Конституционный механизм защиты прав граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционный механизм защиты прав граждан

1. Понятие, элементы конституционного механизма защиты прав граждан

Исследование проблем регулирования защиты прав человека осуществляется в самых разнообразных аспектах. Одним из таких аспектов является выявление и уяснение конституционного механизма регулирования защиты прав человека. Это направление не без оснований можно рассматривать в качестве генеральной линии в современных исследованиях в теории прав человека. И главная задача здесь заключается в том, чтобы установить и обосновать сущностные характеристики защиты прав человека, после чего только и появляется возможность определить границы и предмет единого универсального механизма осуществления защиты, включающего в себя как в единую систему, международные и внутригосударственные средства и методы регулирования.

Роль и значение правильного понимания сущностных свойств конституционного механизма защиты прав человека этим не исчерпываются. Как отмечалось в литературе, эффективно работающий конституционный механизм защиты прав человека является обязательным условием становления и существования цивилизованного гражданского общества. Н.И. Привезенцев подчеркивает, что при всем многообразии гражданских обществ три признака, а именно: быть свободным и обладать гражданскими правами, участвовать в делах государства; реализовывать и защищать свои права и интересы не только с помощью государственных механизмов, но и помимо них - являются основными. При этом следует иметь в виду, что когда личность защищает свои права, она отстаивает не только собственный интерес, но и выполняет свой гражданский долг перед обществом, защищает закон и сложившийся в нем правопорядок. В этой связи слова И. Канта о том, что «каждый человек обязан отстаивать свое право» и следить, чтобы другие «не топтали его ногами», что человек «не должен отказываться от человеческого преимущества иметь право, а обязан так долго отстаивать его, как только может»,^ наполняют представления о защите прав человека не только индивидуальным, но и общественным звучанием.

Выявление сущности защиты прав человека и исследование с этих позиций юридической природы и регулятивной ценности конституционного механизма защиты человека призвано восполнить существующий пробел в теории прав человека вообще и правозащитного регулирования в частности. В данной работе ставится цель выявить и теоретически обосновать закономерное во взаимосвязи конституционного механизма защиты прав человека с методом её правового регулирования.

Анализ поставленной проблемы требует уточнения некоторых терминов. В первую очередь, это относится к понятию «защита прав человека». Термин «защита» применительно к правам человека с социологической стороны выражает потребность человека и социальных групп в обеспечении удовлетворения интересов человека специально-активным способом, а с юридической же обозначает: а) набор специальных правовых средств (права человека; меры защиты прав человека, юридические средства, образующие в своей совокупности систему правового регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления защиты прав человека); б) систему компетентных субъектов, обладающих правом на использование специальных юридических средств, их деятельность, направленную как на обеспечение нормального, бесперебойного осуществления прав человека, так и пресечение нарушений прав человека, восстановление нарушенных прав и применение мер наказания к виновным за их нарушение. Именно в таком значении термин «защита» и используется, когда говорят о защите прав человека как о едином и целостном институте. Так, например, Т.Н. Калинина, исследуя институт защиты прав человека в качестве системного образования, приходит к выводу, что он состоит из «законодательной подсистемы (система законодательства), рассчитанной на регламентацию и защиту прав человека и основных свобод; правовой подсистемы (система права); институционной подсистемы (системы институтов, уполномоченных осуществлять правозащитную деятельность), включающей региональную и местную, надзорную и контрольную инфраструктуры; подсистемы гуманитарного информирования; подсистемы гуманитарного образования, переподготовки и повышения квалификации кадров; подсистемы «мозговых центров» накопления, хранения, воспроизводства и развития гуманитарной идеологии».

По сути, аналогичного мнения придерживаются А. Азаров, В. Ройтер и К. Хюфнер, которые пишут: «Чтобы создать систему защиты прав человека была необходима определенная последовательность действий, а именно: а) осмысление программы, б) определение прав человека, в) создание обязательных норм, г) формирование политической и юридической системы реализации прав человека». Отсюда видно, что, с точки зрения своего содержания, конституционный механизм защиты прав человека охватывает всю совокупность организационных, регулятивных, коммуникативных, идеологических и иных элементов, которые функционально предназначены и сообразно своей природе включены в реальный процесс обеспечения защищенности прав человека. При этом следует иметь в виду, что поскольку понятие «права человека» не знает, что такое «национальная принадлежность», то и институт их защиты не может быть ограничен сферой правозащитного действия национальной правовой системы. Именно поэтому любая постановка вопроса о защите прав человека обязательно выводит исследователя в область международных отношений.

Уяснение вопроса о понятии конституционного механизма защиты прав граждан обеспечивает всесторонность и объективность анализа конституционного механизма защиты. Изучение механизма позволяет выявить динамику этой защиты и, следовательно, реализацию этого механизма на практике.

Механизм защиты прав человека и гражданина представляет собой систему закрепленных законами и подзаконными актами международного и национального уровня методов, средств и способов, используемых для реализации, восстановления и защиты полагающихся человеку и гражданину ценностей морального и материального характера, действующих в государстве. Он включает в себя:

1. Систему методов, способов, средств, установленных либо санкционированных государством и принятых обществом.

2. Субъекты - её пользователей, к которым относятся юридические и физические лица, общественные объединения. Юридические лица и общественные объединения могут быть национальными и международными, межгосударственными и межправительственными, двусторонними и многосторонними.

3. Объекты - охраняемые законом ценности материального и морального характера, полагающиеся от рождения либо приобретенные, предоставленные, согласно действующих национальных и (или) международных законов.

4. Правосубъектность субъектов - объем полномочий по отношению друг к другу.

5. Взаимодействие между субъектами и объектами, то есть правоотношение (общественное отношение), санкционированное соответствующими правопредписаниями.

6. Нормативные акты национального и международного уровня правозащитной направленности.

7. Акты реализации конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

8. Правовую культуру и правосознание субъектов социально-правовых отношений.

Объем правомочий у субъектов правозащитных отношений различен и зависит от оснований этих отношений, будь то оказание помощи или защита нарушенных прав, свобод, чьих-то попранных интересов. Анализ сущности и содержания механизма социально-правовой защиты человека и гражданина позволяет утверждать, что он еще очень далек от совершенства, что процесс его создания всецело зависит от специалистов - юристов, экономистов, социологов; от умения различных правозащитных органов и организаций, представляющих интересы многих государств, объединить усилия в целях повышения эффективности оказания помощи и совершенствования правозащитных действий, а также от правовой подготовленности самого обладателя прав и свобод.

Всякое субъективное право имеет свою социальную ценность лишь постольку, поскольку его возможно осуществить. Отсюда возникает проблема реализации субъективных прав человека и гражданина, проблема их защиты. Что же подразумевается под реализацией этих прав? Под правореализацией в широком смысле обычно понимается претворение, воплощение юридических норм в фактическую деятельность организаций, органов, должностных лиц и граждан, в само поведение участников общественных отношений. В научной литературе определены различные способы (формы) правореализации, исходя из объективного существования права в виде основополагающих нормативных суждений о представляемом (разрешенном, допустимом) должном и запретном, использовании, исполнении, соблюдении и, как особой формы, применении.

Исполнение норм права состоит в неукоснительном совершении предусмотренных законом действий, т.е. выполнении юридических обязанностей, которые могут и не совпадать с волей человека и гражданина. Посредством соблюдения законопредписаний реализуются юридические запреты. Специфической формой реализации правовых норм служит их изменение, осуществляемое государственными органами и другими властными компетентными субъектами преимущественно в целях «обслуживания» трех перечисленных выше форм.

В процессе использования своего права гражданин нередко имеет дело с целым рядом разнообразных по содержанию юридических норм, а не только с той, в которой субъективное право сформулировано в общем виде. Процесс реализации личностью ряда прав зависит от его сложности и многоступенчатости. Он может регулироваться сразу несколькими правовыми нормами. В отличие от реализации правовых норм, реализация прав связана лишь с определенным типом правовых норм - управомачивающими нормами. Именно управомачивающие, но не обязывающие или запрещающие нормы предоставляют обладателю прав возможность свободного выбора варианта, порядка их использования. Личность самостоятельно принимает решение о том, когда, как, каким конкретно способом из нормативно предусмотренных реализовать свое право, и нужна ли реализация вообще. Например, гражданин, осуществляя свое конституционное право на образование (ст. 43 Конституции РФ), может выбрать обучение в вузе, техникуме, ином учебном заведении, очную или заочную форму обучения, определенную специальность, может отказаться от того или иного предоставляемого пути получения образования, может заниматься самообразованием.

Реализация прав и свобод есть практическое использование предусмотренных правовыми нормами социальных возможностей, в результате чего адепт получает разнообразные материальные, духовные, иные блага для удовлетворения личных и, в известной мере, общественных интересов и потребностей. Реализация большинства прав на тех или иных стадиях требует, как известно, активных действий правообладателя. Важную роль играют индивидуальные потребности человека, которые предопределяют основные компоненты социальной регуляции его поведения, то есть реализацию субъективных прав можно рассматривать и как процесс достижения результата, и как конечный итог - фактическое обретение гражданином соответствующего блага, пользование, распоряжение им либо после восстановления, реализация того, что ему было предоставлено конкретной нормой права.

Осуществление прав и свобод, как и всяких активных прав, для граждан означает возможность требовать от других действий, соответствующих праву управомоченного лица. Требование это адресуется к государству. Государство должно создать условия и предоставить средства, возможности, условия, чтобы гражданин свободно и беспрепятственно имел возможность реализовать закрепленные за ним Конституцией права или в случае их нарушения - восстановить их.

Под гарантиями прав и интересов человека и гражданина понимаются экономические, политические, идеологические и юридические средства, которые обеспечивают постоянное совершенствование этих прав и интересов, их реальное осуществление, а в необходимых случаях - и эффективную защиту от возможных нарушений.^

На основе установленных государством гарантий у других субъектов - органов государства, общественных организаций, трудовых коллективов возникают конкретные обязанности, в своей совокупности соответствующие конституционным правам граждан. Субъектом, который прежде всего гарантирует права и свободы, является государство. В ст. 45 Конституции Российской Федерации зафиксировано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает и из содержания ст. ст. 2,7,13,17,19,25,28,37,39,40,43,45-53. Следовательно, по Конституции, Российское государство осуществляет защиту прав и свобод человека и гражданина через всю систему государственных органов. В соответствии со статьей 80 Конституции РФ, Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепление их гарантий посредством законодательной деятельности. Аналогичная, то есть правозащитная деятельность присутствует и в работе Правительства РФ, органов государственной власти, федерального уровня, уровня субъектов федерации и местного самоуправления.

Однако предусмотренная Конституцией государственная система, призванная обеспечивать гарантии прав и свобод человека и гражданина, не справляется в должной мере со своими задачами. Об этом свидетельствуют многочисленные нарушения прав и свобод человека, отсутствие необходимых механизмов и условий для реализации многих конституционно закрепленных прав граждан, трудности в защите нарушенных их прав и свобод, отсутствие в ряде случаев необходимой законодательной базы и многое другое.

Необходимо также отметить, что в соответствии со ст. 18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и механизм применения законов, деятельность власти и обеспечиваются правосудием. Принцип прямого действия конституционных прав и свобод подчеркивает их значение как высшей ценности общества, их верховенство в правовой системе государства. Все нормативно-правовые акты, правоприменительная практика должны им соответствовать. Так, запрещено издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2, ст. 55 Конституции Российской Федерации). Не секрет, что любое социально-экономическое право остается фикцией, если нет определенных условий для его осуществления. Для реального ощущения субъективных прав требуются многие условия, в т.ч. лежащие за рамками права, то есть экономические, политические и другие.

В сложившейся практике принято различать экономические, политические и юридические гарантии. Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающую свободное использование прав и свобод. Это и социальная стабильность, и соответствующие производственные возможности, и созданная система учреждений, дающих возможность обслужить все виды социальных потребностей общества. Однако следует учитывать, что выполнение социальных функций потребует усиления административных функций государства, поскольку осуществление таких функций неотделимо от воздействия на экономику через налогообложение, инвестиции, монопольное законодательство, государственный кредит, финансирование отдельных программ и др. В этой связи очень важно, чтобы меры, направленные на осуществление социальных функций, не переросли вновь в администрирование.

Под политическими гарантиями понимается соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина, устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключая дестабилизацию в обществе, должный уровень политической культуры граждан, возможность отстаивать, защищать свои политические права в любых инстанциях, на любом уровне.

Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод. К ним относятся прежде всего конституционное закрепление гарантий прав как общего принципа и конкретных гарантий каждого права, а также режим законности.^ Профессор Воеводин Л.Д. называет три разновидности юридических гарантий, от действенности которых зависит степень реальности прав и свобод человека и гражданина. Во-первых, это компетентность органов государства, выражающаяся прежде всего в решении вопросов, возникающих в связи с обладанием конституционным правом, особенно с его реализацией. Во-вторых, это установление ответственности, как должностных лиц, так и граждан за ненадлежащую реализацию прав и свобод и, особенно, за допущение при этом злоупотреблений. В-третьих, это процедурно-процессуальный порядок защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав человека и гражданину.

Кроме того, все юридические гарантии можно подразделить на две группы: а) гарантии использования прав (юридические средства, которые обеспечивают правомерную реализацию прав и свобод) и б) гарантии защиты прав (юридические средства, охраняющие их). Гарантии правомерного использования личностью своих прав нацелены на создание для нее и общества оптимальной социально-правовой среды их реализации и, в отличие от гарантий охраны, непосредственно не связаны с правонарушениями. Потребность в охране (защите) прав и свобод личности возникает, как правило, в случаях их нарушений, будь то создание препятствий на пути их реализации, отказ в признании за лицом права, неисполнение какой-либо юридической обязанности противоположной стороной правоотношения и др.

Разновидностью юридических гарантий является и режим законности. Под законностью обычно понимают общее требование соблюдения законов. Режим законности обусловлен экономическими, социальными, политическими и идеологическими условиями жизни общества. В результате его реализации все участники общественных отношений согласовывают свое поведение с устоявшейся правовой моделью, отраженной в законах общества. Соответственно, режим законности создает возможности для эффективной реализации прав и обязанностей граждан, закрепленных в правовых нормах. Принцип законности является непременным условием четкого функционирования всех государственных структур, должностных лиц, правомерного поведения граждан.

По мнению профессора Лукашевой Е.А. принцип законности означает презумпцию правовой природы закона, действующего в государстве, и поэтому этот закон подлежит обязательному соблюдению. Если же в законе качество отсутствует, то такой недостаток может быть преодолен лишь уполномоченными на то органами, которые должны издать новый закон, отвечающий «правовой природе вещей».^ Несоблюдение принципа законности самым пагубным образом сказывается на том, что согласно Конституции Российской Федерации должно быть первейшей обязанностью государства, а именно признание, соблюдение и защита прав и свобод человека. Защищать права человека в условиях несовершенных, разрушенных или деформированных механизмов - дело крайне сложное. Но оно осложняется еще одним фактором - отсутствием ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, связанных с охраной и защитой прав человека и гражданина.

Говоря о конституционном механизме защиты прав человека и гражданина, следует всегда помнить, что он действует в определенном политическом, социальном, социально-психологическом контексте, который может усиливать эффективность правозащитных институтов или, напротив, снижать их действие. Самые совершенные правовые механизмы будут бессильны в условиях нестабильной политической ситуации, разваливающейся экономики, потери ценностных ориентиров, моральной деградации, социальной конфронтации. К сожалению, именно такие неблагоприятные условия сложились в настоящее время в российском обществе и продолжают действовать.

Другими словами, в механизме реализации прав граждан определенную роль играют самые различные факторы: наличие необходимого материально-правового регулирования, включение в процесс реализации прав и свобод институтов исполнительной власти, обеспечивающих работу с жалобами граждан, использование сложившихся методов прокурорского надзора, активная деятельность профсоюзов и т.д. К этому также необходимо добавить развитие институтов гражданского общества, местного самоуправления. Так, Конституция Российской Федерации (ст. ст. 18, 33, 45 и др.) обязывает органы исполнительной власти защищать права граждан, но именно в этом виде государственной власти пока еще не создан четко работающий механизм такой социально-правовой защиты. Поэтому зачастую реализация гражданами их прав и свобод зависит не столько от закона, сколько от усмотрения администрации и произвола недобросовестных чиновников. В связи с этим актуален вопрос о способах конституционного механизма защиты конституционных прав, свобод и интересов личности в сфере деятельности органов исполнительной власти. К таким способам следует отнести контроль за деятельностью администрации, внутриведомственный и ведомственный надзор, президентский контроль, правительственный, судебный, парламентский.

Итак, механизм реализации прав личности призван охватить направления, все виды деятельности по закреплению и обеспечению использования прав и свобод человека и гражданина, которые включают:

- юридическое закрепление всех видов гарантий прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

- широкую систему охраны и защиты государством, другими субъектами, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение их реального использования, борьбы с различного рода нарушениями;

- развитие общественно-политической активности граждан, сознательного отношения к использованию прав, свобод и законных интересов, наличие государственного и общественного контроля (который в настоящее время отсутствует), направленных на охрану прав, свобод и законных интересов;

- изучение каждым гражданином своих прав, свобод и обязанностей и умение ими правильно пользоваться, добиваться их реализации, восстановления в случае нарушения;

- развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права и свободы человека и гражданина;

- совершенствование правозащитной деятельности, осуществляемой отдельными физическими лицами.

Реальная картина с обеспечением конституционно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в России далека от идеальной. Сложные процессы социально-экономических преобразований применительно к правам человека и гражданина, обусловили не только позитивные, но и негативные результаты, обнажили старые и выявили новые болезни общества. Граждане России все чаще сталкиваются с экстремальными ситуациями, воздвигающими подчас непреодолимые препятствия на пути осуществления, реализации и защиты конституционных прав и свобод. Никого уже не удивляет положение, когда права провозглашаются, а лежащие в их основе блага отсутствуют. Закон формально действует, а цели его не достигаются, совершаются должностные правонарушения, а ответственности никто не несет, соответствующие методики конституционного механизма защиты прав и свобод малоэффективны.

Уяснение сущности, содержания, особенностей действия конституционного механизма защиты прав граждан требует раскрытия сущности реализации, восстановления конституционных прав, свобод и интересов. Осуществление рыночных реформ, преобразования в политике, культуре, образовании, военной сфере, их социальные последствия существенно изменили представления о субъектах права социальной защиты и его механизме. Так, в круг граждан, нуждающихся в социально-правовой помощи и защите, вошли безработные, вынужденные переселенцы, беженцы, лица, пострадавшие от незаконных политических репрессий и другие категории граждан.

В этих условиях общество нуждается в стройной и целостной государственной системе социально-правовой защиты населения, в устойчивом и надежном функционировании органов государственной (законодательной, судебной, исполнительной) власти по оказанию социально-правовой помощи и поддержки граждан. Необходимым условием осуществления такой деятельности должна стать система правовых норм, которая регламентировала бы сложные и многоуровневые вопросы действия механизма социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов населения.

В условиях рыночных реформ необходим более емкий и экономически обеспеченный, соответствующий характеру общественных конституционный механизм защиты прав граждан.

Как это следует из определения механизма защиты прав человека и гражданина, особое место в нем отведено правовым методам, средствам и способам.

Центральное место в механизме защиты прав занимают правовые способы: административно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, конституционно-правовой и международно-правовой.

Подводя итог изложенному, можно сделать следующие первоначальные выводы:

1. Одним из основных направлений научного осмысления конституционных прав человека является всестороннее и полное изучение проблемы их защиты. И главная задача здесь заключается в том, чтобы выявить и уяснить сущностные характеристики конституционного механизма защиты прав человека, на основе чего только и появляется возможность обосновать единый, универсальный механизм защиты, включающий в себя как в единую систему, международные и внутригосударственные средства регулирования.

2. Содержание конституционного механизма защиты прав человека охватывает всю совокупность организационных, регулятивных, коммуникативных, идеологических и иных элементов, которые функционально предназначены и сообразно своей природы включены в реальный процесс обеспечения защищенности прав человека. При этом следует иметь в виду, что правовая защита не может быть ограничена сферой правозащитного действия национальной правовой системы. Именно поэтому любая постановка вопроса о защите прав человека, так или иначе, но в обязательном порядке выходит в область международных отношений.

3. Защита прав человека представляет собой форму реализации права человека на правовую защиту, обеспеченную организационно-правовыми средствами и мерами принуждения, применяемыми в целях устранения препятствий на пути осуществления прав человека, а также восстановления нарушенных прав и наказания виновных в их нарушении. При этом на существующем этапе теории и практики защиты прав человека допустима интерпретация конституционного механизма защиты прав граждан через такие понятия как «система зашиты прав человека» и «правозащитная система», поскольку эти понятия представляют собой не что иное как специализированные характеристики одного и того же явления - организационно-правового обеспечения права человека на конституционную защиту прав.

4. Сущность конституционного механизма защиты прав человека, представленная, в конечном счете, правом человека на правовую защиту, носит многоуровневый характер и нерасторжимо связана с природой самих прав человека, каждое из которых есть и проявление сохранения человеком своих естественных качеств и свойств. Право человека на правовую защиту является системообразующим элементом конституционного механизма защиты прав человека.

Юридическая природа конституционного механизма защиты прав человека заключается в совокупности юридических свойств, отражающих важнейшие его особенности как целостного регулятивно-правового института. Будучи связанна с юридическими свойствами права человека на правовую защиту, она объединяет в себе и юридические свойства каждого права человека. Такой подход заметно возвышает правовой, социальный и нравственный статус всего конституционного механизма защиты прав человека.

Юридическая природа защиты права человека характеризуется тем, что каждой личности от рождения принадлежит право на правовую защиту, которое является неотъемлемым и неотчуждаемым; право человека на правовую защиту универсально и основано на принципе формально-правового равенства всех на защиту своих прав, право человека на правовую защиту обязывает государство обеспечить его реализацию достаточными организационно-правовыми условиями; осуществление права человека на правовую защиту не должно нарушать права и свободы других лиц; право человека на правовую защиту должно соблюдаться всеми и в любой ситуации; право человека на правовую защиту может быть ограничено только законом и только в тех случаях, которые предусмотрены в соответствующих международно-правовых актах и конституциях государств.

Способность конституционного механизма защиты прав человека осуществлять регулятивное воздействие на общественные отношения связана, в конечном счете, с юридической конструкцией права человека на правовую защиту.

Право человека на правовую защиту обладает как собственной, так и инструментальной ценностью. Это означает, что и весь конституционный механизм защиты прав человека имеет соответствующие ценностные свойства.

Собственная ценность конституционного механизма защиты прав человека, с одной стороны, олицетворяет, во-первых, признание права на защиту именно в качестве права человека, а во-вторых, действенную, реальную возможность осуществления человеком конституционного механизма защиты своих прав именно правовым способом (юридически признанным, и потому не унижающим его достоинство, способом), а с другой - оно обусловливает фактом своего существования необходимость соответствующей системы правовых средств, с помощью которой и осуществляется это право на правовую защиту. В последнем случае право человека на правовую защиту высвечивается со стороны своей инструментально-регулятивной ценности.

К числу особенностей инструментальной ценности конституционного механизма защиты прав человека следует отнести: а) его нормативную основу, которая представлена совокупностью международно-правовых стандартов в области защиты прав человека, а также соответствующими нормами конституции государств и специальных законов; б) включенность в него набора средств правовой защита, обеспечивающего исполнимость права человека на правовую защиту; в) соответствие содержания, форм осуществления и гарантий этого механизма правам всех участников процедуры правовой защиты; г) подконтрольность конституционного механизма осуществления права человека на правовую защиту.

9. С позиции признания и предложенного понимания юридической природы и регулятивной ценности конституционного механизма защиты прав человека появляется возможность обосновать основные контуры теоретической модели регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере осуществления права человека на правовую защиту. При этом необходимо подчеркнуть, что речь идет о таков виде правового регулирования, которое представляет собой достаточно обособленную и самостоятельную структуру в правовой системе демократического общества, что эта структура не поглощается её правоохранительным элементом, а предполагает адекватный особенностям своей сущности, юридической природе и регулятивной ценности набор нормативно-правового и организационно-правового инструментария практического воплощения, специфика которого выражается и в соответствующем понятийно-терминологическом аппарате. Поэтому данный вид правового регулирования вполне обоснованно может быть назван правозащитным, поскольку он включаете в себя такой набор правовых средств, которые, с одной стороны, выражают юридическую природу и регулятивную ценность конституционного механизма защиты прав человека, а с другой, - функционально предназначены для регулирования процесса осуществления права человека на правовую защиту.

2. Развитие механизма защиты прав граждан в РФ

История развития конституционного механизма защиты прав гражданина уходит глубоко в прошлое. Защита прав существовала еще в римском праве. До наших дней этот институт дошел с существенными изменениями, так как предназначение и направленность конституционной защиты определяются сущностью государства, его внешней и внутренней политикой, тем, как оно намерено защищать своих граждан и как оно фактически это делает.

Данная проблема самостоятельна и требует осмысливания причин происходящего, поиска путей выхода из сложившейся ситуации, нахождения ответа на вопрос о том, как быть дальше, что нужно делать сегодня, завтра, в обозримом будущем. Но именно это и предопределяет актуальность становления института социально-правовой защиты, помощи человека и гражданина.

Показ сущности, содержания и особенностей конституционного механизма защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина как в России, так и за рубежом невозможен без исследования истоков и этапов становления института правозащитной деятельности. Ретроспективный анализ нормативных актов (национальных и международно-правовых), относящихся к правозащитной деятельности, а также действующее Российское, международное и зарубежное законодательство вышеуказанного назначения свидетельствуют о том, что институт социально-правовой защиты прошел несколько периодов становления, совершенствования.

Первым периодом является период обоснования необходимости принятия элементарных правил сохранения самых сильных, приспособленных к тем условиям жизни, человеческих особей. В этот период практически в любых государственных формированиях действует отбор имеющих право на жизнь с первого дня появления на свет и до способности человека приносить «эффективную» пользу для семьи, рода, общества. Понятно, что это были элементарные ростки так называемого института самозащиты рода, племени за счет больных, раненых, престарелых соплеменников, родственников. Длился данный период фактически до завершения феодальных взаимоотношений и начала складывания капиталистических отношений. В силу этого на более поздней стадии первого периода институт социально-правовой защиты пополняется такими положениями как: сохранение жизни пленных, порабощенных, установление различных видов ответственности за покушение на жизнь и здоровье, виды собственности. Однако в этот период шло только количественное накопление элементов института правозащитной деятельности. Качественный рост стал возможным только со сменой социально-экономической формации. Вначале родоплеменная была сметена рабовладельческой, затем рабовладельческая - феодальной и, наконец, последняя - капиталистической. Несомненно, что на каждом этапе первого периода становления, точнее зарождения истоков гуманных правил борьбы за жизнь человека, само его существование, происходили изменения, пересмотр, использование опыта, накопившегося в других родах, племенах, государствах. Самые примитивные были в родоплеменном строе. Значительно новыми, эффективными по сравнению с первыми правилами человеческих взаимоотношений стали способы и средства защиты прав, свобод и интересов человека в рабовладельческих государствах и наиболее гуманными, значимыми они стали в период существования феодальных отношений. Стоит отдельно подчеркнуть, что переход от одной к другой стадии зарождения института социально-правовой защиты прав, свобод и интересов первого периода сопровождался постепенным отказом от примитивизма в пользу нового, эффективного с тем, чтобы сохранить рабочие руки и те ценности, которые ими создавались. В этот же период, начиная со стадии рабовладельческой, появляются первые ростки международного стандарта прав и свобод человека, который от этапа к этапу каждого периода становился все более полным и жизнеобеспечивающим.

Особенно быстро и эффективно шло становление международного направления защиты прав, свобод и интересов граждан. Начинается складывание эффективного механизма защиты юридических и физических лиц с началом военного периода взаимоотношений. Появляются все новые законы и обычаи войны (сухопутной, морской, минной, воздушной). Второй период, как и первый, также имеет свои этапы, стадии, однако общим для них является: стремление надежно защитить права власть имущих; не допустить социальных потрясений; обеспечить будущее так называемых цивилизованных государств за счет государств третьего мира, к которым с 1991 г. следует отнести Россию, бывшие республики СССР и государства, входившие в социалистическую систему, кроме Китая и Кубы.

Главной особенностью второго периода становления института социально-правовой защиты является выработка в основном его понимании международного стандарта прав, свобод и интересов человека. Именно в этот период в подавляющем большинстве государств принимаются Конституции, в которых и закрепляются основные права и свободы. Одновременно в международном масштабе государствами принимаются конвенции, пакты, декларации и резолюции, обязывающие либо рекомендующие им уважать, соблюдать и охранять основополагающие права и свободы человека, такие как право на: жизнь, труд, обеспечение в старости, образование, медицинскую помощь.

Третий период берет свое начало с 1917 года и в силу этого частично совпадает со вторым периодом становления института социально-правовой защиты человека и гражданина. Указанная особенность наложения одного периода на другой предопределена вначале появлением одного социалистического государства среди стран капиталистического мира, а затем возникновением целой социалистической системы, которые и продолжали соревнование в этой области вплоть до 1991 г., пока так называемые реформаторы, и не только в России, не создали все условия для утраты своими государствами суверенности и независимости (экономической, практической, военной).

Период становления конституционного механизма защиты прав, свобод и интересов граждан требует особого внимания. Во-первых, его становление шло при общей направленности - облегчить участь работающего, воздать должное утратившему способность трудиться, защитить детей, инвалидов, иные группы малозащищенных граждан.

Во-вторых, наработки ученых и практиков различных государств в данной области крайне необходимы для повышения эффективности, отдачи правозащитной деятельности. В-третьих, особенно для граждан России и других государств бывшей социалистической системы, их правозащитных инстанций, органов социального обеспечения, изучение особенностей механизма защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан важно тем, что в этих государствах повторяются проблемы, которые уже успешно разрешены в капиталистических государствах. К числу проблем относятся такие «радости» демократических преобразований как безработица, бездомность, платное обучение, медицинское обслуживание, непомерная стоимость оплаты жилья, железнодорожных, воздушных перевозок и др.

Проведенные исследования действующих социальных систем различных государств, ознакомление с практикой правозащитной деятельности, осуществляемой в Финляндии, Германии, Швеции, Австрии и США, свидетельствуют о том, что с началом так называемых демократических преобразований в России, социально-правовая защищенность различных категорий населения Российской Федерации стала на несколько порядков ниже, чем существовавшая до 1991 г. в Советском Союзе и значительно ниже, чем в указанных выше государствах.

Приходится констатировать, что одной из причин слабой конституционной защищенности граждан в Российской Федерации является правовой нигилизм и низкий уровень правовой культуры буквально всех: государственных служащих, лиц, взявшихся за правозащитную деятельность, большинства депутатов Федерального Собрания Российской Федерации и членов Правительства и, конечно, подавляющего большинства простых граждан.^ В силу этого, прежде всего повышение уровня правовой культуры и правосознания должностных лиц учреждений и органов любой формы собственности, приобретение гражданами навыков правомерной самозащиты и самопомощи позволяет активно участвовать в формировании, становлении государства во главе с законом, поддерживать усилия государственных и негосударственных объединений в борьбе за законность и правопорядок, демократизацию общественных отношений, без которых об эффективной социально-правовой защите можно только мечтать.

Можно утверждать, что история развития конституционного механизма защиты граждан за рубежом гораздо богаче, разнообразнее нашей отечественной. Тому имеется множество причин: условия и особенности социально-экономических и политических систем, значительная правовая подготовленность граждан и т.д. Зарубежный опыт деятельности правозащитных органов и организаций также показывает, что там она чаще всего направлена не на последствия, а на вскрытие причин того или иного негативного явления и поиск кардинальных путей их ликвидации. Пример тому - общественная правозащитная организация «Гринпис», международная организация ученых за запрещение ядерного оружия «Иоланта» и множество других, деятельность которых направлена на предотвращение катастрофы в мировом и региональном масштабах.

История становления конституционного механизма защиты прав человека в России и за рубежом свидетельствует, что она во многом предопределена традициями, обычаями, особенностями взаимоотношений, веками складывавшихся между народами, нациями, населявшими то или иное государство. Современная Россия имеет в этой области значительные отличия, традиции, учет которых крайне необходим, так как они никогда не внедряются на чужой почве. Безусловно, отдельные элементы, имеющие сходство, нужно и должно после проб брать на вооружение, но не бездумно насаждать, как это делается у нас в настоящее время. История становления института социально-правовой защиты со всей очевидностью показывает, что наряду с глобальными международными либо региональными программами, нужны законы и акты, защищающие каждого отдельного человека. Думается, что с них и надо начинать.

В связи с этим как никогда актуальным является умелое направление деятельности законодательных органов в целом, государственных организаций, общественных объединений на выработку общемасштабных мер оказания социально-правовой помощи и защиты каждому гражданину России.

Отношение к истории становления конституционного механизма защиты прав граждан как в России, так и за рубежом неоднозначно. Так, доктор юридических наук Стремоухов А.В., занимающийся проблемой правовой защиты человека, утверждает, что к сущности, содержанию, предназначению правовой защиты законодательство, юридическая наука и ученые стали обращаться только в 60-80 годы. Проблемы конституционного механизма защиты в России начали исследоваться с 1991 года, с принятием первых законов и упоминанием понятия конституционного механизма защиты.

Иной позиции в данном вопросе придерживаются зарубежные юристы и историки. Французский юрист Марк Ансель еще в 60-е годы утверждал, что механизм защиты имеет многовековую историю. Примерно того же мнения придерживаются и другие зарубежные исследователи. Позиция об относительно раннем возникновении механизма защиты верна потому, что теория и история становления государства и права, политико-правовые учения, сохранившиеся и дошедшие до наших дней, свидетельствуют об одновременном развитии государства и права, об их неразрывной связи, а значит, возникновение и становление рассматриваемого нами механизма шло параллельно становлению общественных отношений, при опережающих темпах развития государства.

Развитие конституционного механизма защиты прав граждан в историческом плане базировалось на таких целях, как: а) стремление обеспечить эффективную защиту интересов общества; б) создать условия для предотвращения нарушений прав, свобод и интересов граждан; в) воздать гражданам должное за их труд, отношение к соблюдению государственных интересов; г) создать механизм перевоспитания и исправления тех членов общества, которые допускают посягательства на права, свободы и интересы других граждан; д) способствовать воспитанию у граждан нетерпимости к посягательству на их законные интересы. Названные идеи социально-правовой защиты и помощи актуальны и по сей день.

Позиция РФ как во внешней, так и во внутренней политике характеризуется принципиальностью и целенаправленностью. Во внешнеполитической сфере ставится задача построения миропорядка на основе верховенства права. В области внутренней политики деятельность государства направлена на строгое исполнение Конституции РФ на всех уровнях в интересах дееспособного и эффективно функционирующего механизма законодательной и исполнительной власти. Обеспечивая должным образом согласно конституции РФ юридические гарантии прав личности Российское государство предпринимает последовательные меры по продвижению национальных интересов страны на мировой арене.

Юридические гарантии непосредственно обеспечивают процесс реализации статуса индивидов. Их проявление и действие связаны с характером права, свободы или обязанности, а также с определенными юридическими фактами или юридическими (фактическими) составами. Особое место в юридических гарантиях занимает правоприменительная деятельность компетентных органов обеспечительного или охранительного характера. Издаваемые при этом правоприменительные акты выступают юридическими фактами в процессе непосредственной реализации личностью своих прав. Ими приводятся в движение конкретные правоотношения, т.е. они возникают, изменяются или прекращаются.

Важно отметить, что правовые гарантии реализации статуса направлены на осуществление прав (свобод) личности, правомерность исполнения обязанностей и законность привлечения к ответственности. Это обусловлено тем, что при исполнении обязанностей лицо вправе и должно надлежащим образом исполнять те из них, которые установлены законодательством. При привлечении к юридической ответственности гражданин вправе и должен быть привлечен к ответственности только в соответствии с законодательством в рамках процессуальной процедуры.

Среди правовых гарантий реализации статуса личности необходимо выделять две группы гарантий: обеспечивающие его реализацию и обеспечивающие его защиту.

Юридические гарантии реализации направлены на использование гражданами своих прав, исполнение ими обязанностей и законности привлечения их к ответственности. Гарантии защиты действуют, как правило, в случае нарушения статуса, возникновения препятствий на пути его использования. К первой группе относятся нормы, определяющие пределы прав и свобод; их конкретизацию в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связывается обладание и непосредственное пользование ими; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.

Вторую группу правовых гарантий составляют механизмы и институты защиты прав и свобод: конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности, процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности, другие установленные законодательством меры.

В настоящее время сложилась определенная система государственных органов и должностных лиц государства, правомочных осуществлять защиту прав и свобод личности правовыми средствами.

1. Прежде всего речь должна идти о главе государства - Президенте РФ, который согласно ст. 80 Конституции является гарантом прав и свобод граждан. Эту функцию Президент реализует как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности.

2. При Президенте РФ создана Комиссия по правам человека. Согласно действующему Положению об этой комиссии основной ее целью является усиление гарантий соблюдения прав граждан. Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах установленной компетенции независимо от других государственных органов.

Предусматривается также право Комиссии запрашивать и получать от государственных органов и должностных лиц любые сведения, документы, материалы, необходимые для выполнения возложенных на нее задач; проводить проверку деятельности государственных учреждений, относительно которых имеется информация о массовых либо грубых нарушениях прав человека; получать объяснения от любых должностных лиц. По результатам рассмотрения обращений или расследований Комиссия принимает заключения. Если сообщение о нарушении прав человека является обоснованным, она направляет заключение, содержащее рекомендации соответствующему органу, в компетенцию которого входит решение вопроса по восстановлению нарушенных прав. Должностное лицо, получившее заключение, в течение 15 дней обязано рассмотреть рекомендации и уведомить Комиссию о принятом решении.

В настоящее время комиссии по правам человека созданы в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации.

3. Учреждение поста Уполномоченного по правам человека вписывается в процесс создания комиссий по правам человека. Как подчеркивается в ст. 3 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г., деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции существующих органов. Поэтому все они должны работать параллельно и каждый в пределах своей компетенции действовать принципиально и решительно.

Его деятельность более демократична и менее формализована по сравнению с другими институтами, осуществляющими защиту прав граждан.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод.

Если сравнивать положения о комиссиях и законы об уполномоченных по правам человека, то нетрудно прийти к выводу, что их задачи и полномочия принципиально различаются. Уполномоченные по правам человека выбираются законодательными органами и работают в тесном контакте с ними. Комиссии же создаются при главах администраций субъектов Российской Федерации и оказывают им помощь и содействие в соблюдении и защите основных прав и свобод российских граждан.

4. Большое значение имеет парламентская законодательная деятельность. Главным ценностным ориентиром при принятии законов становятся не интересы государства, его органов, должностных лиц, а естественные неотчуждаемые права человека.

Такой ценностный ориентир, как связанность с основными правами и свободами человека, должен характеризовать деятельность законодательного органа - Федерального Собрания. Исходя из концепции прав человека, основные права: право на жизнь, на личностное достоинство, свободу и личную неприкосновенность, свободу мысли, слова и др., - неотъемлемы, неотчуждаемы, независимы от воли государства. Вместе с тем их конституционное закрепление обеспечивает наиболее благоприятные условия реализации и создает зримые правовые ориентиры для дальнейшей деятельности законодателя, который в издаваемых актах не может нарушать основные права и свободы личности. Любой законодательный акт, отступающий от этих требований, является антиправовым и подлежит отмене или изменению.