Выявление и пресечение милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка

Кассовая машина должна иметь паспорт установленной формы, в который заносятся сведения о вводе машины в эксплуатацию, среднем и капитальном ремонте. В паспорте должны указываться реквизиты фирменного клише с обозначением наименования предприятия и номера кассы.

На каждую машину администрация предприятия должна заводить “Книгу кассира-операциониста”, которая должна быть прошнурована, пронумерована и скреплена подписями налогового инспектора, директора и главного (старшего) бухгалтера предприятия и печатью. Кассиру запрещается работать без контрольной ленты и склеивать ее в местах разрыва. Регистрацию контрольно-кассовых машин, используемых для денежных расчетов с населением, контроль за соблюдением правил пользования ими, за полнотой учета выручки осуществляют налоговые органыСм. Типовые правила эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденные Ми-нистерством финансов РФ 30 августа 1993 г.№ 104. .

По ст. 146⁵ КоАП привлекаются к административной ответственности руководители предприятий, обеспечивающих реализацию товаров населению, работники этих предприятий, непосредственно осуществляющие торговую деятельность, индивидуальные предприниматели. Дела о данных правонарушениях рассматриваются органами внутренних дел, Госторгинспекции, районными судами и административными комиссиями.

5. Обман потребителей в небольшом размере

Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара или иной обман потребителей в магазинах, на других предприятиях, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, независимо от форм собственности, а равно гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в сфере торговли (услуг), совершенные в небольшом размере - влечет наложение штрафа от одного до тридцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 150³ КоАП).

Согласно примечанию к данной статье административная ответственность наступает лишь при условии, что ущерб, причиненный потребителю, в сумме не превышает одной десятой минимального размера оплаты труда.

Объективная сторона данного проступка может выражаться в любых действиях виновного, направленных на получение от покупателей сумм, превышающих стоимость товара.

Под обмериванием и обвешиванием понимаются такие действия виновного, в результате которых потребителю отпускаются товары в меньшем количестве, чем он имеет право получить в соответствии с оплатой покупки. Это может осуществляться как путем обманных приемов взвешивания, отмеривания, так и путем использования неверных измерительных устройств.

Обсчет заключается в обманном получении с потребителя большей суммы денег, чем он должен уплатить, путем заведомо неправильного подсчета общей стоимости покупки или выполненных работ.

Введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара заключается в нарушении законного права потребителя на получение достоверной и полной информации о товаре. Как уже отмечалось, в соответствии с законом РФ “О защите прав потребителей” информация о товарах обязательно должна содержать: перечень их основных свойств, соответствие конкретным стандартам, гарантийные обязательства изготовителя, правила пользования, срок годности.

Под “иным обманом” потребителей, следует понимать любые действия виновного, направленные на получение от потребителей сумм, превышающих стоимость приобретенного товара (например, продажа товаров низшего сорта по цене высшего).

Торговые предприятия обязаны вывешивать в доступных для покупателей местах ценники на реализуемые товары (наименование товара, сорт, цена, вес, подпись материально-ответственного лица, дата оформления ценника). Используемые весы и другие измерительные приборы должны иметь клеймо или свидетельство о проверке Государственной метрологической службой (не реже одного раза в год).

Взвешивание и отмеривание товаров должны производиться таким образом, чтобы покупатель мог видеть правильность этих операций. На упаковках фасованных в магазине товаров (или вкладываемых в них ярлыках) указываются наименование и сорт товара, его вес нетто, стоимость (с упаковкой), дата фасовки, номер фасовщика.

Покупатель имеет право проверить правильность цены, веса и меры отпущенного ему товара и администрация предприятия обязана создать для этого необходимые условия. В торговом зале продовольственных магазинов на доступных для покупателей местах должны быть установлены контрольные весы, контрольные мерные кружки, мензурки; в предприятиях, торгующих тканями - контрольные метры.

Расчеты с покупателями производятся в следующем порядке:

- кассир четко называет сумму полученных денег и кладет их отдельно на виду у покупателя;

- печатает чек на контрольно-кассовой машине, на котором указывается наименование предприятия, номер кассового аппарата, дата, цена покупки;

- объявляет покупателю стоимость покупки;

- называет сумму причитающейся сдачи и выдает ее вместе с чеком;

- после окончательного расчета кладет полученные от покупателя деньги в кассовый ящик.

При поступлении от покупателя претензии по расчетам кассир обязан сообщить об этом администрации предприятия. Возврат из кассы денег покупателю производится в установленном порядке по разрешению администрации.

В оформляемых сотрудниками милиции протоколах об обмане потребителей в небольшом размере необходимо зафиксировать конкретно точные признаки обмана, закрепить соответствующие доказательства, провести контрольное перевешивание.

Субъектом данного правонарушения могут быть работники предприятий торговли (продавцы, фасовщики товаров), общественного питания (повара, кассиры, официанты), бытового обслуживания (приемщики заказов, фотографы, парикмахеры и т.д.) и иных предприятий, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, независимо от форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в сфере торговли или оказания услуг.

Субъективная сторона данного правонарушения предполагает прямой умысел на обман.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 150³ КоАП, относится к компетенции органов внутренних дел и Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

Законом РФ от 1 июля 1993 г. “О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю” была установлена уголовная ответственность за повторное совершение в течение года после наложения административного взыскания обмана потребителей в небольшом размере и другие нарушения правил торговли (ст. 153³, 146, 146³, 146⁴, 145⁵ КоАП РСФСР).

В целях дальнейшей декриминализации правонарушений, новый УК РФ отказался от административной преюдиции, т.е. признания административного правонарушения преступлением в случае его повторного совершения в течение года после наложения административного взыскания и в нем отсутствуют нормы с административной преюдицией.

Частью 1 ст. 200 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение в отношении потребительских свойств или качества товара (услуги) или иной обман потребителей, если он совершен в значительном размере.

Частью 2 ст. 200 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за те же деяния, совершенные лицами ранее судимыми за обман, группой по сговору или организованной группой, в крупном размере.

В примечании к этой статье под обманом в значительном размере признается обман причинивший ущерб, превышающий одну десятую минимального размера оплаты труда, в крупном размере - в сумме не менее одного минимального размера оплаты труда.

На практике нередко возникают трудности с определением суммы при квалификации действий виновного когда он обманул нескольких покупателей - складывать эти суммы или нет?

Если в процессе сбора и проверки материалов по делу будет установлен умысел продавца на обман подряд всех покупателей ( торговля с завышенной ценой товара на ценнике, обман путем регулирования весов в пользу продавца, в том числе с помощью облегченных гирь либо иных приспособлений), то полученная им обманным путем сумма складывается и в зависимости от ее размера решается вопрос о квалификации действий по ст. 150/3 КоАП или соответствующим частям ст. 200 УК РФ. При отсутствии данных о едином умысле виновного на обман нескольких лиц, каждый факт квалифицируется как отдельное правонарушение. См. Методические рекомендации по применению органами дознания законодательства об уго-ловной ответственности в сфере торговли и предпринимательства. Указание ГУООП МВД России № 12/903 от 03.06.94.

6. Нарушение правил маркировки

Продажа и (или) организация продажи гражданами или индивидуальными предпринимателями подлежащих маркировке марками установленных образцов подакцизных товаров без такой маркировки - влекут наложение штрафа в размере от десяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией немаркированного товара.

Те же действия, совершенные руководителями или должностными лицами предприятий (организаций), осуществляющих продажу подлежащих маркировке марками установленных образцов подакцизных товаров без такой маркировки - влекут наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией немаркированного товара (ст. 146⁷ КоАП).

Необеспечение руководителями или должностными лицам организации - производителя маркировки марками установленных образцов при производстве подакцизных товаров, подлежащих такой маркировке - влечет наложение штрафа в размере ста минимальных размеров оплаты труда (ст. 156² КоАП) Ведомости Федерального Собрания РФ, 1996, № 23. Ст. 1004..

Обязательной маркировке марками установленных образцов подлежат некоторые подакцизные товары. Акцизы - это косвенные налоги, включенные в цену товара (продукции). Федеральными законами от 7 марта 1996 г. и от 10 января 1997 г. СЗ РФ, 1996, № 11. Ст. 1016; 1997, № 3. Ст. 356. установлено, что акцизами облагаются следующие товары:

- спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением коньячного и спирта- сырца);

- спиртосодержащие растворы (по перечню, утвержденному Правительством РФ);

- алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликеро-водочные изделия, коньяки, вино натуральное, вино специальное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции;

- пиво, табачные изделия;

- ювелирные изделия;

- нефть (включая газовый конденсат), бензин автомобильный, легковые автомобили (за исключением автомобилей с ручным управлением);

- отдельные виды минерального сырья (по перечню утвержденному Правительством РФ).

С 1 сентября 1997 г. введены специальные марки на алкогольную продукцию, отпечатанные методом металлографической печати СЗ РФ, 1997, № 28. Ст.3449..

Ставки акцизов на подакцизные товары, производимые на территории России, определяются в твердо установленной сумме за единицу продукции (например, 45 тыс. рублей за один литр стопроцентного спирта, содержащегося в литре спиртосодержащей продукции, 500 рублей за литр пива) или в процентах к стоимости товара (например, 25 процентов стоимости бензина). Ставки акцизов на подакцизные товары, ввозимые на территорию России устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товаров или ЭКЮ за единицу измерения (например, при ввозе спирта неденатурированного - 400 % или не менее четырех ЭКЮ за литр). Плательщиками акцизов по подакцизным товарам являются предприятия, учреждения и организации (включая иностранные), производящие, ввозящие и реализующие их.

Табачные изделия иностранного производства, а также вся алкогольная продукция с содержанием алкоголя свыше шести процентов подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора или специальными марками, подтверждающими законность производства. Акцизные и специальные марки на импортируемую продукцию выдаются при наличии квот на ее ввоз на территорию РоссииСЗ РФ, 1996, №39. Ст. 4569.. Органы внутренних дел при выявлении алкогольной и табачной продукции не маркированной марками акцизного сбора или специальными марками обязаны фиксировать данные нарушения, принимать меры к обеспечению сохранности указанной продукции, изымать предметы, которые могут служить доказательством по делу и передавать материалы для рассмотрения компетентным органам.

В 1995 г. органами внутренних дел совместно с Госторгинспекцией, Государственной налоговой службой, налоговой полицией и Государственным таможенным комитетом проведено 67 тыс. проверок порядка реализации импортной алкогольной и табачной продукции, подлежащей маркировке специальными и акцизными марками. За допущенные правонарушения привлечены к ответственности свыше 10 тыс. работников торговли, на которых наложено штрафов и взыскано госбюджет 15,5 млрд. рублей, многие торговые предприятия лишены лицензий на право реализации алкогольной и табачной продукции Нехай А.М. "Берем, что негоже. Продаем подороже"// Российская газета, 1996, 19 апреля..

Рассмотрение дел о правонарушениях по ст. 146⁷ КоАП относится к компетенции районных судов, начальников органов внутренних дел, Госторгинспекции, Федеральной службы по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, а по ст. 156² - налоговой службы, Госторгинспекции и Федеральной службы по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию.

7. Торговля с рук в неустановленных местах

Продажа товаров гражданами с рук и лотков допускается только в специально отведенных для этого местах - на вещевых, муниципальных (малых) рынках. Органы местного самоуправления могут выделять дополнительные территории для торговли зеленой и плодоовощной продукцией в целях создания максимальных удобств населению в приобретении этой продукцииСм. Правила уличной торговли на территории г. Москвы, утвержден-ные постановлением Правительства Москвы от 18.05.93 г. № 471. .

Часть 1 ст. 150 КоАП за торговлю в городах с рук на улицах, площадях, во дворах, подъездах, скверах и других неустановленных местах предусматривает наложение штрафа от одной десятой до половины минимального размера оплаты труда с конфискацией предметов торговли или без таковой. Часть 2 ст. 150 за торговлю с рук в неустановленных местах промышленными товарами - штраф от половины до двух минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов торговли.

Предотвращение и пресечение данных правонарушений занимает особенно большое место в работе милиции общественной безопасности. На органы местного самоуправления и органы внутренних дел возложена обязанность разработать и осуществить комплекс мероприятий по ликвидации стихийной торговли с рук, лотков и автомашин в неустановленных для торговли местах. Регулярно проводятся операции по предупреждению и пресечению таких правонарушений на улицах, в районах вокзалов и других многолюдных местах, организовано патрулирование в них с целью пресечения торговли с рук в неустановленных местах.

Дела об этих правонарушениях рассматриваются органами Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, районными судами.

8. Нарушение правил торговли на рынках

Ст. 149 КоАП за нарушение правил торговли на рынках устанавливает административную ответственность для граждан в виде штрафа до одной десятой минимального размера оплаты труда и для должностных лиц рынка - предупреждения или штрафа до половины минимального размера оплаты труда.

Правила организации торговли на рынках утверждаются органами власти субъектов федерации и местного самоуправления. В этих правилах определяются обязанности администрации рынка по оборудованию рынков, обеспечению общественного порядка и безопасности, соблюдению санитарных правил, информационно-рекламному обслуживанию, порядок оплаты продавцами торговых мест, перечень товаров, которые запрещается продавать на рынке. Товары на рынках реализуются по ценам договоренности между продавцом и покупателем. Регулирование цен администрацией рынков не допускается. Администрация обязана осуществлять контроль за соблюдением правил торговли на рынках, обеспечивать торгующих на рынке санитарной одеждой, весоизмерительными приборами. Торговля продуктами животного и растительного происхождения допускается только при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы.

Торговые места предоставляются юридическим и физическим лицам, оплатившим разовый сбор (абонемент) на право торговли. Оплата производится до начала торговли. Квитанция об оплате разового сбора является разрешением на право торговли на рынке.

На продовольственных рынках запрещается продажа:

- маринованных грибов и консервированных продуктов домашнего приготовления (овощи, мясо, рыба, икра), мясных рубленых кулинарных изделий и полуфабрикатов, кондитерских изделий, подкрашенных леденцов;

- дикорастущих растений, занесенных в Красную книгу, полевых цветов, лекарственных растений;

- алкогольных напитков;

- тропических фруктов и овощей, поступивших по импортным закупкам, без наличия сертификата качества и документов, подтверждающих источник их приобретения.

Торгующим на рынке запрещается пользоваться личными санитарной одеждой и весоизмерительными приборами.

На вещевых рынках запрещается продавать:

-огнестрельное, газовое и холодное оружие;

- готовое армейское снаряжение и другие товары военного ассортимента;

- шкурки ценных пород зверей без соответствующей маркировки предприятия-изготовителя;

- драгоценные металлы и камни, а также изделия из них;

- валюту и ценные бумаги;

- парфюмерно-косметические товары без сертификата, удостоверяющего их безопасность.

Рассмотрение дел о нарушении правил торговли на рынках отнесено к компетенции административных комиссий и районных судов.

В связи с осложнением оперативной обстановки на рынках и прилегающих к ним территориях, увеличением мошенничества, вымогательства, сбыта фальшивых денег, разбойных нападений и других преступлений и нарушений общественного порядка предусматривается возможность создания на договорной основе с дирекциями рынков специальных подразделений милиции по охране правопорядка и безопасности граждан.

Органам местного самоуправления и управления юстицией рекомендуется организовывать на крупных рынках работу судей по рассмотрению на местах материалов об административных правонарушениях, выделять и оборудовать для этого специальные служебные помещения.

Неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общественности

Объективная потребность в усилении контроля за торговлей, своевременном предотвращении и пресечении правонарушений и нередко встречающиеся факты неповиновения законным требованиям представителе контролирующих органов и общественных организаций обусловили необходимость дополнения главы 14 КоАП ст. 165⁵.

Неповиновение, т.е. открытый отказ от исполнения либо иное умышленное неисполнение законного требования работника милиции, иного уполномоченного должностного лица или представителя общественности, выполняющих возложенные на них законодательством обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности предприятий торговли независимо от форм собственности, а равно иных предприятий, осуществляющих реализацию товаров населению, или граждан, зарегистрированных в качестве предпринимателей, влечет наложение штрафа от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Злостное неповиновение, т.е. действия, предусмотренные частью первой данной статьи, если они выражены в циничной форме либо продолжаются после неоднократно повторенных законных требований указанных лиц - влечет наложение штрафа от двадцати пяти до пятидесяти минимальны размеров оплаты труда, а при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность - административный арест на срок до пятнадцати суток. (ст. 165⁵ КоАП)

Ст. 4 закона РФ от 1 июля 1993 г. сотрудникам милиции предоставлено право до устранения допущенных нарушений запрещать деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случае неисполнения ими законного требования работника милиции о прекращении правонарушения. Об этом делается отметка в административном протоколе.

Ст. 165⁹ КоАП за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, предписаний выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции, предусмотрено наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Субъектами данного правонарушения являются руководители и работники предприятий (организаций) торговли независимо от форм собственности или граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей. Лица, не являющиеся таковыми, подлежат ответственности за злостное неповиновение работнику милиции в соответствии со ст. 165 КоАП РСФСР.

Рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных ст. 165⁵ отнесено к компетенции начальников органов внутренних дел и районных судов.

При совершении данного правонарушения сотрудники милиции доставляют нарушителя в орган внутренних дел и задерживают для оформления протокола и принятия решения по существу. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 35 КоАП РСФСР, протоколы и другие материалы дел по с. 165⁵ КоАП направляются в районные суды.

Рассмотрение дел о правонарушениях, квалифицируемых по ст. 165⁹ относится к компетенции Госторгинспекции.

Глава III.

Особенности производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях - это урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность компетентных органов, их должностных лиц и иных участников производства по юридической фиксации правонарушений, рассмотрению дел и применению к виновным справедливых мер воздействия. Участниками (субъектами) такого производства являются компетентные органы, их должностные лица, правонарушители, привлекаемые к ответственности, потерпевшие, свидетели, эксперты, адвокаты, переводчики. Все участники производства наделяются необходимыми правами и несут обязанности, предусмотренные ст. 247-254 КоАП.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

- своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

- разрешение его в точном соответствии с законодательством;

- обеспечение исполнения вынесенного постановления;

- выявление обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, и принятие мер к их устранению.

Производство по делам об административных правонарушениях имеет свою структуру. Оно складывается из ряда стадий, под которыми понимаются логически связанные, следующие один за другим этапы совершения процессуальных действий, характеризующихся определенной самостоятельностью и спецификой решаемых конкретных задач. Различают следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:

- выявление и юридическая фиксация правонарушения (возбуждение дела);

- рассмотрение материалов и вынесение постановления по делу;

- обжалование и опротестование постановления;

- исполнение постановления о наложении административного взыскания.

Стадия обжалования и опротестования является факультативной, то есть не обязательной. Ее может и не быть, если не поступила жалоба или протест на постановление по делу.

Изучение практики милиции общественной безопасности по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности свидетельствует о недостаточном административно-процесуальном уровне подготовки ее сотрудников, знании механизма применения административного законодательства, умений и навыков в составлении административно-процессуальных документов, учета и оформления дел.

В последнее время значительно возросло количество жалоб граждан и протестов прокуроров на постановления органов внутренних дел по делам о административных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности, большинство из которых непосредственно связано с нарушением административно-процессуального законодательства. Грубые нарушения законности допускаются при доставлении и задержании, личном досмотре, изъятии вещей и документов, хранении и реализации конфискованных предметов. Не единичны факты противоправного применения физической силы и специальных средств, взыскания штрафов до вынесения постановления начальниками органов дел и другими компетентными органами.

Производство по делам об административных правонарушениях выражается в принятии административных актов и оформлении административно-процессуальных документов, т.е. облеченных в процессуальную форму действиях, с которыми закон связывает определенные правовые последствия. Эти акты и документы должны оформляться в установленном порядке.

Изучение практики показывает, что особенно часто допускаются ошибки сотрудниками милиции общественной безопасности при составлении основных документов производства по делам об административных правонарушениях - протоколов. В них с недостаточной полнотой отражаются обстоятельства совершения правонарушения, отягчающие и смягчающие обстоятельства. Нередко отсутствуют объяснения потерпевших, свидетелей, нарушителя, данные об ознакомлении последнего с материалами дела, о разъяснении ему прав и обязанностей. Материалы о правонарушениях не всегда своевременно передаются на рассмотрение компетентных органов, что приводит к безнаказанности правонарушителей.

Сотрудники милиции общественной безопасности непосредственно участвуют в первой стадии производства по делам об административных правонарушениях - выявлении правонарушения и юридической фиксации в процессуальных документах. Основанием для начала производства по делу служит сам факт совершения правонарушения. Поводами для начала производства являются те источники, из которых стало известно о правонарушении. Такими поводами могут быть письменные и устные (в том числе по телефону) сообщения потерпевших и других граждан, должностных лиц, организаций, а также непосредственное выявление правонарушений сотрудниками милиции, указания дежурных по органам внутренних дел.

Выявление и юридическая фиксация административных правонарушений, будучи начальной стадией производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего последующего правоприменительного процесса. От полноты, всесторонности и объективности выявления и фиксации обстоятельств совершения правонарушения зависит правильность его юридической квалификации и в конечном итоге - обоснованность и справедливость решения по делу.

На этой стадии должны быть тщательно и всесторонне выяснены все причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, установлена личность нарушителя, потерпевших, очевидцев, осмотрены и изъяты вещественные доказательства, получены необходимые документы и т.д.

Существенные особенности имеет выявление и фиксация правонарушений в сфере потребительского рынка. В первой главе настоящего пособия уже рассматривался порядок комиссионной проверки предпринимательской деятельности, проводимой сотрудниками милиции совместно с представителями Госторгинспекции, налоговой инспекции и других контрольных органов.

При осуществлении контроля в сфере потребительского рынка, в том числе при проверке конкретных фактов правонарушений, сотрудник милиции должен официально представиться лицу, нарушившему правила торговли (продавцу) и предложить ему пригласить представителя администрации (если таковой имеется). С началом проверки торговая деятельность проверяемого предприятия прекращается.

В торговых предприятиях ведется контрольный журнал установленной формы, в который проверяющие вносят записи о результатах проверки. Администрация предприятия обязана оказывать содействие проверяющим лицам в проведении проверок и принимать меры к устранению недостатков и нарушений. О принятых мерах администрация делает отметку в контрольном журнале.

Особое внимание при проверке нарушений правил торговли обращается на наличие и достоверность следующих документов:

- документов на право осуществления торговых операций (регистрационное свидетельство, разрешение на торговлю, патент, уставные документы);

- лицензии на реализацию лицензионного товара, облагаемого акцизами;

- документов, подтверждающих качество товара (сертификаты соответствия, справки санэпидемслужбы);

- первичных документов на поступление товара (товарно-транспортные накладные, закупочные акты);

- ценников на реализуемые товары;

- санитарных книжек продавцов (если осуществляется торговля развесными пищевыми продуктами, готовыми к употреблению);

- книг отзывов и предложений.

При необходимости могут быть проверены также товарные книги, в которых ведется учет (оприходование) поступивших товаров и указываются их цены; товарные отчеты за соответствующий период, к которым должны прилагаться первичные документы; документы об уплате налогов и обязательных платежей, кассового отчета, отчета о сдаче выручки.

Проверяется касса (если отсутствует кассовый аппарат, производится подсчет и фиксация наличных денег, находящихся в кассе). Об этом составляется акт, в котором отражается (покупюрно) сумма денег, находящихся в кассе. Изымается контрольная кассовая лента, на которой материально ответственное лицо ставит (в начале и конце ленты) свою подпись. Сумма контрольных оттисков сличается с суммой наличных денег, что фиксируется в акте. К акту проверки торгового предприятия прилагаются погашенные кассовые чеки (упакованные в опечатанный полиэтиленовый пакет).

Производится внешний осмотр товаров для определения соответствия их установленному ассортименту, сроку годности к реализации, проверяется состояние весоизмерительных и других контрольных приборов (клеймение гирь, целостность пломб), общее санитарное состояние объекта торговли См. Методические рекомендации для сотрудников милиции обществен-ной безопасности по выявлению и пресечению правонарушений на потребительском рынке. Изд. ГУООП и ВНИИ МВД России, 1996..

Правовым результатом проверки является составление протокола о выявленном административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 234-237 КоАП. Сотрудники милиции общественной безопасности, как правило, не принимают постановления об ответственности за совершенные правонарушения, а передают материалы для рассмотрения другим субъектам, к административной юрисдикции которых они отнесены законом. Это обстоятельство придает особое значение полноте, достоверности и объективности фиксации обстоятельств совершения правонарушения в протоколах и других процессуальных документах, поскольку они имеют доказательственное значение при рассмотрении дела и вынесении по нему постановления.

Основные требования по правильному оформлению протокола об административном правонарушении:

- заполняются все реквизиты типового бланка протокола, записи производятся аккуратно, полно и разборчиво;

- указываются дата и место составления протокола; должность, фамилия, имя и отчество лица, его составившего;

- данные о личности нарушителя указываются на основании документов, удостоверяющих его личность, а при их отсутствии - по показаниям знающих его свидетелей, должностных лиц, родственников;

- при составлении протокола об административном правонарушении в сфере предпринимательской деятельности указывается статус организации (ее реквизиты, местонахождение) или индивидуального предпринимателя, наличие у них разрешения, регистрационного свидетельства, лицензии, патента;

- лицо, на которое составляется протокол, должно быть проверено по соответствующим учетам органов внутренних дел и полученные данные отражены в соответствующей графе протокола с указанием фамилии лица, проводившего проверку (сотрудника ЗИЦ);

- в протоколе обязательно фиксируются фамилии и адреса свидетелей и потерпевших по документам, удостоверяющих личность (если они имеются).

Особое внимание должно обращаться на полное и точное отражение объективной стороны состава правонарушения, смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, указание конкретных статей нормативных актов, предусматривающих административную ответственность за данное правонарушение. Недопустимы чрезмерно краткие записи типа “нарушил правила торговли” без указания, в чем конкретно это нарушение выразилось, какие статьи правил торговли и других нормативных актов нарушены. Подобные сведения явно недостаточны для объективного рассмотрения дела и решения вопроса о привлечении к административной ответственности, отделения совершенного проступка от смежных административных правонарушений и преступлений.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол подписывается также и этими лицами.

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП (знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью адвоката при рассмотрении дела), о чем делается отметка в протоколе. В случае отказа лица, со вершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом.

Лицо, совершившее правонарушение, вправе изложить собственноручно объяснения, сделать замечания на содержание протокола, указать мотивы отказа от подписания протокола.

Как правило, протоколы об административных правонарушениях сотрудники милиции оформляют на типизированных банках, строго придерживаясь их реквизитов. Однако в соответствующей графе бланка не всегда возможна достаточно полная запись объяснений лица, совершившего правонарушение. В таких случаях целесообразно его объяснения фиксировать на прилагаемом к протоколу отдельном листе (бланке) или предоставить ему возможность собственноручно написать объяснения и замечания на содержание протокола, а также изложить мотивы отказа от подписания протокола.

В целях обеспечения доказательственной базы для правильного рассмотрения дела необходимо получить письменные заявления потерпевших, объяснения свидетелей, особенно в тех случаях, когда правонарушитель отрицает свою вину в содеянном или дело передается на рассмотрение в районный суд.

По делам об административных правонарушениях существенное значение имеют вопросы о том, привлекался ли ранее нарушитель к административной ответственности, имеет ли судимость за аналогичное преступление, поскольку в ряде случаев с этим связана юридическая квалификация правонарушения, подведомственность его рассмотрения, вид и мера взыскания. Эти данные в протоколе отражаются не со слов нарушителя, а по учетным материалам органа внутренних дел или зонального информационного центра, с указанием фамилии работника зональный информационный центр (ЗИЦ), проводившего проверку.

По общему правилу протоколы должны составляться по каждому административному правонарушению отдельно, в том числе и при совершении их одним лицом одновременно. Например, нарушении правил торговли (ст. 146 КоАП) и неисполнении законного требования работника милиции о прекращении данного правонарушения (ст. 165⁵ КоАП). Допускается лишь составление одного протокола на неразрывно связанные правонарушения, подведомственные рассмотрению одного органа (должностного лица). Например, мелкого хулиганства, совершаемого лицом в пьяном виде в общественном месте. В этой случае деяние квалифицируется по одной статье, имеющей более жесткую санкцию (ст. 36 КоАП). При совершении проступков с участием нескольких лиц, отдельные протоколы должны составляться на каждого из них с указанием, конкретно в чем выразилось его правонарушение.

Федеральным законом от 19 июля 1997 г. “О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях СЗ РФ,1997, № 29. Ст. 3509. предусмотрено обязательное вручение нарушителю копии протокола немедленно после его составления. Указанный Кодекс дополнен ст. 236^{1 “}Вручение копии протокола“. “Копия протокола об административном правонарушении немедленно после составления протокола вручается под расписку лицу, совершившему административное правонарушение, а также потерпевшему по его просьбе.

Во исполнение решения коллегии МВД России от 24 декабря 1993 г. № 6 КМ/1 в системе милиции общественной безопасности за счет внутренних резервов и средств местного бюджета созданы специализированные оперативно-поисковые подразделения (включающие в себя оперативных работников, следователей, дознавателей, сотрудников патрульно-постовой службы и др.) по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке.

Выявление и фиксация правонарушений, связанных с обмериванием, обвешиванием, обсчетом потребителей в основном производится путем проведения контрольных закупок, т.е. покупок штучного или развесного товара, как правило, двух-трех наименований участниками контролирующей группы. В состав таких групп могут входить сотрудники милиции и других контрольных органов, а также представители общественности. Сотрудники милиции в них могут работать в гражданской одежде, на автомобилях без опознавательных знаков милиции.

Перед проведением контрольной закупки на основе имеющихся материалов определяется, когда и у кого конкретно она будет производиться, состав группы, какими контрольно-измерительными приборами, документами, денежными средствами должна быть обеспечена группа. Участников контрольной закупки инструктируют о порядке ее проведения, линии поведения. Определяется очередность приобретения товаров участниками закупки, его количество; купюры, которые будут вручены для оплаты товара, возможность наблюдения за количеством отпускаемого продавцом товара. Участникам контрольной закупки необходимо запомнить продавца, наименование и количество закупленных товаров, сумму запрошенную продавцом и уплаченную ему. Полученную сдачу надо положить отдельно от других имеющихся денег. После покупки нельзя покидать торговый зал, отходить от киоска, палатки. Не следует покупать (для себя) других товаров, кроме заранее определенных руководителем группы.

Объявление о произведенной контрольной закупке производится после получения от продавца приобретенного товара и сдачи. Руководитель группы предъявляет служебное удостоверение и предлагает пригласить руководителя торговой точки. Купленные товары остаются на прилавке и при этом принимаются меры для предотвращения сбрасывания их на пол продавцом или другими лицами.

В присутствии продавца и лиц, производивших закупку, составляется акт контрольной закупки, в котором указываются место и время его составления, состав участников, данные о продавце, предприятии торговли, типе и номере весов, на которых производилось взвешивание; имеющиеся отклонения в их показаниях (при проверке гирями с действующими сроками клеймения). В акте указываются перечень, цена и вес приобретенных товаров последовательно первым и вторым покупателями и уплаченная каждым из них сумма, подтверждаемые подписями продавца и покупателей. После этого в присутствии продавца и обоих покупателей производится контрольное перевешивание проданного товара на исправных весах, которые должны быть внимательно осмотрены, отрегулированы и поставлены на “О”. Для контроля исправности весов взвешиваются 2-3 гири с определенным номиналом (500 гр.). Электронные весы корректируются специальной кнопкой. При необходимости контрольное перевешивание приобретенных товаров производится в ближайшей торговой точке, имеющей контрольные весы (после такой же проверки) с указанием их принадлежности, типа, номера, а также фиксацией фактического веса каждого из приобретенных видов товаров, цены за 1 кг и общей стоимости.

Перевешивание товаров производится с упаковкой или с пакетами, в которых они были отпущены покупателю, при этом на площадку гирь следует положить бумагу или пакет такого же формата. Колбасные изделия, сыр, свежие фрукты и овощи можно перевешивать без пакетов и бумаги. Правильность налива жидкостей проверяется переливанием ее в мерный цилиндр (колбу), который предварительно ополаскивается аналогичной жидкостью. В торговых залах самообслуживания расфасованные товары проверяются путем взвешивания не менее 10 отвесов и определения среднего веса.

На основе результатов контрольного перевешивания подсчитывается размер обсчета по каждому виду товара и общая сумма обсчета обоих покупателей и каждого из них в отдельности. Закупленный товар возвращается продавцу, а уплаченные за него деньги покупателям. Все это отражается в акте контрольной закупки и удостоверяется подписями участвовавших в ней лиц. О поступивших заявлениях от продавца указывается в акте. Берутся объяснения от материально-ответственных лиц. Если проверяемое лицо отказывается от подписи, это удостоверяется подписями двух-трех свидетелей. Акт контрольной закупки составляется в трех экземплярах, один из которых передается продавцу, второй - приобщается к делу, а третий - в налоговую инспекцию либо в другой контрольный орган. Результаты контрольной закупки докладываются рапортом (с приложением всех документов) начальнику органа внутренних дел для принятия решения по существу или направления всех материалов по подведомственности См. Методические рекомендации для сотрудников милиции обществен-ной безопасности (местной милиции) по выявлению и пресечению правонарушений в сфере экономики (Указание МВД РФ № 1/2144 от 04.06.92 г.)..

На основе акта контрольной закупки, если обсчет совершен на сумму до одной десятой минимального размера оплаты труда, составляется протокол об административном правонарушении по ст. 150³ КоАП, а при наличии состава преступления, предусмотренного ст. 200 УК РФ - возбуждается уголовное дело.

В практике милиции общественной безопасности применяется также контрольное взвешивание при обращении покупателей с заявлениями о неправильном определении продавцом веса отпущенных товаров. О результатах контрольного взвешивания также составляется акт с участием администрации (материально ответственных лиц), продавца, покупателя и понятых; указанием вида, марки, номеров и принадлежности весов, использовавшихся при продаже и контрольной взвешивании, результатов контрольного взвешивания и снятия остатков в кассе. На основе акта составляется рапорт сотрудника милиции на имя начальника органа внутренних дел и протокол об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях не составляются лишь в случаях, предусмотренных ст. 237 КоАП.

В процессе производства по делам об административных правонарушениях сотрудники милиции общественной безопасности используют различные меры административного пресечения незаконной предпринимательской деятельности и административно-процессуального обеспечения производства по делам о правонарушениях:

- приостановление деятельности предприятий торговли и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли в случае неисполнения ими законного требования работника милиции о прекращении правонарушения;

- доставление нарушителей в органы внутренних дел;

- личный досмотр, временное изъятие и досмотр вещей и документов;

- другие предусмотренные ст. 11 закона “О милиции” меры административного принуждения.

Для составления протоколов о правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности необходима соответствующая квалификация, юридическая подготовка, знание законодательных актов, правил торговли. Поэтому полномочиями на составление протоколов наделены лица начальствующего состава служб милиции, осуществляющих контроль за предпринимательской деятельностью и потребительским рынком: инспекторский состав МОБ, дежурные по ОВД, участковые инспекторы и др.

Анализ участия служб милиции общественной безопасности в выявлении и пресечении преступлений в сфере потребительского рынка, отнесенных к ее компетенции, свидетельствует о лидирующем месте здесь участковых инспекторов милиции (59,5%), тогда как участие сил патрульно-постовой службы составляет лишь 6,9 %.

По общему правилу рядовой и младший начальствующий состав патрульно-постовой службы не составляет протоколы об административных правонарушениях. Однако с учетом специфики несения патрульно-постовой службы на объектах транспорта, в случаях когда правонарушитель нарядом милиции выявляется в значительном отдалении от дежурных частей, то постовой и патрульный милиционеры могут составить протокол об административном правонарушении в присутствии свидетелей (очевидцев), а также протокол об изъятии предметов торговли, в которых делается отметка с обязательством нарушителя для принятия решения явиться в линейное подразделение.

В других случаях рядовой и младший начальствующий состав патрульно-постовой службы милиции о выявленных правонарушения в сфере предпринимательской деятельности докладывает оперативному дежурному по ОВД и, действуя далее по его указанию, принимает меры:

- к пресечению правонарушения;

- установлению личности нарушителей, потерпевших, свидетелей;

- выявлению и обеспечению сохранности вещественных и иных доказательств;

- доставлению, в случаях, предусмотренных законом, нарушителей в дежурную часть ОВД.

О принятых мерах и основаниях для доставления докладывают рапортом на имя начальника ОВД.

При выявлении нарушения правил лицензирования перевозок пассажиров и грузов на автотранспорте, сотрудник милиции составляет рапорт, в котором указывает следующие данные:

- дату, место, время и существо правонарушения;

- фамилию, имя и отчество водителя;

- принадлежность транспортного средства с указанием полного адреса, вида, марки и регистрационного номера транспортного средства, характера перевозимого груза,

- данные о свидетелях, пассажирах;

- другие сведения, которые могут иметь значение для правильного рассмотрения дела транспортной инспекцией.

Оперативный дежурный при получении информации о правонарушении обязан:

- обеспечить пресечение правонарушения;

- направить к месту происшествия оперативную группу для документирования;

- или обеспечить составление протокола на месте правонарушения силами участковых инспекторов, начальников патрульных участков и других лиц начальствующего состава милиции;

- либо передать поступившую информацию в специализированные контрольные органы, уполномоченные на составление протоколов по данной категории правонарушений.

Лица, совершившие правонарушения, предусмотренные ст. 146,146³, 165⁵ КоАП для составления протокола могут быть доставлены в орган внутренних дел. О доставлении нарушителя в дежурную часть сотрудник милиции составляет письменный рапорт на имя начальника ОВД, в котором излагает обстоятельства совершения правонарушения, принятые меры по его пресечению, выявлению свидетелей, потерпевших и других доказательств, а также указывает поводы и основания для доставления нарушителя.

Оперативный дежурный по ОВД при принятии рапорта обязан незамедлительно:

- проверить и уточнить изложенные в рапорте обстоятельства правонарушения и основания для доставления, наличие доказательств;

- установить личность доставленного, его физическое состояние (наличие травм, опьянения);

- зарегистрировать факт доставления в книге учета доставленных ОВД;

- в случае необоснованного доставления разъяснить сотруднику милиции неправомерность его действий и предложить принести извинения доставленному, и после этого немедленно освободить последнего, сделав соответствующую отметку в книге учета задержанных. О необоснованном доставлении доложить начальнику ОВД письменным рапортом для принятия мер.

С учетом обстоятельств и вида совершенного правонарушения (ст.ст.146³, 150, 165⁵ КоАП), необходимости установления личности, составления протокола о правонарушении и обеспечения производства по делу решение о задержании доставленного принимает оперативный дежурный или начальник ОВД. Задержание обязательно оформляется протоколом административного задержания, приобщаемом к делу об административном правонарушении и регистрируемом в журнале учета материалов об административных правонарушениях. По общему правилу срок административного задержания лиц не может длиться более трех часов, а лица, привлекаемые к ответственности по ст. 146³, 150 и 165⁵ КоАП РСФСР, могут быть задержаны до рассмотрения дела начальником (заместителем) органа внутренних дел или районным судом. Указанные сроки исчисляются с момента доставления в ОВД.

В соответствии со ст. 240 КоАП в протоколе об административном задержании указываются:

- дата и место его составления;

- должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол;

- сведения о личности задержанного;

- время и основания задержания.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается отметка об этом. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетних обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие. О таком уведомлении делается отметка в протоколе задержания.

Лицо, подвергнутое административному задержанию, содержится в соответствии с установленными правилами в комнате для задержанных в административном порядке дежурной части ОВД. Если задержанное лицо имеет телесные повреждения или заявило об ухудшении состояния здоровья, оперативный дежурный обязан вызвать скорую медицинскую помощь

Разбирательство с задержанными за административные правонарушения производится, как правило, незамедлительно и должно быть полностью закончено в течение установленного срока задержания. Проводя разбирательство, оперативный дежурный обязан:

- выяснить наличие состава административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях (ст. 227 КоАП);

- установить личность задержанного, проверить наличие сведений о нем по картотеке лиц, привлеченных к административной ответственности за правонарушения, а также другим картотекам по месту жительства;

- составить протоколы об административном правонарушении, задержании, изъятии вещей и документов;

- зарегистрировать протоколы в журнале учета материалов об административных правонарушениях;

- доложить материалы об административном правонарушении начальнику ОВД или его заместителю для принятия решения.