Выявление и пресечение милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка

При наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность сотрудники милиции имеют право:

- беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств), в производственные помещения, используемые гражданами для предпринимательской деятельности;

- проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченным им лиц осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества;

- изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции;

- опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей;

- проводить контрольные закупки;

- требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций;

- получать от должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства;

- приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования работника милиции о прекращении правонарушения.

Типичные действия сотрудника милиции общественной безопасности при выявлении правонарушения в сфере предпринимательской деятельности:

- указывает лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на нарушение закона и требует прекращения правонарушения;

- докладывает дежурному по органу внутренних дел о выявленном факте правонарушения и действует далее в соответствии с его указаниями;

- по возможности получает объяснения от правонарушителя и других лиц (потерпевших, свидетелей), обязательно фиксируя при этом их фамилию, имя, отчество, домашний адрес, паспортные данные;

- изымает вещи и документы, являющиеся объектом или орудием совершения правонарушения, доказательством по делу об административном правонарушении в сфере предпринимательской деятельности;

- при проверке документов особое внимание обращает на правильность заполнения всех реквизитов документа, целостность защитной сетки, срок действия, наличие оттиска печати, место действия;

- составляет протокол об административном правонарушении и оформляет другие необходимые документы (протокол изъятия, объяснения потерпевших, свидетелей).

При осуществлении контроля за предпринимательской деятельностью у сотрудников милиции общественной безопасности нередко возникают трудности в выявлении и квалификации правонарушений, разграничении административных деликтов и преступлений, поскольку противоправные действия здесь нередко имеют многоэтапный и разноаспектный характер, регламентируются нормами различных отраслей права, требуют специальных знаний. Учитывая специфику и сложность решаемых задач в этой области сотрудники милиции общественной безопасности должны работать в особенно тесном взаимодействии с аппаратами по экономической преступности и другими криминальными службами милиции, а также налоговой инспекцией, инспекцией по качеству товаров, торговле и защите прав потребителей, санитарного надзора, стандартизации и метрологии, контроля за ценами, антимонопольными и другими контролирующими и правоохранительными органами. Необходимо регулярно проводить совместные мероприятия, комплексные и выборочные проверки, обмениваться информацией, оказывать содействие и помощь, совместно анализировать правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.

Рекомендуется разрабатывать совместно с другими контролирующими органами планы конкретных мероприятий по проверке хозяйствующих субъектов с целью выявления и пресечения незаконного предпринимательства, нарушений налогового и антимонопольного законодательства, участия в противоправной предпринимательской деятельности лиц без определенного места жительства и рода занятий; лиц, разыскиваемых правоохранительными органами за совершение преступлений и т.д. Такие совместные проверки по выявлению правонарушений в сфере предпринимательской деятельности должны поводиться не реже одного раза в месяц. Обзор ГУООП МВД России № 12/1853 от 27.08.1996 г.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1996 г. “Об утверждении Порядка взаимодействия органов, обеспечивающих контроль за производством и оборотом алкогольной и табачной продукции и пресечение правонарушений в этой сфере” СЗ РФ, 1996, № 34. Ст. 4125. в качестве основных принципов взаимодействия закреплены: соблюдение законности, равенство всех участников при решении вопросов, самостоятельность каждого органа в пределах представленных ему полномочий по выполнению совместных решений и ответственность за их выполнение.

Взаимодействие осуществляется в следующих основных формах:

- проведение совместных совещаний;

- согласование планов;

- обмен информацией;

- изучение и распространение положительного опыта;

- проведение целевых проверок;

- взаимное использование возможностей для повышения квалификации работников;

- оказание взаимной помощи;

- обеспечение безопасности.

Определен порядок информации взаимодействующих органов о выданных лицензиях на производство и оптовую реализацию алкогольной продукции, о выявлении налоговых правонарушениях, фактах продажи алкогольной продукции и табачных изделий без марок акцизного сбора и т.д.

Указом Президента РФ от 14 декабря 1996 г. “Об участи органов внутренних дел в работе по обеспечению поступления налогов и других обязательны платежей в бюджет” СЗ РФ, 1996, № 51. Ст. 5768. на органы внутренних дел возложена обязанность незамедлительно информировать налоговые органы о выявленных нарушениях налогового законодательства. Они могут привлекаться к обеспечению личной безопасности сотрудников налоговых органов при проведении контрольных проверок, а также к охране объектов налоговых органов на основе договоров.

В органы внутренних дел поступает большое количество поручений и просьб от местной администрации, органов государственного и общественного контроля о привлечении сотрудников милиции к проводимым мероприятиям по контролю за предпринимательской деятельностью. Так, в 1995 г. сотрудники муниципальной милиции г. Москвы участвовали в 1005 таких совместных мероприятиях, в ходе которых ликвидировано 506 стихийных рынков, вывезено 950 незаконно установленных палаток, проверено 73045 объектов торговли, изъято 2324 лицензии.

В совместной деятельности милиции общественной безопасности с другими контролирующими органами по выявлению правонарушений в сфере предпринимательской деятельности особое место занимает проведение проверок.

Основаниями и поводами для их проведения могут служить:

- указания местной администрации;

- выполнение ранее принятых решений и планов проведения проверок;

- жалобы и заявления граждан;

- сообщения должностных лиц, средств массовой информации о ставших им известных фактах нарушений правил предпринимательской деятельности;

- полученные иными путями сведения о правонарушениях.

При проверках:

- контролируется соблюдение законодательства о предпринимательской деятельности;

- выявляются и фиксируются факты нарушения установленных правил, виновные в этом лица, причиненный ущерб, причины и условия, способствующие правонарушениям.

Проведение совместных проверок требует тщательной подготовки, заключающейся:

- в определении состава ее участников;

- подборе компетентных лиц;

- определении объектов и конкретного перечня вопросов, подлежащих проверке, источников получения необходимой информации, плана действий и тактических приемов проверки, порядка оформления ее результатов.

Проверка начинается с официального представления состава контролирующих, предъявления документов, удостоверяющих их полномочия. На контролируемом объекте проверятся наличие документов на осуществление предпринимательской деятельности: устава (положения), свидетельства о государственной регистрации, патента, лицензий. Проверка должна проводиться в присутствии и с участием руководителя (владельца) объекта или уполномоченных им лиц.

Фактическая проверка состоит:

- в осмотре производственных, торговых и складских помещений;

- сопоставлении производимых, реализуемых товаров или оказываемых услуг с указанными в государственном свидетельстве, патенте, лицензии;

- установлении наличия товаров, указанных в ассортиментном перечне, соответствия их сертификатам качества.

Проверяются источники и законность поступления товаров и сырья, приходно-расходные и иные бухгалтерские и учетные документы, санитарное, противопожарное состояние и другие вопросы, в зависимости от вида объекта и целей проверки.

Результаты проверки отражаются в акте, который подписывается всеми лицами, участвовавшими в проверке, включая представителей объекта. Один экземпляр акта рекомендуется оставлять на объекте. Если в процессе проверки обнаруживаются признаки состава преступления, то об этом немедленно докладывается начальнику ОВД для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Выявленные административные правонарушения фиксируются компетентными должностными лицами в протоколах о правонарушении и других административно-процессуальных документах.

Нередко предприниматели, ссылаясь на коммерческую тайну, отказываются представить сотрудникам милиции документы и иные сведения о своей деятельности. В таком случае следует потребовать письменный приказ руководителя предприятия, определяющий перечень сведений и документов, составляющих коммерческую тайну. Если такой приказ отсутствует, предприниматель обязан представить все документы без исключения.

Необходимо иметь ввиду, что в целях обеспечения деятельности правоохранительных и контролирующих органов, постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. ”О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну” к последним отнесены:

- учредительные документы (уставы, положения) и другие документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные свидетельства, лицензии);

- документы об уплате налогов и налоговых платежей, о размере имуществ предприятия и его финансовых средствах;

- отчетность по установленным формам о финансово-хозяйственной деятельности;

- сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, о численности и составе работающих по найму, их зарплате, условиях труда, о работе по совместительству, о наличии свободных рабочих мест;

- об участии руководящих работников в других организациях, занимающихся предпринимательством;

- сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении правил по технике безопасности; реализации продукции, причиняющей вред здоровью и других нарушениях законодательства и причиняемом ими ущербе.

Ст. 183 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угрозы, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений, а также за незаконное их разглашение или использование без согласия владельца, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившее крупный ущерб.

милиция предпринимательство потребительский правонарушение

Глава II. Административные правонарушения в сфере потребительского рынка

В общей массе правонарушений в сфере предпринимательской деятельности особое место занимают правонарушения на потребительском рынке. Под потребительским рынком понимаются социально-экономические отношения, в процессе которых на основе рыночных отношений осуществляется реализация товаров и услуг потребителям. Правонарушения в этой сфере широко распространены, непосредственно связаны с обслуживанием граждан, нарушают их права и интересы и вызывают справедливое возмущение населения.

Федеральным законом от 1 июля 1993 г. “О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю” Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ,1993, № 32. Ст. 1231. в целях защиты прав и интересов потребителей, а также интересов государства в условиях перехода к рыночным отношениям, внесены изменения и дополнения в главу 12 КоАП и значительно расширены административно-юрисдикционные полномочия органов внутренних дел по делам о правонарушениях в сфере потребительского рынка.

Под административно-юрисдикционной деятельностью в данном случае понимается не только административно-юрисдикционные полномочия начальников органов внутренних дел по рассмотрению дел о нарушениях правил торговли и принятию постановлений о наложении административных взысканий, но и вся совокупность действий милиции по выявлению и установлению обстоятельств совершения административных правонарушений в сфере потребительского рынка, обеспечению привлечения виновных к ответственности и исполнению наложенных взысканий.

В приказе МВД России № 391 от 23 августа 1993 г. борьба с правонарушениями на потребительском рынке рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений в деятельности органов внутренних дел. Особое внимание обращается на совершенствование организации работы участковых инспекторов, патрульно-постовой службы, ГАИ, ОВДТ и других сил милиции общественной безопасности по выявлению и пресечению нарушений правил торговли, фактов обмана потребителей, обеспечение взаимодействия с другими правоохранительными и контролирующими органами.

Рассмотрим наиболее распространенные виды административных правонарушений в сфере потребительского рынка.

1. Нарушение правил торговли

Продажа товаров на предприятиях и в организациях, осуществляющих торговлю, независимо от форм собственности, а также гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, в нарушение установленных правил реализации товаров - влечет наложение штрафа в размере от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда. (ст. 146 КоАП).

Основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье является нарушение правил торговли, установленных законодательными актами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и актами органов власти и управления субъектов федерации и местного самоуправления.

В развитии коммерческой торговли особенно большое значение сыграл указ Президента РФ от 29 января 1992 г. ”О свободе торговли” (с изменениями и дополнениями, внесенными указами от 23 июня 1992 г. и от 29 октября 1992 г.).

Основополагающими актами в области торговли в настоящее время являются: часть 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 425, 492-505) и федеральный закон от 9 января 1996 г. “О защите прав потребителей” СЗ РФ, 1996, № 3. Ст. 140., закрепившие основные правила торговли всеми видами товаров.

В отличие от существовавшей до конца 80-х годов практики утверждения правил торговли отдельными видами товаров ведомственными актами министерства торговли, в настоящее время такие правила утверждаются актами Правительства РФ. Так, постановлениями Правительства РФ от 19 января 1998 г. “Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации” СЗ РФ, 1998, № 4. Ст. 482. утверждены правила продажи отдельных товаров, а также особенности продажи продовольственных товаров; текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви; технически сложных товаров бытового назначения; легковых автомобилей, мотоциклов, прицепов и номерных агрегатов; изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.

С учетом региональных особенностей, правила торговли и обслуживания потребителей утверждаются также органами субъектов федерации и местного самоуправления. Так, постановлениями правительства Москвы утверждены Правила работы предприятий, осуществляющих розничную торговую деятельность на территории Москвы (от 19 июля 1994 г, № 611), Правила уличной торговли на территории Москвы (от 18 мая 1993 г. № 471) Правила торговли и обслуживания населения. - М., 1994. С. 77 - 81,114 - 118..

Законом Думы г. Москвы от 29 июня 1994 г.№ 501 ”О штрафных санкциях за нарушения в работе предприятий потребительского рынка и услуг г. Москвы” Ведомости Московской Думы, 1994, № 4. предусмотрена административная ответственность за 33 состава правонарушений. Этим законом на милицию возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением правил торговли и составлять протоколы о выявленных правонарушениях.

Ст. 146 КоАП относится к числу бланкетных норм, поскольку в ее диспозиции содержится ссылка на правила реализации товаров, утвержденные компетентными органами. В связи с этим, при составлении протоколов о нарушении правил торговли, наряду со ссылкой на ст. 146 КоАП, необходимо указывать нормативный акт, которым утверждены соответствующие правила торговли, и раскрывать объективную сторону правонарушения. Конкретные составы правонарушений, квалифицируемых по ст. 146 КоАП могут выражаться в:

- отсутствии необходимой внешней атрибутики на торговых местах (вывески с указанием юридического лица, профиля и формы организации его деятельности);

- нарушении установленного порядка обмена и возврата купленных товаров;

- отсутствии в продаже товаров первой необходимости, предусмотренных в утвержденном ассортиментном перечне в соответствии со специализацией предприятия торговли;

- отсутствии или неправильном оформлении ценников на товары;

- нарушении действующего порядка предоставления льгот в обслуживании отдельных категорий населения;

- отсутствии в торговом зале на доступном для покупателей месте контрольных весов и овоскопа. Отказ покупателю в предоставлении по его требованию мерных кружек, мензурок, контрольных метров;

- нарушении установленного порядка пользования весовыми и иными измерительными приборами (неисправное состояние, неправильная установка, несоблюдение сроков клеймения приборов);

- отсутствии информации о режиме работы предприятия торговли или нарушении режима работы;

- отсутствии соответствующей рабочей одежды (халатов, фартуков), когда она необходима;

- отпуске товаров покупателю без упаковочных материалов или взимание с покупателей стоимости упаковочного материала, не подлежащего оплате;

-обуславливании продажи одного товара обязательным приобретением других;

- отсутствии или хранении в недоступном для покупателей месте или невыдаче по первому требованию покупателей книги отзывов и предложений, нарушении порядка ее оформления и ведения и др.

Субъектами рассматриваемых нарушений правил торговли являются руководители и работники предприятий торговли и общественного питания, независимо от форм собственности, а также граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей, осуществляющие торговую деятельность.

Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Рассмотрение дел о данном правонарушении относится к компетенции административных комиссий, районных судов и органов Госторгинспекции.

Необходимо иметь в виду, что ст. 146 КоАП является общей, а все иные предусмотренные в главе 12 КоАП статьи (ст. 146³, 146⁴, 146⁵, 146⁶, 146⁷ и др.) специальными, т.е. исключениями из общего правила. Это означает, что при наличии признаков, указанных в гипотезах специальных норм, действуют эти специальные статьи, а не общее правило, предусмотренное ст. 146 КоАП. Рассмотрим эти специальные составы административных правонарушений.

2. Незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством

Такая торговля влечет наложение штрафа от трех до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или предметов продажи либо без таковой (ст. 146³ КоАП).

В целях обеспечения государственного контроля за торговлей отдельными видами товаров, установлен особый порядок их реализации. Указом Президента РФ от 22 февраля 1993 г. “О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена” к таким предметам отнесены:

- драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них, драгоценные камни и изделия из них;

- отходы, содержащие драгоценные, редкоземельные металлы и драгоценные камни;

- вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие приборы к ней;

- взрывчатые вещества, средства взрывания, порох, специальное снаряжения военизированных организаций;

- боевые отравляющие вещества, средства защиты от них;

- рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов;

- яды и наркотические вещества, спирт этиловый;

- лекарственные средства, за исключением лекарственных трав;

- лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты, эндокринное сырье).

В соответствии с этим указом, порядок продажи отдельных видов запрещенных к свободной продаже предметов, входящих в указанный перечень, определяется местными органами власти.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. ”О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции” установлены ограничения на торговлю алкогольной продукцией. К алкогольной продукции отнесены: спирт питьевой, водка, ликеро-водочные изделия, коньяки (бренди), вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, полученного из пищевого сырья, более полутора процентов от общей единицы алкогольной продукции.

Под оборотом этилового спирта и алкогольной продукции понимается их экспорт, импорт, поставка, закупка, оптовая и розничная реализация. Реализация отечественной и импортируемой алкогольной продукции осуществляется организациями оптом и в розницу, индивидуальными предпринимателями в розницу при наличии лицензий, выдаваемых на основании решений соответствующих органов местного самоуправления и только в местах, указанных этими органами.

В соответствии с указом Президента РФ от 18 августа 1996 г.№ 1213 “Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции” СЗ РФ, 1996, № 35. Ст. 4145. алкогольная продукция признается находящейся в законном обороте при оптовой и розничной торговле только при наличии надлежащих учетных, финансовых и транспортных документов, а также документов подтверждения:

- соответствия ее требованиям стандартов, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

- права на осуществление деятельности, связанной с оборотом этой продукции;

- государственной регистрации;

- легальности производства алкогольной продукции на территории Российской Федерации или поступления на территорию Российской Федерации.

Органам внутренних дел, налоговой службы и другим контрольным органам при выявлении алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, предоставлено право:

- производить ее изъятие с последующей передачей в установленном порядке в собственность государства;

- приостанавливать действие лицензий на осуществление розничной и оптовой торговли алкогольной продукцией с одновременным внесением в органы, выдавшие такие лицензии, представлений об их аннулировании.

Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. № 987 “О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией” СЗ РФ 1996, № 35, ст. 4193. утверждены Правила розничной торговли алкогольной продукцией на территории Российской Федерации.

Розничная торговля алкогольной продукцией осуществляется при наличии лицензии, выданной в установленном порядке органами местного самоуправления, на территории которых осуществляется торговля этой продукцией. В случае, если такая торговля осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, должна быть заверенная копия лицензии на каждый объект с указанием его местонахождения См. Положение о лицензировании розничной торговли алкогольной продукцией, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. (СЗ РФ, 1996, № 35. Ст. 4193).. Реализация алкогольной продукции может производиться только в местах, определенных органами местного самоуправления.

Не разрешается в розничной торговле продажа спирта этилового и спирта питьевого (за исключением районов Крайнего Севера), в том числе и импортного.

Продаже подлежит только алкогольная продукция, соответствующая сертификатам качества. Продавец этой продукции (в том числе импортной) должен иметь товарно-транспортную документацию, заверенную подписью и печатью изготовителя или поставщика и содержащую сведения о сертификате соответствия по каждому наименованию продукции с указанием учетного и регистрационного номеров, срока действия и органа, выдавшего сертификат. Импортная алкогольная продукция сопровождается информацией на русском языке о сертификации и копией справки к грузовой таможенной декларации, а также должна иметь марки акцизного сбора и специальные марки (кроме пива).

Запрещается продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 12 % в неспециализированных организациях в местах массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности (вокзалы, аэропорты, станции метро) и на прилегающих к ним территориях, а также с рук, лотков и автомашин, в необорудованных тор-говых палатках, киосках, павильонах и в других необорудованных для продажи этой продукции помещениях.

Законодательными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления может быть запрещена розничная реализация алкогольной продукции с объемом содержания более 28 % на предприятиях мелкорозничной торговой сети (кроме павильонов, имеющих торговый зал) и оптовая продажа на рынках.

Продавец к образцам имеющейся в продаже алкогольной продукции прикрепляет ценники с наименованием продукции и цены, включающей стоимость посуды и расфасовки. Продажа алкогольной продукции осуществляется с применением контрольно-кассовых машин и продавец обязан выдать покупателю погашенный кассовый чек или иной документ, удостоверяющий факт покупки.

Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 1996 г. № 1364 “О некоторых вопросах торговли алкогольной продукцией на территории Российской Федерации” СЗ РФ, 1996, № 48. Ст. 5468. с 1 января 1997 г. запрещена продажа алкогольной продукции с объемом содержания более 18 %, расфасованной в полистироловые стаканчики, жестяные банки и тетрапаки.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1996 г. № 1389 “О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки” СЗ РФ, 1997, № 1. Ст. 189. с 1 января 1997 г. запрещен ввоз на территорию РФ спирта этилового и водки без наличия лицензии на импорт.

Законом РФ от 13 декабря 1996 г. “Об оружии” Ведомости Федерального собрания РФ, 1996, № 35. Ст. 1470. ограничен оборот служебного и гражданского оружия, предусмотрен лицензионный порядок его продажи и приобретения. Лицензии на продажу и приобретение оружия выдаются органами внутренних дел.

В соответствии со ст. 37 закона РФ от 27 декабря 1991 г. “О средствах массовой информации” розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, определенных решениями местной администрации. Список печатных изданий эротического характера указан в Информа-ционном письме Роскомпечати от 22.08.94 г. № 12-1789/28 (см. приложение № 1).

Нарушение указанных запретов и ограничений составляет объективную сторону проступков, квалифицируемых по ст. 146³ КоАП.

Форма вины (умысел или неосторожность) юридического значения для квалификации правонарушения значения не имеет.

Субъектами данного правонарушения являются руководители и работники торговых предприятий и организаций, независимо от форм собственности, а также граждане, как зарегистрированные, так и незарегистрированные в качестве предпринимателей, осуществляющие торговую деятельность.

Органами, уполномоченными рассматривать административные дела и налагать взыскания за совершение этих правонарушений, являются: административные комиссии, районные суды, начальники органов внутренних дел, органы Госторгинспекции, органы Государственной инспекции по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию.

Представляется, что в настоящее время ст. 147 КоАП - нарушение правил торговли спиртными напитками, ст. 148 КоАП - нарушение порядка продажи огнестрельного гладкоствольного оружия подлежат пересмотру в соответствии с введенной в 1993 г. в КоАП ст. 146³.

3. Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил

Продажа товаров, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке на предприятиях торговли независимо от форм собственности, а равно на иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению, или гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей - влечет наложение штрафа от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Торговля продовольственными товарами в нарушение санитарных правил либо без сертификата качества, удостоверяющего их безопасность для жизни и здоровья потребителей - влечет предупреждение либо наложение штрафа от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров либо без таковой (ст. 146⁴ КоАП).

В настоящее время в стране сложилось явно неблагополучное положение с качеством реализуемых населению товаров. Особенно это относится к импортным товарам, доля которых в 1995 г. в розничном товарообороте составила 54%. Многие из них не отвечают установленным нормативам по качеству, безопасности используемого сырья и материалов, санитарным нормам и представляют угрозу для жизни и здоровья людей. По этим причинам Госторгинспекцией в 1995 г. из импортных товаров забраковано: колбасных изделий и мясных полуфабрикатов - 50 %, консервов - 57%, масла коровьего - 36%, масла растительного - 38%, алкогольной и безалкогольной продукции - 55%, швейных изделий - 48% от числа проинспектированных. Наибольшее количество некачественных товаров поступает из Китая, Вьетнама, Болгарии, Германии, Венгрии, стран СНГ См. Нехай А.М. “Берем, что негоже. Продаем подороже.” // Российс-кая газета, 1996, 19 апреля..

Постановлениями Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 799 “О мерах по защите потребительского рынка, от проникновения некачественных импортных товаров” СЗ РФ, 1996, № 30. Ст. 3655 и от 4 февраля 1997 г. “О межведомственной комиссии по предотвращению поступления на внутренний рынок страны недоброкачественных, опасных для здоровья населения потребительских товаров” СЗ РФ, 1997, № 6. Ст. 734. предусматриваются меры по усилению контроля за ввозом на территорию Российской Федерации и реализацией импортных товаров, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей, по ужесточению контроля за обязательностью их сертификации, созданию специальных лабораторий по качеству товаров народного потребления в территориальных управлениях Госторгинспекции, оснащению их прогрессивными средствами измерений, диагностики, испытаний; усилении уголовной и административной ответственности за ввоз на территорию Российской Федерации и реализацию некачественных импортных товаров.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. № 1575 “ Об утверждении Правил, обеспечивающих наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке” СЗ РФ, 1997, № 244; № 29. Ст. 3532. с 1 мая 1997 г. запрещена продажа на территории Российской Федерации импортных продуктов питания без информации о них на русском языке. Такая информация должна быть размещена на упаковке или этикетке или на листе-вкладыше, прилагаемых к каждой единице товара Она должна содержать следующие сведения:

- наименование продукции и ее вид;

- страна, фирма-производитель;

- вес или объем продукции, наименование основных ингредиентов, входящих в ее состав;

- пищевая ценность (калорийность, наличие витаминов), условия хранения, срок годности, способ приготовления, рекомендации по использованию и условия применения (включая противопоказания при отдельных видах заболеваний).

Эти требования распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импортирование продуктов питания в Российскую Федерацию.

Объективная сторона административного проступка, предусмотренного в части первой ст. 146⁴ КоАП, выражается в продаже товаров не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке.

Закон РФ от 10 июня 1993 г. “О стандартизации” устанавливает правовые основы стандартизации, обязательные для всех субъектов хозяйственной деятельности. Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителей, технологической совместимости и взаимозаменяемости продукции, единства измерения, экономии ресурсов. Стандарты, разрабатываемые отраслями, предприятиями и другими субъектами хозяйственной деятельности, не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов.

Соответствие продукции требованиям государственного стандарта может подтверждаться маркировкой продукции определенным знаком, форма которого, порядок нанесения, условия выдачи субъектам хозяйственной деятельности лицензий на маркирование продукции устанавливает Госстандарт России.

Выявление и фиксирование правонарушений, предусмотренных частью первой ст. 146⁴ в силу специфики их объективной стороны, как правило, осуществляется специалистами Госторгинспекции. Сотрудники милиции общественной безопасности наиболее часто сталкиваются с продажей фальсифицированных спиртных напитков при поступлении жалоб от потребителей или выявлении несоответствия реализуемой продукции установленным стандартам по упаковке, внешнему виду и другим признакам. Об этом они информируют оперативного дежурного по ОВД и действуют в соответствии с его указаниями.

Квалифицирующими признаками правонарушений, предусмотренных диспозицией части второй ст. 146⁴ КоАП являются:

а) нарушение установленных санитарных правил;

б) отсутствие у продавца сертификата качества на реализуемый товар.

Нарушение санитарных правил может выражаться в несоблюдении требований, предъявляемых к санитарному состоянию торговых помещений, оборудованию, правил личной гигиены продавцов, нарушении установленных сроков реализации продукции, порядка ее хранения, отпуска.

Торговое оборудование, инвентарь, тара, посуда, упаковка должны быть изготовлены из материалов, разрешенных органами здравоохранения для контакта с пищевыми продуктами, легко поддающихся мойке и дезинфекции. Продавец стационарной мелкорозничной торговли развесными пищевыми продуктами, готовыми к употреблению, должен иметь при себе медицинскую книжку и санитарный журнал, а также санитарную одежду установленного образца, специальный головной убор и нагрудный фирменный знак.

Помещения и территория (не менее 5 м), прилегающая к предприятию торговли, должны содержаться в надлежащей чистоте силами предприятия. Для сбора мусора, использованной одноразовой посуды установлены контейнеры, мусоросборники с крышками на асфальтированной или бетонированной площадке, которые должны вывозиться с территории предприятия не реже одного раза в сутки.

Для транспортировки молочных, колбасных, кондитерских изделий, хлеба, мяса, рыбы, полуфабрикатов используется специализированный транспорт с маркировкой в соответствии с перевозимыми грузами. Транспорт, используемый для перевозки пищевых продуктов, должен иметь санитарный паспорт, быть чистым, кузов машины должен иметь гигиеническое покрытие, легко поддающееся мойке.

На объектах мелкорозничной сети реализация пищевых продуктов производится в ограниченном ассортименте, согласованном с органами санитарно-эпидемиологического надзора. Категорически запрещается реализация в мелкорозничной сети скоропортящихся пищевых продуктов при отсутствии холодильного оборудования для их хранения. Отделы по реализации скоропортящихся пищевых продуктов должны быть оборудованы охлаждаемыми прилавками, витринами, шкафами.

При продаже продовольственных товаров строго соблюдаются правила товарного соседства. Так, запрещается реализация яиц совместно с другими нерасфасованными продуктами (масло, творог, сыр, колбаса и др.). Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов.

Для каждого вида продуктов должны быть отдельные разделочные доски и ножи с четкой маркировкой. При торговле из корзин, лотков и других емкостей не разрешается ставить их на землю, для этой цели должны быть складные подставки. При отпуске покупателю нефасованных пищевых продуктов, продавец обязан пользоваться щипцами, лопатками, совками. Запрещается взвешивание пищевых продуктов непосредственно на весах без оберточной бумаги и других упаковочных материалов. См. закон РФ от 19 апреля 1991 г. “О санитарно-эпидемиологичес-ком благополучии населения”, Инструкцию о порядке привлечения должностных лиц и граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических лиц за санитарные правонару-шения от 7 июля 1993 г. (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств, 1993, № 3).

Законом РФ от 10 июня 1993 г. ”О сертификации продукции и услуг” определены обязанности изготовителей и продавцов, связанные с сертификацией товаров и услуг. Сертификат соответствия (качества) - это документ, выдаваемый компетентными органами, в котором указывается вид товара, срок изготовления, годности, назначение, гарантии изготовителя, орган проводивший экспертизу качества товара, подпись должностного лица, дата выдачи, оттиск печати.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 “Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации” СЗ РФ, 1997, № 33. Ст. 3899. к этой группе отнесен широкий круг товаров:

- товары для детей;

- продовольственные товары;

- товары для профилактики и лечения заболеваний;

- технические средства реабилитации инвалидов;

- парфюмерно-косметические товары и туалетное мыло;

- текстильные товары, швейные изделия, головные уборы, трикотажные изделия;

- пушно-меховые и овчинно-шубные изделия;

- обувь;

- строительные материалы, оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника, предметы обстановки дома, хозяйственные товары;

- культтовары, товары для досуга и развлечений;

- спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности;

- легковые автомобили и мототехника;

- средства для домашнего содержания животных, а также по уходу за растениями;

- товары бытового назначения для защиты граждан от опасных (вредных) внешних воздействий;

а также следующие работы и услуги:

- ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов;

- химическая чистка и крашение;

- техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств;

- услуги парикмахерских;

- жилищно-коммунальные и транспортные услуги;

- туристические и экскурсионные услуги;

- услуги торговли и общественного питания.

В соответствии с п.12 Правил продажи отдельных товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 СЗ РФ, 1998, № 4. Ст. 482 в подтверждение факта сертификации продавец должен иметь один из следующих документов:

- подлинник сертификата;

- копию сертификата, заверенную держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат.

- товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) на основании подлинника сертификата или его заверенной копии и содержащие по каждому наименованию товара сведения о наличии сертификата с указанием его номера, срока действия и органа, выдавшего сертификат.

Сведения о сертификации в товарно-сопроводительных документах должны быть заверены изготовителем или поставщиком (продавцом) подписью и печатью с указанием адреса и телефона.

Сертифицированная продукция маркируется знаком соответствия в установленном порядке.

Подлежат изъятию товары, на которые у продавца отсутствует сертификат качества, если они представляют угрозу жизни и здоровью людей. Такое изъятие желательно проводить с представителями Госторгинспекции или санитарно-противоэпидемической службы. Изъятые товары вместе с протоколом изъятия и другими материалами дела передаются в компетентные органы либо помещаются на хранение в опечатанных помещениях, с направлением контрольных образцов (по спиртным напиткам - две бутылки) для получения экспертного заключения. В зависимости от результатов экспертизы либо виновные лица привлекаются к ответственности, а недоброкачественные товары, представляющие угрозу для жизни людей уничтожаются по акту, либо производство по делу прекращается, а соответствующий товар возвращается владельцу.

Субъектами нарушений части первой ст. 146⁴ являются руководители и работники предприятий торговли, независимо от форм собственности, и иных предприятий, осуществляющих реализацию товаров населению, а также граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей, а части второй этой статьи - наряду с указанными, также и частные лица, реализующие продовольственные товары.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные ст. 146⁴ могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

Дела о данных правонарушениях рассматривают: органы Госторгинспекции, санитарного надзора (в части нарушения санитарных правил), Государственной инспекции по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, районные суды, административные комиссии.

4. Продажа товаров без документов

Продажа товаров или иных предметов на предприятиях торговли независимо от форм собственности, а равно на иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению, или гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце, а также без применения контрольно-кассовых машин - влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда (ст. 146⁴ КоАП).

Продажа товаров без документов, а также без применения контрольно-кассовых машин создает условия для реализации недоброкачественных товаров и уклонения от уплаты налогов.

Документами, подтверждающими право осуществлять торговлю в стационарных объектах являются:

- свидетельство о государственной регистрации;

- разрешение на право осуществления розничной торговли, выданное органом местной администрации;

- лицензия на торговлю товарами, подлежащими лицензированию.

Разрешения на право торговли должны размещаться на видном месте (с внутренней стороны витрины, на лобовом стекле автофургона). В разрешении указываются: наименование торговой фирмы и ее адрес или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, ассортимент реализуемой продукции, адрес торговой точки, часы работы, срок действия разрешения. Копии разрешений, в том числе ксерокопии, недействительны.

Документами, подтверждающим право осуществлять выездную торговлю, служат:

- разрешение органа управления торговлей местной администрации на осуществление выездной торговли;

- разрешение на торговлю лицензируемыми товарами;

- документ, удостоверяющий личность продавца;

- доверенность либо трудовое соглашение на осуществление торговли продавцом, санитарная книжка продавца (если осуществляется торговля развесными пищевыми продуктами, готовыми к употреблению).

Гражданин, зарегистрированный в качестве предпринимателя, должен иметь:

- регистрационное свидетельство (патент) на осуществление торговой деятельности;

- документ, удостоверяющий личность;

- разрешение на торговлю лицензируемыми товарами;

- санитарную книжку продавца (если осуществляется торговля развесными пищевыми продуктами, готовыми к употреблению);

- разрешение на торговлю с автомашины.

Иностранным гражданам вместо регистрационного свидетельства государственной налоговой инспекцией выдается разовое разрешение на право реализации конкретных видов товаров. Кроме того, иностранные граждане должны иметь справку установленного образца о регистрации в данной местности.

Торговые предприятия, включая мелкорозничную торговую сеть стационарного характера (павильоны, киоски) должны иметь вывеску (или трафарет) с указанием наименования, профиля, режима работы, организационно-правовой формы (принадлежности), юридического адреса. На автолавках, автоцистернах, тележках, лотках должны быть четкая надпись, указывающая на их принадлежность.

Потребителю должна представляться в обязательном порядке информация о цене и условиях приобретения товаров, гарантийном сроке, сроке службы и годности товаров, правилах и условиях эффективного и безопасного их использования.

На каждую реализуемую партию товаров, в том числе зарубежного производства, на месте продажи продавец должен иметь документы, содержащие сведения об изготовителе или поставщике этой продукции. Такими документами являются:

- товарно-транспортные накладные, оформленные в установленном порядке и заверенные печатью выдавшей их организации;

- закупочные акты и другие документы, удостоверяющие источники поступивших для реализации товаров (например, квитанции о приеме вещей на комиссию).

Информация о производителе содержится также в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировке. В накладных, выдаваемых оптовыми организациями, указываются наименование товаров в условных единицах (упаковки, штуки, вес), с указанием цены, сроков реализации. Накладные имеют свой номер, дату, подпись материально-ответственного лица, оттиск печати организации. Если товар реализуется организацией, имеющей киоски, палатки и т.д., то в последних должны быть копии накладной.

В соответствии с законом РФ от 18 июня 1993 г. “О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением” все предприятия, учреждения, организации, их филиалы и другие обособленные подразделения, а также физические лица, осуществляющие торговую деятельность без образования юридического лица, осуществляют денежные расчеты с населением при торговых операциях и оказании услуг с применением контрольно-кассовых машин, зарегистрированных в налоговых инспекциях по месту своего нахождения. При этом продавец обязан выдавать в обязательном порядка покупателю вместе с покупкой погашенный кассовый и товарный чеки или иной документ, удостоверяющий факт покупки.

Нарушение требования применения контрольно-кассовых машин предполагает:

а) отсутствие либо неиспользование во время расчета с покупателем контрольно-кассовой машины;

б) несоответствие имеющейся контрольно-кассовой машины разрешенному к применению типу;

в) использование контрольно-кассовой машины без контрольной ленты Сотрудниками милиции общественной безопасности г. Владивостока в период с июля 1995 г. по июль 1996 г. в краевом центре выявлено 148 случаев торговли без контрольно-кассовых машин и 334 случая использования машин устаревших типов (обзор ГУООП МВД РФ № 12/1853 от 27.08.1996 г.)..

Без применения контрольно-кассовых машин могут производиться расчеты с населением предприятиями и гражданами-предпринимателями при осуществлении:

- мелкорозничной торговли с ручных тележек, из цистерн (пива, кваса, молока и др.), с лотков, из корзин, в развал овощами, бахчевыми культурами;

- продажи газет и журналов;

- торговли в киосках мороженым, безалкогольными напитками в розлив, табачными изделиями, произведенными на территории России;

- торговли в отдаленных и труднодоступных местностях (кроме городов, районных центров, поселков городского типа, центральных усадеб) по перечню, определяемому местной администрацией.

Без применения контрольно-кассовых машин оказываются услуги населению предприятиями и индивидуальными предпринимателями с выдачей квитанций, путевок, билетов, талонов, знаков почтовой оплаты и других приравненных к ним документов строгой отчетности по формам, утвержденным Министерством финансов РФ, выездными бригадами предприятий бытового обслуживания при производстве мелкого ремонта вне стационарного специализированного помещения, См. Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физи-ческих лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказании услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденный постанов-лением Совета Министров - Правительством РФ от 30 июля 1993 г., № 745. (САПП РФ, 1993, № 32. Ст. 3017; СЗ РФ, 1995, №. Ст. 4182). а также торговля на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах (за исключением находящихся на них палаток, киосков, ларьков, павильонов, помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и приспособленных торговых мест, автофургонов, а также открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами) Постановление Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 11 “Об усилении контроля за обязательным применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением на рынках, яр-марках, в выставочных комплексах и на других территориях, отве-денных для осуществления торговли” (СЗ РФ, 1997, № 3. Ст. 384)..

Допускаемые к использованию на территории Российской Федерации модели контрольно-кассовых машин определяются Государственной межведомственной комиссией по контрольно-кассовым машинам и вносятся в Государственный реестр контрольно-кассовых машин. Каждая кассовая машина должна иметь заводской номер (на маркировочной табличке), который обязательно указывается во всех документах, относящихся к данной машине (кассовом чеке, отчетной ведомости, паспорте, книге кассира-операциониста), а также в документах, отражающих перемещение кассовой машины (отправка в ремонт, передача другим предприятиям).