские)

- 6 дворцов творчества

- Перовский парк культуры и отдыха

- кинотеатр Владивосток

- 6 спортивных комплекса, центров

- 2 религиозные организации (Учреждение профессионального религиозного Образования Московская богословская семинария евангельских христиан-баптистов и Храм иконы Божией Матери «Знамение»)

В районе две станции метро: «Перово» и «Шоссе Энтузиастов». По улицам района проходит 4 троллейбусных, 5 трамвайных и 13 автобусных маршрутов.

В районе расположено 42 промышленных предприятий, в т.ч. ЦНИИ гастроэнтерологии, ЦНИИ эпидемиологии и Центр эндохирургии и литотрипсии.

Возобновление актуальности, которую получила сегодня продажа новостроек в Перово, обусловлена реализацией массовой программы реконструкции панельной жилой застройки района. На месте обветшалых пятиэтажек строятся новые дома, а жилой фонд района получает неплохую прибавку в росте. Помимо этого, ведется массовая застройка целых жилых районов. Новые жилые комплексы, построенные в Перово, оснащаются собственными объектами инфраструктуры, а также предлагают своим владельцам качественно новый уровень жизни: улучшенную планировку квартир, новейшие технологии, исправные коммуникации и инженерные системы, благоустроенную прилегающую территорию, наличие машиномест на парковке и т. д.

Таблица 2.1 Доходы бюджета внутригородского муниципального образования Перово на 2012 год

Код бюджетной классификации	Наименование показателей	Тыс. рублей
1	2	3
1 00 00000 00 0000 000	Доходы	21 474.1
1 01 00000 00 0000 000	Налоги на прибыль, доходы	21 474.1
1 01 02000 01 0000 110	Налог на доходы физических лиц	21 474.1
1 01 02020 01 0000 110	Налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227, 227.1 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации	21 440.0
1 01 02030 01 0000 110	Налог на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами в соответствии со статьей 228 Налогового кодекса Российской Федерации	14.1
31 01 02022 01 0000 110	Налог на доходы физических лиц с доходов, полученных от осуществления деятельности физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты и других лиц, занимающихся частной практикой в соответствии со статьей 227 Налогового кодекса Российской Федерации	20.0
2 00 00000 00 0000 000	Безвозмездные поступления	43 151.1
2 02 03000 00 0000 151	Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	43 151.1
2 02 03024 03 0300 151	Субвенции бюджетам внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации	43 151.1
2 02 03024 03 0301 151	Субвенции для осуществления передаваемых полномочий города Москвы на образование и организацию деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав	3 886.1
2 02 03024 03 0302 151	Субвенции для осуществления передаваемых полномочий города Москвы на содержание муниципальных служащих, осуществляющих организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства	6 771.3
2 02 03024 03 0303 151	Субвенции для осуществления передаваемых полномочий города Москвы на осуществление опеки, попечительства и патронажа	10 863.5
2 02 03024 03 0304 151	Субвенции для осуществления передаваемых полномочий города Москвы на организацию досуговой и социально-воспитательной работы с населением по месту жительства	8 954.4
2 02 03024 03 0305 151	Субвенции для осуществления передаваемых полномочий города Москвы на организацию физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства	12 675.8
	Всего доходов	64 625.2

Рассмотрев таблицу 2.1 можно сделать вывод, что большую часть дохода бюджета внутригородского муниципального образования Перово составляют безвозмездные поступления - 43 151.1 тыс. руб. (67% от общих доходов).

Сегодня Перово - это высокоразвитый район, подавляющую часть территорий которого занимают промышленные зоны. Однако велика и площадь жилищной застройки, которая в настоящее время комплексно, вместе с инфраструктурными объектами, подвергается существенным преобразованиям и реконструкции. Сносятся ветхие дома; на их месте возводятся современные жилые комплексы, располагающие не только улучшенными планировками квартир и внутридомовых помещений (подъездов, лифтов), но и самыми совершенными инженерными системами, гармоничной архитектурой, благоустроенными территориями с детскими площадками, парковками и т. д.

Район Перово всегда считался одним из ведущих. В Перово достаточно хорошо развита инфраструктура, в том числе и транспортная. Также в округе есть все необходимые элементы бытового обслуживания населения -- магазины, химчистки, прачечные, предприятия общественного питания, АЗС, автосервисы и т. д.

Культурная и досуговая жизнь местных жителей обеспечивается кинотеатром, домами культуры, спортивными объектами, а также крупная рекреационная зона -- Перовский парк культуры и отдыха, раскинувшийся на площади в 22 га.

2.2 Анализ деятельности Отдела ОВКгМ по Перовскому району и его организационная структура

Военный комиссариат -- орган местного военного управления в Советском Союзе, а затем в республиках бывшего СССР, ответственный за военно-мобилизационную и учётно-призывную работу.

В подчинении Военного комиссариата города Москвы находятся 31 Отдел ОВКгМ разных районов.

1 января 1969 года приказом Начальника ГШ № 016 был образован Перовский районный военный комиссариат. С декабря 2009 года военкомат переименован в отдел (объединенного) военного комиссариата Москвы по Перовскому району ВАО города Москвы.

Отдел ОВКгМ по Перовскому району обслуживает 5 районов города Москвы: Вешняки, Перово, Новогиреево, Новокосино, Косино-Ухтомский.

В организационной структуре российских военкоматов за последние годы произошли серьезные изменения, уменьшилось количество сотрудников, они стали гражданскими, изменились их обязанности, но задачи остались прежними.

Если ранее в военкоматах был и военный и гражданский персонал, то сейчас остались только гражданские служащие. Это в основном, военнослужащие запаса, кандидатуры которых одобряются при оформлении на работу в организационно-мобилизационном управлении округа. Т.к. множество военных у нас выходит на пенсию в возрасте 45 лет, то до 60 они могут спокойно работать в военкомате, где будут заниматься фактически той же штабной работой.

После перевода комплектования кадров на гражданские рельсы, изменилась и численность работников военкоматов. Изменилась в сторону уменьшения, что вызвало значительное увеличение объема работ. Уровень разрядности, от которого зависит штат районного отдела военкомата, зависит от расчетов главного организационно-мобилизационного управления в Москве.

Отделы ОВКгМ районов являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Министр обороны Российской Федерации принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных комиссариатов.

Руководство служебной деятельностью военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками военных округов.

Отделы ОВКгМ в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и указами (постановлениями) и распоряжениями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати и штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства.

Военные комиссариаты и его Отделы ОВКгМ содержатся и комплектуются личным составом в соответствии с их организационно-штатной структурой и штатной численностью, устанавливаемыми Министерством обороны Российской Федерации.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка гражданского персонала военных комиссариатов (а так же Отделов ОВКгМ) к выполнению нового вида деятельности осуществляются в подразделениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) военных образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации и в ходе специальной подготовки, в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации.

Проверка состояния служебной деятельности военных комиссариатов и его Отделов ОВКгМ осуществляется в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации. Проверки могут проводить должностные лица, которым военные комиссариаты подчинены в пределах своих полномочий, а также другие должностные лица по их письменным предписаниям (удостоверениям).

Основными задачами военного комиссариата и Отделов ОВКгМ по районам являются:

1) организация и ведение воинского учета граждан;

2) координация деятельности по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов (далее - первичный воинский учет);

3) контроль полноты и качества реализации переданных Российской Федерацией органам местного самоуправления полномочий по осуществлению первичного воинского учета, а также за целевым использованием предоставляемых им на эти цели субвенций;

4) организация и осуществление при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет;

5) участие в работе по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - бронирование граждан, пребывающих в запасе);

6) организация и ведение учета транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям, органам и специальным формированиям (далее - транспортные средства);

7) участие совместно с органами, осуществляющими государственный надзор и контроль за техническим состоянием транспортных средств, в проверке технического состояния транспортных средств, предназначенных для поставки по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

8) проведение проверок организаций по вопросам ведения воинского учета, бронирования граждан, пребывающих в запасе, и исполнения военно-транспортной обязанности;

9) разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов;

10) совершенствование базы мобилизационного развертывания военных комиссариатов (база мобилизационного развертывания военного комиссариата - совокупность пунктов управления, участков (штабов) оповещения, пунктов сбора, пунктов предварительного сбора мобилизационных ресурсов, совмещенных приемо-сдаточных пунктов транспортных средств (приемо-сдаточных пунктов техники), элементов комендантской (дорожно-комендантской) службы, пунктов заправки горючим, обогрева и питания, оснащенных необходимыми средствами управления, связи, оповещения и обеспеченных необходимыми имуществом, оборудованием и транспортными средствами);

11) организация вручения гражданам, пребывающим в запасе и руководителям организаций, имеющих задание на предоставление транспортных средств, мобилизационных предписаний и сводных нарядов;

12) организация работы аппарата усиления и руководство его деятельностью;

13) проведение занятий с гражданами, привлекаемыми в аппарат усиления, с военно-учетными работниками органов местного самоуправления и организаций, а также с врачами-специалистами, средним медицинским персоналом и техническими работниками, привлекаемыми к работе по обеспечению мобилизационных мероприятий, подготовке граждан к военной службе, призыву и добровольному поступлению на военную службу, призыву на военные сборы;

14) обеспечение круглосуточной готовности военных комиссариатов к приему телеграммы «Мобилизационная»;

15) осуществление при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва по мобилизации (направления для работы на должностях гражданского персонала) граждан, пребывающих в запасе, и поставки транспортных средств в воинские части в сроки и объемах, которые установлены планами проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов;

16) участие в выполнении задач территориальной обороны по решению командующих войсками военных округов;

17) организация обеспечения в период мобилизации и в военное время мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований из местных ресурсов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

18) организация при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления работы по морально-психологическому обеспечению мобилизации людских и транспортных ресурсов;

19) организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления военного обучения граждан в период военного положения и в военное время в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации;

20) организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе;

21) организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинскими учреждениями) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и контроля за прохождением ими медицинского обследования;

22) проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий:

по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы;

по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе;

по медицинскому освидетельствованию граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военные образовательные учреждения профессионального образования, и граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации;

иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением граждан на военную службу по контракту, призывом граждан на военные сборы, направлением граждан, проходящих обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах или обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (далее - высшие учебные заведения), на учебные сборы (стажировки);