В этой связи большое значение придается Закону Республики Беларусь от 28 октября 2008 года «Об основах административных процедур». Одним из основных новшеств данного Закона является распространение его действия не только на граждан, но и на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. При подготовке Закона учитывался и зарубежный опыт регламентации административных процедур.

Закон стал единым, комплексным и системным законодательным актом, устанавливающим унифицированные правила осуществления административных процедур. Он распространяет правила, ранее применяемые лишь в отношении работы государственных органов с гражданами при выдаче справок и иных документов, на отношения, возникающие в связи с осуществлением административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в сфере предпринимательской деятельности.

Применение этих правил позволяет упразднить ряд административных барьеров для субъектов предпринимательства в виде сложных, длительных и (или) дорогостоящих процедур получения необходимых разрешений (согласований) и тем самым активизировать предпринимательскую деятельность в республике.

Минюст совместно с иными государственными органами также прорабатывает вопрос о подготовке по итогам практики реализации закона Единого реестра административных процедур, содержащего информацию по административным процедурам, осуществляемым в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Предполагается, что ведение Единого реестра будет осуществляться Министерством экономики, а юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям будет обеспечен свободный доступ к информации реестра.

Следует уделить особое внимание Директиве Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата».

Директива способствовала не только совершенствованию работы государственных органов и организаций с населением, но и оптимизации внутренней деятельности государственного аппарата, сокращению переписки и отчетности, дальнейшему совершенствованию форм, методов и стиля работы государственного аппарата.

Однако никакими административными методами не удастся изжить негативные явления, если каждый гражданин и все граждане Беларуси не будут ежедневно бороться с этим чуждым нашему обществу проявлением. Как отмечено в данном документе, «только совместными усилиями можно обеспечить защиту интересов отдельной личности, государства и общества, устранить негативные явления, связанные с проявлениями бюрократизма во всех сферах жизни». Подписание Директивы № 2 наглядно подтверждает то большое значение, которое придается дебюрократизации. Задача по недопущению проявлений формализма, волокиты, предвзятости, равнодушия в отношении граждан рассматривается как неотъемлемая часть обеспечения национальной безопасности, потому что создание всесторонне комфортных условий для жизнедеятельности людей - это и есть построение государства для народа, есть высшая цель нашего государства.

Только последовательное и повсеместное осуществление требований по дебюрократизации государственного аппарата в комплексе с другими мерами способно максимально приблизить власть к интересам рядового гражданина.

Директива № 2 стала особым политико-правовым актом Главы государства, который консолидировал усилия государственных органов, общественных объединений и белорусских граждан по искоренению негативных явлений в такой жизненно важной сфере, как взаимодействие общества, граждан и государства (оптимизация внутренней деятельности государственного аппарата, сокращение переписки и отчетности, дальнейшее совершенствование форм, методов и стиля работы государственного аппарата). Ведь ее главная цель - наладить прямое общение с людьми.

Только благодаря Директиве изменены подходы к режиму работы государственных органов и организаций, осуществляющих прием граждан и выдачу им справок, сделав его удобным для населения.

Важным шагом стала регламентация порядка рассмотрения коллективных обращений граждан в государственные органы (к должностным лицам). Теперь они подлежат рассмотрению с выездом на место.

Особое внимание уделено совершенствованию отчетно-статистической работы в государстве. До принятия Директивы большой объем рабочего времени работников государственных органов затрачивался на подготовку и составление различного рода отчетов и справок. Имела место практика запроса одних и тех же сведений большим количеством различных государственных органов. Наличие большого числа отчетов и регулярных запросов различных сведений в конечном итоге оказывало негативное влияние на выполнение работниками государственных органов и организаций их основных функций, что, в свою очередь, ухудшало качество работы с населением.

Директивой предусмотрены меры, направленные на оптимизацию отчетно-статистической деятельности и сокращение документооборота. Установлен единый порядок сбора статистических данных и разовой информации, обязательный для всех государственных органов и организаций.

Необходимо отметить, что Директива Главы государства от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» - это часть планомерной политики по укреплению прав человека в нашей стране. Данный документ, четко закрепляющий права граждан и обязанности государственных служащих, является уникальным на всем постсоветском пространстве. Это востребованный и сбалансированный документ, который настраивает государственный аппарат на активную и плодотворную работу с гражданами.

Подводя итог, можно сказать, что в Беларуси создана и успешно работает нормативная база, способствующая преодолению таких негативных явлений, как формализм, волокита и неправильное отношение к людям. Директива стала основой для дальнейшего развития законодательства в этой сфере и является долгосрочной программой борьбы с бюрократическими проявлениями в государстве и обществе. В ней закреплены только те подходы, которые в настоящее время являются актуальными, особо необходимыми и первоочередными. Поэтому на сегодняшний день самое главное - ее эффективная реализация на практике. Однако никакими административными методами не удастся изжить негативные явления, если к этой работе не подключатся все граждане Беларуси.

3.2 Внедрение административных реформ в Администрации Центрального района г.Гомеля

1. Работа с обращениями граждан

Деятельность отделов, управлений и служб администрации Центрального района г. Гомеля направлена на соблюдение законодательства при рассмотрении обращений граждан, на совершенствование работы.

Администрацией Центрального района г. Гомеля приняты соответствующие меры в этом направлении. Вопросы совершенствования работы с обращениями граждан были обсуждены на аппаратном совещании, проведена учеба, разработан и утвержден рабочий план, были внесены изменения в порядок организации приема граждан, пересмотрен график приема граждан главой администрации, начальниками отделов, управлений и структурных подразделений.

С целью создания оптимальных условий для граждан в получении необходимой информации в администрации размещены в доступных местах стенды, на которых имеется информация о графике приема граждан по личным вопросам руководством, специалистами отделов в рабочие дни и в субботу, имеется перечень административных процедур, выполняемых по заявлениям граждан, информация о месте нахождения книги замечаний и предложений, номер телефона «горячей линии», адрес сайта администрации, нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы работы с обращениями граждан и другая информация. Информация о работе администрации Центрального района г. Гомеля размещена также на сайте администрации. Для удобства граждан информация об административных процедурах размещена в информационно-справочном терминале.

Во исполнение распоряжения главы администрации Центрального района г. Гомеля от 31.08.2006 г. №150 « Об утверждении Методики оценки эффективности деятельности отделов администрации района, районных служб по показателю «Исполнительская дисциплина» проведен анализ работы со служебными документами, обращениями граждан и юридических лиц, поступившими в администрацию через отдел контроля, делопроизводства, писем и организации приема граждан (далее ОКДП и ОПГ) в 1-ом квартале 2010 года.

За первый квартал 2010 года в ОКДП и ОПГ поступило 775 документов, в.ч.:

- решений, распоряжений вышестоящих организаций - 327

- писем и обращений юридических лиц - 448

Во втором квартале поступило 835 документов, в.ч.:

-решений, распоряжений вышестоящих организаций - 415

-писем и обращений юридических лиц - 420

В третьем поступило 749 документов, в.ч.:

-решений, распоряжений вышестоящих организаций - 333

-писем и обращений юридических лиц - 416

В четвертом поступило 899 документов, в том числе:

-решений, распоряжений вышестоящих организаций - 391

-писем и обращений юридических лиц - 508

2. Государственные служащие

Рассмотрение кадровых вопросов в администрации Центрального района г. Гомеля осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. № 354 «О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций», решением Гомельского облисполкома от 25.08.2003 г. № 560 «О совершенствовании порядка назначения и освобождения руководителей органов местного управления и государственных организаций Гомельской области», решением Гомельского горисполкома от 03.03.2004 г. № 142 «О порядке рассмотрения кадровых вопросов в городском исполнительном комитете, администрациях районов города» и решением администрации Центрального района г. Гомеля.

Приём и увольнение служащих государственного аппарата и руководителей предприятий, организаций и учреждений городской коммунальной собственности осуществляется только главой администрации.

Лица, впервые поступающие на государственную службу, в обязательном порядке сдают квалификационный экзамен с использованием клиентского комплекса открытого образования Академии управления при Президенте Республики Беларусь. Все вновь поступающие на государственную службу имеют высшее образование.

Кандидатуры на должность руководителей предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории района независимо от форм собственности (кроме частной), проходят согласование в администрации района.

Таблица 1-- Сведения о качественном составе государственных служащих Администрации Центрального района г.Гомеля

В администрации создан перспективный резерв из числа отличников учебы учреждения образования «Белорусский государственный университет транспорта» и молодых специалистов района в возрасте до 31 года, обладающих лидерскими и организаторскими качествами, способными к управленческой деятельности.

Сформирован резерв на замещение должностей руководителей предприятий, организаций, учреждений района, и заместителей руководителей по идеологической работе.

На лиц, состоящих в резерве, сформированы личные дела и обновлена электронная база данных. Лица, включенные в резерв кадров прошли психологическое тестирование на определение личностных качеств и психологического типа личности с помощью клиентского комплекса системы открытого образования Академии управления при Президенте Республики Беларусь. Формирование резерва осуществляется на основе оценки деловых и личностных качеств кандидатов по принципу коллегиальной оценки работника, зачисляемого в резерв.

Решением администрации Центрального района г. Гомеля от утверждено Положение о конкурсной комиссии по формированию резерва руководящих кадров. Состав конкурсной комиссии утвержден распоряжением главы администрации. В 2010 году решение о включении кандидатов в резерв принималось конкурсной комиссией на основании рекомендаций заместителей главы администрации и руководителей структурных подразделений.

Требования решения Гомельского облисполкома от 9 июля 2008 г. № 727 «О комиссиях по присвоению классов государственных служащих в местных исполнительных и распорядительных органах, а также в организациях, подведомственных этим местным исполнительным и распорядительным органам Гомельской области» выполняются. Соблюдается установленная процедура последовательного присвоения классов и сроки присвоения очередных классов. Классы государственным служащим присваиваются коллегиально на заседании комиссии по присвоению классов государственным служащим администрации строго в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 июля 2007 года № 894 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2004 года № 347 «О соотнесении классов государственных служащих и государственных должностей в республиканских органах государственного управления, областных и городских советах депутатов, местных исполнительных и распорядительных органах и признании утратившими силу постановлений правительства Республики Беларусь по вопросам государственной службы».

-распределение работников по классу государственной службы (49 человек - двоим класс пока не присвоен):

1 класс - нет , 2 класс - 1 , 3 класс -4 , 4 класс-нет , 5 класс-8 , 6 класс-4 , 7 класс-нет , 8 класс-10, 9 класс-13 , 10 класс-7

4.Учеба кадров

Планом работы с резервом кадров установлен приоритетный порядок направления лиц, состоящих в резерве, на переподготовку в Академию управления при Президенте Республики Беларусь. Лица, состоящие в резерве, повышали квалификацию, пройдя обучение в Институте высших управленческих кадров Академии управления при Президенте Республики Беларусь и курсах повышения квалификации при Гомельском облисполкоме и Гомельском областном Совете депутатов.

Для приобретения теоретических, управленческих и специальных знаний, выработки практических навыков руководства для лиц, находящихся в резерве составляются индивидуальные планы, в которых наряду с повышением квалификации и переподготовкой включены самоподготовка и временное исполнение обязанностей лиц, на которых они состоят в резерве.

Все большее распространение получает практика обучения в рамках постоянно действующего семинара аппарата администрации и лиц, состоящих в резерве.

5.Аттестации государственных служащих

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь», решением Гомельского горисполкома от 6 июля 2005 года № 541 «О порядке проведения аттестации государственных служащих Гомельского горисполкома, администраций районов города и руководящих работников отдельных государственных организаций города» и решением администрации Центрального района г. Гомеля в администрации Центральногоого района г. Гомеля проводится аттестация государственных служащих администрации и руководящих работников отдельных государственных организаций.

Аттестация проводится в соответствии с утвержденным главой администрации графиком проведения аттестации и списком лиц, подлежащих аттестации.

Проведение аттестации позволяет объективно оценить практическую деятельность и профессиональную подготовку руководителей и специалистов, установить соответствие занимаемым должностям.

В целом администрацией района проводится целенаправленная работа по выполнению Указа Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. № 354 «О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций». Подбор и расстановка руководящих кадров рассматривается как важнейшее условие улучшения деятельности государственных органов власти, успешного решения актуальных социально-экономических задач. Формы и методы работы администрации с кадрами направлены на совершенствование управленческих знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять свои служебные обязанности.

В целях усиления контрольных и распорядительных функций администрации, исполнения принимаемых решений в 2010 году в администрации продолжена практика заслушивания отчетов руководителей отделов и структурных подразделений администрации, предприятий и организаций.

Вместе с тем работа с руководящими кадрами требует дальнейшего совершенствования. Имеют место проблемы по подбору кандидатов на замещение руководящих должностей. Подбор и назначение руководящих кадров не всегда основывается на объективной, всесторонней оценке их профессиональных и личных качеств, по этой причине не все из вновь назначаемых руководителей добиваются реальных успехов на порученном участке. Имеют место факты нарушения ряда должностных лиц исполнительской дисциплины, некачественного выполнения поручений, других упущений в работе. Требует более целенаправленного подхода работа с резервом кадров.

При написании данной работы ставилось целью рассмотрение зарубежного опыта организации государственной службы в области проведения административной реформы. Поставленные цели в работе отображены полностью. По работе можно сделать следующие выводы:

В современном мире заметны тенденции нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. В результате этого в ряде стран возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога с ним. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие общества во многом зависит от организации государственного управления, разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, характера взаимодействия центральных органов власти с местными и т.д. Значительные размеры аппарата управления, дублирование отдельных функций, отсутствие научной организации управления, недостаточный общественный контроль за государством ведут к снижению эффективности исполнительной власти и служат благодатной почвой для процветания бюрократии и роста барьеров ведения бизнеса.

Если в условиях глобализации совершенствование механизма государственного управления является столь важным для повышения конкурентоспособности развитых и процветающих стран, то для стран, в которых только вводятся современные механизмы управления рыночной экономикой, а квалификация и система мотивации управленческих кадров не совсем соответствуют современным требованиям, это еще важнее. Поэтому административные реформы в переходных и развивающихся странах распространены не менее широко, чем в развитых, однако зачастую они проходят более болезненно и не столь успешно.