Территориальное общественное самоуправление как институт гражданского общества
Современные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. История развития территориального общественного местного самоуправления в России. Институты гражданского общества и основные проблемы его осуществления на современном этапе.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.01.2013 |
| Размер файла | 57,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ
МУРМАНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
ФАКУЛЬТЕТ МЕНЕДЖМЕНТА
ЗАОЧНАЯ ФОРМА ОБУЧЕНИЯ
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Территориальное общественное самоуправление»
на тему: «Территориальное общественное самоуправление как институт гражданского общества»
ВЫПОЛНИЛ (А):
Студент (ка) Пасечник О.В.
Группа 9-1331/5-3
Курс 5
Телефон: 921-270-31-94
ПРОВЕРИЛ (А):
Преподаватель Хацевич Р.В.
Мурманск
2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 ТОС как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления
1.2 История развития территориального общественного местного самоуправления в России
1.3 Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС И СУЩНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1 Правовой статус ТОС
2.2 Организация территориального местного самоуправления
2.3 ТОС как институт гражданского общества и основные проблемы его осуществления на современном этапе
2.4 Территориальное общественное самоуправление в г. Мурманске
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЙ
3.1 Вклад ТОС в социально - экономическое развитие общества
3.2 Взаимодействие ТОС и органов местного самоуправления
3.3 Предлагаемые видоизменения в законодательстве для успешного функционирования ТОС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Территориальное общественное самоуправление является одной из форм инициативного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Через инициативное, самостоятельное территориальное общественное самоуправление граждане имеют возможность под свою ответственность решать свои жизненно важные проблемы, возникающие в процессе проживания на конкретной территории. Территориальное общественное самоуправление - это первичная, наиболее простая, близкая и понятная для населения форма решения местных проблем, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.
Развитая система территориального общественного самоуправления свидетельствует о наличии гражданского общества, высокой самоорганизации населения, его способности самостоятельно без помощи государственной власти разрешать повседневные местные проблемы. Государство в свою очередь должно поддерживать инициативу населения и обеспечивать условия для реализации такого естественного права человека, как право на территориальное общественное самоуправление.
Территориальное общественное самоуправление обеспечивает связь между обществом и органами местного самоуправления, а через них и с государством. Оно действует «снизу вверх», является проводником народной инициативы. Территориальное общественное самоуправление - особый институт в системе местного самоуправления Российской Федерации, оно не относится к публичной власти, строится исключительно на началах добровольности и демократизма. Действие на основе принципа территориальности и решение вопросов местного характера отличает территориальное общественное самоуправление от других форм общественных объединений, деятельность которых не зависит от проблем какой-либо конкретной местности.
В условиях, когда провозглашен курс на строительство в России гражданского общества, территориальное общественное самоуправление может стать механизмом участия граждан в делах государства. Таким образом, тема моей курсовой работы является актуальной.
Основу деятельности органов территориального общественного самоуправления очень доступно исследовала Валеева Е. О. в своей работе «Территориальное общественное самоуправление».
Понятие местного самоуправления, систему его органов, связь этих органов с населением и центральными органами власти опубликовано в работе Васильева А. А. «Муниципальное управление. Сборник текстов».
Объектом данного исследования является непосредственно территориальное общественное самоуправление.
Предметом в данной работе - гражданское общество территориального общественного самоуправления.
Целью данной курсовой работы является исследование проблем становления для успешной деятельности органов ТОС.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
1. показать место ТОС в системе местного самоуправления,
2. исследовать правовые и финансово-экономические основы ТОС, так же опыт деятельности ТОС;
3. предоставить предложения по развитию ТОС.
Источниками для исследования является законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, научная литература и статьи по вопросам организации и деятельности органов ТОС.
При написании курсовой работы были использованы следующие методы научного исследования: метод описания; метод анализа материала; метод синтеза информации.
Теоретической основой настоящей работы являются труды: Вильямский, В.С., Бабун, Р.В., Баранчиков, В.А., так же ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цели и задачи курсовой работы.
В первой главе показывается история развития ТОС, исследуются организационные формы, принципы и функции ТОС.
Во второй главе рассматривается нормативно - правовое обеспечение территориального общественного самоуправления и его современное состояние.
Третья глава посвящена решению проблем разработки их решений связанных с ТОС.
В заключении, на основе анализа, делаются определенные выводы и даются конкретные предложения по развитию ТОС.
Библиографический список, содержит перечень нормативных актов федеральных, региональных и муниципальных органов власти, учебных и электронных ресурсов.
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 ТОС как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления
Организационная деятельность местного самоуправления имеет свои собственные формы, закрепленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Согласно названному Закону местное самоуправление представляет собой самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Другими словами, Закон предполагает сочетание форм непосредственной и представительной демократии при решении вопросов местного значения.
Федеральный закон о местном самоуправлении, называя непосредственные формы демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление, делит их на два вида:
- формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением;
- формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Реализация форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением ведет к принятию властного решения по вопросам местного самоуправления (такое решение может быть принято на референдуме, на выборах принимается решение о создании выборного органа и т.д.). Такие формы, как референдум, выборы, голосование по досрочному отзыву выборного должностного лица, сход граждан, являются формами непосредственного решения населением вопросов местного значения.
Нормы, устанавливающие формы участия населения в решении вопросов местного значения, предусматривают, что помимо населения в решении вопросов местного значения участвуют и другие субъекты (органы, должностные лица местного самоуправления). Реализация форм этой группы ведет только к выявлению мнения по конкретному вопросу местного значения, решать же этот вопрос будут органы местного самоуправления или их должностные лица. Отличие этих форм друг от друга состоит в том, что формы первой группы являются обязательными. Среди форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, регламентируемых в Законе, в наибольшей степени интересует реализация такой формы, как территориальное общественное самоуправление.
1.2 История развития территориального общественного местного самоуправления в России
местный самоуправление гражданский общество
Формирование системы территориально-общественного самоуправления в субъектах России началось в конце 80-х годов XX века. Первоначально ТОСы функционировали как подразделения районной администрации, а не как самостоятельные объединения граждан по месту жительства. Вместе с тем их создание и деятельность в некоторых районах города имели свою специфику.
Зачастую формирование органов ТОС происходило исключительно по инициативе населения, на сходах жителей.
Впервые институт территориального общественного самоуправления возник с принятием Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в 1991 года. Это статьи 80-86 и 96, где провозглашалась общественная природа этого института. Вступление в силу Конституции Конституция РФ от 25.12.1993 (с изменениями от 10.12.1996, 09.06.2001). - М. : Юридическая литература, 2002. - 68 с. Российской Федерации 1993 года создало принципиально новую правовую ситуацию в области местного самоуправления: была определена его роль в осуществлении власти народа, статус органов местного самоуправления, их функции и основные полномочия, особенности взаимодействия с органами государственной власти, а также установлены правовые гарантии местного самоуправления. Принятие Конституции позволило разработать и принять Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который открыл возможность для формирования регионального и муниципального нормотворчества, положил начало созданию особого вида управления - муниципального.
После вступления в силу Федерального Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 28 августа 1995 года старая система ТОС пришла в противоречие с действующим законодательством. Однако реформирование системы территориально-общественного самоуправления началось значительно позднее и продолжается и в настоящее время.
Как отмечают эксперты, «ТОС - есть наша национальная особенность. Такого института нет ни в одном западном обществе. По своей организационной основе ТОС - это наша русская, дореволюционная община - сельская, крестьянская, казачья, территориально-национальная». Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления : учеб. пособие / Р.В. Бабун. - СПб. : Питер, 2005. - С. 44-56.
1.3 Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления
Органы ТОС:
- представляют и защищают общественные интересы, собственные права, законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органах государственной власти и местного самоуправления, судах и других государственных и негосударственных организациях, учреждениях и на предприятиях; организуют проведение собраний (сходов), конференций жителей данной территории, принимают решения и организуют их выполнение; привлекают население к работам по улучшению санитарного состояния, по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок; содействуют охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения; участвуют в создании условий для работы с детьми и подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, в создании и работе клубов по интересам по месту жительства, других форм гражданской активности; выявляют одиноких людей, требующих поддержки, малообеспеченные и неблагополучные семьи и сообщают о них в органы местного самоуправления, оказывают им посильную помощь; осуществляют общественный контроль над сроками и качеством проведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилого фонда и выполнением жильцами условий договора найма жилого помещения;
- принимают решение о проведении конкурсов между жителями за надлежащее содержание домов, придомовых территорий, улиц, подводят их итоги;
- выявляют факты самостоятельного строительства жилых помещений, хозяйственных построек, гаражей, не целевого использования земли и информируют об этом соответствующие органы местного самоуправления;
- кооперируют денежные и (или) материальные средства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства;
- участвуют в охране общественного порядка;
- принимают меры по обеспечению противопожарной безопасности;
- взаимодействуют в своей работе с общественными организациями (ДНД, женсоветами, советами ветеранов и др.);
- информируют население о своей работе;
- рассматривают в пределах своих полномочий заявления, предложения граждан, ведут прием населения.
Финансовые ресурсы органов ТОС состоят из собственных средств, а также средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной статьей.
Контроль над поступлением и расходованием финансовых ресурсов органа ТОС осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля. В собственности органов ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основе правового акта.
Органы государственной власти способствуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления, обеспечивают гарантированное Конституцией РФ Конституция РФ 1993 г. Ст. 130 ч.2, федеральными законами, Уставом и законами области участие граждан в решении вопросов данной территории, принимают программы поддержки ТОС.
Государственные органы могут оказывать финансовую, материальную и иную помощь в обеспечении деятельности органов ТОС.
Органы и должностные лица органов местного самоуправления содействуют становлению органов ТОС и оказывают помощь в осуществлении их деятельности.
В соответствии с Уставом муниципального образования органы местного самоуправления по взаимному соглашению с органами ТОС устанавливают сферы совместной компетенции и могут передавать последним объекты социально-бытового назначения с правом полного распоряжения или на условиях аренды. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать или делегировать органу ТОС часть своих полномочий и устанавливать сферы возможной совместной компетенции. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Российской Федерации / Е. С. Шугрина. - М.: Проспект, 2007. - С. 331.
Орган местного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении переданных полномочий.
Органы местного самоуправления способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции. Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующих территории. Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом в соответствии с законодательством. Решения ТОС, принятые им в пределах своих полномочий, подлежат рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки, теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.
Органы ТОС в соответствии с законодательством имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия ТОС.
Таким образом, изучение исторического опыта местного самоуправления в России в современный период развития страны - необходимое условие для формирования эффективного управления на местах. Все эти направления деятельности территориальных сообществ дают представление о широте их сферы деятельности. Это - благоустройство территории, помощь пожилым людям, организация досуга и занятости детей и подростков, проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, содействие в охране и поддержании правопорядка, строительство игровых и спортивных площадок и другое.
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС И СУЩНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1 Правовой статус ТОС
Деятельность органов территориального общественного самоуправления регулируется нормативно- правовыми актами разных уровней. На федеральном уровне - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, на уровне субъектов РФ - возможно принятие отдельных соответствующих законов, на местном уровне - Уставом муниципального образования, соответствующими муниципальными актами, а так же собственным Уставом.
Согласно ст. 27 вышеупомянутого федерального закона «порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования или (и) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования». Кроме того, ныне действующий закон предусматривает возможность выделения ТОС средств из местного бюджета.
Так же регулирование порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления отнесено к компетенции органов местного самоуправления, а только представительного органа.
Действующий закон, в отличие от предыдущего, более полно раскрывает вопросы, связанные с реализацией населением своего права на ТОС. В подробностях определены формы его осуществления; установлены возможные территории; определено содержание устава ТОС; обозначена структура органов ТОС; сформулированы направления деятельности ТОС.
В основном, в соответствующих нормативно - правовых документах закрепляются следующие принципы осуществления территориального общественного самоуправления:
- законности;
- защиты законных прав и интересов населения;
- гласности и учета общественного мнения;
- выборности и подконтрольности органов ТОС населению;
- сочетания интересов населения соответствующей территории с интересами населения всего муниципального образования;
- широкого участия граждан в выработке и принятий решений по вопросам, затрагивающих их интересы;
- взаимодействия с органами местного самоуправления;
- учета исторических и иных местных традиций;
- свободы выбора гражданами форм осуществления ТОС.
Другими словами, самоорганизация -- это деятельность, это еще не организация как общественное формирование. Поэтому юридическим лицом может быть орган ТОС, но не само территориальное общественное самоуправление.
Несмотря на точное определение понятия ТОС в Федеральном законе, до настоящего времени многие активисты ТОС, муниципальные деятели, ученые спорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дан только на основе анализа норм действующего законодательства.
Территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации данный институт в этом качестве не назван. Наличие ТОС не является обязательным, как наличие органов власти. Также, органы ТОС не обладают властными функциями по отношению к населению.
Вместе с тем, территориальное общественное самоуправление позволяет участвовать всем заинтересованным гражданам в решении отдельных вопросов местного значения. То есть -- это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого не может существовать ни одно государство.
Территориальное общественное самоуправление не является самостоятельной формой публично-властной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право: Учебник. М.: Юрист, 2007. - С. 331.
Территориальное общественное самоуправление не служит формой непосредственного осуществления власти. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, не являются органами, через которые осуществляется власть народа. Население части территории муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления не имеют собственных властных полномочий и не вправе издавать правовые акты; принимаемые ими решения, в отличие от решений органов местного самоуправления, не подкреплены инструментами государственного принуждения. Конституция РФ и законодательство не предполагают наличия у территориального общественного самоуправления собственной налоговой базы и бюджетных прав.
Вместе с тем территориальное общественное самоуправление в силу его направленности на участие в реализации публичных интересов местного уровня не может быть отнесено исключительно к формам общественной самодеятельности. Не являясь самостоятельным уровнем публичной власти, оно, тем не менее, признается одним из институтов местного самоуправления. По замыслу законодателя, на этом уровне не требуются инструменты публично властного воздействия и правотворческие полномочия, а достаточно механизмов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств должны составлять основное содержание территориального общественного самоуправления. Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под редакцией И.В. Бабичева -- М.: 2008. -С. 201.
Согласно Закону, территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.
В соответствии с действующим федеральным законом органы ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему.
Сущность ТОС, ни способ формирования этих органов не допускают передачи органам территориального общественного самоуправления властных прав в отношении граждан и юридических лиц. Формирование такого властного института противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
Непонимание сущности ТОС приводит к возникновению ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказа населения от участия, а иногда и противодействие работе таких псевдо ТОС, заменяющих подлинную самостоятельность граждан.
Важность такого института как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учеб. /М.Н. Марченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - С. 299.
Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают какие собственные инициативы, они будут осуществлять в вопросах местного значения.
В первую очередь, как законодательством, так и уставом муниципального образования должно быть установлено право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права. Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которых осуществляется ТОС. Поскольку под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, на которой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местного самоуправления лишь установить границы этих территорий. Наиболее распространенным является создание органов ТОС в городах и поселках на территории дворов, улиц, кварталов. Возможно формирование органов ТОС и в микрорайонах, однако, такие органы обычно создаются для решения более крупных и единичных задач (экологических, градостроительных, создания добровольных дружин по охране общественного порядка, организации работы с молодежью). В сельской местности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихся муниципальными образованиями.
Большое значение для становления и развития ТОС имеет наличие нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов ТОС. Валеева, Е.О. Территориальное общественное самоуправление : учеб. пособие / Валеева Е.О. - СПб. : Изд-во АУиЭ, 2006. - С.10-11.
Такую нормативную правовую базу составляют:
- Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 №131-ФЗ.
- Уставы муниципальных образований.
2.2 Организация территориального местного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление населения - самоорганизация граждан по месту их жительства на данной территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением, а также через избираемые ими органы (уполномоченных выборных лиц).
ТОС осуществляется на принципах:
- добровольности объединения;
- равноправия граждан;
- законности;
- защиты прав и интересов населения территории ТОС;
- свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;
- выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц населению данной территории;
- самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных решений и инициатив;
- сочетания интересов населения территории ТОС, прав человека и гражданина, интересов всех жителей муниципального образования;
- гласности и учета общественного мнения.
ТОС осуществляется гражданам данной территории:
- в отдельных поселениях (в городах, поселках, селах, деревнях и иных поселениях), или на части их территорий (в микрорайонах, кварталах, на улицах, во дворах, в домах и на иных территориях);
- на территории нескольких поселений, в совокупности не являющихся муниципальным образованием (в сельском округе, ряде деревень и на иных территориях). ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
Система ТОС населения включает в себя:
- общие собрания (сходы), в том числе земские, конференции и иные формы осуществления непосредственной демократии гражданами;
- органы ТОС - советы, комитеты или иные органы общественного самоуправления микрорайонов, жилых комплексов, поселков, деревень, кварталов, улиц, домов и других территорий, входящих в состав муниципального образования;
- уполномоченные выборные лица ТОС.
Территориальные границы ТОС устанавливаются с учетом его исторических, местных традиций и особенностей по предложению граждан органом местного самоуправления.
ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС различных территориальных образований не соподчинены друг другу. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.
Учредителями органа ТОС являются граждане постоянно или преимущественно проживающие на данной территории и составляющие большинство из общего числа граждан, обладающих избирательным правом, принявшие непосредственно на собрании или через своих представителей (делегатов) на конференции решение об учреждении органа ТОС.
Инициативная группа граждан не менее чем из трех человек постоянно или преимущественно проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом формирует организационный комитет для подготовки и проведения учредительного собрания граждан по созданию органа ТОС или в случае, если орган ТОС создается на конференции для подготовки и проведения учредительной конференции и подготовки и проведения собраний граждан по выборам делегатов конференции. Баранчиков, В.А. Муниципальное право РФ: Учебник / В.А. Баранчиков. - М.: Экзамен, 2005. - С. 172.
Информация о создании организационного комитета доводится до сведения граждан через средства массовой информации или иным образом.
С момента объявления результатов выборов руководящих органов орган ТОС считается созданным. Его дееспособность как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.
При небольшом числе жителей данной территории вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по подъезду, дому, двору, улице), исполняющие в этом случае функции органа ТОС.
Совет ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта может избираться на общем собрании, сходе конференции граждан или уполномоченных выборных лиц ТОС данной территории.
Квартальный, уличный, дворовый, домовый комитет ТОС избирается на общем собрании (сходе), конференции граждан или формируется из старших по домам, подъездам.
К уполномоченным выборным лицам ТОС относятся:
- председатель совета ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта;
- председатель квартального, уличного, домового, дворового комитета;
- староста населенного пункта;
- старший по улице, двору, дому, подъезду.
Органы ТОС и уполномоченные выборные лица ТОС подлежат регистрации в местных администрациях соответствующего муниципального образования в порядке, установленном «Положением об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании».
В соответствии с Уставом муниципального образования представительный орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт муниципального образования «Положение об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании».
2.3. ТОС как институт гражданского общества и основные проблемы его осуществления на современном этапе
Развитие институтов гражданского общества в России является одной из ключевых проблем современности. От ее решения во многом зависит настоящее и будущее граждан. Однако если необходимость создания институтов гражданского общества в России уже не оспаривается, то вопрос о характере этой системы, ее сущностных чертах и механизме реализации продолжает оставаться открытым.
Отличительной чертой демократических государств является развитость в них участия граждан в системе местного самоуправления, которое может осуществляться в различных формах. Одной из форм выражения непосредственного народовластия является территориальное общественное самоуправление.
Под территориальным общественным самоуправлением подразумевается право граждан, населения определенной территории на самостоятельное решение местных проблем. Признавая и гарантируя это право, государство тем самым признает самостоятельность ТОС в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления, данного права.
Территориальное общественное самоуправление представляется в качестве формы организации граждан, которые самостоятельно решают вопросы местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций и потребностей. Вильямский, В.С. Основы организации муниципального управления / В.С. Вильямский. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - С. 186.
В целом, ТОС рассматривается как способ осуществления народом принадлежащей ему власти, как образ жизни людей на высоком уровне развития гражданского общества и демократического государства, а также как показатель степени демократизации, зрелости общества, характеризующий его способность к самоустройству, самоопределению, самодеятельности.
Когда появилось территориальное общественное самоуправление как форма непосредственного волеизъявления граждан - установить сложно, на этот счет существуют противоречивые мнения. Считается, началом действия ТОСов 1995 год, когда был принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Таким образом, ТОСы официально существуют уже более 16 лет, но так и не удалось найти ни одного подробного и интересного анализа по деятельности ТОСов в нашей стране за последние годы. Все это лишь подтверждает актуальность и сложность данной темы, и отсутствие эффективной системы прямого участия граждан в местном самоуправлении. Особенно это касается уровня муниципальных образований. В последние годы власти на местах преодолевают большие трудности в решении основных организационных вопросов: границы территории, наполнение бюджетов, кадры, полномочия и т.д. В данный момент такая проблема как привлечение населения к самоуправлению на местах практически не решается, поэтому положительного опыта осуществления ТОС очень мало.
В целом, становление институтов гражданского общества, в том числе ТОС, в России происходит медленно.
Основными причинами этого считается:
- несовершенство законодательной базы территориального общественного самоуправления;
- недооценка, недопонимание, а нередко и ошибочное представление о самой сути ТОС, его чрезвычайной важности в деле демократических преобразований всего российского общества;
- отсутствие у населения опыта сознательного участия в общественной жизни;
- отсутствие реальной заинтересованности государственных и муниципальных органов власти в создании ТОС;
- недостаточное использование зарубежного опыта в формировании и функционировании институтов гражданского общества.
В западных странах, к примеру, демократические структуры гражданского общества представляют реальную силу и на равных ведут диалог с властью, причем не только с административной, но и с властью политической.
Современное гражданское общество в США представляет собой всеохватывающую сеть различных добровольных ассоциаций граждан, лоббистских групп, муниципальных коммун, благотворительных фондов, клубов по интересам, творческих и кооперативных объединений, потребительских, спортивных и других обществ, религиозных, общественно-политических и иных организаций и союзов, отражающих самые разнообразные социальные интересы в производственной, духовной сферах, в личной и семейной жизни.
Наличие разветвленной системы институтов гражданского общества считается гарантом стабильности американской демократии. Сегодня в США более 75% граждан состоят в таких объединениях и организациях, и более 55% активно участвуют в деятельности двух и более ассоциаций. Эта сеть групп и объединений граждан ежедневно функционирует с целью создания условий для самореализации индивидов и групп. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. - 3-е издание - М. : Март - 2007. - С. 241.
На территориальное общественное самоуправление в нашей стране возлагаются большие надежды, поскольку именно эта форма участия населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить весь объем проблем, возникающих в муниципальных образованиях. Положительный опыт образования ТОС в виде домовых комитетов, ТСЖ, добровольных дружин, клубов по интересам, обществ огородников и садоводов, экологических объединений уже существует, но такие примеры более характерны для городов, чем для поселков и сел. Система муниципального управления: Учебник/Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2005. - С. 304. Но проведенные исследования доказывают, что провинциальное население, тем не менее, готово принимать участие в общественной жизни населенного пункта.
Исследование проводилось в п. Росляково -1 Мурманской области, автором данной работы с целью выявить потенциал общественной активности жителей поселка. Респондентам задавались 2 вопроса: 1. «Знаете ли вы о реформе местного самоуправления, которое осуществляется с 1 января 2006 года?» 2. «Готовы ли вы лично принимать участие в разрешении каких-либо общественных проблем в нашем поселке?»
Было опрошено 63 человека с 18 до 69 лет. Из них знают о реформе местного самоуправления 30%, не знают 25%, остальные 45% имеют смутное представление о реформе.
Из общего количества опрошенных 90% выразили готовность участвовать в разрешении общественных проблем. Из них 20% респондентов способны проявить инициативу, 35% предпочитают, чтобы их попросили об участии и организовали, 35% согласны работать при наличии стимулов (полная или частичная оплата, приз, публичная похвала и т.д.) и только10% опрошенных категорически отказались от участия в ТОС.
Эти данные позволяют сделать следующие выводы:
1. Население слабо информировано о деятельности органов местного самоуправления.
2. Население готово участвовать в ТОС при условии хорошей организации со стороны органов местного самоуправления.
3. По сравнению с жителями городов, жители небольших населенных пунктов более активны, мобильны и более оптимистично относятся к возможности решить некоторые проблемы самостоятельно.
2.4 Территориальное общественное самоуправление в г. Мурманске
Совет депутатов города Мурманска принял решение в сентябре 2008 года об утверждении Положения "О территориальном общественном самоуправлении в городе Мурманске".
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Устав города-героя Мурманска от 10.03.2006 № 20-235 (с изменениями от 05.10.2006) муниципального образования город Мурманск Совет депутатов города Мурманска решил:
1. Утвердить Положение "О территориальном общественном самоуправлении в городе Мурманске" согласно приложению.
2. Признать утратившим силу решение Мурманского городского Совета от 02.10.1997 № 9-90 "О Положении "О территориальном общественном самоуправлении в городе Мурманске" с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Мурманского городского Совета от 26.06.1998 № 16-149, от 29.12.2000 № 2-27, от 24.06.2002 № 16-155.
3. Опубликовать настоящее решение с приложением в газете "Вечерний Мурманск".
4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
5. Рекомендовать главе муниципального образования город Мурманск до 01 ноября 2008 года:
- определить орган администрации города Мурманска, осуществляющий регистрацию уставов территориального общественного самоуправления;
- утвердить форму свидетельства о регистрации устава территориального общественного самоуправления (изменений и дополнений, вносимых в устав территориального общественного самоуправления).
6. Органам территориального общественного самоуправления, действующим в городе Мурманске, в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего решения привести уставы территориального общественного самоуправления в соответствие с утвержденным Положением и представить их для регистрации.
7. Контроль над исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Мурманска по нормативному регулированию и контролю над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.Совет депутатов Мурманской области Режим доступа http://www.murmansovet.ru/content/news/index.php?news=497
Согласно уставу города Мурманска можно выделить структуру и компетенции ТОС этого муниципального образования:
1. Территориальное общественное самоуправление (далее также - ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования город Мурманск для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов города Мурманска (далее - Совет) по предложению населения, проживающего на данной территории.
2. ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций), а также через органы ТОС. В осуществлении ТОС могут принимать участие граждане Российской Федерации, имеющие место жительства (проживающие) в границах территории ТОС, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцатилетнего возраста, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на указанной территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, могут принимать участие в осуществлении ТОС с правом совещательного голоса. Иностранные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживающие на указанной территории, вправе принимать участие в осуществлении ТОС в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
3. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
- подъезд многоквартирного жилого дома;
- многоквартирный жилой дом;
- группа жилых домов;
- жилой микрорайон;
- иные территории проживания граждан.
Обязательными условиями установления границы территории ТОС являются:
- граница территории, на которой осуществляется ТОС, не может выходить за пределы территории города Мурманска;
- в пределах одной и той же части территории города Мурманска не может быть более одного ТОС;
- общность (неразрывность) территории, на которой осуществляется ТОС, если в его состав входит более одного жилого дома;
- территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами (в том числе индивидуальными предпринимателями), не входят в состав территории, на которой осуществляется ТОС.
4. Основными принципами осуществления ТОС являются: законность, гласность, самостоятельность, ответственность, выборность органов управления ТОС и их подконтрольность, взаимодействие с органами местного самоуправления города Мурманска.
5. Порядок учреждения ТОС включает:
- образование инициативной группы граждан по учреждению ТОС;
- установление решением Совета границ ТОС по предложению населения, проживающего на данной территории;
- организация и проведение собрания (конференции) по созданию ТОС;
- оформление документов, принятых собранием (конференцией) граждан по созданию ТОС;
- регистрация устава ТОС администрацией города Мурманска;
- государственная регистрация ТОС (органов ТОС) в качестве юридического лица по решению собрания (конференции) граждан в соответствии с уставом ТОС.
6. Собрания и (или) конференции граждан как форма осуществления населением территориального общественного самоуправления проводятся по инициативе органа ТОС по мере необходимости, но не реже двух раз в год. С инициативой проведения собрания (конференции) может выступить группа граждан, проживающих на территории ТОС, численностью, определенной уставом ТОС. В решении органа ТОС о проведении собрания (конференции) граждан указываются место, дата, время проведения, выносимые на обсуждение вопросы, а также лица, ответственные за подготовку собрания (конференции). В решении органа ТОС о проведении конференции граждан указываются также нормы представительства на конференцию и порядок избрания (делегирования) представителей. Решение органа ТОС о проведении собрания (конференции), выносимых на обсуждение вопросах не позднее чем за пять дней до проведения собрания (конференции) граждан доводятся до населения территории ТОС и органов местного самоуправления.
7. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
- установление структуры органов ТОС;
- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов ТОС;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС;
- принятие решения о прекращении осуществления ТОС.
Решения собрания (конференции) принимаются в соответствии с уставом ТОС и оформляются протоколом. Принимаемые на собрании (конференции) решения распространяются только на граждан соответствующей территории ТОС и исполняются ими на добровольной основе.
8. ТОС для осуществления своих целей в соответствии с уставом вправе:
- представлять интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
- обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях, конференциях граждан;
- осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и администрацией города Мурманска с использованием средств городского бюджета;
- вносить в органы местного самоуправления города Мурманска проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления города Мурманска, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;
- привлекать население к участию на добровольной основе в мероприятиях по санитарной очистке, благоустройству, озеленению территорий города;
- содействовать органам местного самоуправления, общественным и иным организациям, гражданам и их объединениям в проведении акций милосердия и благотворительности;
- в пределах, допускаемых законодательством, оказывать помощь органам милиции в укреплении общественного порядка и обеспечения соблюдения правил общежития, предупреждении безнадзорности несовершеннолетних, содействовать комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
- содействовать органам пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности объектов соответствующих территорий;
- содействовать организациям, обслуживающим жилищный фонд, в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии и воды в жилищном хозяйстве;
- вносить предложения в органы местного самоуправления по вопросам местного значения;
- участвовать в решении иных вопросов в соответствии с действующим законодательством и уставом ТОС.
9. На учредительном собрании (конференции) простым большинством голосов граждан от числа зарегистрированных участников утверждается устав ТОС, которым устанавливаются:
- территория, на которой осуществляется ТОС;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
- порядок принятия решений собраниями (конференциями), органами ТОС;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами в соответствии с настоящим Положением;
- порядок прекращения осуществления ТОС.
В уставе ТОС могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством. В случае если учредительное собрание (конференция) принимает решение о наделении территориального общественного самоуправления правами юридического лица, собрание (конференция) утверждает устав ТОС, отвечающий соответствующим требованиям законодательства. Васильев, А.А. Муниципальное управление: Сборник тестов. Издание 3-е, исправленное и дополненное / А. А. Васильев. - Н. Новгород, Издатель: Гладкова О.В., 2005. - С. 432.
Таким образом, перед законодателем Российской Федерации в настоящее время стоит задача создания прочной правовой основы для формирования и деятельности Территориального общественного самоуправления.
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЙ
3.1 Вклад ТОС в социально - экономическое развитие общества
Территориальное общественное самоуправление на сегодняшний день представляет собой мощный ресурс социально-экономического развития поселений. Оно вносит существенный вклад в решение вопросов местного значения, который пока, к сожалению, не имеет достаточной статистической оценки.
Сфера деятельности ТОС ограничена вопросами местного значения -- вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит список таких вопросов для каждого типа муниципальных образований. Ограничения накладываются лишь на те вопросы, которые отнесены к исключительной компетенции иных субъектов, функционирующих в системе местного самоуправления.
Эти законодательно закрепленные вопросы местного значения представляют собой институциональные рамки деятельности ТОС. Реальные права на участие в решении тех или иных вопросов должны быть конкретизированы в нормативно-правовых актах муниципальных образований.
Подобные документы
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, порядок его организации на примере территориального общественного самоуправления Новосибирской области. Правовой статус, права и полномочия органов территориального самоуправления.
реферат [19,1 K], добавлен 27.11.2010Принципы и формы организации территориального общественного самоуправления (ТОС), правовое регулирование его осуществления в Российской Федерации. Основные проблемы осуществления ТОС на современном этапе, предлагаемые изменения в законодательстве.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 15.03.2012Принципы функционирования и элементы системы местного самоуправления в Российской Федерации. Роль территориального общественного самоуправления в осуществлении народовластия, законодательное обеспечение его организации и финансово-экономические основы.
курсовая работа [35,2 K], добавлен 26.09.2011Принципы и формы организации территориального самоуправления. Правовой статус и сущность территориального общественного самоуправления. Организации территориального местного самоуправления. Права и полномочия органов территориального самоуправления.
курсовая работа [34,1 K], добавлен 14.10.2008Определение понятия и роли территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. Правовые основы участия граждан в решении местных дел. Рассмотрение основ деятельности органов территориального общественного самоуправления.
контрольная работа [24,6 K], добавлен 25.02.2015Система местного самоуправления в России. Основные полномочия местного самоуправления. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Местное самоуправление в системе гражданского общества, в единой исполнительной вертикали.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 11.12.2006Формы осуществления народом своей власти. Осуществление местного самоуправления. Основные роли населения в местном самоуправлении. Варианты стратегий органов местного самоуправления по вопросам участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
презентация [796,3 K], добавлен 03.11.2015Основы территориального общественного самоуправления как института гражданского общества. Анализ современного состояния территориального самоуправления. Пути совершенствования взаимоотношений самоуправления с муниципальной и государственной властью.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 06.12.2012Понятие местного самоуправления как одной из основ конституционного строя, его принципы и особенности осуществления. Особенности территориального общественного самоуправления, его формы, правовой статус его органов, проблемы, зарубежный опыт организации.
дипломная работа [57,7 K], добавлен 22.06.2011- Правовое обеспечение организационной структуры органов территориального общественного самоуправления
Теоретические основы местного самоуправления РФ. Оценка непосредственной и представительной демократии и нормативно-правовой базы территориального общественного самоуправления. Содержание института территориального общественного самоуправления г. Омска.
дипломная работа [78,3 K], добавлен 11.11.2010
