Территориальное общественное самоуправление как институт гражданского общества

На практике ТОС выполняют разнообразные функции (в рамках законодательно установленной компетенции), удовлетворяя многие потребности и решая широкий круг проблем жителей определенной территории.

Перечисление направлений деятельности органов ТОС дает представление о широте сферы их деятельности. Это -- благоустройство территории, помощь пожилым людям, организация досуга и занятости детей и подростков, проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, содействие в проведении паспортизации, охране и поддержании правопорядка, строительство игровых и спортивных площадок, защита прав и интересов жителей и многие другие.

Несмотря на достаточную широту функций, выполняемых территориальным общественным самоуправлением, многие представители ТОСовского движения отмечают, что их сообщества могли бы делать еще больше, если бы у них имелось достаточно денежных средств. На сегодняшний день проблема финансирования ТОСов очень остра, хотя существует достаточно много цивилизованных способов получения территориальными сообществами денежных средств, которые не ставят их в зависимость от местных администраций.

Выполнение органами ТОС своих функций зависит от множества факторов. Важнейшая роль принадлежит желаниям, побуждениям членов территориальных сообществ, -- мотивации участвовать в территориальном общественном самоуправлении. Мерсиянова И.В. Развитие территориального общественного самоуправления (Интернет-ресурс: http://www.economy.gov.ru/social_develop/Publications/5.1.doc) Однако решение проблем зависит не только от активности этих людей, но и от усилий органов власти. В такой ситуации основная задача состоит в повышении эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления и объединениями граждан по месту жительства.

Итак, основные проблемы, с которыми сталкивается сегодня территориальное общественное самоуправлении. Это:

- неоднозначность порядка организации субъектов ТОС и выборов их исполнительных органов; в каких случаях создания субъектов ТОС (по инициативе граждан, администраций, уличных, дворовых комитетов, общественных объединений) и при какой форме создания исполнительных органов ТОС (путем выборов на конференциях представителей граждан, назначением администрацией, формированием из председателей дворовых, уличных комитетов) более эффективна их деятельность и обеспечивается участие граждан в ТОС, кто (администрации, отделы юстиции субъектов РФ) регистрирует и в каком порядке субъекты ТОС в случае наделения их статусом юридического лица;

- нечеткое определение места субъектов ТОС в системе местного самоуправления: каков круг полномочий, которые могут действительно реализовать ОТОСы самостоятельно или совместно с администрациями, каковы их взаимоотношения с местными администрациями, их службами и органами государственной власти в решении общих вопросов, касающихся жителей территории (полная подчиненность администрациям, полная независимость от них или взаимное ответственное партнерство с администрациями в решении проблем территорий);

- неопределенность относительно источников финансовых ресурсов субъектов TOC, каково должно (или не должно) быть бюджетное финансирование ОТОСов (постоянное, непостоянное, на конкурсной основе) и каково их участие в контроле за выполнением доходной и расходной частей бюджета, каким образом организуется предпринимательская деятельность ОТОСов (возможна ли она) и как ОТОСы способствуют предпринимательской деятельности на своей территории, какие другие источники финансирования могут иметь ОТОСы (от пожертвований, внебюджетных фондов, штрафных санкций, узаконенных сборов с юридических и физических лиц);

- неполнота и неоднозначность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих такие вопросы организации и деятельности субъектов ТОС, как порядок их организации и выборов их исполнительных органов, организационно-правовая форма субъектов ТОС, механизмы определение уставных полномочий и передачи полномочий органами местного самоуправления субъектам ТОС, учет мнения граждан при решении вопросов в области экономических, земельных, социальных и экологических отношений, информированность граждан и ОТОСов о решениях органов МСУ, механизм финансирования субъектов ТОС, статус должностных лиц и служащих ОТОСов и гарантии осуществления их деятельности (подобные акты отсутствуют для сельских поселений, национальных поселений, закрытых территориальных образований и территориальных образований переселенцев);

- недостаточность материально-технической базы ОТОСов (офисов и современного офисного оборудования), информационной поддержки ТОС средствами массовой информации и информационной "прозрачности" деятельности ОТОСов;

- неумение, а в некоторых случаях и нежелание органов местного самоуправления использовать потенциал ТОС с одной стороны и недостаточная активность населения по осуществлению своих прав в области самоуправления (в том числе, участия в выборах органов государственной власти, местного самоуправления и ТОС) с другой;

- недооценка общественными объединениями, движениями, партиями потенциала ОТОСов, равно как и недооценка ОТОСами потенциала общественных объединений, движений, партий в решении вопросов ТОС;

- слабый контроль ОТОСов за деятельностью структур ЖКХ;

- малая активность ОТОСов в вопросах охраны окружающей среды;

- слабое взаимодействие ОТОСов с органами социальной защиты;

- недооценка возможностей ОТОСов в организации различного вида образовательных учреждений, дополнительного образования детей (центры, клубы, студии, станции, лагеря, кружки, детские площадки), молодежных центров по месту жительства и центров общения (в библиотеках, школах, клубах);

- практически полное прекращение использования потенциала ОТОСов в охране общественного порядка;

- нехватка методического обеспечения и квалифицированных кадров, вызванная тем, что система обучения выборных лиц и служащих органов, входящих в систему местного самоуправления до настоящего времени не сложилась, а там, где она есть, носит излишне формальный характер;

- несовершенство системы судебной защиты ТОС (практически она не существует);

- отсутствие фундаментальных научных исследований в области теории местного самоуправления и различных форм его осуществления.

3.2 Взаимодействие ТОС и органов местного самоуправления

Немаловажен порядок заключения договоров между муниципальным образованием и ТОС о передаче ТОС осуществления части полномочий органов местного самоуправления на территории ТОС, порядок участия представителей органов местного самоуправления в работе органов ТОС, собраний (конференций) граждан по вопросам ТОС, контроль над деятельностью ТОС.

При этом следует учитывать, что органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально- бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Муниципальное право России. Учеб пособие / Под ред С.Е. Чаннова. М.: ТЕИС, 2005.- С. 158.

В таком договоре указываются объемы и сроки выполнения работ и услуг, их стоимость, обязательства и ответственность сторон, порядок и сроки представления отчетов об использовании бюджетных средств.

В Уставе муниципального образования следует решить вопрос об оказании муниципальным образованием содействия гражданам в организации ТОС, например:

- выделение средств для проведения собраний граждан по вопросам организации ТОС;

- выделение помещений для проведения собраний;

- предоставление возможности использовать печатное средство массовой информации муниципального образования и иные информационные каналы для оповещения граждан о деятельности ТОС;

- оказание юридической и иной консультативной помощи при организации ТОС и др.

3.3 Предлагаемые видоизменения в законодательстве для успешного функционирования ТОС

Для того, чтобы организация ТОС осуществлялась активнее, необходимо, прежде всего, проработать данную тему теоретически, с точки зрения разных наук - философии, социологии, политологии, юриспруденции и т. д., и сделать данные теоретические разработки доступными для населения. Затем следует внести изменения в некоторые нормативные правовые акты.

На федеральном уровне в настоящее время ТОС регулируется целым комплексом нормативных правовых актов, что не является удобным для организаторов ТОС. Необходимо принять специальный федеральный закон «О территориальном общественном самоуправлении в Российской Федерации». Можно предположить, что в данном законе будет содержаться более четкое определение ТОС, его характерные признаки, позволяющие отличить формы ТОС от других форм объединения граждан. Закон также должен содержать нормы о гарантиях государственной защиты прав участников ТОС и защиты органа ТОС как некоммерческой организации. Данный закон может определять порядок организации ТОС в общих чертах, оставляя право субъектам Федерации дополнять порядок организации ТОС с учетом местных условий и традиций. Что касается требования ФЗ №131 о том, что порядок организации ТОС устанавливается правовыми актами муниципальных образований, его можно отменить на переходный период.

Кроме того, федеральным законом должны быть определены основные принципы осуществления ТОС: самостоятельности, ответственности, законности, гарантии прав, свободного волеизъявления жителей, выборности органов ТОС, многообразие форм ТОС, взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления и т. д. Также в данном законе должна быть продублирована норма из ФЗ №131, (которую необходимо внести), о том, что эффективность местного самоуправления определяется степенью участия граждан в местном самоуправлении.

На уровне субъектов РФ, если к полномочиям субъектов РФ вернется право принимать законы, регламентирующие порядок осуществления территориального общественного самоуправления, то внеся некоторые поправки, в статью данного закона вместо фразы «Территориальное общественное самоуправление создается по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории» внести следующую формулировку: «Территориальное общественное самоуправление в муниципальных образованиях создается по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории и при поддержке органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления».

В ст. 8 «Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления» добавить п. 10 «Органы местного самоуправления…разрабатывают на уровне муниципального образования систему мер, стимулирующих гражданскую активность населения».

В законе необходимо подробно регламентировать процесс создания ТОС в муниципальных образованиях, подчеркивая организующую и координационную роль государственных органов и органов местного самоуправления на этапе активизации населения.

На уровне муниципальных образований разработать программу «Содействие формированию институтов гражданского общества в муниципальном образовании городское поселение».

Программа предусматривает конкретные мероприятия, направленные на преодоление причин социальной пассивности населения:

- социологические исследования по проблемам: «Степень осведомленности граждан о решениях органов местного самоуправления», «Готовность населения муниципального образования принимать участие в местном самоуправлении»;

- конкурсы проектов по созданию различных форм ТОС на территории муниципального образования городского поселения;

- выявление лидеров;

- обучение лидеров (обучающие семинары, тренинги, «круглые столы», консультации юриста).

- разработка системы взаимодействия органов местного самоуправления с органами ТОС в муниципальном образовании (формы содействия, координация деятельности, финансовая помощь и т. д

- разработка системы стимулирования активных участников ТОС (полная или частичная оплата, призы и премии, статья в газете, рейтинг общественной активности граждан и т. д.)

Таким образом все вышеизложенные предлагаемые изменения в нормативные правовые акты на разных уровнях носят схематический характер и находятся в стадии дальнейшей разработки. При необходимости нововведения можно представить в более подробном виде.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ТОС - это проявление гражданского общества, которое в России находится в стадии формирования. Гражданское общество -- явление сложное и противоречивое. С одной стороны это сфера самопроявления свободных индивидов и их объединений, огражденная законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти. С другой стороны гражданское общество развивается гораздо успешнее и эффективнее, когда для этого создаются определенные благоприятные условия. Эти условия в значительной мере создает само общество, через государство и вопреки нему.

Поэтому в течение длительного времени неизбежен переходный период тесного, часто противоречивого взаимодействия и взаимовлияния демократически сформированных органов правового государства и институтов гражданского общества.

Постепенно по мере повышения культурного уровня, приобретения управленческих навыков, компетенции в суждении о важнейших общественно-государственных проблемах, граждане через институты гражданского общества будут брать на себя все больше функций государственной власти, и переходить к самоуправлению. Пока же в ходе политической реформы члены общества должны иметь гарантированную законом и обеспеченную всем механизмом реформируемой государственной структуры возможность свободно выражать свою политическую волю и повышать уровень своей гражданской культуры.

Местное самоуправление - мощный катализатор формирования гражданского общества, поскольку сознательное участие граждан в процессе создания достойных условий жизни на определенной территории способствует формированию гражданской ответственности и гражданской активности.

Организация территориального общественного самоуправления может решить проблему управляемости территорий муниципальных образований, что имеет особую актуальность, например, для Мурманской области из-за низкой плотности населения и значительной удаленности отдельных населенных пунктов от административных центров муниципальных образований.

Особое значение территориальное общественное самоуправление имеет для городских поселений с районным делением, где территория жилого района поселения может стать территорией, на которой будут образованы органы территориального общественного самоуправления, а также для муниципальных образований - сельских поселений, представляющих собой несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, других сельских населенных пунктов).

Актуальной в этой связи является возможность передачи органам территориального общественного самоуправления осуществления части полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на соответствующей части муниципального образования, конечно, без ущерба для муниципального образования. Основанием для такой передачи могут быть публично-правовые договоры между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления.

Независимость от органов государственной власти не означает, что государство не может использовать инициативу граждан для решения общегосударственных задач. В рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы территориальное общественное самоуправление может способствовать реализации некоторых направлений совершенствования государственного управления.

Первое направление - это обеспечение связи местного населения и органов государственной и муниципальной власти. В Концепции административной реформы Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720. в Российской Федерации в 2006-2010 годах было предусмотрено специальное направление «Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества» и одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации названа информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями».

Данная проблема может быть решена, в том числе через деятельность ТОС, прежде всего, для развития механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений. В настоящее время консультации с представителями гражданского общества до принятия решений органами государственной и местной власти носят фрагментарный характер и полностью зависят от их усмотрения.

Второе направление административной реформы, в реализации которого так же может быть использован потенциал территориального общественного самоуправления, - это развитие системы аутсорсинга.

Оптимизация системы органов исполнительной власти состоит не только в децентрализации и деконцентрации государственных функций, но и в разработке и обеспечении широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. Органы территориального общественного самоуправления вполне могли бы принять на себя выполнение подобных функций в рамках конкретной территории, если территориальное общественное самоуправление является юридическим лицом, и прошло государственную регистрацию.

В заключении можно сделать вывод, что для успешного развития ТОС необходимо:

1. создать ассоциации органов ТОС в городе и области;

2. разработать целевые программы поддержки и развития ТОС в городе и области;

3. изучать передовой опыт регионов по поддержке и развитии ТОС;

4. как минимум раз в два года проводит научно-практические конференции по изучению и решению проблем ТОС;

5. обучать основам организации и деятельности ТОС как актив, так и муниципальных служащих.

Существующий опыт создания и деятельности органов ТОС позволяет не только делать обобщения, анализировать недостатки, но и прогнозировать перспективы развития данной формы самоуправления. Представляется, что в условиях политической и экономической стабильности они займут свое место в системе местного самоуправления и, будут являться его первичным звеном.

Цель ТОС - это решение проблем и вопросов местного значения, а в конечном итоге повышение уровня и качества жизни населения на своей территории.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Нормативно-правовые и другие официальные документы

1. 1. Конституция РФ от 25.12.1993 (с изменениями от 10.12.1996, 09.06.2001). - М. : Юридическая литература, 2002. - 68 с.

1. 2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

1. 3. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Научное издание. М. : ТЕИС, 2005.- 432 с.

1. 4. Устав города-героя Мурманска от 10.03.2006 № 20-235 (с изменениями от 05.10.2006)

1. 5. Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под редакцией И.В. Бабичева -- М. : 2008. -368 с.

1. 6. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

2. Специальная литература

2. 1. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления : учеб. пособие / Р.В. Бабун. - СПб. : Питер, 2005. - 192с.

2. 2. Баранчиков, В.А. Муниципальное право РФ: Учебник / В.А. Баранчиков. - М.: Экзамен, 2005. - 382с.

2. 3. Валеева, Е.О. Территориальное общественное самоуправление : учеб. пособие / Е. О. Валеева. - СПб. : Изд-во АУиЭ, 2006. - 53 с.

2. 4. Васильев, А.А. Муниципальное управление: Сборник тестов. Издание 3-е, исправленное и дополненное / А. А. Васильев. - Н. Новгород, Издатель: Гладкова О.В., 2005. - 552с.

2. 5. Вильямский, В.С. Основы организации муниципального управления / В.С. Вильямский. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 384 с.

2. 6. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. - 3-е издание - М. : Март - 2007. - 367 с.

2. 7. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право: Учебник. М.: Юрист, 2007. - 559с.

2. 8. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учеб. /М.Н. Марченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 640 с.

2. 9. Муниципальное право России. Учеб пособие / Под ред С.Е. Чаннова. М.: ТЕИС, 2005.- 262 с.

2. 10. Система муниципального управления: Учебник/Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2005. - 493 с.

2. 11. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Российской Федерации / Е. С. Шугрина. - М.: Проспект, 2007. - 672 с.

3. Электронные ресурсы

3.1. Мерсиянова, И.В. Развитие территориального общественного самоуправления. - Режим доступа

[ http://www.economy.gov.ru/social_develop/Publications/5.1.doc/ 26.04.2011 ]

3.2. Правительство Мурманской области. - Режим доступа [http://www.gov- urman.ru/power/dep/law/local_gov/tos/ 26.04.2011]

3.3. Совет депутатов Мурманской области. - Режим доступа [http://www.murmansovet.ru/content/news/index.php?news=497 / 26.04.2011]

Размещено на Allbest.ru